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2023年推动绿色低碳,建新型城镇

建设工作计划

　　推动绿色低碳高质量发展，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，促进农业转移人口全面融入城市，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快城乡融合发展，显著提升城镇化智慧、绿色、均衡、双向发展水平，提高新型城镇化建设质量。

　　（一）优化城镇化发展格局

　　1.融入重大区域发展战略。深度融入黄河重大国家战略，制定2023年度工作要点，进一步健全领导小组统筹协调推进机制，有序推进省级黄河重点项目建设。推动**港与沿黄省区主要口岸建立“多港联动”合作机制，开发建设沿黄内陆港，积极融入沿黄达海大通道建设。深化与沿黄流域科技创新和产业创新合作，组织实施沿黄河流域科技创新发展计划5项，支持企业与高校、科研院所等联合开展关键技术攻关。推进胶东经济圈一体化发展。加快建设***一体化发展先行示范区，编制完成先行区概念规划、产业规划和综合交通一体化规划，形成“实施方案+概念规划+专项规划”三级规划体系。高质量推动中韩、中日产业园建设，做活做优中韩、中日经济文化交流中心、中小企业基地、蓝色药谷等特色载体，围绕大健康、新材料、新业态等产业领域，推动项目招引取得新突破。

　　2.充分发挥中心城区引领带动作用。落实“****”大城区建设格局，着力提升主城区综合实力，向东全面提速**区融入中心城区发展步伐，向西加快建设**“**城市副中心”，“一核两翼”隆起北部沿海城镇化综合发展带。高品质打造 “五个新城”，着力建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的宜居城市、魅力都市、枢纽城市、活力城市。高标准建设****区，完成固定资产投资、主导产业集聚度、生产总值等各项指标任务，确保在省级新区中名列第一。编制《**市海绵城市专项规划》《**市海绵城市规划建设管理条例》，筛选谋划6大类市级海绵城市示范项目，建设区级示范片区。建设“海绵城市建设综合管理信息平台”，支持海绵城市建设全生命周期管理。实施总投资**亿元的500项城建重点项目，年度完成投资***亿元。重点实施**路以西、***区、***等片区、362个老旧小区改造项目，规划开展农贸市场、低效厂房、密集小区搬迁疏解工作。

　　3.推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动十个区市《关于落实以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》落地落实，围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提质增效，实施**个县城城镇化补短板强弱项重点项目。建立市属重点企业“一对一”对接联系县（市、区）机制。持续推进信贷支持县城城镇化补短板强弱项，推进**、**全国县城新型城镇化建设示范县（市）建设。

　　4.引导小城镇特色发展。扎实开展小城镇创新提升行动，重点抓好卫星镇、县域次中心镇、特色功能镇3类**个试点加大培育力度，指导试点镇科学编制行动方案，建立重点项目库，强化资金、用地、金融、人才等政策支持，不断提升建设发展质量和综合服务功能，打造就地就近城镇化示范区。落实《**省特色小镇建设管理细则（试行）》，指导8个省级特色小镇规范健康发展，积极争取新创建2个以上省级特色小镇，实施全生命期管理，强化监测评价和动态调整，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。

　　（二）促进农业转移人口全面融入城市

　　5.持续深化户籍制度改革。深入实施经常居住地登记户口制度，居民凡在城镇稳定居住或就业的，本人及其近亲属均可自愿选择落户。坚持“宜城则城、宜乡则乡”，大力推行城乡双向户口迁移政策，畅通城镇大中专毕业生、复退转军人以及其他各类技能型人才等入乡返乡渠道，鼓励在原籍或就业创业地安家落户。优化完善居住证制度，提升人口管理信息化水平。

　　6.推动城镇基本公共服务全覆盖。新建、改扩建普通中小学校**所、幼儿园**所以上。健全普惠托育服务体系，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到**个。持续实施基层医疗卫生服务能力提升3年行动，发展县域医共体和城市医联体，每千人口拥有执业（助理）医师数达到**人。健全养老服务体系，推动由县级敬老院对县域失能特困老年人统一集中供养，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和临终关怀床位，2023年新增护理型床位**万张；
建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道（乡镇）综合养老服务中心，力争实现全覆盖

　　7.提高农业转移人口技能素质。实施农民工春潮行动、新生代农民工职业技能提升行动，加大职业技能培训力度，提升农业转移人口就业创业能力。规范灵活就业和新就业形态健康发展，年内城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态“清零”。开展常态化大规模多层次职业技能培训，年内开展培训6万人。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，年内创设2.53万个左右城乡公益性岗位。组织开展技术能手、首席技师、技术技能大师选拔，开展职业技能竞赛、职业技能培训，建设一批技能人才培养载体平台，高技能人才占技能人才比例达到32%。

　　8.营造包容关怀的社会环境。推动农业转移人口与城镇户籍劳动者享有平等就业机会和发展机会，保障同工同酬。依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为进城落户条件。支持进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益，不得以集体内部协商少数服从多数为由取消农业转移人口集体经济组织成员身份。加强对农业转移人口的帮扶关怀。发挥工会、妇联、共青团及志愿者组织作用，帮助农业转移人口及其随迁家属尽快适应城市生活。积极引导农业转移人口在流入地加入党组织，加强新生代农民工组织建设，探索农业转移人口在流入地行使民主权利。

　　（三）强化城市数字赋能 全面提升智慧城镇化水平

　　9.夯实城乡新型基础设施支撑。建设移动5G大数据中心，开展标识解析综合型二级节点应用推广，年内新建5G基站3000个以上，新增企业节点50个、标识注册量5000万个，基站数量、网络规模、用户规模、流量规模保持全省第一梯队。

　　10.建设数字经济发展新高地。加快**经济圈数字经济生态产业园建设，打造**工业互联网公共服务平台。加强全国一体化工业大数据中心（试点）—**经济圈区域分中心建设，争创1家省级行业中心、6家边缘中心，赋能40家以上企业数字化转型。积极参与“百城牵手万项”行动，举办2场左右数字经济项目推介活动，推动1个以上数字经济项目落地。持续推动企业上云、设备上云，力争培育3个设备上云优秀服务商、5个设备上云标杆示范企业。创建虚拟现实公共应用体验中心，培育27个智能传感、虚拟现实应用示范场景。

　　11.建设智慧互联数字社会。建设市县两级联动的城市大脑，建成市级智慧社区综合服务管理平台，推动40%的城市社区建成基础型智慧社区。加快推进智慧交通建设，在中心城区新投入3万套智能交通感知与执法设备，实现对400个主要交通路口的数字孪生和信号智能优化。深化“无证明城市”建设，可用证照数达到200类以上，政务服务事项“免证办”“减证办”达到6000项以上。深化“互联网+政务服务”，实现企业和个人全生命周期高频事项全面网上运行。优化“爱**·**分厅”APP功能，全面对接省“居民码”“企业码”实现“一码亮证”，推动政务服务实施机构统一使用“爱**”提供政务服务。

　　12.完善城乡智慧治理体系。实现“**通”移动端全覆盖，促进各类数字化业务流转时长压减30%以上。推动各部门进一步精简办公事项50项以上，推出一批“一件事”一链协同应用。加快将协同办公平台共性应用延伸至社区和村居两委，打通基层办公“最后一公里”。

　　（四）推进新型城市建设 全面提升绿色城镇化水平

　　13.优化城市空间治理。加强国土空间规划管控。落实落细农业、生态、城镇等功能空间管控边界，优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，稳步推进市县乡镇国土空间规划编制。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。

　　14.建设低碳环保宜居城市。扎实开展绿色低碳转型行动。完成2022年度温室气体排放清单编制和**化工产业园整体清洁生产审核创新试点，争取**化工产业园和**市黄金行业整体清洁生产审核纳入国家级试点。支持莱山区节能环保产业园建设，推动源鑫洁环保设备制造产业园、天津大学**精馏工程产业园等项目年底前竣工投产。推动智能低碳城市建设，培育一批智能低碳城市典型案例及应用示范场景建设。加快建筑垃圾资源化利用，中心城区建成3处年可处置建筑垃圾300万吨以上的资源化利用产业基地。完成农村清洁取暖改造11.2万户，推进万华工业生产余废热供暖利用、新增清洁供暖面积1000万平方米以上。全面推进排污许可“一证式”管理，组织开展火电、造纸、印染、污水处理厂等重点行业生态环境统计与排污许可管理试点和排污许可数据资源、排污许可执行报告自动审核等国家级试点工作，完成排污许可前瞻性研究。确保空气质量达到国家二级标准。开展自然资源统一确权登记工作，推动全市重点区域实现常态化自然资源统一确权登记。

　　15.建设安全灵敏韧性城市。持续深化安全生产专项整治行动，强化安全总监、有奖举报、专项督导、驻点监督等制度落实，坚决防范和遏制重特大事故发生。实施公共安全提升行动，构建“全灾种、大应急”救援体系。开展食品安全放心工程、药品质量提升行动。推进韧性城市建设，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。开展**市留驾中型水库及**、**等区市5座小型病险水库除险加固。实施**市勾**库清淤、**市**拦河坝改建等工程，及时消除水库水闸安全隐患。

　　16.建设独具风采人文魅力城市。在建文旅项目年度完成投资突破200亿元。抓好***旧宅上下院修缮工程、**旧居修缮保护项目等市级及以上文物修缮项目。深化与北大交流合作，高标准建设好**省级考古遗址公园。搭建非遗数据管理平台，开设非遗文创运营中心，提升非遗传承保护产业化创新化水平。举办非遗文化生活节、文化和自然遗产日、非遗进校园等主题活动200场次以上，力争各级各类博物馆、纪念馆达到50家。推进《***》《***》等十部剧目创排提升。年内评选推出30件繁荣舞台艺术“双演”工程优秀剧（节）目。瞄准全国体育美术作品展、北京国际美术双年展等国家级展览项目，组织创作优秀美术作品30件以上，力争20件优秀作品入选省级以上展览（扶持项目）。强化文学、书法、摄影等各文艺门类的精品创作，力争30件优秀文艺作品入选省级及以上展览。新创作拍摄影视剧2部。深入开展群众性精神文明创建，强化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设，新创建市级文明村镇100个、市级文明单位100个、市级文明校园60所。实施全环境立德树人，加强和改进未成年人思想道德建设，推进全民国防教育，实施军校共建，开展国防教育进校园活动。改进创新典型选树管理，评选市级道德模范80名、**好人200名。

　　（五）增强城市承载能力 全面提升均衡城镇化水平

　　17.构建现代产业体系。加快推进产业链升级。更高水平推进16条重点产业链“链长制”，高标准培育1-2个特色产业集群。实施链主企业领航工程，打造形成若干条特色明显、链条完整且具有较强韧性的标志性产业链条。培育壮大“十强产业”雁阵形集群。进一步提升产业集群协作配套能力和综合竞争优势，争取2个左右产业集群纳入省雁阵形集群库。

　　18.强化综合交通运输网络支撑。建设便捷高效轨道交通网。加快**高铁、城市轨道交通下穿**站预埋工程建设，建成**高铁。争取**铁路市域化改造、**南站市政交通预留、**南站及动车所、**港**港区疏港铁路等工程项目实施。建设四通八达公路网。加快推进**高速**枢纽至**枢纽段、**高速**至**高速段改扩建工程建设，开工建设**至**高速公路项目。推完成****国际机场二期工程，加快**、**通用机场建设。加快推进枢纽建设。加快推进**港国际物流中心、**港物流服务中心、**高铁**南客运枢纽及配套、莱荣高铁**客运枢纽及配套等枢纽工程建设。开工建设**高铁**客运枢纽及配套、*8高铁**南客运枢纽及配套、**高铁**客运枢纽及配套、**高铁**家（**西）客运枢纽及配套等客运枢纽工程。

　　19.统筹城镇市政基础设施建设。争取各区市城市建成区全部完成整县（市、区）制雨污合流管网清零，实现黑臭水体动态清零。推动40%的城市污水处理厂出水水质达到地表水准Ⅳ类标准，城市再生水利用量每年增加500万吨，城市再生水利用率达到50%。编制城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造方案，完成老化燃气管道“四个全面更新改造、两个应改尽改”目标，年底前完成**公里以上燃气管道老化更新改造。建立健全城市排水防涝设施项目库，逐步消除排水管网空白区。在全市工业企业、公共机构等领域创建一批节水型单位，节水型高校创建率达到50%。全市年度用水总量控制在11.42亿立方米以内，非常规水利用量达到4000万立方米以上。打造水利数字化平台，年内实施**市智慧水利综合管理平台、**市智慧水利体系建设。

　　20.加快城乡公共服务设施建设。推动基础教育高质量发展。新增公办幼儿学位1万个，全市学前教育公办率提升到70%。落实特殊教育生均公用经费11100元补助标准，推动**区、**区建成特殊教育学校。强化校外培训机构监管。将教育经费保障政策落实情况纳入对区市政府履行教育职责评价，推进中小学教师交流轮岗工作，研究实施教师激励措施。深化教师职称评审改革，研究出台指导意见。持续开展优质服务基层行活动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，23%以上的机构达到推荐标准。实施乡镇卫生院基础设施改造提升工程，每个区市重点选取2000年以前建设的乡镇卫生院进行达标改造，按需购置、更新医疗设备。建成1个国家级重点专科，35家省级临床重点专科完成专科联盟建设，100个市级临床重点专科。

　　（六）推动城乡融合发展 全面提升双向城镇化水平

　　21.积极开展试点试验区先行先试。支持**加快推进“十大城市区片”建设，加速崛起高端石化、高端铝材料等现代化产业集群。构建“2+3+N”现代产业体系，突破发展航空航天、清洁能源等优势产业，全面建设**双碳智谷，不断提升新型城镇化和城乡融合发展水平。加快体制机制创新，围绕建立城乡有序流动的人口迁移制度、城乡基础设施一体化发展体制机制、城乡产业协同平台、城乡基本公共服务均等化发展体制机制和农民持续增收机制等5项试验任务，强化试点引路、改革授权、政策集成、项目牵引，不断提升西部片区发展质量，为全省提供可复制可推广的典型经验。

　　22.促进城乡要素双向自由流动。健全城市教师、医生、科技、文化人员等定期服务乡村机制，深化“第一书记”驻村帮扶制度。开展第七批科技副职选派工作，做好第九届齐鲁乡村之星选拔推荐。完善县级基本财力转移支付资金与常住人口挂钩机制，在测算县级基本民生支出时，将常住人口纳入计算范围，增加对吸纳外来人口较多地区的转移支付。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口数量挂钩机制，有序推进城乡建设用地增减挂钩，对乡村重点产业和项目用地，继续安排不少于5%的计划指标予以保障。

　　23.促进城乡公共资源合理配置。加强城乡基础设施一体化建设。着力实施一批“四好农村路”建设示范工程。大力推进城乡污水垃圾收集处理、市政供水供气供热向城郊村延伸，提高城郊村居民自来水供给质量，实现污水处理设施乡镇全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升行动。巩固拓展第一批市级美丽乡村示范片和样板村建设成果，集中连片打造13个美丽乡村示范片区，创建103个样板村，42个省级美丽乡村示范村。加大优质教育资源配置向农村倾斜力度。加强师资队伍建设，统筹义务教育阶段教师资源配置，深化中小学教师“县管校聘”管理和校长职级制改革。加快教育信息化发展，健全“互联网+教育”服务体系，推进城区优质学校与农村学校开展在线教学、远程教育。健全城乡医疗健康服务体系。支持城市大医院与县级医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。构建统筹城乡的社会保障体系。加大城乡社保资金补贴力度，稳步提高居民基本医保筹资标准，提升居民基本医保和大病保险待遇水平。

　　24.促进城乡产业协同发展。严格落实耕地地力保护补贴、强化科技支撑能力、增强科学防灾减灾能力等稳粮增粮政策措施，带动全市粮食生产水平和综合生产能力全面提高，粮食产量稳定在170万吨以上。加强育种联合攻关团队和现代化农作物新品种展示示范基地的创建，培育创建**种业创新联盟，支持鼓励审定或登记新品种10个，巩固**种业发展优势。支持现代“大果园”建设，新改建500亩以上的“大果园”给予补贴，应用轻简化栽培新技术、新模式；
重点鼓励栽培“免套袋”示范园建设，对新发展100亩以上的盛果期“免套袋”示范基地给予补贴；
举办中国·**国际苹果节、国际果蔬·食品博览会，组织果品龙头企业参加中国农交会等国内外大型会展活动，开展**特色果业全品类全媒体、自媒体宣传。大力推广立体化、智能化、数字化养殖模式，进一步提升肉鸡养殖效率效益。年内出栏商品肉鸡3亿只。

　　25.多渠道增加农民收入。推动《关于促进共同富裕集成化改革的若干措施》落实，积极拓展城乡居民就业创业增收空间。优化政府、企业、居民之间分配格局，合理提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制。推动城乡劳动者平等就业，改善促进农民工资性收入增长环境，健全农民经营性收入增长机制，确保居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，农民可支配收入增幅高于城镇，城乡居民收入比降至**以下。聚焦农业农村生产生活、交通、水利、文化旅游和林业草原等五大基础设施建设领域，谋划和实施一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的项目，组织动员农村群众参与工程建设，提高项目资金中劳务报酬发放比例。有针对性地开展实训和以工代训。