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国务院决定,11月1日零时为第七次全国人口普查的标准时间。人口普查前的户口整顿工作是人口普查的基础性必须工程,因此户口整顿工作质量的好坏,直接决定着人口普查的成效。
自今年4月下旬省公安厅将我县镇确定为全省第七次全国人口普查户口整顿试点乡镇起,市公安局党委和县委、县政府和县公安局党委高度重视,切实加强领导,精心组织,周密部署,在县政府人口普查领导小组成员单位的大力支持配合下,4月28日至5月5日,在规定时间内抓紧抓实,全面完成了入户核对前的各项准备工作。
一、加强组织领导,成立机构,组建专门班子,制定工作方案。
省公安厅厅会议后,市公安局刘俊副局长率市局相关部门到我县召开了户口整顿试点工作安排部署会和试点所的现场办公会。县公安局党委在向县委、政府汇报的同时,及时召开了专项工作筹备会,积极协调县人口普查领导小组成员单位开展相关工作。成立了由县政府副县长、公安局局长范晓斌任组长,县统计局、县财政局、县民政局、镇党委、政府等单位和部门的领导及公安局分管领导为成员的领导小组;
设立了领导小组办公室和试点工作综合办公室;
组建了后勤保障、业务指导、宣传报道、入户核对、检查督导等五个工作专门班子,明确了工作任务;
依据实情,从方法步骤、政策原则、工作要求等方面的制定了详细工作方案。保证了我县镇户口整顿试点工作健康有序的开展。
二、主要做法及工作成效
在户口整顿试点的准备阶段工作中,我们主要采取了“五个积极”,“三个强化”,扎扎实实开展工作。
“五个积极”:
(一)召开专门会议,积极主动开展工作。为保证各项工作的每个环节得以落实和顺利进行,及时召开相关会议,早研究,早部署,早工作。一是召开领导小组成员单位会议3次;
二是召开工作专门班子的筹备会6次;
三是指导人员、业务人员和村、社干部工作动员会4次;
四是由全县10个派出所抽调的民警和镇街道办事处、串丝村、冷水村的村(居)委会干部的培训会1次。
(二)多措施,广宣传,积极发动和组织群众。为在试点区域全面宣传发动,做到家喻户晓、人人皆知,使户口整顿工作的目的、意义、内容深入民心。采取有效措施,开展电视讲话1次、电视公告1次、办户口整顿宣传专刊黑板报3块、拉横幅10条、书写标语50条、召开群众宣讲动员会16次、发放“致群众的一封公开信”份,组织治安积极分子和热心群众为入户调查带路63人次。
(三)实地踏勘、全面摸底,积极找准试点区域。市、县公安局和镇政府、派出所为在镇选择能充分体现农村人口分布结构的试点区域,在对日常掌握情况分析的基础上,通过实地踏勘,摸底排查,确定在镇的集镇大河社区、冷水村、串丝村的3个居民小组和27个村民小组共1856户、5903人开展户口整顿试点工作。在选定试点的基础上,借助镇、村、社干部力量,切实开展摸底排查,核对清理门牌,进一步全面掌握试点区人口居住地的基本情况,并对三个区域分别规范绘作了工作平面图。
(四)调集购买工具,设制印刷资料表册,积极做好物资保障。物资保障是开展工作的前提条件,在有限的条件下,全局本着“集中物力办大事”的原则共调集各部门手提电脑6台、照相机9台、打印机2台和警车6辆等设备集中使用;
对涉及户口整顿业务工作所须的台帐表册、工作手册、胸牌、笔、笔记本、便笺、工作袋、订书机、别针等物品落实制作、采购和配置,先期投入资金20余万元。
(五)落实便民服务措施,积极推进“三项建设”。户口整顿的目的是为公安机关严密人口管理,是为人口普查提供翔实的数据。在入户调查工作中,核对人员将《公民落户申请表》、《公民基本信息项目变更、更正申请表》和相关户政业务办理事项须知随身携带,针对不同情况、不同问题在群众家中据实处理户口问题,入户调查以来共处理户籍业务184户、583人;
帮助群众运送物品2次;
调解纠纷2起;
大走访40户,收集到治安信息2条;
采集指纹39人。
“三个强化”:
(一)选调骨干,强化业务培训。为保证达到户口整顿试点工作找准问题、总结经验的目的,为下步全县全面实施户口整顿工作培养骨干和业务能手,局党委和业务部门通过认真研究,从全县十个乡镇派出所抽调30名民警作为试点实战人员,明确划分了各自负责区域范围,于5月3日下午和晚间召开了安排部署、表册填写、政策界定、问题解答等为内容的业务培训会议;
5月4日在各村、社干部的引领下各业务小组到各自的“耕作区”开展线路踏勘、细化任务工作。
(二)入户核对,强化实战检验。业务指导组根据试点各区域的住户情况将入户调查核对分为9个工作小组,每组确定一名组长,于5月4日、5日,采用预约、错时的入户方法,以口头宣传、问询、走访的调查方式,按照“先易后难、先远后近、先散后集和户口整顿与公安其他业务工作相结合”的工作方法,开展了逐户入户以派出所人口信息登记表为基础与农户户口簿、身份证核对的逐户、逐人、逐项目的调查核对登记工作。共调查核对登记702户、2570人(其中外出人员1121人,占核对人数的43.61%)。在调查核对小组开展工作的同时,业务指导组随即跟踪开展复查核对,进行了实地的检查和检验。
(三)针对存在问题,强化解决更新。通过入户调查核对,针对政策性和有条件解决的问题进行了及时的更正和变更,共纠错副项信息519条,对采集的信息开展了新信息录入和纸制、电子文档的建设。
三、存在问题和不足
(一)试点工作中存在的问题与不足。一是各业务小组工作进展不平衡。二是部分民警对户口待定、非婚生育落户、人户分离等情况存在界限不够清楚。三是入户方式上不统一。由于在摸索阶段,各入户调查核对小组在入户的方式上不统一,没有按照先易后难的方式将入户调查核对作为一项逐渐熟悉的过程来把握,存在一定的质量和效率问题。四是设备设施还需加强。户口整顿试点的综合工作办公室规模较小,不能满足几十人同时办公;
计算机未能达到人手一台,使电子文档建设滞后,非主项信息纠错不及时。
(二)户口管理方面的问题。一是在人户分离(有户无人)的统计中,存在部分群众举家外出,无法有效收集查实流出的祥细地址。二是部分群众存在拥有两处或多处房屋,其中有的房屋空置,导致入户核对时难度大。三是由于我县为农村县区,流出人口多,流出在外所生子女的落户及其人口基本信息很难全面收集。四是农村事实婚姻较多,由于岁数达不到结婚年龄,无法办理结婚证,婚姻关系为未婚,但与户主关系就存在与现实不符和逻辑错误。五是农村地区出生未落户小孩大多数是在家中出生,没有出生医学证明,根据省厅要求需其出具亲子鉴定方能落户,费用昂贵,群众无法承担,落户手续又不能简化。
四、下步工作安排
针对存在的问题与不足,我们将采取更加有力的措施,进一步统一思想,完善工作方式,改进工作方法,发挥主观能动,求真务实,开拓创新,以饱满的热情和坚定的信心,争取为全县、全市、全省农村地区的户口整顿工作探索出成功的经验和做法。
历时三周的“两实有”调查和第七次人口普查试点入户调查阶段的工作已接近尾声,我也从一名普查门外汉成长成为一名可以独立开展入户调查工作的普查引导员。面对自己业务能力上的成长,我感到非常欣慰,作为一名基层普查调查员,我自豪。
一、学习阶段
四月二十九日,我受江岸区统计局派遣代表四唯街统计站前往武汉长航大酒店接受了第一次“两实有”及第七次人口普查试点工作的普查培训。从如何做好一名普查调查员、《普查小区图》的绘制、人普长表如何抽取;
到如何开展普查摸底工作、如何正确填报各式普查调查表,各种普查试点讲义内容,我都能认真做好学习笔记,并在课后加以复习,力求做到学习内容不留疑问。而针对于“两实有”普查中的实有人口清查和第七次人口普查在“登记标准时间”、“登记对象”和“登记方法”的区别上,我都会在学习过程中反复推敲、琢磨,以确保普查概念不混淆,填报登记不犯迷。而对于普查中在登记、编号上的一些特殊规定,我更是抄于小抄上时时记忆,用以保证日后普查实战中普查登记内容和普查汇总方式上的高质量。
我认为作为一名普查调查员,通过严格的普查培训,以达到普查业务过关、过硬,就是确保整个普查工作得以顺利开展的第一必要条件,但仍然是一个非充分条件。
二、宣传阶段
普查不是某一个人的事,不是某一群人的事,它是一个神圣的利国利民的全社会共同参与的社会行为。因此,它需要每一个公民作为一个社会人的共同参与,积极配合。在宣传阶段,我们普查小组发放、张贴了《至市民一封信》,在社区醒目处也四处悬挂“两实有”和人普宣传横幅标语,社区广播更是不间断进行了广播。种种宣传形式地相互结合,其目的都是为了消除了居民对这次试点工作的怀疑,帮助居民明白普查工作意义,为入户调查工作地顺利开展提供了有力的保障,为试点工作的顺利进行创造了良好的氛围。
但从日后入户调查的`实际工作情况看,这次整个试点的宣传工作仍是不到位、有其局限的。主要集中表现在试点区域内仍存在如“既是全国普查,怎么就我们社区在普查?你们到底是不是骗子,查户口怎么没有派出所的人随同?怎么查户口还查房子呀,你们是不是要搞拆迁?我们是租户也要登记?”等诸多疑问。而针对于这些善意地疑惑,我们小组的普查员们都是反复声明、耐心解答。但我相信,如此多的种种疑惑和不解,都会在全国第七次人口普查、全市“双实有”正式普查工作开始之际,随着全国、全市性的宣传力度的加强,必将有所缓解。
三、摸底阶段
还在普查培训中,指导老师就反复强调了普查摸底工作的重要性和关键性。所以我们第五普查小组在开始此阶段工作时,思想上绝对是慎之又慎,高度重视。但没有实践就没有发言权,课堂上学习的种种编制方法,如果没有被拉到现实中,用实践来检验,永远都是纸上谈兵。
这次我们第五普查小组被分配到的普查范围为沿江大道194号、195号、196号和二跃路2号。该普查区域多为老式租界建筑、筒子楼团结户,在统计摸底初期阶段,我们遇到了很多问题。
1)在摸底绘图阶段我们碰到的最大困难,就是当进入一个内部结构不规律的建筑物时,仅仅通过目视是绝对无法判断“哪扇门后是房间,哪扇门后是厨房、厕所”、“哪几扇门为同一户居民拥有”。这就需要我们展开询问并寻求住户们的帮助,反复核实,修改绘图,以确保我们的《普查小区图》底样图与实际相符,为人口普查中的长表抽样提供保证。
2)在制作《户主姓名底册》时,我们发现,居住于此的多为流动人口租住户,如仅仅基于房间内一户人家提供的居民户口本来登记“寄居人口”和“有户无人”的方法来编制户主底册的话,会很容易忽略掉大量存在于派出所居民户口底册上的人户分离的“空挂户”。因此,在制作《户主姓名底册》时,需要我们结合走访和派出所信息综合编制。
四、入户调查阶段
我们感谢,绝大多数居民都给予积极配合。入户调查,主要采取询问互动式,保证采集的数据真实、准确。为了避免普查人员同时多人发问,混乱发问,从而导致居民不知回答哪个好。我们组的成员通常针对普查调查表中的共同问题,由一名普查员发问,其他普查员同时优先听录答案。在填写表格时,注意字迹工整,按要求填写,不能漏填、漏统,并注意保持表格的完整性,不能破损。
在实有人口调查中,对于仅仅寄挂户口于此的人,填报如“配偶身份证号”“现居详址”等信息时,想得到完整准确的信息难度非常大,很多家人代访者都不甚清楚其他寄挂家庭成员的详细信息而无法准确回答。
在实有房屋调查中,租房者对房东信息不了解,在寻找房东及向房东了解房屋信息的过程中,因多为电话访问,被访者多表现出不信赖拒访态度。而遇到“门难进”、“脸难看”的情况时,我们普查员都能注意礼节,笑脸对人;
调查对象有疑惑时,耐心解答,晓之以理,不与居民发生冲突,努力避免不必要的麻烦。
而对于碰不到人的住户,在不能100%确定此房为空置房屋时,我们普查小组都不会轻易放弃——别人休息,我上班,别人回家,我出门;
反反复复,来来回回;
我们不怕守株待兔,我们只怕千万里我寻不到你。通常为了遇到你,我们选择晚上上班,白天汇总。留留言条,预约家访时间,我们常常从早上8点半开始工作到夜晚10点半。只要能找到你获得到信息,我们心甘情愿。
五、数据整理阶段
此次“双实有”和人口普查试点工作,我们第五普查小组完成人普入户调查135户(413人),其中完成长表10户,短表125户。“两实有”实有人口普查中查出常住人口141人,寄住人口66人,未落户1人,有户无人93人,流出6人,流动人口30人。目前入户调查阶段已经顺利结束。
通过此次普查试点工作,我个人学习了专业的普查业务知识,获取了难得的普查工作经验。在学习、实践、总结、反馈中成长,我相信在全国第七次人口普查工作和全市“双实有”清查工作开始之际,本人有能力可以独挡一面,完全胜任。
自第七次全国人口普查工作开展以来,在县委、县政府的大力支持下,在上级普查机构的认真指导和有关部门的协调配合下,我县严格遵照国务院、省、州普查方案要求,精心组织、密切协作、广泛动员,历经前期准备、清查摸底、入户登记等阶段,在全体普查人员的共同努力下,我县人口普查登记工作已经结束。现将普查工作情况总结如下:
一、加强责任领导,建立组织机构
2月13日,县人民政府印发了《县人民政府关于做好第七次全国人口普查相关工作的通知》文件,成立了由县委副书记、县人民政府县长任组长,县委常委、常务副县长,政府分管副县长为副组长,县政府办公室、组织部、县统计局、公安局、卫健局、发改委、人社局、财政局、宣传部等单位为成员的第七次全国人口普查领导小组。此次普查全面采用手持电子终端设备(pad)进行电子录入登记,县人普办根据各乡镇人口数量和实际情况分配pad,统一安排部署,统一处理和上传数据。全县共计12个乡(镇),涉及普查区有100个行政村,10个居民委员会,两个虚拟社区(管理局虚拟社区、国营牧场虚拟社区),共计112个普查区。在普查人员选配上,由于这次人口普查为创新的信息化录入,人员配备条件要求较高,各乡镇抽调了业务素质高、责任心强、熟悉pad操作的年轻干部作为主力军,共选聘350名普查员、普查指导员。
二、深入开展宣传,加强业务培训
普查工作开展以来,县人普办制作电话彩铃,大型广告宣传牌、固定宣传标语,在各大银行门前的led显示屏、出租车滚动播放人口普查宣传标语等多种形式对我县第七次全国人口普查进行了广泛宣传。在10月的普查集中宣传月里,县人口普查办在县城主要商业路口开展第七次全国人口普查集中宣传工作。发放宣传纸杯20000只、马甲350件、手提袋350个、雨伞350把、手电筒350。同时组织宣传车在县城到漳扎镇主要路段循环、流动播放“七人普”宣传语音。让广大群众了解开展第七次全国人口普查的重要意义,赢得社会各界的支持配合。为摸底、入户登记工作开展进一步渲染了普查氛围。
培训的质量直接关系到普查工作的完成质量。为更好开展人普清查摸底和入户登记工作,县普查办多次组织召开地图绘制、清查摸底、综合业务培训会议,通过讲解清查表、普查表的表式,各项指标涵义,填报内容和时间要求,使普查员较快地掌握工作要领和要求,为高质量完成普查登记工作夯实了基础。在“两员”的培训上,对全县350名“两员”进行普查方案及pad软件集中培训。通过培训,普查员和普查指导员基本掌握了本次经普的具体操作流程、pad使用及注意事项。普查员熟练使用pad程度得到显著提高,同时也提高了普查效率。
三、建立保障措施
(一)组建办公室,明确普查办工作人员主要职责。县普查办内设综合协调组,业务指导组,宣传后勤组,数据处理组,统计执法组等5个工作组,实行分片包干,建立了部门和乡镇联系制度,确保普查工作顺利进行。
(二)人员落实。从公安、卫健、科农部门抽调4名工作人员,临聘4名大学生充实到县普查办公室。
(三)落实经费,为人口普查提供必需的物质保障。起草《县第七次人口普查经费预算报告》,第七次全国人口普查经费三年总预算197.65万元,其中20xx年预算113.59万元,到位100万元。
四、全面清查摸底,确保不重不漏
在县人普办的统一部署下,对辖区内的所有住户以“先核、后摸、再清”三步走的方式,以“宁重不漏”为原则,全面认真地开展了“横向到边、纵向到底、竖向到顶”的地毯式入户摸底。
五、加强物资准备,认真搞好正式登记工作
(一)、强化普查物资配备,保障普查有序开展
人口普查是一项重大的国情国力调查,做好人力、物力、财力保障才能始工作顺利开展,县人普办及时向县委、县政府主要领导汇报,积极争取资金落实到位。我县在本次人口普查中共计112个普查区,376个普查小区,为保证第个普查区有一台pad,县普查办新购置92台pad,已全部到位。165张物联卡、雨伞、手提袋,电筒等必备物资已全部到位发放至普查员手中,保障数据采集工作正常进行。
(二)扎实开展入户登记工作
1、为更好的撑握第七次全国人口普查方案知识,县人普办组织全体业务人员到马尔康、汶川、都江堰等地参加省、州普查办开展的业务培训会,学习试点县经验及方法。20xx年7月14-15日县普办组织召开了为期两天的普查区域划分及地图标绘培训会,各乡镇分管领导、各普查区普查指导员、普查员共计60余人参加。
2、县普办于9月9-11日召开了为期三天的县第七次全国人口普查综合业务培训会,各乡镇分管领导、各普查区普查员、指导员150余人参加,通过认真细致的讲解,让每一位参会学员亲手操作pad的各个步骤,搞懂数据录入的各个环节。会后,分小组对全县12个乡镇实地指导人口普查采集小程序录入工作。
3、20xx年11月1日开始,各乡镇340余名“普查员”和“普查指导员”穿着“七人普”宣传马甲,佩戴工作证走村入户全面开展短、长表录入登记工作。截止12月10日,我县短表登记人口97043人,常住人口76665人,户籍人口66318人。出生人口856人,死亡181人。长表抽样2304户,8372人,实际登记2302户,8370人(其中两户为全户死亡户)。在国家规定的时间内按时完成我县的入户登记工作。
六、做好“两员”补助发放工作
按照《财政部人力资源和社会保障部国家统计局关于做好第七次全国人口普查经费保障工作的通知》精神,根据我县人普工作进度,截止20xx年12月16日,对216名普查员发放“两员”补助金467955元。后续工作还在进行中,普查指导员补助需在普查工作结束后在20xx年进行发放,
七、下一步工作计划
结合前期工作,特别是要按照国家人普方案的要求,做好后期数据处理比对复查工作。一是组织县普查办业务骨干加强对各乡镇的数据质量检查。二是充分利用国家各部门的行政记录资料,按照国家、省、州的统一部署,由县普查统一组织实施,对收到反馈的问题清单及时整理分配至各乡镇,进行核查上报。三是做好人口普查行职业编码工作的学习和培训安排,为后期提高普查长表行职业编码工作质量做准备。四是继续做好普查“两员”的补助发放工作,确保在20xx年底前兑现所有“两员”补助。五是做好后期数据质量抽查工作,质量控制工作贯穿于普查工作全过程,我县将通过现场检查、数据审核和验收等多种方式对各乡镇、各普查小区开展质量抽查工作。
一、领导重视,成立了强有力的领导机构。
为了进一步做好我镇第六次人口普查工作,加强对普查工作的组织和领导,我们于9月20日成立了黄阳司镇第六次全国人口普查领导小组及其办公室,确立了以镇党委副书记、镇长周芳武任领导普查小组组长,政协联工委主任周彬、镇党委委员、副镇长谭鹏涛、派出所所长王先忠、财政所所长罗清德、人大副主席秦永福、计生办主任钟之元等相关部门成员作为领导小组成员。领导小组下设人口普查办公室,由秦永福同志任人普办主任,并抽调相关人员作为办公室成员。
二、宣传发动、营造舆论氛围。
9月25镇召开了黄阳司镇第六次全国人口普查动员会议,各村、镇直单位主要负责人共140余人参加。会上镇党委书记张文风作了动员讲话,强调了此次人口普查的重要性,进一步提高思想认识,加强领导,落实责任,加强各部门协作,把人口普查工作作为当前头等重要的任务来完成。
为了确保黄阳司镇第六次人口普查工作顺利进行,我镇在各村、各单位其辖区主干道两侧及人口密集的地方悬挂第六次全国人口普查的宣传条幅共计40余条,并要求镇驻村干部下村发放宣传资料近6000余册,充分进行了宣传。
我镇还与镇直各企业、村委会、社区签定了黄阳司镇第六次全国人口普查目标责任书,明确任务,责任到人,保证人口普查工作措施到位和顺利实施。
三、及时筹措经费,确保工作开展。
为了保证第六次人口普查工作正常的开展,在各级领导和政府的高度重视下,虽然在镇财政困难、经费极其紧张的情况下,经过多方筹措,狠抓普查经费的落实。根据国务院关于人口普查经费由“中央和地方共同负担,以地方为主”的原则,按照省、市、区政府的要求,经镇党委研究按0.1元/户编制的普查经费预算,由镇财政全部落实到位。保证了全镇人口普查工作的顺利进行。
四、注重培训,夯实基础。黄阳司镇人口普查实施阶段。
针对黄阳司镇辖37个村1个社区4个居委会的实际情况,所需普查员多,且整体普查员素质较差的情况下,镇人普办及出良策,先是由镇指导员给驻村干部进行业务培训后,再下到各村对各村各片区普查员逐一进行业务培训。在整个培训过程中,遇到一些实际操作中的问题,及时和区人普办的同志们进行了沟通,达到了良好的培训效果。重点开展普查小区划分和绘图、户口整顿、编制《户主姓名底册》、普查表填写等业务培训,镇人普办充分利用二天时间的培训,通过细致讲解、举例说明、问题解答等形式,明确了各个环节的工作流程,提高了各村普查人员的业务能力,促进了普查工作的顺利开展。29日-31日为入户调查、清查摸底、填表登记全过程阶段,清查摸底、绘制小区图、编制《户主姓名底册》、户口整顿调查表和普查表填写等环节不缺不漏,为全面开展人口普查积累了宝贵的经验,同时也为村(社区)培养和锻炼了一支骨干队伍。
五、加强指导、检查,确保工作落实。
为认真做好我镇第六次全国人口普查工作,镇人口普查办公室多次地到各村、镇直企业及社区对第六次人口普查工作进行检查、指导。对检查上发现的问题及时采取措施加以解决,为稳步推进第六次人口普查各项工作奠定了坚实的基础。
六、查找问题,对症下药。
黄阳司镇全国第六次人口普查工作中,虽然在工作中完成了各项普查任务,但同时也在工作中发现和暴露出一些困难和问题。一是准备工作不够充分。由于前期的户口整顿工作没有开展,人口普查所需的重要环节没有完成。为了提供必要基础资料,工作人员先行进行了摸底,但由于社区和部分边界村情况复杂,又加上没有详尽的户籍资料,因此,在提供的基础资料方面比较欠缺,使划分的个别普查小区规模与实际相差比较大,提供的人员信息比较少,给工作开展带来一定的难度。二是培训效果与预期有一定差距。此次工作主要是让指导员与普查员在进村入户普查,因此,在业务培训的时间安排上比较紧凑,讲课速度较快,没有给大家有足够的时间做笔记,讲理论性的较多,实例讲解和知识点的展开较少;
在课程结束后没有安排测试,也没有留足时间让大家消化吸收,难以在一次培训过后就能达到所想要的效果。三是普查表填写不够规范。由于正式普查采用光电录入来进行数据处理,为此对普查表的填写要求十分规范。但在填表过程中,发现先用铅笔填写草表,再用水笔抄写的现象,指标多填、漏填,特别是长表中行业和职业的填写,如职业指标栏里出现了“务工”的现象;
表达方式不准确,直接以被普查对象的申报填写,普查表的改错不规范,没有按照讲课时的方法操作。填写快速汇总表时,没有分长短表填写。四是普查员的责任心不够强。如资料上提供的信息与实际出入不是很大,直接在家里先填写,再上门让调查户签字。有的上门两次碰不到,也没有采取各种办法,写好说明交差了事。因此,如何增强“两员”责任心,有待我们进行深入的探索。
黄阳司镇全国第六次人口普查工作已圆满结束,在这次普查工作中,培养了一批年轻的干部,锻炼了一支普查队伍,同时为以后的各种普查工作积累了一定的经验,提供了教训,更重要的是这次普查数据为国家这次制定方针政策提供了真实可靠的数据。
xx镇地处xx省xx市xx区东部,是xx区、xx县、xx市三地的交界处,东与xx县xx镇交界,南与xx区xx乡、xx乡毗邻,西与xx区xx镇相连,北与xx市xx镇接壤,东大门和重要的交通要道。辖区总面积11446公顷,辖10个村,常住人口0。5769万人。由于全镇幅员面积大、村多,人口比例悬殊非常大的原因,为全面掌握人口数量、结构、分布、居住等情况,有效反映人口变化规律。全镇共划分为52个普查小区。针对辖区基本情况,分析讨论制定可行办法,全体业务骨干、指导员和普查员迎难而上、勇挑重担,保证了工作积极性,使大家以高度负责的态度一同开展普查工作,使全镇的普查工作顺利进行。
一、高度重视、协调排忧解难
由于我镇户籍资料中存在着不规范、不准确、不详细等诸多问题,直接影响了当前人普工作的顺利开展,先后多次与镇派出所、区人普办协调沟通,促进问题有效解决。在人口普查入户摸底工作环节,以“出成果、有实效”的工作态度,务必花大力气、下大决心将该项工作抓紧、抓好、抓实,并作为年底考核各村统计员的一个重要内容。从落实物资、协调动员到选调指导员和普查员、培训宣传等事项,全程参与,主动落实,到人普工作最困难、最复杂的社区和农村检查人普摸底工作,及时发现问题,现场指导改正,切实把好人口普查质量第一关。
二、业务培训,“理论讲解+实操指导”
根据计划,镇人普办组织全体指导员参加乡镇层面的人口普查综合业务培训会,在会上认真学习业务知识,努力提高业务能力,积极讨论可能会遇到的重点难点问题,虚心请教,交流讨论,实操演练。分别围绕普查法规与纪律要求、普查方案说明、普查入户技巧、户主姓名底册录入、短表登记、长表登记、小程序使用、行职业编码等方面进行讲解,通过案例分析加深印象,提醒大家普查重点和注意事项,并设置现场答疑解惑环节,确保每一位普查指导员和普查员听懂学会,合格上岗,让普查工作人员对于普查方案能够全面理解和准确把握,从而提高技能水平,确保此次第七次人口普查数据全面、客观、准确。
三、创新工作思路,多措并举为普查
xx镇人口状况复杂,普查工作难度大,特别是找人难、入户难、组织协调难等多种难题突出。为了攻克难关,多次调度各村干部和普查员,多措并举并积极创新工作思路和工作方法。一是选聘了一批认知能力强、思维灵活的普查员,抽调了各相关单位责任心强、态度积极的业务人员充实队伍,保证普查效果;
二是合理搭配各个普查小区的普查员,实行指导员与普查员、普查员与普查员之间的帮扶模式,互相研究,彼此互帮,查错补缺。
四、普查宣传,积极动员
为了提高辖区内人民群众的知晓度和参与率,自“七人普”工作开展以来,镇人普办加强与各各村沟通交流,统筹做好人口普查宣传工作,一是要求各各村在微信群积极转发“七人普”相关图片及资料,宣传人口普查的目的意义、入户登记时间、普查标准时点、普查对象范围等内容。二是制作普查标语、张贴宣传画,分别悬挂在村的主干道、公共区域等人流量较大的地方,开展有针对性的全方位宣传。三是向群众发放普查宣传资料,入户时发放给被普查对象,积极引导广大群众依法配合人口普查工作,如实申报普查信息数据。各各村多形式宣传“大国点名,没你不行”,努力营造“人人关心”、“人人支持”、“人人配合”的良好氛围,让人口普查工作“人人知晓”“人人参与”。
五、真抓实干、成效明显
在人口普查的全面实施中,组织普查办10名普查指导员和55余名普查员全身心投入,真抓实干保进度,纷纷放弃节假日休假时间,起早摸黑地多次上门入户调查,不仅仔细填写摸底调查表,还认真的登记项目,扎实填写普查长表和短表填写工作,极端负责。
为做好第七次全国人口普查工作,全面摸清我镇人口数量、结构、分布等情况,我镇高度重视,精心部署,严格按照上级部署,全面启动普查准备工作,扎实有序开展第七次全国人口普查工作。
一、高度重视,强化统筹协调
我镇坚持把人口普查工作作为当前的首要任务,成立人口普查领导小组,印发了《关于做好第七次全国人口普查的通知》,多次召开会议研究部署第七次人口普查工作,围绕普查指导员和普查员承担的工作职责,层层分解任务、压实责任,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓、各部门协作共同抓的工作格局。
二、明确要求,精准全面划分
严格按照上级要求,按照100户或300人的标准划分普查小区,开展建筑物标绘和普查小区划分工作。对普查小区内的建筑物进行现场勘查,明确建筑物归属及建筑物住房单元情况,做到建筑物标注不重不漏、清晰准确。目前共标绘建筑物10988个,共划分普查小区93 个。
三、强化队伍,提高业务能力
为确保普查质量,我镇精选政治素质好、责任心强、业务水平高、能熟练运用电子设备、善于沟通并熟悉本村情况的人员担任普查指导员和普查员,组织开展“第七次全国人口普查”工作部署暨综合业务培训会,系统学习普查方案和工作细则,明确普查的主要环节和内容,熟练掌握工作流程、入户技巧、普查表填报,比对复查、数据采集等各项具体操作要求,使普查工作不偏不离,确保人口普查工作顺利进行。
四、广泛宣传,营造良好氛围
紧密围绕人口普查中心工作,通过张贴宣传画、发放宣传折页、致住户的一封信、巡逻车宣传广播、电子屏滚动播放等,向广大群众介绍和宣传人口普查工作,确保重点节点有声音、持续宣传不间断,提高群众参与率。截至目前,张贴宣传画108余幅,发放宣传单页360余张,确保每家每户都发放“致住户的一封信”,为人口普查的顺利开展创造良好的舆论环境。
五、敲门入户,做好摸底工作
10月10日开始,全镇21名普查指导员和110名普查员按照“见房、见户、见人”的原则,带着普查小区图、建筑物明细表等资料进组入户,开展入户登记工作,耐心细致核对人口户籍信息,力争不漏一户、不掉一人,确保普查对象信息的准确、完整。10月31日全镇18个村93个普查小区全部导入底册,完成摸底工作。
六、普查员携pda入户,正式登记工作
11月1日在完成摸底工作后,普查员对各自负责区域携pda入户,正式登记。
一、领导重视,组建专班
为切实做好第六次人口普查工作,区领导高度重视,迅速开会讨论布置,成立了以区常务副区长黄璘为组长,区统计局局长曾家友为副组长主抓全区人口普查工作的人口普查领导班子。同时,严格按照普查员、普查指导员选调的标准、条件、范围、数量等要求,组织各乡镇及时组建人口普查领导机构,选聘320个普查指导员、1565名普查员;
全区成立了14个乡镇(含新城)级人口普查工作领导小组;
全区共划分186个普查区,1850个普查小区。人口普查期间,全区共召开各种普查会议15次;
区乡两级开展人口普查业务培训30次。
二、加强宣传,营造氛围
为保证人口普查工作的顺利开展,得到我区群众的支持是顺利完成六次人普户口整顿和摸底工作的重要前提。因此,让每一个公民知晓人口普查,参与人口普查十分重要。在宣传阶段,区人口普查工作领导小组及各成员单位和各乡镇人口普查办公室对各乡镇人口普查工作积极动员,各种场合都给“两员”同志鼓劲。各乡镇人普办定制了很多标语分别悬挂在广场、村(社区),各村(社区)在各自的普查小区人口密集的地方张贴标语增强宣传效果,通过宣传车、短信、宣传画、村(社区)广播等多种形式开展了人口普查宣传工作。通过多形式、多手段的集中宣传,整个宣传工作在10月“宣传月”形成高潮,使人口普查工作深入人心,家喻户晓,人人皆知,很大程序上消除了群众的疑虑,为普查员入户登记营造了良好的氛围,提高了群众参与人口普查的积极性。
三、层层培训,提高水平
根据市人普办的统一部署,9月6-10日,区人普办对沿滩区各乡镇和部门参加第六次人口普查工作的指导员和普查员进行了业务培训。培训期间大家认真学习了人口普查的小区图绘制,入户摸底,户主姓名底册填写,长表抽样,长短表、死亡表、境外表填写,普查表审核,过录汇总,入户交谈技巧等一系列业务知识。在培训期间通过业务测试和讨论,增强了“两员”的实际操作能力。9月12日开始,各乡镇普查办陆续组织村(社区)“两员”进行人口普查业务培训,乡镇根据自身实际情况,培训了普查工作的具体操作技能,区普办的业务人员全程监督并指导了各乡镇的培训。同时,各村(社区)开展普查员业务培训,乡镇普查专班具体分工一个村一个社区地到各普查单位进行人口普查工作业务指导,根据更具体的情况做更细致深入的分析,减轻了人口普查的工作难度,保证了人口普查数据的真实性。
四、制定措施,控制质量
为了确保普查数据的真实准确,我区采取了一系列切实可行的措施。
1、狠抓普查经费的落实。根据市人普办关于普查经费落实情况的要求,积极落实普查经费,充分调动了广大普查人员的工作积极性,确保人口普查工作的进度和质量。
2、抽调落实普查人员。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者,普查人员的配备程度,普查人员的素质和责任心,直接决定着普查数据质量。因此,搞好普查指导员和普查员的选调选聘工作非常重要。重视普查人员选调选聘工作,努力将素质好、责任心强以及有着丰富普查经验的人员选调出来,为搞好我区人口普查工作夯实基础。
3、提供办公条件,办公设备齐全。各乡镇对人口普查单独设办公室进行集中办公,电脑,办公桌、椅子等设施齐全,为普查工作提供了有效的后勤保证。确保普查工作有序开展,按时保质保量完成。
4、加大目标考核力度。区人普办专门制定了对各乡镇、部门人口普查工作目标责任考核办法,与乡镇签定目标责任书,层层落实责任,保证普查工作顺利开展。
5、加强质量控制,确保普查登记数据准确。普查登记数据的准确性是衡量普查工作成功与否的重要标准,为了确保不错不漏,人普办下发了公安、计生、民政基本台帐,要求普查员事先掌握各小区户籍人口基本情况,在普查登记过程中逐个核实,确保全部登记到位;
对于空挂户、挂靠户和集体户多方查找,落实去向;
对集中居住的违章搭建、工地、宾馆等组织专门力量集中登记,最大限度的保证户籍人口、出生人口、死亡人口的准确,避免遗漏,确保了普查工作全覆盖,普查数据准确有效。
五、实地查勘,入户登记
1、户口整顿
户口整顿是第六次全国人口普查工作的重要组成部分,是基础性的工作,其质量在很大程度上影响着人口普查的总体质量。为此,区人普办与区公安分局安排部署这项工作,共同制定了
实施方案,着力查清当前户口登记管理中存在的突出问题,为人口普查提供详实的户籍资料。全区上下经过两个月的紧张工作,圆满完成了户口整顿工作的组织实施、复查验收、资料的汇总上报和户口整顿资料的移交等工作。
2、绘制小区图
根据市、区普办提供的各普查区划分图,各乡镇普查专班人员和社区普查指导员实地勘察普查区边界,指导普查区边界划分,其中特别走访居住人少容易遗漏的死角、普查区和社区边界交叉的地方、让各普查区指导员明确各自普查范围,做到心中有数,保证普查时不重不漏。
各普查区根据各自情况划分普查小区边界,标注工厂、学校、单位、鱼塘、农田、商店、道路、河流等明显地理标识,按从西北角顺时针方向标明各普查小区编号。区普查办人员和乡镇普办人员协同乡镇普查区“两员”实地走访普查小区边界,让普查员明确各自普查小区的范围。
3、入户摸底,填报户主姓名底册
入户摸底是普查工作各环节当中相当难的一处,由于社会经济的发展,人员流动性较大,人们对各自的私人空间比较注重,对陌生人比较冷淡,对个人隐私的保护意识比较强,所以入户难,脸难看,不配合等问题在所难免。跟对这种预料中的情况,我们要求普查员要穿戴整齐,佩戴普查员证,拿好《一封信》,请普查小区的熟人或者楼层的人引导入户;
同时要求我们的普查员时刻面带微笑,注重礼貌用语,对脾气不好的居民要有耐心;
根据小区图和建筑物编号,要切实入户到位,做到不多登一户也不漏登一户;
对普查小区的空挂户口和全户外出情况要对照公安局的户籍一一比对,向左邻右舍或户主问清楚家庭成员状况。
4、入户登记,填写长短表
我区按照普查方案的要求,严格做到百分百入户,切实把人口普查工作做实。从普查登记一开始,区普查办所有人员都下到普查登记的第一线,及时把握各乡镇的普查登记情况,及时指导、解决出现的问题,并根据存在的问题提出针对性的措施,强化普查试点情况的收集、汇总和反馈工作,随时掌握普查登记情况。坚持每天进行情况汇总和上报联系制度,确保各类问题的及时解决。根据入户摸底的情况,总结了高效入户登记的方法。一是通过入户登记、设站登记、留便条登记、晚上登记、休息日登记等方式,提高了登记效率;
二是利用热心老年群众的引导,一般这些老同志在邻居群众中有较高的威信,比较能得到群众的信任,在入户登记时多寻求这些老同志的引导帮助,有助于抵消居民的抵触情绪,顺利完成普查登记工作。同时,将居民申报数据与公安、计生部门提供的人口数据进行认真核对,杜绝重登、漏登。
5、过录汇总、编码和抽样检查
区人普办为了更清楚掌握我区人口流进、流出、常住人口等情况,细化过录。各乡镇不仅上报总户数和总人数,也要分开上报长短表户数,户编号999总户数,户编号600以上总户数,境外人士总数,出生和死亡总人数。在编码过程中要求普查指导员统一用0.5中性笔填写且字迹工整,以保证编码的准确性、群众信息的安全性和填报的统一性。对上报上来的数据,区普查办在各乡镇随机抽出一个小区进行入户走访,验证该普查区信息的真实性。走访14个乡镇(含新城),数据误差基本控制在质量要求以内。
六、组织人员,保证了光电录入、改错工作的顺利进行。
登记表通过市区验收后,区人普办积极组织人员,到市人普办进行集中光电录入及改错工作,顺利完成了我区的光电录入改错工作。
七、对于下次普查的建议
(一)普查物质方面
1、普查员用包要足够大,否则来回取放登记表宜受损,长表太大放不下不易保管。
2、两员证件要有照片。
(二)宣传方面
扩大宣传范围,切实加强人口普查宣传力度。一是认真组织宣传材料,采取法律法规摘要、一问一答、图文并茂等群众喜闻乐见的形式;
二是开展实地宣传活动,选择人口流动大的地段发放宣传材料,扩大影响,宣传点要多,时间要长;
三是充分利用电视、网络、报纸等人们生活常见的宣传渠道进行宣传;
四是与商场、工厂等人口聚集的企业相合作,在醒目位置悬挂宣传资料。五是要求每位普查工作人员带头做好宣传活动,既要当好普查员,又要当好宣传员。
(三)两员选调及培训方面
1、普查员、普查指导员的选调是各类普查的关键环节,“两员”素质的高低事关普查的成败。除了要选聘有经验的村干部以外,还应当从群众认知度高的人中选聘普查员。有些群众是十分热心的,不仅积极配合普查工作,还主动帮助普查员对其他人家进行普查,这部分群众往往在邻里群众中威信较高,建议加大从中选聘这部分人担任普查员,将极大的提高普查效率。但也应当注意加强这些群众的培训。同时合理分配调查户数量,杜绝大锅饭现象。
2、抽选的普查员素质不齐,培训务必要扎实。要想使众多的普查员能够较好掌握人口普查登记的相关知识,则保证足够长的培训时间就是必要条件。此次培训由于时间紧,相应培训时间短,许多普查员没有足够的时间消化理解。建议在下次普查的培训上除保证时间外,还要尽量将理论和实例结合起来,实例讲解和加大试填写练习更有利于没接触过统计工作的众多普查员消化理解。另外,在如何规范填表,编码方面也要进行重点培训。由于此次培训时间紧,任务重,“两员”未对填写要求引起足够重视,导致了重新抄填普查表的情况,既影响进度也浪费了宝贵时间,将来的普查工作务必汲取这反面的教训。
轰轰烈烈的第六次全国人口普查重要阶段工作已圆满结束,我区在这次普查中培养了一批年轻干部,锻炼一个普查队伍,同时为以后的各种普查工作积累了经验,提供了教训,更重要的是这次普查数据为国家制定方针政策提供了真实可靠的.依据。
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