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一、2016年度安全生产工作
2016年度全区的安全生产工作在区委、区政府的高度重视和正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,强化“红线”意识,以开展安全生产“铸安”行动为总抓手,切实落实“三个责任体系”(企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任),狠抓“四项重点工作”(改革创新、依法治理、基础建设、专项整治),努力实现安全生产“以治为主”向“以防为主”转变,由“被动应对”向“主动监管”转变,全面提升安全生产风险防控能力。
2016年,全区没有发生较大及以上生产安全事故。2015年度全区安全生产工作再次被市政府授予“安全生产目标管理优秀单位”。至此,我区已连续20年没有发生重特大安全生产事故,连续19年被市政府授予“安全生产目标管理优秀单位”荣誉称号。
(一)围绕春节春运切实做好冬季安全生产工作。一是及时部署。区政府主要领导召开两次会议,部署春运、两节期间安全生产工作。区安办下发了《关于切实做好2016年元旦春节期间安全生产工作的通知》等四个档,全面部署开展安全生产大检查。三是开展大检查。按照统一部署,各地各部门各单位立即行动,迅速开展安全生产大检查。区安办组织对10家加油站和65家烟花爆竹经营点进行安全检查。查收摔炮擦炮82盒。四是开展督查。区安办印发了《关于全面开展冬季安全生产检查督查的通知》,召开乡镇、部门工作会议,安排开展检查督查工作。区政府分管区长带队深入到汽车东站、开发区及相关企业进行检查督查。
(二)扎实做好五一和十一期间的安全生产工作。区安办分别印发《关于做好“五一”期间安全生产工作的通知》(xx安办〔2016〕19号 )和《关于做好中秋和国庆节期间安全生产工作的通知》(xx安办〔2016〕34号),对节日期间的安全生产工作进行安排。各地各部门按照各自职责,集中开展安全生产大检查,对发现的隐患和问题及时采取果断措施进行整改。区安委办组织督查组,对重点行业进行督查。
(三)扎实开展安全生产月活动。突出“强化安全发展观念,提升全民安全素质”主题,以贴近群众、贴近生活、贴近实际的宣传方式,组织辖区重点企业相关负责人及安全管理人员60余人集中学习培训。邀请市局相关科室负责人,祥细解读新《安全生产法》、《职业病防治法》和“五级五盖”、“五落实五到位”工作要求。6月16日,区安办组织区政府12个职能部门,在火车站广场开展“6?16”宣传咨询活动。6月21日,由市政府主办、xx区政府承办的全市烟花爆竹事故灾难应急救援演练活动,在xx区彩虹花雨有限公司仓库举行。同时,在市石油公司油库、金山运输公司,汽车东站等企业单位均开展应急演练。
(四)扎实开展夏季高温和汛期的安全生产工作。一是会议安排部署。7月21日,区委副书记、区长张银军主持召开全区第二季度安全生产工作例会,就夏季和汛期的安全生产工作进行部署。二是制定安全大检查方案。8月7日,区安委办制定《xx区夏季安全生产大检查方案》(xx安办〔2016〕31号),明确督查内容、督查时间和工作要求。三是全面开展检查督查。区安办组织三个督查组,从8月10日至12日,对12个乡镇夏季安全生产工作进行督查,主要督查省市电视电话会议落实情况、专项整治开展情况、主体责任落实情况等。
(五)及时查处群众举报的安全隐患。今年以来,共查处23起举报的安全隐患。其中非法存放危险化学品6起,查处非法存放柴油近18吨。查处非法储存、经营、运输烟花爆竹案件17起,收缴烟花爆竹14142件,经济处罚2万元,拘留12人。
(六)深入开展安全生产专项整治。各地各部门均按照部署和要求,制定专项整治工作方案,深入开展专项整治行动。
消防安全方面,从7月20日到9月20日,对医院、文物建筑场所消防安全进行整治。共检查单位435家,排查隐患585处,下达整改通知书190余份,责令整改577处,责令三停企业2家,查封企业6家,经济处罚3家。
交通安全方面,对全区道路运输企业、县乡公路桥梁、渡口排查整治,已排查企业9家,查处隐患12处,立即整改1处,责令整改11处。
建筑施工安全方面,重点检查袁寨镇中天小区、袁寨镇医院公租房、枣庄镇公租房、美好集镇建设工程。对鑫能液化气公司及液化气经营点进行检查,并对部分液化气经营点负责人进行了安全培训。
烟花爆竹方面:查处非法储存、经营、运输烟花爆竹案件17起,收缴烟花爆竹14142件,经济处罚2万元,拘留12人。
危险化学品安全方面,开展四次危化行业安全专项检查,对辖区18家加油站、2家加气站、2家危化生产企业、2家储存企业、1家使用企业进行全面检查,对检查发现的安全隐患,责令企业及时整改,确保生产安全。
(七)落实标本兼治遏制重特大事故工作。制定《xx区标本兼治遏制重特大事故工作实施方案》(xx安〔2016〕5号)和《关于分解落实xx区标本兼治遏制重特大事故工作任务的通知》(xx安办〔2016〕40号),各地各部门结合冬季安全生产特点,进一步加大重点行业领域安全监管执法力度,深化安全专项整治,依法严厉打击各类违法违规生产经营建设行为。
(八)大力开展安全文化建设示范企业、安全小区和企业三级达标创建。按照行业特点和属地推荐的原则,开展“安全文化建设示范企业和安全小区”创建活动。河东街道的向阳小区、向阳街道的烟厂小区已评为市级安全小区,其中烟厂小区已推荐省级安全小区创建。九珍食品被评为市级安全示范企业。目前,20家企业三级达标创建工作正在积极开展。
(九)扎实做好国务院安全生产第四巡查组来阜开展巡查工作。10月下旬,国务院安全生产第四巡查组来阜开展巡查工作。为扎实做好迎检工作,区政府召开两次专题会议部署,传达关于认真做好国务院安委会安全生产巡查工作的通知精神及省市安委会有关指示要求,通报迎接巡查的日程安排,部署迎检工作。区安委会办公室按照督查要求,对照督查的15项内容认真梳理准备数据,按照督查目录序号装订成册,以备巡查组审阅。
(十)扎实做好冬季及岁末年初安全生产工作汇报。
一是及时安排部署,强化安全责任。11月8日,区安办印发《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》(xx安办〔2016〕45号),对冬季及岁末年初安全生产工作进行安排。
二是全面深入排查,消除安全隐患。消防方面,检查企业87家,查处隐患104处,责令整改27处,行政处罚1家,临时查封1家,经济处罚1万元。商贸企业方面,成立3个检查组,对13家粮库及粮食购销企业进行安全大检查。查出用电、防火方面安全隐患2起,及时下达整改意见,限期整改。特种设备方面,检查锅炉使用单位14家,查处隐患32处;查处无特种设备生产许可制造的货梯8台;对和谐佳苑小区、訾营安置区、振兴苑小区等安置区使用的100余台电梯进行检查。其中损坏没有及时维修电梯25台,未及时年检76台;检查危险化学品企业8家,查处超期未检设备1台;排查出无照家庭式商铺经营户73户。
已全部责令限期整改。危险化学品方面,检查加油站12家,危化生产企业1家,储存企业2家,查处隐患29处,现场整改21处,责令限期整改8处。中小学校方面,对校舍、食堂、实验室及消防设施设备等进行安全大排查,共排查安全隐患23处,现已全部整改到位。交通方面,对全区道路运输企业、县乡公路桥梁、交通工程施工和渡口开展隐患排查,重点对“两客一危”、车站等运输企业全面检查。发现安全隐患10处,下达整改通知书7份,要求企业立即采取措施限期整改。
三是强化督查检查,督促隐患整改。区政府成立了三个督查组,对重点行业领域进行督查。
(十一)开展安全生产大检查大督查大整治。按照省市《关于立即开展安全生产大检查大督查大整治的通知》部署,我区高度重视,迅速行动,立即部署开展安全生产大检查大督查大整治活动。
一是成立组织。区政府成立以区委副书记、区长、区安委会主任张银军为组长,区安监、公安、交通、市场监管等部门为成员的大检查大督查大整治领导小组,全面领导本次安全生产大检查大督查工作。
二是制定方案。12月1日,区安委会及时印发《关于立即开展安全生产大检查大督查大整治的通知》(xx安〔2016〕9号),明确对全区所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位,开展大检查大督查大整治,做到不留盲区,不留死角,不留余地,不留尾巴。
三是开展大检查大整治。各地各部门按照部署和要求,立即在本行业本领域开展安全生产大检查,认真排查风险隐患,全面堵塞治理漏洞。
四是强化大检查大督查。区政府成立6个督查组,分别由区长和5位分管副区长带队,将对12个乡镇办事处、8个政府重点部门和xx经济开发区进行督查。检查督查开展中。
二、存在的主要问题
一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。少数企业没有正确处理好安全与效益之间的关系,安全生产有关法律法规和技术规程落实不到位,内部管理不规范,安全管理水平不高。二是个别地方、部门的监管责任落实不到位。在思想认识上、工作措施上、行动落实上还存在一定差距,监管手段还比较单一,执法检查规范化、经常化、制度化不够,工作开展还不平衡。三是区级安全监管力量严重不足,工作压力大、任务重、追责严,基层安监管人员存在不想干、不愿干的思想。乡镇安监办人员变动频繁,不专职、不专业、不专心问题突出,严重影响安监工作效能。
三、2017年工作安排
全面落实有关安全生产工作安排部署,突出宣传贯彻修订后的《安全生产法》主线,强化“红线”意识和绩效意识,按照“责任全覆盖、隐患零容忍、监管强执法、事故严追责”的工作要求,改进作风,狠抓落实,确保全区安全生产形势持续稳定。主要抓好以下几项工作。
1.进一步完善“三级五覆盖”和企业“五落实五到位”安全生产责任制,建立部门“五落实”责任制。进一步推进安全生产党政同责、一岗双责、部门行业监管责任(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)、乡镇管理责任、企业主体责任,形成闭合的安全生产责任体系。
2.继续扭住遏制重大事故“牛鼻子”不放松,抓好《标本兼治遏制重特大事故指南》贯彻落实,不断加固预防各类安全生产事故特别是重大事故的防线。
3.扎实推进重点行业领域的专项治理工作,提高专项治理科学性、实效性、长效性。突出抓好建筑施工企业、人员密集场所、危险化学品、交通运输领域等安全监管。同时,抓好重点行业领域安全专项整治和打非治违工作。
4.大力加强安全监管监察执法工作,强化严格、规范、公开执法,树立法治权威。
5.持续夯实安全生产工作基础,积极推进信息化建设,提升本质安全水平。严格安全准入标准,加强安全宣传教育和应急救援工作,提升应急处置能力。
6.持续加强《安全生产法》的宣传普及,努力提高企业员工的安全意识,大力营造全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。
7.进一步加大政府购买服务力度,鼓励企业积极开展标准化达标创建、职业危害现状检测等,提升企业安全管理水平。
8.加强机关作风建设,积极探索行政审查审批工作新思路,寓执法于服务之中,切实提高工作效率,努力建设一支素质过硬、作风扎实、业务精通、廉洁奉公的监管监察队伍。
今年以来,在市委、市政府的正确领导下,我区始终坚持以人为本的安全理念,牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面贯彻落实上级党委、政府关于安全生产工作的一系列重要指示和重大部署,着力抓好安全生产各项工作的落实,现将有关情况报告如下:
一、2016年安全生产主要工作及取得的成效
(一)安全生产形势持续稳定,为全区经济社会发展创造了良好的安全环境。今年以来,全区共发生各类安全事故128宗,死亡9人,受伤1人,经济损失501.1624万元,其中:1、建筑施工事故和工矿商贸事故5宗,死亡5人,受伤0人,经济损失326万元。2、火灾事故123宗,死亡4人,受伤1人,经济损失174.1624万元。全区没有发生生产安全重特大事故,安全生产形势保持了平稳发展态势,为经济社会发展提供了有力的保障。
(二)各重点行业和领域的安全生产专项整治活动继续深化,安全生产法治秩序逐步改善。2016年以来,我区多次组织全区性的全面检查,检查全区所有地区、所有行业领域,所有生产经营单位和人员密集场所(以下统称各单位)。突出金属非金属矿山、尾矿库等重点矿区,粉尘涉爆、油气罐区、危险化学品和易燃易爆物品(涉氨企业)、港口、码头、物流仓储等重点部位,海洋渔业、建筑施工等重点领域,校车、客车和旅游包车等重点车辆,电梯、游乐设施等特种设备,农村、山区、风景区道路等重点路段,养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所,全面排查隐患和严厉打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为,取得了良好成效。
1、水上交通安全专项整治。全区出动检查人员450多人次,检查渡口2个,水库5座,水闸30座,大小渔船1885多艘,2个渡口的软硬件设施进一步完善,达到“七个有”(即有营运证照、有防护设施、有警戒标杆、有宣传牌、有强制设施、有管理人员、有安全制度)规范渡口渡船安全管理,健全区、街、村三级渡口渡船安全监管网络,层层落实安全管理责任。区政府和街道及有关单位经常性开展渡运安全检查,建立节假日、台风和暴雨等特殊时期专人值班现场监管制度,及时制止渡船超载和冒险航行。
2、工矿商贸企业安全专项整治。今年10月开始,区安监部门派员组成安全生产检查组连续不间断地对辖区工商贸企业进行安全生产大检查,全面落实企业安全生产主体责任和排查各类事故隐患,检查中发现事故隐患发出《责令限期改正指令书》,要求企业限期整改,按时组织复查。
同时各镇(街)也分别定期或不定期组织人员对辖区企业进行安全检查,全面排查和消除各类事故隐患,大力宣传安全生产的重要性和紧迫性,全面提高企业负责人和员工的安全意识和救护能力。对辖区内工业企业的安全生产状况进行定期或不定期检查,重点排查“三合一”、“二合一”企业和员工宿舍的防火安全。坚决取缔“三合一”、“二合一”企业。加强员工宿舍用电安全管理,严防火灾事故发生。排查和监管各类危险因素和安全隐患,落实事故隐患整治措施,确保隐患整治工作落实到位。
3、消防安全专项整治。区政府组织区消防、公安、综治、安监、工商、劳动、建设、民政、各镇(街道)等单位派员组成检查组,采取全区集中行动排查整顿与镇街全面排查整顿相结合的方式,全面开展全区人员密集场所、易燃易爆物品经营场所、“三小”场所和“三合一”建筑等重点行业(场所)安全大检查。
在检查过程中,各有关单位各司其职、各负其责、密切配合,实行“谁主管,谁负责”、“谁检查,谁负责”的责任制,对发现的各类隐患,能立即整改的则责令立即整改,不能立即整改的限期整改,不具备消防安全条件的,依照法规规定,该关的关,该停的停,决不姑息迁就,从而把事故隐患消灭在萌芽状态,有力地促进了我区安全生产形势的总体稳定好转。至目前止统计,共检查单位1297多家,发现隐患1402处,停产整顿11家,关闭取缔3家,罚款27.55万多元,从根本上确保消防安全。
4、非煤矿山(采石场)安全专项整治。全区有3家采石场,是安全检查的重点。区安监部门组织专门的工作组,进行全面的安全生产大检查,特别对炸药、雷管、导火线的保管和使用情况、采石场的安全生产情况以及使用中深孔技术开采情况进行重点检查。从检查的情况看,都能按照矿山安全法进行开采,特种作业人员都能持证上岗,配戴劳保用品作业。据统计,今年以来我区共组织开展了2次大规模的非煤矿山检查,其中区安监局自行组织的有8次,共查出了各类安全隐患40多处,现场整改20多处,责令限期整改24处,发出《责令限期整改指令书》5份。
5、危险化学品安全专项整治。
一是结合与安全许可证换证工作,促进隐患排查治理。为确保隐患排查治理工作取得更大实效,区安监部门将安全许可现场核查与隐患排查治理有效结合,并对照有关标准规范和《现场核查表》认真检查,对排查出来的安全隐患问题,限期整改,对未能按时整改完毕的,一律不予许可或不出具上报意见。
二是相互配合,开展联合行动。全区各有关单位各司其职、各负其任、相互配合,认真排查隐患,取得了较好的成效。据统计,全区共出动执法检查人员674多人次,车辆350多台次,检查生产经营单位323家,发现隐患338处,已完成整改338处,发出指令书208份。在中秋国庆安全生产大检查期间,区领导多次亲自带队到有关企业进行检查。
6、学校幼儿园安全专项整治。按照市政府和区政府的有关文件精神,我区组织区教育、安监、消防、卫生、公安、房管、民政等有关职能部门组成联合检查组,全面开展对无证民办学校、幼儿园和非学历教育培训中心、午托教育机构等进行专项整治行动,对整治后仍不合格的民办学校予以取缔并进行处罚,进一步规范办学行为,保障师生生命安全。
7、建筑施工安全专项整治。认真落实建筑施工安全生产许可制度,严把建筑安装施工单位的市场准入关,加强对建筑施工现场文明安全施工的专项整治,强化对文明施工、脚手架、基坑支护与模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、起重及提升设备、施工机械的日常监督检查,严肃查处建筑施工安全生产中存在的违法违规行为,采取切实可行的措施,防止高处坠落、坍塌、触电、物体打击、机械伤害等五类事故的发生。
区安监局、建设局等多次组织人员深入建筑工地和作业现场进行安全生产检查,对每个工程做到每个月检查一次,重点工程每周检查一次。发现安全隐患,立即督促施工单位进行整改,及时跟踪做好整改落实工作。据统计,今年以来,全区共出动检查人员100多人次,检查在建工程32多项,发现安全隐患93处,发出建筑工程整改通知书25份,发出建筑工程停工通知书12份,建筑工程施工安全生产责任扣分通知书24份,对7间企业(法人)罚款25305元,有效地确保了建筑施工安全。
8、烟花爆竹安全专项整治。规范烟花爆竹零售布点和许可工作。我区按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则,严格执行烟花爆竹零售经营单位布点规划和发证审批,切实加强烟花爆竹零售经营单位购销环节的安全管理。同时,针对春节、清明节期间“私炮”易产生的特点,结合我区实际,我区及时制定了《xx区打击非法生产经营烟花爆竹专项整治工作方案》,成立了xx区打击非法生产经营烟花爆竹专项整治工作领导小组,以严厉打击非法生产经营活动为重点,进一步加大了打击“私炮”工作力度,全面开展执法检查工作,取得明显成效:
春节、清明、中秋期间,由区政府牵头,组织区安监、公安、消防、工商、联防大队、市供销社等部门组成工作组开展统一清查行动,对麻演、金郊等重点路段进行专项检查。春节、清明、中秋等重大节假日期间,全区共出动检查人员186多人次,车辆80多台次,检查单位66多家,当场收缴非法烟花爆竹一批,并作妥善销毁。
9、住家船安全专项整治。结合实际,我区继续按照区政府下发的《xx区整治市区河段住家船工作方案》(江府办函〔2012〕46号)有关规定,全面组织实施住家船综合治理,加强巡查,全力排查和消除火灾事故苗头,确保水上居民的生命财产安全。
据统计,2016年以来,全区共出动执法人员3500多人次,监督检查和监察各类生产经营单位1795个,其中:监督监察高危行业生产经营单位67个,其它生产经营单位1728个。查处事故隐患3578处,现场及限期整改3568处,整改率99.7%。
(三)安全生产宣传教育工作广泛深入开展,全民安全意识进一步提高。
一是多渠道、多形式开展安全生产宣传教育。广泛地利用专栏、墙报、标语、新闻媒体等形式大力宣传安全生产有关法律法规。今年以来,在白沙银岭工业园和市区东风二路与石湾路交通路口醒目处设置了关于安全生产的大型广告宣传牌。印刷了4000份“五规定五落实”宣传挂图和3万多册新《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等资料发放给辖区企业。
二是突出抓好“安全生产月”活动。以“安全生产月”活动为依托,现正筹备组织开展集中宣传咨询日、安全生产知识竞赛、安全文化建设征文等活动,送安全进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭,普及安全常识。
三是强化安全培训,夯实安全基础。2016年,我区共举办各类安全生产培训班10期,培训人员1700多人。进一步提高了各行业生产经营单位责任人及安全管理人员的安全知识水平和管理水平。从而在全区营造了一个“人人讲安全、人人重视安全,人人关注安全”的良好氛围,提高了全民安全意识。
(四)重点行业领域攻坚工作成效显著。
根据《广东省安全生产委员会关于印发广东省2016年安全生产重点行业领域重点地区攻坚工作方案的通知》(粤安[2016]3号)文件,我区被列入广东省2016年电镀行业职业病危害隐患排查治理10个重点地区之一。接到通知后,我区高度重视,迅速行动进行研究部署,区领导多次召开会议研讨该项工作,还组织区安监、消防、埠场镇、环保工业园等部门有关同志专门前去江门市新会区考察学习电镀行业职业卫生攻坚工作的先进经验。
为了推进电镀行业职业卫生攻坚工作,我区在财政困难的情况下依然拨款10万元作为攻坚工作专项资金。而区安监局更是将攻坚工作作为2016年工作的重中之重来抓,在办公经费欠缺、人手不足的情况下,将办公经费优先安排用于攻坚项目,抽调精干力量组成工作队深入园区开展工作。
经过近一年的努力,我区的电镀行业攻坚工作已基本完成。到目前为止,全区79家电镀企业已完部落实申报变更职业病危害内容,全区79家电镀企业已全部进行作业场所职业卫生检测,根据检测的结果,共有10家电镀企业存在职业危害因素超标情况,其中噪音超标6家,盐酸超标2家,三氯乙烯超标1家,二氧化氮超标1家。79家电镀企业888名工人已进行了职业健康体测。大部分企业职业卫生宣传公布栏,操作规程和管理制度和职业病危害告知栏已上墙,档案资料逐步完善。劳保用品发放已基本落实到位。检测不合格的企业正在整改之中。
(五)专职安全员建设全面完成。2016年,根据《阳江市人民政府办公室关于印发阳江市镇(街道)园区安全生产监督检查员队伍建设实施方案的通知》(阳府办函〔2015〕351号)的文件要求,我区制定了《阳江市xx区公开招聘安全生产专职安全员实施方案》,按照省、市的配备标准和“五个规范”的要求,面向社会公开招聘安全生产专职安全员54人,其中男23人,女31人,具有本科学历的18人,大专30人,中专6人。现我区的专职安全员已招聘完毕,2016年6月份正式上岗。专职安全员的投入和使用有效增强了我区安全监管的力量。
二、存在的主要问题
(一)市区部分公众聚集场所、市区住家船及部分学校(幼儿园)消防设施不健全,安全通道不足,小企业、小作坊“三合一”现象普遍存在,存在较大的火灾隐患。
(二)部分生产经营单位负责人安全意识淡薄、重效益、轻安全,厂房布局不合理、设备简陋落后、安全生产规章制度不健全、从业人员文化素质较低,违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象普遍。
(三)全社会安全文化氛围尚未形成,安全生产宣传教育工作力度有待进一步加强。
(四)安全生产执法力度不够,安全生产“打非治违”工作力度有待进一步加强。
(五)企业标准化创建、职业卫生安全监管工作推进缓慢,与其他县(市)区相比还有差距。
(六)部分镇(街)资料台帐不够健全、不够规范。
三、2017年工作计划
2017年,我区将深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示批示精神,进一步提高认识,将着重抓好以下几项工作:
(一)进一步落实安全生产责任制。进一步落实企业安全生产主体责任,组织企业进行自查,完善企业单位隐患排查治理和监管部门督促检查工作制度,健全隐患排查治理长效工作机制。
(二)要突出重点行业领域的隐患排查整治工作,全面排查摸底,逐级建立整治台账。对企业不认真开展自查自纠、不及时报告、治理纠正八类非法违法、违规违章行为而导致事故的,从严从重实施行政处罚。
(三)搞好专职安全员队伍建设,进一步发挥专职安全员的效能。
(四)加大对安全生产的宣传力度,提高全民的安全意识。
xx镇位于xx市东南部,地处江淮分水岭脊背地带,距xx市区30公里,现有人口5.8万,全镇总面积136平方公里,耕地总面积5.8万亩,下辖22行政村和一个街道居委会,省道六舒三路、县道二双路、椿石路、椿大路以及规划建设中的合六南通道穿境而过。
全镇劳动力33000人,其中,男劳动力17500人,外出务工人数每年达16000人,分布在江苏、上海、北京、广东、福建、以及江西、陕西等地区。全镇百余辆豪华车卧铺快客,直达全国各地。市级示范高级职业中学每年培养近千名专业技术人才,为我镇强农、活商及劳务输出提供丰富的劳动力资源。
近年来,xx镇党委、政府在区委、政府的正确领导和区安监局等有关部门的关心和指导下,按照中央及省、市、区安全生产工作有关文件精神和会议精神,认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要批示及全国安全生产电视会议精神,把安全生产工作作为我镇经济发展、社会稳定的一项大事来抓,认真落实各项安全措施,加强组织领导,落实责任目标,扎实开展安全大检查及专项整治,切实消除事故隐患,遏制各类安全生产事故的发生,有效维护了国家和人民群众的生命财产安全。现将我镇今年以来的安全生产工作汇报如下:
一、主要做法
(一)加强领导,突出抓好安全生产目标责任制的落实
我镇认真贯彻“安全发展,国泰民安”的方针,落实“党政同责,一岗双责、失职追责”的安全生产责任制度,增强工作使命感和责任感,提高对安全生产工作重要性的认识,进一步加强对安全生产工作的指导和服务,突出抓好安全生产责任制的落实。
一是落实责任,强化领导。以镇党委政府名义下发了《xx镇关于落实安全生产“党政同责、一岗双责”的实施意见》,明确镇党委政府一把手对全镇安全生产负全面领导责,安排一名副镇长对全镇安全生产工作负组织领导和总额和监督管理领导责任,镇党委、政府班子其他成员,按照各自分管领域负责分管行业领域的安全生产直接领导责任,按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求,履行安全生产工作职责。
二是加强组织领导,充实安全管理人员。对xx镇安全生产委员会组成人员进行了调整充实,由镇长担任安委会主任,同时调整充实了安监办工作人员,并在车辆、经费方面给予优先保障,确保了全镇安全生产工作的顺利开展。
三是推进安全生产“五级五覆盖”责任体系建设,全面建设村级安全生产领导机构,落实村级安全生产监管责任,明确村(街)委会主要负责人对本村范围内的安全生产负总责,安排一位村委会班子成员专门负责安全生产工作。另外,我镇制定了村级安全生产制度,并且要求各村将制度上墙。
四是层层落实安全生产责任制。年初及时组织相关站、所、村(街道)委会负责人召开安全生产专题会,分析全镇安全生产的存在问题和隐患,安排布置全镇的安全生产工作,与全镇22个村委会、1个街道、10个镇直驻镇单位以及镇辖区内的7家企业签订了《安全生产责任书暨消防安全责任目标管理责任书》、《烟花爆竹安全目标管理责任书》、《镇直及驻镇单位安全生产目标管理责任书》等四个责任书,并要求企业与车间、班组,村(街)委会与村民小组层层签订责任书,把安全生产责任层层分解落实到各个单位,同时,督促各相关单位建立健全各种安全管理规章制度,完善各种台账,做到了安全生产工作有人管,有人抓。
五是定期研究、布置安全管理工作。坚持每季度组织安全生产委员会成员单位、各村(街)委会、各企业召开一安全生产工作会议,对安全工作进行回顾总结,分析存在的困难和问题,对下步的安全管理工作进行安排布置,今年以来共召开安全生产专题会议3次。另外还召开一些安全生产专项整治会议。
(二)强化措施,扎实开展各类安全生产大检查
今年以来,我镇按照上级部门的安排部署,在辖区内大力开展安全生产整治,定期不定期地进行安全生产检查,把事故隐患消除在萌芽状态之中,进一步遏制各类安全生产事故的发生。
1、非煤矿山企业。我镇根据区安监部门的要求,进一步深化非煤矿山企业安全整治,督促我镇3家非煤矿山企业加大安全生产基础的投入,建立健全各种规章制度,完善各种档案及台账,加强职工安全生产宣传教育,进一步提高了职工安全生产意识。同时,定期不定期组织人员对企业安全生产进行检查,及时发现安全隐患及时进行整改,今年以来共组织对非煤矿山企业进行安全检查15次,并认真作好检查记录,下达安全隐患整改通知书15份,并进行了督促整改。
帮助厂(矿)企业建立健全各种规章制度,完善各项档案台帐,积极申办安全生产许可证,确保企业依法生产。帮助双鑫建材厂、李玲建材厂申报安全生产许可证延期,按照市区安监局要求,监督和配合该轮窑厂进行厂区生产设施设备和基础设施的更换和提升工作,双鑫建材厂达到上级安监部门的验收标准,顺利的通过验收,安全生产许可证成功办理。李玲建材厂正在整改整顿,完善各项资料,通过上级安监部门验收后即可顺利办理安全生产许可证。
2、烟花爆竹。我镇目前有48家烟花爆竹经营零售户(有证),5户烟花爆竹原历史生产户,为了加强烟花爆竹生产经营户的安全监管,根据安全生产“五级五覆盖”责任要求,落实属地管理责任,实行包保责任制,各村(街)主要负责人为烟花爆竹安全监管第一责任人,镇联村干部和派出所片区负责人为主要责任人,各包组干部为所包组内烟花爆竹安全监管的具体负责人。层层压实责任,户户包保到人。同时,我镇不定期对烟花爆竹经营销售户进行排查,对各村进行安全督查,确保我镇烟花爆竹安全形势。
3、危险化学品。我镇目前有危化品企业3家,其中加油站2家,液化气站1家。为了加强危化品企业安全管理,我镇成立了“打非治违”专抓组,加强对危化品企业的产品运输、经营、储存等各个环节进行管控,请有关部门对危化品进行检验。管理危化品经营场所的消防安全。严格打击非法经营运输储存危化品,我镇经常组织人员对危化品企业进行安全检查,并督促其建立各项管理措施和管理台帐,以确保危化学品安全。今年以来,我镇已经联合执法取缔三家非法私装和运输罐装液化气行为。
4、道路交通安全。在交通安全方面,一是加强农村道路交通安全管理工作,每个季度招开一次农村道路交通安全会议,要求各村(街)对辖区各路段加强安全管理,积极排查和及时消除安全隐患,积极向相关主管单位报告要求完善道路安全设施和警示牌。二是联系六十铺交警中队和施桥交管站组织道路安全检查,加强道路交通安全整治,对农用车、拖拉机、火车违章载人、无证驾驶、酒后驾车等违法行为进行查处。
5、学校安全。我镇对学校安全高度重视,成立了学校安全工作领导小组,由镇分管教育领导任组长,中心校和职中校长任副组长,各中小学校校长和相关职能部门负责人为成员。有各学校校长全面负责教学用房、学生宿舍、实验室、小卖部、教师住宿区、校园内的摊点、学生食堂等安全进行检查,发现问题迅速整改,严格学生作息制度,实行校内24小时巡查制度。通过学校自检自查,建立健全安全规章制度,明确安全工作职责,有效预防了学校安全事故的发生。领导组不定期对各学校进行安全督查,今年以来,我镇组织学校安全检查8次,下达整改通知书5份,督促整改安全隐患5处。
6、消防安全。在消防安全方面,我镇对消防应急分队人员进行了及时调整充实,并组织分队人员参加消防演练,熟悉消防车和消防器材的实用程序和方法。二是建立和完善了各项管理制度和措施。三是组织各相关单位开展各企业、家庭小作坊、学校、农贸市场、超市、宾馆及其他人员密集场所等进行消防安全检查4次。
7、食品卫生安全。配合区食安办、镇市场监管所、卫生院、食品站等单位对辖区各饭店、早点摊、农贸市场、学校食堂和企业工地食堂等进行检查,确保食品卫生安全。对部分经营销售过期食品的个体户进行了思想教育,并责令其当场销毁所经营的过期食品。要求各村(街)加强本村食品安全管理,特别是夏季时节农户自家组织喜宴宴请宾客要注意食品卫生,防止发生群体性食品安全事故。
8、建筑市场安全。镇规划建设办和安监办等单位对我镇建筑施工场所进行管理,要求施工单位加强安全生产工作,做好施工现场的安全防护措施,施工用电线路严禁私拉乱,施工机械操作要规范,操作人员要求许可证件。要做好工人安全施工宣传教育工作,要求工人施工时戴好防护用具,做好高空作业防护,避开高温时段作业
9、工贸企业安全。我镇与各家企业签订了安全生产责任书,明确企业安全生产主体责任,要求企业落实安全生产“五落实五到位”责任。各企业必须成立安全生产领导组,由企业主要负责人为本企业安全生产主要责任人,企业其他管理人员领导组成员,安排专人专门负责企业日常安全生产工作。建立健全企业安全生产制度,明确车间、班组安全生产责任人,对职工进行安全宣传教育,熟悉生产操作程序,加强自我安全保护意识。加强企业安全隐患自查自纠工作,建立安全生产台账,逐条逐项将安全隐患整改到位。
(三)注重宣传,营造全民参与安全宣传的良好氛围
为提高广大 人民群众的安全生产意识,我镇以开展“五·一”“十一”安全整治、“安全生产月”等活动为契机,进一步加大对安全生产法律法规和安全常识的宣传教育力度。
一是加强对企业的安全宣传教育。为提高企业负责人以及企业职工的安全生产意识,积极组织和配合各企业开展企业职工教育培训,通过培训,广大企业职工的安全生产意识得到了进一步增强,安全思想素质提到了进一步提高。
二是以开展六月“安全生产月”为契机,在镇区、主要的村(街)、学校及重点企业设流动宣传台,采取悬挂横幅、发放宣传资料、提供咨询等形式进行宣传,在街道和人员密集场所组织人员采取散发宣传资料的方式进行宣传,进一步加大对新《安全生产法》等安全生产法律法规及各种安全常识的宣传教育力度,今年以来共上街宣传8次,发放宣传资料5000余份,接待群众咨询350余人次。
(四)防患未然,高度重视事故应急处置工作
为了做到防患于未然,我镇除了对各种安全管理制度、台账进行规范和完善外,还及时制定了《xx镇安全事故应急救援预案》、《xx镇2016年度地震灾害事故救援预案方案》、《xx镇山林防火事故应急预案》等几个安全事故处置预案,确保发生安全事故时做到有章可循、临危不乱。
(五)加强值班,做好信息报送及事故处理工作
为保障信息畅通,确保上情及时下达,下情及时上报,妥善做好各类安全事故的处置工作。我镇采取强化值班制度,镇政府、各村(街)、各企业级相关单位实行24小时值班制度,保证全天通讯畅通。在发生安全事故时及时向上级党委和有关部门报告,并积极采取措施做好事故各项处置工作,把事故的损失降到最低。
二、存在的问题
(一)部分企业安全生产基础薄弱,企业负责人安全意识单淡薄,对安全生产不够重视,安全责任没有真正落实到位,企业安全隐患较大,企业安全生产自查自纠工作做得不到位、不彻底。企业职工安全意识淡薄,企业业主叫怎么干就怎么干,根本不把自身安全考虑在首位,需要进一步的加强安全教育宣传和培训。部分企业没有安全生产领导组,没有专职安全生产责任人,没有安全生产各项规章制度。
(二)部分监管责任单位安全监管疏忽大意,监管措施不到位,安全检查走形式、走过场,没有真正为企业摸出隐患,查出症结。
(三)镇、村和企业安全管理人员的专业知识缺乏,乡镇安全管理人员都是半路出家的,很少有机会接受系统的安全教育培训,自学的积极性也较为欠缺,对于综合监管与专项监管的业务知识及安全生产法律法规不能清楚、全面的了解和掌握,导致在安全生产监管过程中存在不能管、不会管和管不好的现象,在执法过程中存在违法行政或执法主体、适用法律法规、执法程序出现错误的现象。
(四)安全生产教育培训不够。一是生产经营业主因文化素质低,不知道怎样去抓安全生产工作;二是各类生产经营单位的从业人员安全意识淡薄,缺乏自我保护意识,违章作业现象经常发生;三是全民安全意识不高,“关注安全、关爱生命”的氛围在短期内难以形成。
三、下步工作打算
1、要积极开展各种宣传教育活动,大张旗鼓地宣传新《安全生产法》、《安徽省安全生产条例》,坚持宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针,要把安全生产的理念,贯穿在整个安全生产始终。
2、严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任制度,全面深入推进“五级五覆盖”安全生产责任体系建设,强化村级安全生产“属地监管”责任,坚决落实生产企业“五落实五到位”安全生产责任。
3、年近岁末,冬季来临,我们要认真做好冬季防火、防冻、打非治违工作,不断加强检查、监督力度,确保冬季安全生产顺利进行。在此基础上,还要认真搞好春节前的安全生产工作,以确保春节期间全镇上下有一个祥和欢乐的生活环境。
具体控制目标和工作措施主要有以下几方面:
(一)控制目标
1、杜绝各种伤亡事故,特别是杜绝重伤、死亡和特大伤亡事故的发生。
2、杜绝火灾事故。
3、全镇争取实现“四无”,即无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸。
(二)工作措施
1、根据每个时期的特定环境,有计划、有部署、有针对性地开展安全生产专项整治活动,经常性地深入各单位监督检查,对事故隐患跟踪督促,落实整改。
2、认真开展好“安全生产月”和“冬防安全活动”等有影响的安全生产活动,切实加强防寒保暖、防冻防滑和消防工作。
3、进一步加强对个体生产经营单位的监督管理和检查工作,并坚持长效监管。
4、认真做好对各单位法人代表和安全管理人员的安全知识培训。
5、切实加强对全镇重点单位和公共场所的消防安全管理。
6、认真加强对烟花爆竹市场的监督管理。
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