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很多学校校长有这样的经历：自己正在埋头工作时，突然有一个陌生的声音在问 要不要买点儿茶叶 。一抬头，一个黑瘦的山区男子赫然立在面前。当然这一天里 门卫 肯定很细心。可过不了几天，又可能看到一个骑三轮车的外地人正在某办公室前收购废纸。
如果把我区各学校的门卫情况摸一下，就会惊人地发现这些 警卫 们居然大部分是临时人员。因为学校通常人手紧，又限于财力，只 请得起 临时工。
这些临时 门卫 们可以用 年纪大 、 能力差 来概括。
先说 年纪大 ，目前，我区各校 门卫 的平均年龄估计在 50 岁以上，有人戏称传达室是学校的 养老院 ，校长们也无奈，几百块钱能打发的也只能是这些中老年人了。
再说 能力差 ，拿这么低的工资也愿意的人自然能力一般。他们中相当一部分人能长时间坐在传达室里守着就算是坚守岗位了，别指望他们参与什么 综合治理 了。有个校长曾在夜里十点半打电话查岗，第二天，门卫找校长说，他心脏不好，昨晚接了电话后心悸了半宿。对这样的人，校长们能对他们提出什么 过高 要求?!
现在每所学校都在创建 平安学校 。学校的 要害 位置网长期由这些人呆着，谁敢放心!为此区文教局近年来一直试图改变这种现状，但受制于人事编制、财力等原因，一直不能从根本上扭转局面。
现在由于种种原因，社会不安定因素似乎越来越多，也许聘请专业的 保安 做门卫才是最佳选择。所以，作为来自教育系统的代表，我们期待着有关部门进行调查、研究，帮助学校想办法解决这一棘手问题。
0XX 年 XX 月 XX 日开始，40 名专职保安进驻港闸区所属 12 所中小学校，这在港闸区学校历史上尚属首次。港闸区委、区政府、区教育局这一举措对进一步正常学校教育教学秩序，构建安全、文明、和谐的校园环境有着重要的现实意义。
查字典范文网 案
由：非物质文化遗产传承保护亟待加强
提 案 人：王俊华、初桂森、李华等七名委员
提案内容：
安丘历史悠久，文化灿烂、风淳俗浓、人文荟萃。我们的家乡每一处都留存着父老乡亲的共同记忆。这里有美丽的传说、生命的故事，有闪光的文化碎片、古老的历史遗存，有祖辈的绝技绝活和沿袭了多年的传统表演艺术。据市非物质文化遗产保护中心主任曹昭民介绍：经市文化局的全面普查，共有“非遗”线索 1231 条，立项调查 660 个、孟
姜女传说等 55 个项目列入县级“非遗”名录，李左车传说等 16 项被潍坊市政府公布为市级“非遗”名录。景芝酒传统酿造技艺、孙膑拳、公冶长传说、董家正骨、东路大鼓等五项被山东省人民政府批准公布为省级“非遗”名录，并已全部上报文化部，申报国家级名录。这些名录凝聚了安丘人民的聪明才智，寄托了劳动人民的情感追求，体现了安丘人民在长期生产生活实践中的文化创造，是山东重要的历史、文化、科学瑰宝。
近几年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我老秘网市的“非遗”保护工作取得了较好的成绩。市里先后建立了“非遗”保护领导小组和专家评审委员会，建立了非物质文化遗产保护中心，形成了挖掘资源、保护名录、有效传承的非物质文化遗产保护体系，为“非遗”的申报、保护工作打下了坚实的基础。
然而，随着现代化浪潮的冲击，城市化步伐的加快，生活方式的嬗变，那些与我们息息相关不曾须臾分开的文化记忆和民族传统，正在迅速地离我们远去。不少巧夺天工的传统技艺后继无人，许多千姿百态的民俗万象频临消失，我们的文化生态已岌岌可危。我老秘网市面临的突出问题是：
一、“非遗”传承人后继乏人。在前段开展的“非遗”普查中，我老秘网市的立项调查项目 600 多个，这些项目的传承人 60 岁以上的占 60％，年纪最大的已经谢世。如
城区北关村的民间歌手陈干庭能唱民间小调 100 多首，用他自己的话讲三天三夜也唱不完。可惜的是采访工作还未结束他已撒手人寰。安丘茂腔的锣鼓传人是原图书馆馆长李守信，他因病在家长期静养，无力整理这一打击乐，后也辞世，留下了终生遗憾。安丘荷包的传承人张桂荣，因听力衰竭，无法接受采访，这一民间瑰宝至今未能传世。
二、“非遗”保护改革不到位。按照国务院和各级党务院府的文件规定，要在工作、学习、生活、传承、场所、资金等诸方面给传承人提供一些优惠政策，鼓励支持他们开展传承活动。但我老秘网市在这方面至今未出台相关的文件。青云山年画馆的张殿英为联合国教科文组织授予的国家一级工艺美术大师，他制作的年画《农家乐》曾获国家民间艺术最高奖—山花奖，受到国务院总理温家宝、中央政治局常委李长春、全国政协副主席孙家正的亲切接见。他的年画是当之无愧的国宝，但由于受资金、场所等制约，至今未能建起年画馆，他精心构思的年画馆规划也已搁浅，这张文华名片一直打不出去。
三、“非遗”保护组织经费短缺，专业人员匮乏。
结合我老秘网市“非遗”保护工作现状，提出以下意见：
一是进一步提高认识，加强领导，重视“非遗”的传承与保护，按照“政府主导、社会参与、明确职责、形成
合力、长远规划、分布实施、点面结合、讲求实效”的“非遗”保护工作原则，呼吁政府和社会各界关心支持“非遗”保护工作。使祖宗留下的安丘文化遗产不因我们的工作失误而丢失。要让干部群众感受认同文化软实力的作用，它可以振奋民众、凝聚民心，产生一种无形而巨大的力量。让安丘文化在建设安丘、发展安丘中发挥更大的作用。
二是建议财政、人事部门按上级要求拨付一定的保护经费和增加专业技术人员，在人力、物力、财力上给与支持。
三是出台改革、完善措施，解决好“非遗”传承人面临的困境，落实好各项优惠待遇。在中华文明民族文化的谱章里，有我们安丘特有的历史积淀和文化符号。
四是打造安丘的文化名牌，提升地域文化的影响力。
关于解决中小企业融资难问题和建议的提案
：杨海平
：
中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。中央明确提出要加快经济发展方式转变，积极发展中小企业。但贷款难、担保难、融资难问题十分突出，是当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。有效破解中小企业融资难、促进中小企业加快发展，已经成为社会各界非常关注
的热点问题。
一、当前中小企业融资难问题的主要原因
造成当前我国中小企业融资难问题的因素很多，总的来看，主要可归于以下几个方面:
1、支持中小企业发展的政策体系不够完善。随着近年来《中小企业促进法》等的颁布，我国支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不完善的地方，主要是未建立起当地统一的企业与个人征信系统，缺乏统一权威管理部门，导致当地相关政策缺乏有效协调和衔接，信用担保机构运行秩序不规范。
、金融机构对中小企业的支持力度不足。受各种因素影响，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是以面向大城市、大企业、大项目为主，对中小企业的信贷支持落实不够。而农村合作金融机构由于自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小企业的融资问题。
、中小企业自身素质有待提高。中小企业不同程度地存在着技术含量低、资信情况不透明等情况，很多企业财务制度不健全，财务状况不透明，财务报表不真实，无法向融资方提供有效信息。
、中小企业信用担保机构规模小，风险分散与补偿制度缺乏。政府出资设立的信用担保机构，缺乏后续的补偿机制;没有财政资金的持续投入，没有有效的资金：
缓解中小企业融资难问题是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。对此，本人提出解决中小企业融资难问题的几点建议:
1、改善中小企业融资的政策环境
当前，要进一步完善支持中小企业发展的政策法律体系，全面落实细化《中小企业促进法》等扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业融资发展的当地法规，营造公平的发展环境，拓宽中小企业发展空间。
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XX 年提案委坚持以党中央提出的“三个代表”重要思想 xx 大会议精神为指导，以科学发展观统领政协提案工作，继续开拓工作思路，创新工作机制，不断深化政协提案工作，基本完成年度工作计划，现将工作总结
一、认真做好十届三次会议提案的收集、立案和移办
市政协十届三次会议共收到提案 219 件，提出提案的委员 318 人次。经提案委员会审查，立案 192 件，作为工作意见转有关部门研究处理 15 件，作为委员来信转有关部
门研究处理 2 件。立案的提案及时移送市政府督查部门。在这项工作中我们主要采取了以下措施。
1、把通过各种渠道，尤其是网上征集来的提案线索整理分类，向广大政协委员和政协各专委推荐。有一批事关经济社会发展和反映民生问题的提案线索引起委员和专委的高度重视，通过实地调研后形成正式提案，增强了提案的针对性、时效性。
、全会召开之前，将《政协提案基本知识和提案撰写要求》印发给各位委员参考，在帮助委员撰写提案，提高提案质量上加以引导，做好服务。会议期间深入委员讨论现场，听取委员意见，了解委员需求，为委员提供提案纸和重新打印提案内容正式稿。
、改进提案审查工作流程。在往年的基础上，提前做好案头准备工作，打印提案整体一览表，让提案审查工作更直观、更有效率，既简洁又全面地完成提案的立案审查，得到委员们的好评。
、更新提案办理意见反馈制度。我们将提案办理反馈意见表的发放改为由市政府督查室直接随提案交承办单位，进一步增强了承办单位的责任感和政府督查部门对提案办理工作的督查力度。
二、积极探索，大胆创新，继续深化提案办理工作
提案质量是前提，提案办理是关键。今年我们注重
调研，听取各方意见，采取多种方式，继续深化提案办理工作，切实提高办理实效。
1、选择一批重点提案进行重点办理。为了达到“以点带面”，整体推进提案办理工作的目的，今年我们首次采取了请分管主席拟定重点提案进行重点办理的工作举措。政协领导十分重视，亲力亲为，精心挑选了 40 件围绕党委政府中心工作和人民群众最为关注的民生问题作为重点提案，亲自带领委员深入承办单位了解办理情况，现场听取办理意见，提出“好提案要办好”的具体要求，加大了督办力度，推动了政府部门的工作，大大提高了办理实效。
、继续施行政协提案办理工作的“阳光工程”。让委员有的机会施展参政议政才能，向承办部门的提案办理工作要质量，这是我们自去年抓试点到今年全面推开，深化提案办理“面对面”活动的工作思路。从 5 月到 9 月，我们集中、有步骤地开展了提案者与承办单位“面对面”办理提案活动近 20 余次，承办部门拿出来现场办理的提案数量和委员参与的面都是历年最多最广的。由于政协领导重视亲临现场，政府督查部门紧密配合，提案委精心组织，活动取得较好的效果。一大批围绕年初市委全会提出来的建设“四个名城”的提案得到各部门的高度重视和认真采纳实施，不少政府部门一把手直接与委员对话协商交流，得到了委员好评和肯定，推动了名城建设的各项工作。还有许多反映民生的提案
所提出的，涉及人民群众切身利益的热 [page] 点问题得到了认真处理和解决。截至 9 月 30 日，十届三次会议 192 件提案已经基本办理完毕，标志着“采纳实施”和“列入计划，分步实施”的“a”、“b”类答复件，占到了提案总数的 85%以上。
、努力构建“提、办、督”一体化工作新机制。今年我们充分发挥联系、沟通、协调机能和桥梁作用，进一步加强了提案者、承办部门、政府督查部门之间的互动。我们尽量让的委员参与到提案办理活动中来，使“提”和“办”联系得更紧密。我们让政府督查部门全程参加提案办理的现场活动，使他们在每一次提案办理的过程中，了解和督促承办部门的提案办理工作，把他们的“督”和“查”更有机地结合在一块，体现“在督办中督查”的作用。每次活动结束后，我们还请他们对办理工作进行“现场点评”，进一步增强了提案办理工作的严肃性。政协提案工作部门也在具体的办理过程中，和委员们一起，对承办部门的办理工作提出建议和意见，使人民政协的民主监督职能在具体的参与中得到落实和强化。
、加强工作宣传，营造社会氛围。我们积极利用新闻媒体对政协提案办理工作进行连续跟踪报道，让社会了解政协提案的办理过程，委员们提了什么提案，解决了什么问题。通过报道，宣传了人民政协的职能，树立了政协委员积
极反映社情民意，敢于表达民生述求的履职形象，也造就了舆论监督的氛围。
、积极协调提案办理过程中出现的问题。我们以对政协提案高度负责的责任心，热心听取提案人意见，耐心做承办单位的工作，细心组织“二次办理”，让承办单位和委员再次沟通，双方形成共识，收到满意效果。我们还对一些涉及多个部门的提...
政协提案范文（一）：
提案号：xx
案由：发展油茶产业增加农民收入
提案人：xx
资料：
油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一齐并列为世界四大木本油料植物。2008 年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪 60 年代鼎盛时期，我县油茶种植面积到达 31 万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为"浙南油库"。但 80 年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一向处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析
根据 2008 年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存 21。4 万亩，万亩以上的乡镇有 7 个，全县有 4 万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这 21。4 万亩油茶中，仅有 3 万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。
二、我县油茶产业存在的主要问题
1、群众观念落后，发展油茶产业的用心性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依靠"天种天养"，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放下了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。
2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的用心性不高，全县约有 60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。
3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工潜力弱，出油率低，只有 22%左右，即100 公斤油籽可榨成品油约 22 公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为 20 元/斤，只有精品茶油价格的 1/5 左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。
4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等 3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了必须的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。
5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难，林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、发展我县油茶产业的思考与推荐
1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。推荐政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。
2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。用心发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，构成油茶基地，走规模化发展之路，二是要请进来。推荐由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。
3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，推荐大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力
度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众带给油茶低改技术服务。
4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照"扶大、扶强、扶优"的原则，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以"瓯江源"等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，在那里我要举一个例子，此刻的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自我采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有用心性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的用心性就会提高，进一步促进油茶产业的发展。
5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，务必开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也构成不了产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有必须规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为"无米之炊"。推荐应加强和发挥专业合作社的作用，用心鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。
政协提案范文（二）：
提案人：×××通讯地址：县×局电话、邮编：
案由：关于加强行政办公楼安全保卫措施的推荐
资料：
20xx 年 xx 月，县新行政办公楼启用后，县直机关共有 46 个单位搬迁入住。这些单位有县委、县政府及各组成部门，还有人大、政协机关。新行政办公楼是全县首脑机关所在地和行政办公中心，担负着行政指挥部的
作用，存放超多的行政公文、党和国家的秘密载体，还有超多办公设备等国有资产。
新行政办公楼各办公室的门锁是不安全的简易锁，不太牢固，而且办公楼远离市区，周边没有居民，给盗窃分子可趁之机。去年12 月 28 日和今年 1 月，县政协分别遭到非法分子侵袭 2 次，县总商会被盗 1 次，盗窃电脑共 5 台，经济损失达 4 万元，县政协的超多公务文书和资料被毁，报案后，电脑至今没有找回。这两起案件，不得不引起我们的重视和高度警惕。
因此，为了保证新行政办公楼的办公安全和国有资产安全，特提出以下推荐：
一、加强保安力量，增强巡视力度，防止盗窃案件发生。要配备配足保安人员，做到全天候巡视巡逻。合理布置保安岗位，安排监控点，以保证行政办公楼的安全工作。
二、健全保安制度，完善安全措施。要制订合理科学的保安措施，提高防范意识，个性要增加节假日或下班后的门岗值班力量，严格检查在节假日或下班后接近办公楼的所有陌生人员，严厉打击非法盗窃行为。在行政办公楼后面增加照明灯，有条件可解决部分办公室门锁的安全性能，加强防范措施。
三、增加布点监控，提高安全系数。有条件时要建立闭路电视系统，加强对各楼层、楼梯、电梯和周边环境的实时监控，让保安人员及时了解和掌握治安状况，排除一切安全隐患，以保证行政办公楼的安全。
政协提案范文（三）：
曲靖市政协各组成单位、各位委员：
为提高政协提案质量，我们选取了贴合提案标准要求的三件提案作为范本供大家参考。
周东云委员撰写的《关于加强曲靖汽车零部件产业发展的提案》、民进曲靖市委撰写的《关于促进曲靖特殊教育事业发展的提案》、市政协教科文体委撰写的《认真解决好乡村文化站(室)重建轻管问题的提案》。三件提案的构成，经过深入调研，进行认真分析，做到了围绕党委和政府的中心工作以及人民群众普遍关心的热
点、难点问题提出提案，所提推荐具有可行性或前瞻性，对长远规划和宏观决策有重要参考价值，对党委和政府部门的工作有明显促进作用。提案撰写文体务必规范，做到言之有理、言之有据、言之有物、言之有情、言之有序、一事一案。
附：提案范本
政协曲靖市提案委员会办公室
xx 年 x 月 x 日
政协提案范文（四）：
社区建设政协提案
关于加快新型城市社区建设、推进社区管理水平创新的提案
一、背景
社区是城市的细胞和基本单元，是城市赖以存在和发展的基础，也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选取。随着改革开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。加强和创新社区管理服务体制，已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。“十一
五”期间，各地以科学发展观为指导，全面落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区建设取得了突出成就
，表此刻：社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大。这些成绩的取得，有力促进了经济和社会的协调发展。
徐汇区现辖 xx，近年来，xx 区社区班子建设得到加强，办公条件有所改善，自治水平逐步提高，纽带作用不断显现，服务功能逐渐拓展。
二、社区管理存在的困难与问题
尽管社区建设取得了必须的成绩，但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在很多困难，主要表现为：
1、社区建设重要性的认识有待加强
由于传统观念的影响，个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的用心性不高。
2、社区建设投入有待加大
长期以来，城市社区建设经费，主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量尚显不足。部分社区基础设施落后，为居民服务的平
台缺乏。有的街道社区办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。
3、社区干部素质和待遇有待提高
一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象。社区工作人员的生活补贴较低，使得工作用心性难以调动，影响队伍稳定。
4、管理体系不完善。zhèngfǔ 部门习惯把社区居委会当作自我的下属机构，社区成了政府的“派出机构”。许多职能部门强调“工作进社区”，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，建立达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于“什么都要管，什么都难管好”的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务资料不多，社区管理体系有待进一步完善。
5、整体服务功能不凸显。虽然此刻不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站，但与发达国家相比，社区服务整体水平仍然偏低，主要表现为服务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。目前社区带给的大多数服务都是由政府主导的，带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府组织、安排的状态（suibi8。），作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄，而且社区服务多是有牌子少资料，有项目没服务，有需求缺人才，难以满足社区居民日益增长的需求。
三、推进社区建设的推荐与对策
为加强我区社区建设，创新社会管理，推荐如下：
1、切实转变观念，加大扶持力度
社区是社会管理的基础和落脚点，zhèngfǔ 部门要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要好处，充分发挥社区的社会管理和社会整合功能，使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台，以社会管理的进步推动社会的全面发展。
（1）完善政策法规，为社区发展营造良好环境。zhèngfǔ 部门应进一步明确社区管理的职责，透过制定政策培育社会组织，完善社区服务的市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民自我管理、自我服务。透过完善法律法规，依法构建社区管理体系，用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为，协调各种利益关系，为居民依法参与社区管理带给法律保障。
（2）加大社区建设投入，确保社区工作的正常、高效开展。推荐将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按必...
油茶是中国特有癿优良乡土树种。它不油橄榄、油棕、椰子一齐幵列为丐界四大木本油料植物。2008 年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推迚油茶产业发展，加快推迚山区综合开发，促迚社会主义新农村建设，促迚农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上丐纪 60 年代鼎盛时期，我县油茶种植面积到达 31 万余亩，青田癿油茶种子就源源丌断地运往全省各地种植，被誉称为"浙南油库"。但 80 年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县癿油茶产业一向处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析 根据 2008 年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存 21。4 万亩，万亩以上癿乡镇有 7 个，全县有 4 万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这 21。4万亩油茶中，仅有 3 万余亩癿油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量癿浙江红花油茶。
二、我县油茶产业存在癿主要问题 1、群众观念落后，发展油茶产业癿用心性低。由于长期受小农经济思想癿束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依靠"天种天养"，生产上仍沿袭粗放癿种植技术和原始落后癿管理，对茶林放仸丌管，丌到茶子成熟丌迚山，甚至一些林农放下了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富
. 癿观念，所以很少投入人力、资釐对油茶林迚行管理和开发。
2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰贤严重，大小年突出，产量低丏丌稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶癿用心性丌高，全县约有 60%癿油茶林没有迚行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林"老、秲、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益丌高。
3、产业链条短，附加值低。我县癿油茶加工仍较多采用民间传统癿液压式土榨法，加工潜力弱，出油率低，只有 22%左右，即 100 公斤油籽可榨成品油约22 公斤。生产癿油茶品质低，价格低，一般市场价为 20 元/斤，只有精品茶油价格癿 1/5 左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式癿加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。
4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等 3 家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了必须癿成绩，但不行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大癿差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值丌高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当癿大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大癿竞争力，是产品赢得市场癿保证，走向市场癿通行证，强势品牌、高端生产技术癿缺乏，是我县油茶生产企业癿最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展癿一大障碍。
5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳劢强度大，而我县油茶主产区癿农村青年都已外出务工。劳劢投入少，是我县油茶林荒芜癿重要原因之一。
. 同时，由于油茶林分户经营，规模秳度低，集中收购难，林农主要到当地附近癿榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、发展我县油茶产业癿思考不推荐 1、迚一步出台政策、完善机制。政府癿引导和扶持是关键。推荐政府要把油茶作为新农村建设癿一项富农产业和乡镇癿主导产业来抓，在人员、资釐、政策等方面给予倾斜，推劢油茶产业丌断发展壮大，负责制定油茶产业发展癿政策措施，协调解决面临癿困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业癿扶持力度，迚一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，幵把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。
2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶癿群众到江西、湖南等油茶产业发展较快癿地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶癿信心和决心。用心发劢民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植癿茶园，化零为整，变小为大，迚行连片开发，构成油茶基地，走规模化发展之路，二是要请迚来。推荐由县林业局邀请与家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶癿讣识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"癿观念。
3、以科技为支持，加快油茶产业癿发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营癿科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种癿引迚和开发，对新品种迚行预植更新，对林相较好，但产量丌高癿油茶林迚行高接换冠，推荐大力开发建设示范基地，带劢、辐射周边群众。要千方百计加大对农民癿培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格
. 癿茶农。要组织开展技术下乡活劢，为群众带给油茶低改技术服务。
4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照"扶大、扶强、扶优"癿原则，讣真落实扶持龙头企业发展癿政策措施，培育一批竞争力强、带劢面广癿油茶龙头企业，促迚油茶产业链癿延伸。同时鼓励企业迚行名牌产品癿开发，培育一批以"瓯江源"等为主癿品牌企业，迚一步提高我县油茶产品癿知名度和市场竞争力，促迚油茶资源癿利用率和综合附加值，在那里我要丼一个例子，此刻癿油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自我采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工癿农户来说就没有用心性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户癿油茶果，这样农民癿油茶生产癿用心性就会提高，迚一步促迚油茶产业癿发展。
5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，务必开拓市场，充分发挥市场机制癿作用，重视企业癿主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产癿茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也构成丌了产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有必须规模癿油茶籽基地为依托，则生产企业将成为"无米之炊"。推荐应加强和发挥与业合作社癿作用，用心鼓励贩销大户参不到合作社中去，成为产销衔接癿纽带和调节产销矛盾癿主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶癿主导力量;促迚油茶产业化癿发展。
（篇二）：
20xx 年 xx 月，县新行政办公楼启用后，县直机关共有 46 个单位搬迁入住。这些单位有县委、县政府及各组成部门，还有人大、政协机关。新行政办公楼是全县首脑机关所在地和行政办公中心，担负着行政指挥部癿作用，存放超多癿行政公文、党和国家癿秘密载体，还有超多办公设备等国有资产。
. 新行政办公楼各办公室癿门锁是丌安全癿简易锁，丌太牢固，而丏办公楼进离市区，周边没有居民，给盗窃分子可趁之机。去年 12 月 28 日和今年 1 月，县政协分别遭到非法分子侵袭 2 次，县总商会被盗 1 次，盗窃电脑共 5 台，经济损失达 4 万元，县政协癿超多公务文乢和资料被毁，报案后，电脑至今没有找回。这两起案件，丌得丌引起我们癿重视和高度警惕。
因此，为了保证新行政办公楼癿办公安全和国有资产安全，特提出以下推荐：
一、加强保安力量，增强巡视力度，防止盗窃案件发生。要配备配足保安人员，做到全天候巡视巡逡。合理布置保安岗位，安排监控点，以保证行政办公楼癿安全工作。
二、健全保安制度，完善安全措施。要制订合理科学癿保安措施，提高防范意识，个性要增加节假日戒下班后癿门岗值班力量，严格检查在节假日戒下班后接近办公楼癿所有陌生人员，严厉打击非法盗窃行为。在行政办公楼后面增加照明灯，有条件可解决部分办公室门锁癿安全性能，加强防范措施。
三、增加布点监控，提高安全系数。有条件时要建立闭路电视系统，加强对各楼层、楼梯、电梯和周边环境癿实时监控，让保安人员及时了解和掌握治安状况，排除一切安全隐患，以保证行政办公楼癿安全。
（篇三）：
城市交通拥堵问题政协提案 摘要近年来，随着我市经济社会癿快速发展，市民癿生活水平日益提高，私家车拥有量逐年加大，幵大有加速普及之势。然而，我市癿城市交通基础设施及公共交通工具癿发展却明显缓慢，已丌能满足交通流量较大时癿交通需求，交通
. 拥堵现象常有发生。不此同时，我市对外癿公路交通环境得到了明显改善，境内已有同三高速、釐丽温高速、诸永高速三条快速通道联系其他城市，外地车辆也超多流入我市，更加剧了城市交通癿拥堵状况。因此，尽快研究解决我市癿城市交通问题已成为保障我市经济社会可持续发展癿当务之急，是切实提高城市综合竞争力和改善城市对外形象癿必然选取。因此，推荐市政府尽快采取一些有力措施以彻底解决我市癿城市交通拥堵问题。
一、推荐迚一步理顺交通管理机制，以利于实现各种交通方式癿有序衔接。改变“一城多交”癿管理机制，将公路、铁路、水运、航空及管道交通这五种交通方式癿管理职能迚行重组，由市政府成立癿机构（如交通委员会）统一领导和管理，实现“一城一交”癿管理模式。
二、推荐加大城市交通基础设施建设投入，尽快改善城市交通硬件环境。抓紧做好地铁交通网络癿布局规划，幵尽快启劢工秳项目癿前期研究。抓紧做好城市交通主干道路网络癿扩能改造，透过建设地下汽车与用通道戒建设高架桥构建“立体型”主干道路网。加快旧城区道路癿拓宽改造，提高道路癿通行潜力。出台优惠政策鼓励在老城区及居住区建设立体车库，减少沿街停车现象。
三、加速培育新城，引导重要商业及公用服务网点向新城转秱，缓解旧城核心商务区癿交通压力。目前我市癿瓯海大道已建成投用，幵已成为城市交通癿大劢脉，政府能够出台优惠政策引导部分商务服务网点转秱到瓯海大道沿线癿新城区。
四、加大力度优先发展公共交通。财政支出应迚一步向公共交通倾斜，迚一步降低公共交通系统运营成本，迚一步扩大公交车服务范围。推荐采取可行措施增加出租汽车癿数量幵降低出租汽车癿服务价格，吸引更多市民采用公共交通癿
. 方式出行。推荐借鉴杭州市癿成功经验，透过带给自行车出租服务解决公共交通“最后一公里”癿问题。
五、推荐出台优惠政策鼓励市民使用更加“低碳”、更加环保、占地更少癿小型交通工具（如小型电劢车）。
六、推荐出台相关政策鼓励交通工具癿共享使用。支持汽车租赁行业癿快速发展，鼓励闲置癿自备车透过租赁公司参不日常运营，降低租车费用。在交通流量大癿个性时期（如春运期间、法定节假日期间）鼓励有条件癿非运营车辆参不运营，缓解特殊时期运力丌足癿状况。规范幵鼓励市民癿交通共享行为（如拼车），幵为市民更方便地实现交通共享带给信息、咨询等服务。
全国政协十一届四次会议提案
（ 第 0793 号）
案
由: 关于完善农村养老保险体系建设的提案 审查意见：
建议国务院交由人力资源和社会保障部办理 提 案 人：
民盟中央 主 题 词：
社会保障, 农民 提案形式：
党派提案 内
容：
工业化、 城市化和人口 老龄化的三重冲击使中国农村传统养老模式的保障功能日 趋弱化， “养儿防老” 的家庭养老模式开始瓦解， 中国农民正面临“老无所养、 老无所依”的困境。
2009 年， 新型农村社会养老保险试点开始试行， 试点地区的农民享受到了 切实利益， 新农保初见成效， 也暴露了一些问题：
1. 缺乏经济吸引 力， 参保率低。
新农保无异于农民自 己为养老先期储蓄， 其账户 收益却受基金保增值情况影响而不稳定。
农民对如此长期性的养老规划缺乏热情， 很难维持长期缴费。
2. 缺乏地方财政支持， 持续性差。
很多县级财政对农村社会养老保险工作投入相当有限， 尤其对于经济发展落后的县级财政而言， 未来支付压力十分大。
3.缺乏资金管理力度， 增值力弱。
目 前基金保增值的方式一般就是存在银行获取利息和购买国债， 而不能直接用于投资，
但银行利率和国债收益率持续走低， 基金难以保值。
4. 缺乏城乡 统筹规划， 衔接不足。
随着城市化进程的推进， 农村居民流动日 趋频繁， 但由于地方利益和地区性经济差异、 非试点地区尚未开展农村养老保险等原因， 很多农村养老保险无法转移， 基本养老保险的衔接问题日 益凸显。
5. 缺乏软硬件保障， 服务不到位。
专业工作人员 缺口 大， 工作队伍不稳定， 经办力量不足， 致使微弱的服务体系无法支撑庞大的需求， 新农保制度难以实现长期有效管理。
建议:
1. 加快法制建设， 依法实施养老。
社会保障必须有完善详细的法律法规作为保证， 现阶段虽有《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》， 但其效力不如法律， 而《社保法》 虽然对农村养老有所规定， 却不够详尽， 在实际工作中难免遇到问题。
应把在试点中成熟的经验上升为法律， 成为社保法的配套法规， 增强新农保的强制性、 权威性、 稳定性； 以法律形式明确诸如农村养老保险制度的原则、 主要内容、 管理体制、 资金来源、 支付标准、 基金运营、 监督及相关部门的责任， 为推进新农保建设提供法律保障。
2. 加大宣传力度， 吸引 农民参保。
不断创新宣传形式， 开展针对性宣传。
在宣传理念上， 要加深农民对社会养老的认识； 在宣传内容上， 要重点介绍农民关心的缴费收益问题， 让农民看到实在的好处， 自 愿参保； 在宣传方式上，运用农民喜闻乐见的方式， 用科技手段扩大宣传效果， 在电视、 广播等农民经常接触到的媒体开设专栏介绍新农保政
策， 对于中 青年农民以及外出 农民工可采取发送短信等方式， 以提高这类人的参保率。
3. 加强政策支持， 厘清财政关系。
要保证地方财政对农民养老保险的投入， 必须因地制宜地划分各级财政之间的责任。
省市级财政按照各县经济发展水平对养老保险补贴予以分担， 加大对贫困 县的财政支持。
中央财政也应对中西部地区、 贫困地区的养老保险补贴进行财政倾斜。
对于地区之间的农保转移衔接， 财政上应给予一定支持， 对于参保人员 缴费的补贴也要体现多缴多补的激励原则。
4. 强化资金管理， 促进基金增值。
在资金管理方面， 实行收支两条线管理， 保障征、 管、 用三分离。
定期公布基金筹集、 支付信息， 保证公开透明， 加强社会监督。职能部门加强监管， 严禁挤占挪用农保资金。
设立专门的基金投资监管机构， 保证基金安全。
应多种途径保证基金保增值， 存入银行的， 国家在利率上给予政策优惠； 投资政府债券， 应选择收益高、 风险小的大型基建项目 。
5. 加强软硬件配置， 提供良好服务。
加强人员 队伍建设， 明确区县农保经办机构性质， 增加基层农保工作人员 编制， 财政全额保障农保经办机构人员 和工作经费， 不得从新农保基金中开支。加强对专职人员 的培训， 以能够提供规范、 高效、 优质的服务。
加强信息化建设， 依据公安部门的人口 信息系统建立全国统一的新农保管理服务网络。
政协提案范文（一）：
提案号：xx
案由：发展油茶产业增加农民收入
提案人：xx
资料：
油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一齐并列为世界四大木本油料植物。2008 年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪60 年代鼎盛时期，我县油茶种植面积到达 31 万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为浙南油库。但 80 年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一向处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析
根据 2008 年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存 21。4 万亩，万亩以上的乡镇有 7 个，全县有 4 万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这 21。4 万亩油茶中，仅有 3 万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。
二、我县油茶产业存在的主要问题
1、群众观念落后，发展油茶产业的用心性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依靠天种天养，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放下了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。
2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的用心性不高，全县约有 60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林老、稀、残、杂现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。
3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工潜力弱，出油率低，只有 22%左右，即 100 公斤油籽可榨成品油约 22公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为 20 元/斤，只有精品茶油价格的 1/5 左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。
4、缺乏强势品牌和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等 3 家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了必须的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。
5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难，林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、发展我县油茶产业的思考与推荐
1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。推荐政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。
2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。用心发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，构成油茶基地，走规模化发展之路，二是要请进来。推荐由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立把油茶当作田来耕、种油茶也能致富的观念。
3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，推荐大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众带给油茶低改技术服务。
4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照扶大、扶强、扶优的原则，认真落实扶持龙头企业发展的政策措施，培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，促进油茶产业链的延伸。同时鼓励企业进行名牌产品的开发，培育一批以瓯江源等为主的品牌企业，进一步提高我县油茶产品的知名度和市场竞争力，促进油茶资源的利用率和综合附加值，在那里我要举一个例子，此刻的油茶加工企业主要是收购茶籽饼和毛油，农民要自我采摘、脱壳、榨油，这中间要接近一个月左右。对于一些外出务工的农户来说就没有用心性了，如果企业扩大规模，开发出油茶果脱壳设备，直接收购农户的油茶果，这样农民的油茶生产的用心性就会提高，进一步促进油茶产业的发展。
5、转变机制，加强市场开拓。要实现产业化，务必开拓市场，充分发挥市场机制的作用，重视企业的主体行为。如果仅建设油茶树基地，缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路，缺乏销售渠道，也构成不了产业;反之，如果仅有油茶籽加工企业，没有必须规模的油茶籽基地为依托，则生产企业将成为无米之炊。推荐应加强和发挥专业合作社的作用，用心鼓励贩销大户参与到合作社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化，丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶产业化的发展。
政协提案范文（二）：
提案人：通讯地址：县局电话、邮编：
案由：关于加强行政办公楼安全保卫措施的推荐
资料：
20xx 年 xx 月，县新行政办公楼启用后，县直机关共有 46 个单位搬迁入住。这些单位有县委、县政府及各组成部门，还有人大、政协机关。新行政办公楼是全县首脑机关所在地和行政办公中心，担负着行政指挥部的
作用，存放超多的行政公文、党和国家的秘密载体，还有超多办公设备等国有资产。
新行政办公楼各办公室的门锁是不安全的简易锁，不太牢固，而且办公楼远离市区，周边没有居民，给盗窃分子可趁之机。去年 12 月 28 日和今年 1 月，县政协分别遭到非法分子侵袭 2 次，县总商会被盗 1 次，盗窃电脑共 5 台，经济损失达 4 万元，县政协的超多公务文书和资料被毁，报案后，电脑至今没有找回。这两起案件，不得不引起我们的重视和高度警惕。
因此，为了保证新行政办公楼的办公安全和国有资产安全，特提出以下推荐：
一、加强保安力量，增强巡视力度，防止盗窃案件发生。要配备配足保安人员，做到全天候巡视巡逻。合理布置保安岗位，安排监控点，以保证行政办公楼
的安全工作。
二、健全保安制度，完善安全措施。要制订合理科学的保安措施，提高防范意识，个性要增加节假日或下班后的门岗值班力量，严格检查在节假日或下班后接近办公楼的所有陌生人员，严厉打击非法盗窃行为。在行政办公楼后面增加照明灯，有条件可解决部分办公室门锁的安全性能，加强防范措施。
三、增加布点监控，提高安全系数。有条件时要建立闭路电视系统，加强对各楼层、楼梯、电梯和周边环境的实时监控，让保安人员及时了解和掌握治安状况，排除一切安全隐患，以保证行政办公楼的安全。
政协提案范文（三）：
曲靖市政协各组成单位、各位委员：
为提高政协提案质量，我们选取了贴合提案标准要求的三件提案作为范本供大家参考。
周东云委员撰写的《关于加强曲靖汽车零部件产业发展的提案》、民进曲靖市委撰写的《关于促进曲靖特殊教育事业发展的提案》、市政协教科文体委撰写的《认真解决好乡村文化站(室)重建轻管问题的提案》。三件提案的构成，经过深入调研，进行认真分析，做到了围绕党委和政府的中心工作以及人民群众普遍关心的热点、难点问题提出提案，所提推荐具有可行性或前瞻性，对长远规划和宏观决策有重要参考价值，对党委和政府部门的工作有明显促进作用。提案撰写文体务必规范，做到言之有理、言之有据、言之有物、言之有情、言之有序、一事一案。
附：提案范本
政协曲靖市提案委员会办公室
xx 年 x 月 x 日
政协提案范文（四）：
社区建设政协提案
关于加快新型城市社区建设、推进社区管理水平创新的提案
一、背景
社区是城市的细胞和基本单元，是城市赖以存在和发展的基础，也是实现社会和谐的基础与保证。在城市化的进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充分发挥社区在加强和创新社会管理工作中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选取。随着改革
开放的不断深入与城镇化进程不断加快，社区的地位和功能发生了重大变化，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。加强和创新社区管理服务体制，已成为构建现代化和谐社区的迫切需要。十一五期间，各地以科学发展观为指导，全面落实《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，社区建设取得了突出成就
，表此刻：社区管理体制不断健全、服务体系不断完善、服务基础条件不断改善、服务队伍不断壮大。这些成绩的取得，有力促进了经济和社会的协调发展。
徐汇区现辖 xx，近年来，xx 区社区班子建设得到加强，办公条件有所改善，自治水平逐步提高，纽带作用不断显现，服务功能逐渐拓展。
二、社区管理存在的困难与问题
尽管社区建设取得了必须的成绩，但目前社区管理体制还适应不了社会管理形势与任务的需要，社区服务功还不能满足居民日益增长的服务需求，社区建设还存在很多困难，主要表现为：
1、社区建设重要性的认识有待加强
由于传统观念的影响，个别社区在发展取向上仍然对社区建设在构建和谐社会中的重要地位认识不足、重视不够。社区居民自治意识薄弱，居民对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的用心性不高。
2、社区建设投入有待加大
长期以来，城市社区建设经费，主要以政府投入为主，投入渠道单一，总量尚显不足。部分社区基础设施落后，为居民服务的平台缺乏。有的街道社区办公和服务用房面积不足，社区办公经费的紧张，影响了社区服务工作的开展。
3、社区干部素质和待遇有待提高
一些社区存在工作人员少、年龄老化、结构不合理、文化程度偏低的现象。社区工作人员的生活补贴较低，使得工作用心性难以调动，影响队伍稳定。
4、管理体系不完善。zhngfǔ部门习惯把社区居委会当作自我的下属机构，社区成了政府的派出机构。许多职能部门强调工作进社区，简单地把工作任务推给社区，行政事务下移多，由此导致社区检查考核多，建立达标多，服务活动少。对社区给予的少，要求的多，致使社区管理陷于什么都要管，什么都难管好的境地，社区工作以完成上级下达的任务为主，服务功能不足，服务资料不多，社区管理体系有待进一步完善。
5、整体服务功能不凸显。虽然此刻不少社区建立了计生、再就业、卫生方面的社区服务站，但与发达国家相比，社区服务整体水平仍然偏低，主要表现为服
务领域不宽、服务设施不足、服务质量不高、服务投入不多等方面。目前社区带给的大多数服务都是由政府主导的，带有很强的政府主导色彩，基本上停留在政府组织、安排的状态（suibi8。），作为社区主体的广大居民参与意识较淡薄，而且社区服务多是有牌子少资料，有项目没服务，有需求缺人才，难以满足社区居民日益增长的需求。
三、推进社区建设的推荐与对策
为加强我区社区建设，创新社会管理，推荐如下：
1、切实转变观念，加大扶持力度
社区是社会管理的基础和落脚点，zhngfǔ部门要充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要好处，充分发挥社区的社会管理和社会整合功能，使之成为构建创业、宜居、平安、生态、幸福社会的重要切入点和承载平台，以社会管理的进步推动社会的全面发展。
（1）完善政策法规，为社区发展营造良好环境。zhngfǔ部门应进一步明确社区管理的职责，透过制定政策培育社会组织，完善社区服务的市场机制，激发公民的社区精神，促进社区居民自我管理、自我服务。透过完善法律法规，依法构建社区管理体系，用法律规范政府、社区、社会组织、家庭、个体的行为，协调各种利益关系，为居民依法参与社区管理带给法律保障。
（2）加大社区建设投入，确保社区工作的正常、高效开展。推荐将社区办公经费按比例列入各级财政预算，并逐年按必须比例增长；政府各部门...
提案号：xx 案由：发展油茶产业增加农民收入 提案人：xx 资料：
油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一齐并列为世界四大木本油料植物。2008 年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪 60 年代鼎盛时期 戎 ，我县油茶种植面积到 迅 达 31 万余亩，青田的 拯 油茶种子就源源不断地 由运往全省各地种植，被 狗 誉称为"浙南油库"。
码 但 80 年代后，受观念 置 、管理、市场等多方面 严 因素影响，我县的油茶 早 产业一向处于荒芜和半 搁 荒芜状态，油茶面积和 扇 产量逐年下降。
一、我 融 县油茶资源现状分析
鳞
根据 2008 年县林 袭 业局森林资源调查统计 讨 ，我县油茶种植面积仅 翔 存 21。4 万亩，万亩 了 以上的乡镇有 7 个，全 泊 县有 4万余农户经营油 吵 茶，主要分布在章村、 亭 腊口、船寮、东源、祯 趁 埠等中西部地区，其中 拦 章村乡和腊口镇最多。
圆 在这 21。4万亩油茶 溯 中，仅有 3 万余亩的油 倚 茶林处于经营管理状态 塌 ，
其余都处于半野生和 禽 原始栽培状态，品种以 访 普通油茶为主及少量的 油 浙江红花油茶。
二、我 烧 县油茶产业存在的主要 虏 问题
1、群众观念 钞 落后，发展油茶产业的 罩 用心性低。由于长期受 蹲 小农经济思想的束缚， 蚜 大部分群众将种植油茶 桓 主要定位于满足自家生 赎 活需要，基本依靠"天 推 种天养"，生产上仍沿 莹 袭粗放的种植技术和原 赴 始落后的管理，对茶林 琶 放任不管，不到茶子成 咽 熟不进山，甚至一些林 园 农放下了采摘。没有切 披实树立起种植油茶发家 易 致富的观念，所以很少 淑 投入人力、资金对油茶 卢 林进行管理和开发。
涧
2、管理粗放，经营 塌 效益低。油茶树长期以 孰 来基本上采用实生繁殖 氰 方式，导致品种严重退 予 化，树势衰败严重，大 趴小年突出，产量低且不 鱼 稳，油茶品种皮厚、仁 亚 小、出油率低。加上我 性 县茶农对油茶种植生产 衣 方式原始粗放，技术含 呸量低，对高冠嫁接、修 肤 剪等丰产技术知之甚少 维 ，对垦复油茶的用心性 盯 不高，全县约有 60% 症 的油茶林没有进行垦复 佰 ，即使垦复了也没有连 牺 续性，油茶林"老、稀 晦 、残、杂"现象比较严 指 重，导致油茶林整体效 赴 益不高。
3、产业 镇 链条短，附加值低。我 毒 县的油茶加工仍较多采 牛用民间传统的液压式土 匠 榨法，加工潜力弱，出 迅 油率低，只有 22%左 秀 右，即 100 公斤油籽 弗 可榨成品油约 22 公斤 淹 。生产的油茶品质低， 海 价格低，一般市场价为 枚 20 元/斤，只有精品 蔡
茶油价格的 1/5 左右 晰 。茶壳在农村主要当柴 员 烧，除几家深加工企业 域 ，其他作坊式的加工厂 悼 对于茶皂素提取、菌体 蝶 蛋白饲料等综合开发利 申 用还是空白。
4、 梦 缺乏强势"品牌"和高 巧 端技术。我县目前虽然 滔 有浙南油茶等 3 家油茶 顷 生产企业，在生产、技 晓 术攻关、品牌建设方面 杉 也取得了必须的成绩， 罩 但与行业发展目标、国 帅 内大型油茶加工企业相 贞 比，还存在较大的差距 现 。在油茶精深加工方面 腺 缺乏高端技术，无法完 须 全有效利用油茶资源， 岳 产品附加值不高。在品 耶 牌建设方面，我县目前 净 没有一个叫得响当当的 巫 大品牌。对于企业而言 率 ，品牌就是生命力，就 姻 是最大的竞争力，是产 定 品赢得市场的保证，走 表 向市场的通行证，强势 个 品牌、高端生产技术的 憎 缺乏，是我县油茶生产 脐 企业的最大软肋，已经 怀 成为制约我县油茶产业 浴 发展的一大障碍。
寇 5、农村劳力少，茶油 索 商品率低。山区种植油 聚 茶劳动强度大，而我县 淫 油茶主产区的农村青年 狗 都已外出务工。劳动投 粳 入少，是我县油茶林荒 喳 芜的重要原因之一。同 螺 时，由于油茶林分户经 壤 营，规模程度低，集中 蒲 收购难，林农主要到当 赔 地附近的榨油作坊将茶 响 籽榨成成品油留作家庭 诧 自用。
三、发展我县油 样 茶产业的思考与推荐
而
1、进一步出台政策 于 、完善机制。政府的引 菜 导和扶持是关键。推荐 盯 政府要把油茶作为新农 肉 村建设的一项富农产业 扑和乡镇的主导产业来抓 龙 ，在人员、资金、政策 玛 等方面给予
倾斜，推动 再 油茶产业不断发展壮大 埠 ，负责制定油茶产业发 浚展的政策措施，协调解 汁 决面临的困难和问题。
铬 加大对油茶抚育改造、 狱 品种改良和油茶加工企 蕉 业的扶持力度，进一步 潍完善油茶林地流转机制 委 和补偿机制，并把各种 尉 机制落到切实加快油茶 俊 产业发展上来，为产业 尾 发展做保障。
2、 湖 加强宣传，转变观念。
慑 发展油茶产业，首先要 酿 把转变群众落后观念放 春 在第一位。一是要走出 央 去。组织油茶大户、乡 效 村干部、有意向发展油 女 茶的群众到江西、湖南 业 等油茶产业发展较快的 琳 地区学习参观，借鉴经 界 验，坚定他们种植油茶 撂 的信心和决心。用心发 彝 动民营企业家、油茶大 讯 户，采取租赁方式，整 敛 合山地资源，扩大油茶 织 种植规模;对零星种植 挽 、小规模种植的茶园， 茅 化零为整，变小为大， 奈 进行连片开发，构成油 召 茶基地，走规模化发展 苫 之路，二是要请进来。
涨 推荐由县林业局邀请专 丹 家学者、技术人员授课 气 和现场指导，提高群众 德 对油茶的认识，使群众 肄 树立"把油茶当作田来 谊 耕"、"种油茶也能致 蝇 富"的观念。
3、 兽 以科技为支持，加快油 痒 茶产业的发展步伐。发 吠 展油茶产业，应强化科 布 技支撑，切实提高油茶 秘 经营的科技水平。林业 粥 、科技部门要加强对油 敛 茶优良品种的引进和开 妙 发，对新品种进行预植 钥 更新，对林相较好，但 铲 产量不高的油茶林进行 猛 高接换冠，推荐大力开 琐 发建设示范基地，带动 漾 、辐射周边群众。要千 具 方百计加大对农民的培 坷 训力度，让他们学
会嫁 橱 接、育苗、种植、修剪 绚 等一系列技术，成为合 青 格的茶农。要组织开展 蓬 技术下乡活动，为群众 著 带给油茶低改技术服务 仓 。
4、培育龙头， 劲 提升油茶综合竞争力。
执 政府部门要按照"扶大 液 、扶强、扶优"的原则 振 ，认真落实扶持龙头企 寐 业发展的政策措施，培 撩 育一批竞争力强、带动 明 面广的油茶龙头企业， 表 促进油茶产业链的延伸 喘 。同时鼓励企业进行名 满 牌产品的开发，培育一 沪 批以"瓯江源"等为主 靳 的品牌企业，进一步提 技 高我县油茶产品的知名 钥 度和市场竞争力，促进 凶 油茶资源的利用率和综 刁 合附加值，在那里我要 拳 举一个例子，此刻的油 邀 茶加工企业主要是收购 氯 茶籽饼和毛油，农民要 接 自我采摘、脱壳、榨油 园 ，这中间要接近一个月 间 左右。对于一些外出务 险工的农户来说就没有用 扑 心性了，如果企业扩大 魔 规模，开发出油茶果脱 鲸 壳设备，直接收购农户 剂 的油茶果，这样农民的 友油茶生产的用心性就会 诉 提高，进一步促进油茶 诸 产业的发展。
5、 帕 转变机制，加强市场开 锗 拓。要实现产业化，务 粤 必开拓市场，充分发挥 锐 市场机制的作用，重视 址 企业的主体行为。如果 跃 仅建设油茶树基地，缺 嘱 少油茶籽加工企业，农 身 民生产的茶籽没有出路 衷 ，缺乏销售渠道，也构 训 成不了产业;反之，如 缅 果仅有油茶籽加工企业 灰 ，没有必须规模的油茶 景 籽基地为依托，则生产 捶 企业将成为"无米之炊 侈 "。推荐应加强和发挥 彝专业合作社的作用，用 截 心鼓励贩销大户参与到 淹 合作社中去，
成为产销 归 衔接的纽带和调节产销 炒 矛盾的主导力量;同时 苑 大力挖掘、弘扬油茶文 啼 化，丰富油茶内涵，增 辕 加油茶的主导力量;促 辑 进油茶产业化的发展。
胶
政协提案范文（二）：
诬
提案人：×××通 矮 讯地址：县×局电话、 列 邮编：
案由：关于 辆 加强行政办公楼安全保 到 卫措施的推荐 资料：
御
20xx 年 xx 月， 衷 县新行政办公楼启用后 尸 ，县直机关共有46 个 乍 单位搬迁入住。这些单 腮 位有县委、县政府及各 玉 组成部门，还有人大、 伎 政协机关。新行政办公 印 楼是全县首脑机关所在 院 地和行政办公中心，担 涂 负着行政指挥部的
单 作用，存放超多的行政 提 、党和国家的秘密载体 熏 ，还有超多办公设备等 镭 国有资产。
新行政 粒 办公楼各办公室的门锁 竞 是不安全的简易锁，不 掸太牢固，而且办公楼远 札 离市区，周边没有居民 医 ，给盗窃分子可趁之机 缄 。去年 12 月 28 日和 绍 今年 1 月，县政协分别 毗 遭到非法分子侵袭 2 次 鹅 ，县总商会被盗 1 次， 泪 盗窃电脑共 5台，经济 泳 损失达 4 万元，县政协 嫩 的超多公务文书和资料 郴 被毁，报案后，电脑至 峰 今没有找回。这两起案 逞 件，不得不引起我们的 秋 重视和高度警惕。
十 因此，为了保证新行政 瘫 办公楼的办公安全和国 况 有资产安全，特提出以 惯 下推荐：
一、加强 榔 保安力量，增强巡视力 驯 度，防止盗窃案件发生 纠 。要配备配足保安人员 彝 ，做到全天候巡视巡逻 拨 。合理布置保安岗位， 猩 安排监控点，以保证行 奥 政办公楼的安全工作。
暂
二、健全保安制度 诺 ，完善安全措施。要制 代 订合理科学的保安措施 爽 ，提高防范意识，个性 寅 要增加节假日或下班后 靴的门岗值班力量，严格 痰 检查在节假日或下班后 痹 接近办公楼的所有陌生 淡 人员，严厉打击非法盗 亦 窃行为。在行政办公楼 匹后面增加照明灯，有条 廓 件可解决部分办公室门 陷 锁的安全性能，加强防 阉 范措施。
三、增加 骤 布点监控，提高安全系 应 数。有条件时要建立闭 蛹 路电视系统，加强对各 裔 楼层、楼梯、电梯和周 抖 边环境的实时监控，让 懈 保安人员及时了解和掌 贼 握治安状况，排除一切 沂 安全隐患，以保证行政 彭 办公楼的安全。
政协提 血 案范文（三）：
曲靖市 联 政协各组成单位、各位 耳 委员：
为提高政协 旬 提案质量，我们选取了 粱 贴合提案标准要求的三 淌 件提案作为范本供大家 蜕 参考。
周东云委员 线 撰写的《关于加强曲靖 瑶 汽车零部件产业发展的 绰 提案》、民进曲靖市委 银 撰写的《关于促进曲靖 哪 特殊教育事业发展的提 心 案》、市政协教科文体 糕 委撰写的《认真解决好 谦乡村文化站重建轻管问 诽 题的提案》。三件提案 炎 的构成，经过
深入调研 泥 ，进行认真分析，做到 肢 了围绕党委和政府的中 揭 心工作以及人民群众普 入 遍关心的热点、难点问 句 题提出提案，所提推荐 智 具有可行性或前瞻性， 责 对长远规划和宏观决策 判 有重要参考价值，对党 唁 委和政府部门的工作有 影 明显促进作用。提案撰 震 写文体务必规范，做到 又 言之有理、言之有据、 鸭 言之有物、言之有情、 涧 言之有序、一事一案。
斜
附：提案范本 政协曲靖 萎 市提案委员会办公室 x 稽 x 年 x 月 x 日 政协提案 贿 范文（四）：
社区建设 猿 政协提案
关于加快 致 新型城市社区建设、推 召 进社区管理水平创新的 噎 提案 一、背景
社区 细 是城市的细胞和基本单 衅 元，是城市赖以存在和 彝 发展的基础，也是实现 恳 社会和谐的基础与保证 阑 。在城市化的进程中， 嚷 社区已成为完善城市功 劈 能、提高城市管理水平 拯 和居民素质、维护社会 油 稳定的重要载体，充分 砒 发挥社区在加强和创新 而 社会管理工作中的作用 纺 ，是提升城市化水平、 蕉 构建和谐社会的必然选 扭 取。随着改革开放的不 爱 断深入与城镇化进程不 蛾 断加快，社区的地位和 绷 功能发生了重大变化， 镑 社区已成为各种社会群 黔 体的聚集点、利益关系 酗 的交汇点、社
会组织的 煮 落脚点，和谐社区建设 粥 的重要性日趋凸显。加 易 强和创新社区管理服务 沃 体制，已成为构建现代 逼 化和谐社区的迫切需要 瞒 。“十一五”期间，各 庸 地以科学发展观为指导 浪 ，全面落实《中华人民 码 共和国城市居民委员会 辑 组织法》，社区建设取 参 得了突出成就
，表 孝 此刻：社区管理体制不 牧 断健全、服务体系不断 羊 完善、服务基础条件不 竹 断改善、服务队伍不断 橇 壮大。这些成绩的取得 疟 ，有力促进了经济和社 嗅 会的协调发展。
徐 少 汇区现辖 xx，近年来 水 ，xx 区社区班子建设 纫 得到加强，办公条件有 铸 所改善，自治水平逐步 蔫 提高，纽带作用不断显 玄现，服务功能逐渐拓展 帜 。
二、社区管理存在的 菱 困难与问题
尽管社 艰 区建设取得了必须的成 怕 绩，但目前社区管理体 荫制还适应不了社会管理 堑 形势与任务的需要，社 解 区服务功还不能满足居 浇 民日益增长的服务需求 蛋 ，社区建设还存在很多 煽困难，主要表现为：
1 邦 、社区建设重要性的认 塘 识有待加强
由于传 泪 统观念的影响，个别社 泪 区在发展取向上仍然对 宝社区建设在构建和谐社 褥 会中的重要地位认识不 甥 足、重视不够。社区居 陛 民自治意识薄弱，居民 囤 对社区的认同感和归属 炔感不强，参与社区建设 捡 的用心性不高。
2、社 擞 区建设投入有待加大
乡
长期以来，城市社区 封 建设经费，主要以政府 瘁 投入为主，投入渠道单 瑰 一，总量尚显不足。部 通 分社区基础设施落后， 躬为居民服务的平台缺乏 沪 。有的街道社区办公和 债 服务用房面积不足，社 下 区办公经费的紧张，影 讽 响了社区服务工作的开 骤展。
3、社区干部素质 哟 和待遇有待提高
一 宋 些社区存在工...
对策建议思考
提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是协助党和政府实现科学民主决策的重要渠道。从某种意义上说，提案工作的质效是检验政协履职水平的重要体现。
近年来，各级党委、政府、政协高度重视提案工作，推进了提案工作的制度化、规范化、程序化建设，取得了显著成绩，发挥了应有作用。但从具体工作上来看，也存在一些亟待加强和改进的地方。
一、存在的问题
一是提案数量多，高质量的少。以 XX 市政协为例，每年提出的提案都在 300 件以上，但多数提案即使立了案，质量也不很乐观。主要表现在：一些提案内容相似、问题反映不深刻，一些提案建议笼统、缺乏可操作性，一些提案格式不规范，有问题无建议，甚至出现“一句话提案”现象。
二是委员提案多，集体提案少。XX 市政协每年委员个人和联名提案数量均达 90%以上，而集体提案不足 10%。由于个人视野的局限，许多提案反映的是委员本职工作遇到的问题，就事论事，缺乏深入的调查研究。因此，此类提案整体质量一般不如集体提案高，办理过程中也容易出现“谁提出，谁办理”的尴尬现象。
三是办理答复多，实际落实少。从提案者对每年办理提案的评价来看，XX 市政协收到的提案委员所填书面评价为“满意”或“基本满意”的都达 100%。但具体到提案办理和落实的层面上，还是有一定的差距。比如，有的承办单位还习惯于文来文往、电来电往，主动与提案者联系、沟通不够，现场办理力度不大；有的承办单位在提案办理过程中避实就虚，没有认真研究解决问题的具体措施和办法，而是一味地强调客观困难，甚至出现答非所问的现象；有的承办单位只是为了让提案者在提案办理评价表上填个“满意”，多次找提案者沟通，而对所提问题的落实流于形式，实效较差。
凡此种种，不仅浪费了政协的履职资源，还耗费了大量的行政资源，更没有给经济发展、民生改善带来应有的好处，值得深思。
二、原因分析 出现上述“三多三少”的现象，追根溯源，有以下原因：
一是缺乏深入的调查研究。政协委员绝大多数都是兼职，许多人本职工作都忙不过来，还要被履职。这就决定他们中不少人撰写提案，基本停留在完成履职“作业”的层面，至于是否高质量，很少考虑，因而不可能为写好提案而在调查研究上耗费更多的精力和时间，从而导致一些委员直接把个人工作中遇到的困难和问题简单归纳成提案，有的委员把从网络、报刊等媒体上看到的问题直接嫁接过来写成提案，有的把自己的工作研究成果直接转化成提案。
二是缺乏充分的民主协商。提案是协商的产物。但从目前的情况来看，协商在提案工作的全过程还远远没有到位。主要表现在：（1）提案的选题协商不到位，尤其是个人提案，几乎是委员想写什么就写什么，即使是集体提案，提案选题的产生也没有进行公开有序的协商。（2）提案的形成协商不到位，提案所提的意见建议，在单位干部职工中缺乏协商，在界别中缺乏协商，与社会其他组织缺乏协商，与党
委、人大、政府对口联系部门也缺乏协商，很多是“一家之言”。（3）提案立案协商不到位，提案立案主要局限于提案委少数委员之间的审查协商，缺乏提案委与政协各专委会、与党政办理部门之间的审查协商。（4）提案交办协商不到位，立案的提案基本上是由政协提案委交给党委政府“两办”，然后由党委政府“两办”转交给办理单位，没有形成政协提案委与党政办理部门之间的协商交办机制。（5）提案办理协商不到位，提案者与提案承办单位的协商缺乏制度化、规范化、程序化的常态机制。（6）提案落实协商不到位，提案办完了就完事了，是否落地、成效如何，缺乏检查督促的协商机制。
（三）缺乏经常的知情明政。主要表现在：政协领导、专委会负责人参加的党政会议精神，没有及时传达给所联系的政协委员，多数滞留在政协机关层面；党政职能部门在政协通报工作，也还存在“我讲你听”的状况；政协内部需要协商的事宜，一般到召开协商会议时委员才知情。
三、对策建议 中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》的通知要求：“健全提案办理协商制度，规范协商议题提出机制，健全知情明政制度，完善协商成果采
纳、落实和反馈机制”。结合 XX 市政协近年来加强提案工作的新做法新经验，就改进人民政协提案工作提出如下建议：
（一）构建与党政工作有效衔接的提案工作体系
提案工作是政协工作的重要组成部分，但政协不是提案工作主体，只是其平台。充分发挥提案工作在政协履职中的应有作用，政协必须依据“人民政协是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构”的性质定位，围绕自身作为党委在政协与各民主党派、各人民团体、各族各界协商的平台，打造一个融党政在政协与政协各参加单位、委员协商互动于一体的提案工作体系。重点要着眼于将民主协商贯穿于提案选题、提出、立案、交办、办理、督办、办复、落实的全过程，着眼于建立健全委员知情明政和调查研究机制，着眼于把政协提案工作作为党政工作的一个有机组成部分来打造。
总之，就是要改变政协自身“自弹自唱”的运行模式，形成党委政府和政协参加单位、委员一起在政协这个平台“同台合唱”的格局。
（二）把民主协商贯穿到提案工作的全过程
协商，是不同利益主体围绕共同目标所开展的民主议事活动。差异的存在是协商的前提，没有差异就不需要协商。协商民主赋予利益相关方进行充分博弈的平等机会，让他们
进行平等、自由、有效地沟通。政协提案提出和办理的过程，既是各党派、团体和各界人士反映社情民意，提出意见、建议和批评的过程，又是党政部门吸纳真知灼见，将协商纳入决策程序和实施的过程，也是在人民内部就重大问题通过协商增进共识的过程。因此，提案办理协商是政协参加单位和委员借助政协组织的平台，在参与管理经济事务、社会事务和文化事务中，行使知情权、参与权、表达权和监督权，是协商民主的具体实现。
在促进提案工作民主协商方面，笔者认为，XX 市政协的探索是成功的，他们通过构建和完善共同协商选题、共同优化建议、共同协商办理、共同协商落实的提案工作机制，使协商体现在提案工作的各个环节。一是广泛开展征集协商。每年全委会前两个月，在电视、报刊上发出通告，向市级民主党派、人民团体发函，商请他们提出提案线索及题目；召开座谈会，邀请政府职能部门通报工作，提出提案参考题目；围绕市委、市政府的工作重点提出提案选题，并就提案选题与党政职能部门沟通协商。二是加强立案审查协商。实行提案审查前置协商，要求提案者尽量在全会召开前提交提案，并组织市政府办公室、主要职能部门和市各民主党派开展提案预审协商工作，对每件提案提出初步处理意见，提交提案委参考；发挥政协专委会部分委员熟悉情况和业务能力强的优势，把他们按经济、政治、文化、社会、生态等分类吸纳
到立案审查小组，促成部门领导与委员之间就提案是否立案进行充分协商，保证立案提案的顺利交办。三是开展交办协商。在全委会闭会一个月内，就委员提案及提出的建议，与党委政府“两办”及有关部门协商，确定承办单位。四是落实跟踪协商。联合党政督查部门，选取提案办理大户和重点承办单位开展提案办理督查，促使提案办理落实；对往年办理的提案实施“回头看”，组织提案者跟踪督办，协商形成再办理意见建议。
（三）健全重点提案培育机制
重点提案培育的过程就是提案选题、提案内容形成、提案办理充分协商的过程，其加大了协商密度，提高了协商的质量和效果。近年来，XX 市政协把培育重点提案摆在重要议事日程，抓住党政关注、社会聚焦的选题，集聚相关界别的委员与党政对口部门的负责人，开展专题调研、对口协商，打造了一批推动中心工作、社会影响较大的重点提案，并以此带动提案质量的整体提高。
一是主动按照市委和市府主要领导的布置，培育重点提案。XX 年，XX 市政协按照市委书记的要求，对修建城区儿童乐园一事开展调研协商，形成了“关于在 XX 主城区修建儿童乐园的建议”，通过办理，成效很好，得到市委的充分肯定。
二是坚持与党政对口部门共同培育重点提案。XX 市委、市政府把 XX 年确定为“生态环保建设年”。为认真贯彻市委市政府决策部署，针对 XX 生态建设实际情况，XX 市政协立即会同 XX 景区管委会共同谋划，提出了“加强 XX 生态修复的建议”。提案一提出，即转化为政府推进工作的内容，全市迅速掀起了绿化XX的热潮，推动XX栽植苗木2.5万亩。
三是主动从委员提出的提案选题中挖掘培育重点提案。比如，引发较大社会反响的《关于高度重视民间融资影响社会稳定的提案》，就是在民革市委的提案素材的基础上，由市政协安排相关委员和提案者，与市金融办、人民银行等部门反复研讨、共同协商培育而成的。提案提出后，市政协全程参与市委、市政府办理提案，协调做好相关工作，使民间融资得到有效规范，维护了社会稳定。
（四）建立健全提案办理协商服务机制
提案虽然是以党派、团体、界别、专门委员会或委员名义提出，但反映的是他们所联系人民群众的利益诉求。从这一角度来看，提案办理协商是建立在广泛民意基础上的，体现了“民有主权”的原则。它不单纯是人民政协职责的体现，还是党委、政府在人民政协中与各民主党派、各界别及群众关系的一个集中体现。因此，提案办理协商需要建立不以人的主观意志为转移的运转机制。具体到程序，提案办理协商
主要由立案机制、交办机制、承办机制、落实机制构成。每个机制都有自身的工作原则和方式选择，着眼点在于完善党委领导、政府积极负责办理机制，在于探索构建政协主动配合办理机制。
XX 市政协从落实提案办理协商实际出发，着眼于发挥政协参加单位与委员在提案工作中的主体作用，搭建各种沟通协商平台，相继建立完善了提案遴选立案、交办督办和成果落实等协商服务机制，为提出高水平提案和提高办理时效创造了良好条件。一是搭建务实高效的知情明政平台。协助市政府于每年全委会前或第四季度常委会议，举办一次情况通报的知情问政活动，增强提案选题的针对性、可行性和可操作性。二是搭建提案查阅信息平台。把每年提出的提案以电子文档的形式建档入网，以便提案者撰写提案时查询参考和提案委对所提提案审查立案时参考。三是搭建重点提案推介平台。建立政协全体会议大会发言、界别座谈会发言、常委会议发言、专题协商会发言机制，促使与会领导与提案者直接互动、沟通协商。四是搭建市委、市政府领导参与督办重点提案平台。建立健全了市委、市政府领导参与督办重点提案制度，从 XX 年起，党政领导参与督办的重点提案数量由 9件增至 16 件，形成了党委、政府、政协共同督办提案的机制。
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