监管与服务并重,规范与保护同行——关于促进我市保健食品产业健康发展调查报告（完整）

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《“健康中国2030”规划纲要》提出将健康产业发展成国民经济支柱性产业的目标，衍生出巨大的健康产业消费市场。保健食品产业是健康产业的重要组成部分，越来越受到消费者的青睐。保健食品是我国食品产业重要的组成部分，蕴含着我国传统中医药养生保健的文化内涵，具有较强的民族特色和很大的社会需求。据不完全统计，目前，我国已审批保健食品*余种，其中国产*余种，进口*余种，保健食品生产企业约*家，从业人员*多万，年产值超过*亿元。在我国社会逐渐老龄化，养生保健行业持续高热，保健食品需求及产值快速增长的背景下，保健食品非法添加、假冒伪劣、虚假宣传等违法违规问题较为突出。为了全面了解全市保健食品生产企业的状况和问题，我和特食处、综合处的同志走访东台神农保健食品有限公司等多家企业，对我市保健食品行业发展进行了调研思考。

一、我市保健食品生产企业基本状况

(一)总体生产规模方面。经调研统计，当前我市现有保健食品注册备案生产企业共*家， *年的生产总值约*万元，年纳税*万元，用工人数达*人，其中江苏道诚生物科技有限公司、盐城技源药业有限公司、江苏省庆缘康生物科技有限公司年产值*万以上。从企业数量和产值规模上来看，处于省内中下游水平，与苏州、无锡等发达地区的保健品生产企业相比有一定的差距。在保健品市场不断繁荣发展的背景下，我市保健品生产企业的发展还有更广阔的提升空间。

（二）保健产品生产方面。我市保健食品生产企业的主要产品包括：参芪景茶胶囊、润汝熹胶囊、鹿血酒、银杏叶提取物、复配破壁灵芝孢子粉胶囊、森森粉、天然维生素E软胶囊等传统保健品。所谓“无拳头不品牌，无拳头难营销”，虽然保健食品的细分领域众多，但我市保健食品企业多选择在维生素、矿物质补充等传统赛道上竞争，缺乏过硬的拳头产品，产品品种比较单一，系列产品、组合产品不多，产品同质化问题严重，缺乏一定的核心竞争力。也侧面暴露出，本土保健品生产企业自身研发新产品能力不足，新品开发不快，产学研结合不够紧密等问题。

（三）市场营销渠道方面。由于保健品行业的整体历史较短，企业竞争的核心在于营销渠道，消费者对行业的了解有限、品牌认同度和忠诚度普遍不高，因此营销渠道在行业中的作用被凸显出来。当下我国的保健品营销主要集中在直销、药店和电商这三大主要渠道。直销是该行业的第一大渠道，但所受监管较严格。药店作为传统销售渠道，增速较慢，且以中老年消费者为主。近年来，我国电商渠道发展较快，保健食品单价高但质量轻、运输成本较低，线上销售优势明显。就我市而言，仅庆缘康生物科技有限公司和江苏滋补堂药业有限公司在开拓发展电商渠道。

（四）自主知识产权方面。我市保健品生产行业拥有自主知识产权的产品不多，仅拥有商标数*件，发明专利权*项，更是缺乏知名度比较高的商标权，为其他企业代加工或者贴牌加工的情况比较突出。在走访调研期间，我们发现，由江苏技源药业有限公司生产的银杏叶提取物，依托自有的一项发明专利和*亩种植基地，在*年期间产值达到*万元，在我市保健食品生产企业中脱颖而出。而以我国保健品龙头无限极（中国）有限公司为例，其自身拥有的有权专利、自主科研技术及核心自主知识产权就达*多项，能够为企业发展持续性注入动力。这也为我市保健品企业的发展提供了参考。

（五）企业整体管理方面。我市保健品行业中家族式企业情况比较普通，没能完全建立起现代企业管理制度。企业的经营者们更愿意把资源投向产品的宣传和包装上，而不是投入到改进管理、提高质量、科研创新上，普遍缺少懂技术，善管理的人才，整体管理运营的能力不强，呈现出“小、散、低”的基本特征，容易发生质量管理缺失风险，监管难度有增无减。

（六）食品安全管理方面。由于相关企业经营者的责任意识、质量意识和法律意识普遍较弱，企业的食品安全管理还没有完全到位，产品质量的管理建设还不完善，在*家生产企业中，仅有*家通过了产品质量体系认证。保健品生产行业内的“食品安全无小事”理念还待进一步增强，企业食品主体责任还要落实到位，食品安全隐患没有完全排除，去年发生的滨海一企业用回收原料加工蜂蜜事件的暴光就是一件活生生的案例，为我们市场监管部门敲响了警钟。

二、保健食品生产行业存在问题及原因剖析