国家教育事业发展“十四五”规划纲要9篇国家教育事业发展“十四五”规划纲要 “十四五”时期教育事业发展和改革规划 “十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新下面是小编为大家整理的国家教育事业发展“十四五”规划纲要9篇,供大家参考。
“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为加快推进教育现代化发展战略，办好人民满意的教育，服务支撑新时代建设需要，根据《XX 教育现代化 XXXX》《“十四五”时期教育改革和发展规划》，结合☆☆教育发展实际，特制定本规划。
一、发展基础与形势要求 （一）发展基础与成就 “十三五”时期，围绕“全面建设‘X 西教育高地’，基本实现教育现代化”的总目标，我区在教育理念、资源、人才、技术等方面初步形成具有特色的高质量教育集合体，基本满足人民群众在家门口享受优质教育的需求，XXX 教育站在了一个新的历史起点上。主要表现为：
1.党的领导和党的建设持续夯实，为党育人为国育才水平不断提高 坚持党对教育工作的全面领导，贯彻落实中央、市委和区委区政府的决策部署，在干部教育培训、考察考核、党员教育各方面，把政治要求、政治标准摆在首位，建立和完善党组织参与学校管理的有效机制，明确党组织在学校治理中的地位作用，实现“两新组
织”党组织和党的工作全覆盖，确保办学方向。在党的坚强领导下，XXX 教育树立先进理念，利用区域独特的地理优势传承“六大文化”，讲好“四个一”的 XXX 故事，践行“XXX 四问”，传承红色基因，厚植爱国主义情怀。乘“创城”东风使“讲奉献，争第一”的XXX 精神在孩子们的心中生根发芽。在服务保障新中国成立 XX 周年庆祝活动中，XXX 区教育系统圆满完成各项任务，让广大师生接受了精神洗礼，充分展示了全区师生的时代风貌。
2.教育综合改革力度持续加强，优质教育资源辐射效应逐步显现 全系统干部教师人事制度改革深入推进，研训一体化改革效果明显。通过“区管校聘”“共享教师”“银龄计划”“名师送教”等措施，使教师由“单位人”成为“系统人”，扩大了优质师资普惠面。实行校长任期制，促进优秀校长向山区校和薄弱学校流动。幼儿园与小学衔接的新九年一贯实验学校、幼儿园到初中十二年贯通教育有效实施，现代学校制度建设加快推进。城镇学校布局不断优化，乡村学校建设逐步加强，城镇挤乡村弱问题得到有效缓解，确保了每个乡镇至少一所小学、一所幼儿园。
积极引进优质教育资源，实施引进资源和本土优质学校双轮驱动，与☆☆☆等优质学校合作办学不断深入，大峪中学、大峪一小等品牌学校持续发力。充分发挥优质学校的带动作用，深化手拉手式教育集团建设，推进我区 XX 对城乡一体化学校建设捆绑发展，逐
步实现同形同构优质均衡，保证优质教育资源均衡分布，基本实现做优做强门城地区教育并同步带动山区教育的目标。
3.教育内涵发展动力持续彰显，人民群众的教育获得感不断增强 深化教学改革，构建小学生态课堂和中学有效常态课堂，提升学校育人质量，不断改进学生综合素质评价工作，促进学生健康成长、全面发展。“一校一品”建设取得新成效，国家级足球特色校、篮球特色校，市级体育传统项目校、市级冰雪特色校、艺术教育特色校、金帆艺术团、金帆书画院，市艺术教育特色校、市科技教育示范校、金鹏科技团均在我区挂牌，校园足球发展体系基本形成，学生综合素养有效增强。
社会关切的热点问题得以有效回应。充分挖潜学前教育学位，解决幼儿入园难问题，常住适龄幼儿入园率由 XX.XX％增至 XX％，一级及以上园所达占比达到 XX％。中小学集团化办学、新建改扩建工程稳步推进，在满足学位需求的基础上扩大优质教育覆盖面。建设区未成年人心理健康辅导站，关注未成年人健康成长。教育教学质量稳步提升，越来越多的家长选择让孩子在 XXX 接受教育，区内生源得到有效涵养。
一些量化指标达到甚至超过了全市水平。普惠性幼儿园覆盖率达到 XXX％，提前超额完成 XX 市第三期学前教育三年行动计划中普惠率 XX％的任务。“十三五”时期教育经费执行情况公告显示本区
各级教育生均一般公共预算教育事业费和一般公共预算公用经费支出位于全市前列。“平安校园”区级验收通过率 XX.X％，率先超标准完成市级任务目标。近年来新招聘教师研究生及以上学历所占比例逐年提高，从 XX.X％提高到 XX.X％。在市政府教育督导室对各区教育满意度入户调查中，XXX 区教育满意度排名处于全市领先位置。
（二）发展形势与要求 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是 XXX 区深入推进现代化生态新区建设的重要时期，更是落实市区教育大会精神、全面加速推进教育综合改革“内部装修”、建设教育精品区的关键时期，XXX 教育的改革发展面临前所未有的新机遇、新挑战和新任务。
1.坚持党的全面领导，迫切要求 XXX 教育彰显红色基因 当前和今后一个时期，国际政治环境严峻复杂，世界发展的不稳定性不确定性明显增强。进一步强化政治建设，坚持和加强党对教育工作的全面领导，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，对教育系统党建工作能力与工作水平提出新要求。XXX 区作为红色火种传播地之一，迫切需要充分发挥教育传承、塑造和创新功能，充分发挥教育系统基层党组织政治功能和战斗堡垒作用，牢牢把握为党育人、为国育才的初心和使命，将区域红色历史文化与教育深度融合，全力服务 XX“四个中心”的大局建设。
2.坚持以人民为中心，迫切要求 XXX 教育更好地满足群众需求
随着优质资源的不断扩大，缩小区域、城乡、校际差距，让每个孩子都能接受更有质量、更加公平教育的需求日益迫切。适龄人口快速增加、人口老龄化加速，调整教育资源配置，优化教育资源供给，探索普通教育家校融合、特殊教育医教融合、老年教育教养融合的教育服务模式，实现城乡教育一体化发展已经迫在眉睫。XXX教育在这些方面应该有所作为、善于作为。
3.坚持新发展理念，迫切要求 XXX 教育筑牢“五育”根基 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，要求教育在服务区域经济社会发展方面发挥更大作用。要加快提升劳动力整体素质，为培养集聚大批拔尖创新人才、推进科技创新创造良好环境，为 XXX 区经济高质量发展提供更有力的支撑。要提高教育经费使用效益，精准施策，全方位立体化推动教育体系创新发展，培养担当民族复兴大任的时代新人。
二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和对北 X 重要讲话精神，全面贯彻落实全国、全市和全区教育大会精神，在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持把立德树人作为根本任务，以推动教育高质量发展为主题，以深化供给
侧结构性改革为主线，以教育改革创新为根本动力，以办好人民满意的教育为根本目的，推进教育治理体系和治理能力现代化，为 XXX区和 XX 建设发挥教育的更大贡献。
（二）发展目标 到 2025 年，推进实现高质量教育体系和高水平教育现代化，落实“七有”“五性”的教育服务保障更加有力度、有温度，教育改革发展成果更好地惠及人民群众，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，多样化可选择的优质教育资源更加丰富，助力每一位学习者成就幸福人生，助力区域经济社会发展提质增效，助力绿色北 X 建设取得重大进展，更加公平更高质量的教育精品区初步建成。
——党的建设更加坚强有力。教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设和学校德育、文化、师德师风建设以及思想政治工作全面加强。党组织在学校治学理校的地位和作用全面提升，引领教育优质健康发展。
——“五育”并举的教育体系更加完善。把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿各级各类教育领域，形成完善的德育体系、学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，学生品德修养、综合素质、运动技能、审美情趣、劳动实践能力全面提升。培养眼中有山水，胸中有情怀，心中有梦想，脚下有力量的 XXX 时代新人综合育人体系初步建成。
——学前教育更加优质普惠。学前教育公共服务体系进一步完
善，幼儿园保教水平明显提升。全区适龄儿童入园率达到 XX％以上，普惠性幼儿园覆盖率保持 XXX％，学前教育教师接受专业教育比例达到 XX％以上。
——义务教育更加优质均衡。义务教育优质均衡发展格局更加完善，城乡、校际优质教育资源差距显著缩小，教育教学改革深入推进，确保每一个适龄儿童都能接受公平优质的义务教育。全区义务教育巩固率达到 XX％，就近入学率在 XX％以上。教师队伍建设全面加强，义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例达到 XX％以上。
三、主要任务 （一）加强党对教育工作的全面领导 切实加强党的领导。坚持党的领导与教育规律有机结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管办学方向、党管改革，确保党的路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实，切实加强党对教育工作的全面领导，牢牢把握教育领域意识形态工作的领导权、主导权、话语权。加强教育系统政治生态状况的分析研判，发展积极健康的党内政治文化。
坚持社会主义办学方向。建立健全常态化学习培训机制，建立多层次学习培训体系，教育引导广大师生不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把思想政治工作作为办学治校的生命线，积极宣传党的创新理论研究成果，推动全区师生进一步
增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同。
不断提升全系统党建工作质量。落实中小学校党组织领导的校长负责制，坚持和加强党对教育工作的全面领导，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面。以政治建设为统领，加强基层校园党组织政治建设，指导教育系统各级党组织、教师党员带头全面贯彻党的教育方针，以基层党组织工作质量的提升，带动全区教育教学质量再上新台阶。切实加强党的统一战线工作、群团工作，健全密切联系群众改进工作作风的长效机制，形成保障教育教学中心工作的合力。深入推进教育系统党风廉政建设，不断强化内部审计监督工作。
（二）全面构建“五育”并举的高质量育人体系 落实三位一体的德育工作体系。针对不同年龄段学生，准确把握育人目标，合理设计德育内容、途径、方法，使德育工作层层深入、有机衔接。充分挖掘各学科课程蕴含的德育资源，强化全学科德育功能。培育和践行社会主义核心价值观，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想、“党的领导”等重要内容进课程教材要求，加强理想信念、革命传统、中华优秀传统文化和学生行为习惯养成教育。完善社会大课堂、“四个一”活动运行机制，让学生在实践中接受爱党爱国爱人民爱社会主义教育。
夯实学生终身发展的必备品格和关键能力。严格按照国家课程
方案和课程标准实施教学，规范教材选用和地方课程教材建设管理。充分发挥教师主导作用，尊重学生主体地位，深化变革课堂教学方式，确保学生达到国家规定学业质量标准。明确各学段学生核心素养，深化跨学科整合，加强教学内容与社会、自然的联系，培养创新思维，提升综合学习能力。加强科学教育和实验教学，开展系列科普教育实践活动，培养学生发现问题、解决问题的能力，强化实践创新，提升科学素养。尊重学生主体地位，以学生发展为本设计教学活动，激发学习兴趣，为学生留出充分思考和表达的时间和空间。
全面加强劳动和实践教育。建立完善家庭、学校、社会“三位一体”劳动教育体系，广泛开展劳动教育实践活动，组织学生参加各种力所能及的劳动或职业体验，培养学生动手实践能力，引导学生树立正确的劳动观，热爱劳动、崇尚劳动、尊重劳动。建设劳动教育示范学校，探索具有 XXX 特色的劳动教育模式。落实中小学劳动教育课平均每周不少于 X 课时，全面建立劳动教育的评价与保障机制。进一步强化中小学校社会大课堂工作，形成资源丰富、选择性强的社会实践活动体系。完善学生志愿服务长效机制，弘扬志愿服务精神。将学生校内外劳动实践情况纳入中小学生综合素质评价。
（三）推动学前教育普及普惠安全优质发展 合理规划教育布局，精准布局学前教育学位，有效扩大普惠性学前教育学位供给。严格执行新建居住区幼儿园配建标准，确保配
套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步验收、同步交付使用。
保证普惠性幼儿园学位供给，建立区级普惠性幼儿园扶持措施。大力发展公办园，不断丰富公办园办园形式，提高公办幼儿园学位数。
实施幼儿园质量提升行动，实施新一期学前教育行动计划，继续与高校及科研机构开展合作，不断提升幼儿园科学保教水平和办园品质。完善学前教研体系，建设专兼职研修员队伍，开展生活化、游戏化、自然化的幼儿园活动研究和实践，坚决避免幼儿园“小学化”倾向。有效开展家园共育工作，幼儿园家庭社会协同育人机制进一步完善。
强化学前教育管理工作，提供安全稳定的办园环境。强化与属地街镇的协同管理，巩固无证园治理成果。严格教师队伍管理，把好园长、教师入口关，强化师德师风建设。
（四）推进义务教育优质均衡发展 持续强化优质资源供给。根据全区学龄人口变化趋势，科学布局，分阶段、分区域扩大优质义务教育资源规模，保证优质教育资源均衡分布，充分发挥优质学校的带动作用。实施山区教育精准帮扶，精准振兴乡村课堂，通过线上线下资源实现教育专家与山区教师的精准对接。办好山区学校，确保一校一案，精准施策，大力提升...
目录 一、“十三五”练习进展回顾 （一）党的全面领导取得新成效 （二）练习公正迈上新台阶 （三）回应民生出台新举措 （四）优质化进展迈出新步伐 （五）服务 xx 振兴取得新突破 （六）练习综合改革激发新活力 二、“十四五”xx 练习面临的新形势新挑战 (一)立德树人根本任务要落出成果 （二）练习进展体系更趋完备 （三）练习治理体系治理力量现代化建设要迈出一步 （四）练习事业的进展要让市民享受到更高的实惠 三、“十四五”练习进展的总体战略 (一)指导思想(二)基本思路(三)进展目标 四、“十四五”练习进展的主要任务
(一)加强党的领导，进一步强化党对练习工作的引领 (二)立德树人，构建德智体美劳全面培育的练习体系 (三)完善体系，加快推动练习优质化进程 (四)规划引领，保证练习资源要求（要求（规范））化供应 (五)健全机制，打造一支高素养的老师队伍 (六)对外绽放，主动抢占练习进展的制高点 (七)深化改革，为练习进展注进活力 五、保障措施 （一）组织保障 （二）投进保障 （三）制度保障
xx 市练习事业进展“十四五”规划（2020-2025 年）（征求瞧法稿）
为建设我市高质量练习体系，推动练习高质量进展，办好人民群众满意的练习，服务国家中心城市建设的需求，依据国家和省练习事业进展“十四五”规划、xx 市国民经济和社会进展“十四五”规划，结合练习进展实际，制定本规划。
一、“十三五”练习进展回顾
过往的五年，是 xx 练习事业稳步前行的五年。全市练习工作以 他 新时代中国特色社会主义思想为指导，深进执行党的十九大和全国练习大会精神，以培育德智体美劳全面进展的社会主义建设者和接班人为根本任务，坚持问题导向，在“补短板”上持续发力，练习事业实现新的进展，呈现出整体升级的新优势。加快推动练习改革和进展,取得了新成效,积累了新阅历,为 xx 进展振兴和国家中心城市建设供应强有力的智力服务和人才支柱。
(一)党的全面领导取得新成效 成立了市委练习工作领导小组，市政府主要领导任组长， 市委组织部部长、宣扬部部长、市政府主管副市长任副组长，全面加强党对练习事业的全面领导。先后共制定 xx 项工作制度，x 个要求（要求（规范））性文件，练习治理由粗放走向精细。加强练习系统党建工作统筹，全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设主体责任，层层压实管党治党责任，健全责任层层落实、工作层层到位的党建工作机制，落实好“两个责任”和“一岗双责”，深进推动“不忘初心、牢记使命”主题练习活动。党组织实现系统全掩盖，重点推动党建工作在各级各类学校全面深化，依据“分级负责、条块结合”原则，推动民办学校党建工作“两个掩盖”，实现了基础练习领域民办学校党建工作的新突破。
（二）练习公正迈上新台阶 抓实普惠性学前练习资源扩增，多渠道扩增普惠性学前练习资源，普惠率满意 xx%。完善学前奖补政策，调整奖补要求（要求（规范）），出台公办幼儿园收费要求（要求（规范））和普惠性民办园认定与治理相关规定，建立与公益普惠要求相适应的普惠性幼儿园办园成本分担机制；全面消退大班额，通过新建改扩建学校、新增教学班，严格招生治理、统筹城乡师资等方式抓牢抓实消退大班额工作。xxxx 年，xx 人以上的超大班额有 xx 个，xx 人以上的大班
额 xxx 个。到 xxxx 年底，已全面完成大班额消退任务，实现 xx 人以上大班额回零。深进推动集团化办学。推动区域内、区域间、城乡间、学校间的深度合作沟通，全市共组建 xx 个练习集团，优质义务练习资源已掩盖 xxx 所学校，优质资源掩盖率满意 xx%，承办全省集团化办学模式改革现场会，工作阅历在全省推广。
(三)回应民生出台新举措 有效化解“进园难、进园贵”问题。进一步加大新建改扩建及综合改造幼儿园力度，五年新增幼儿园 xxx 所、新增学位 x 万；学前奖补由原来 xxxx 年每生每月 xxx 元提高到 xxxx 年最高补助每生每月 xxx 元。建立同家庭合理分担学前练习成本机制。有效化解“课后三点半”问题。在全市中学校校执行“弹性离校”政策，市财政每年支配约 x 亿元专项经费。
上学期，全市有 xx 万同学参加，学校学校高中的参加率分别 xx%、xx%和xx%，荣获“第五届全国练习改革创新非凡奖”；有效化解“择校热”问题。一方面扩大优质练习资源，到 xxxx 年底，全市义务练习优质练习资源掩盖面满意 xx%，优质化般高中满意 xx%，另一方面全面推动义务练习“阳光分班”和般高中均衡编班工作，实施史上最严择校令，中学校进学实现零择校；有效化解“课业负担重”问题。一方面从制度上提出要求，出台减负提质 xx 条。一方面从信息技术上寻求突破，在全市开展“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”三个课堂建设，全面推动城乡间、校际间优质资源共建共享；有效化解老师“有偿补课”问题。建立现代网络动态监测体系，制定多维参加的师德考核评价方法，执行师德“一票拒尽制”，查处一批违规补课在职老师。
(四)优质化进展迈出新步伐 练习的基本公共服务水平有了显著提高。全市 x-x 岁适龄儿童学前三年毛进园率达 xx%，学校学龄人口毛进学率满意 xxx%，学校学龄人口毛进学率满意
xxx%，义务练习巩固率 xx%，高中阶段毛进学率满意 xxx%；城乡一体化统筹推动进展得到明显改善。办学条件同步升级。投进 xx 亿元，实施农村义务练习薄弱学校改造工程、校安工程、解决大班额工程、公办幼儿园建设工程、中学校厕所革命等。投进水平同步拉齐。包括生均公用经费定额要求（要求（规范））、老师工资待遇要求（要求（规范））、各级各类同学扶贫助学体系。办学水平同步提升。主要是通过公开竞聘校长、骨干老师帮扶、加大培训支持和开展对口帮扶；各级各类练习统筹进展的体系更加健全。练习门类齐全，有公办、民办、国际学校等各类别学校。曾经比较薄弱的学前练习普遍基本完成，终身练习初步形成市、区县、乡镇三级网络体系，多次在国家层面进行沟通阅历。练习内涵建设得到有效提升。“立德树人”的大中小幼德育一体化建设正细化落实到练习教学的全过程。深化中学校校练习质量综合评价改革和课程与教学改革。深进推动校内足球、艺术素养测评、小乐器进课堂等，强化同学体质健康水平文化素养。打造专业化老师队伍。“十三五”期间，共培育遴选出 xx 市练习专家 xx 名、市优秀校长 xxx 名、xx 市首席老师 xxx 人。
（五）服务 xx 振兴取得新突破 供应人力。职业练习先后启动了“现代学徒制”等一批教改顶目，成立了xx 个职教集团，共有近千个合作企业，基本形成了与 xx 高端装备制造、汽车及零部件、新一代信息技术等优势产业对应的专业布局和育人规格连接，每年为 xx 培育技术技能型人才 x 万余人；供应智力。市属高校中，xx 高校参加国家重点研发预备“典型地下水污染场地应用与验证”顶目议论，围绕 xx 地区振兴进展形成咨政建议、协商报告等议论成果 xx 项。xx 医学院满意社会对全科医生和医养结合紧缺人才的供应。xx 广播电视高校荣获 xx 市“百万市民艺术培训工程”突出奉献称号。xx 职业技术学院开展产学研战略合作，与 xxx 家企业签署产教融合、校企合作协议，为企业创产值达 xxxx 余万元；供应作用力。加快终身练习实体建设，建设乡镇（街道）示范社区学校 xx 所，市级社区练习试验点 xxx 个，全市年均组织开展的各类终身学习活动 xx 余万次，惠
及人次达 xxxx 万。为应对突如其来的疫情开播的“xx 云课”，总计播放 xxxx课时，总访问 xxxxx 万人，总扫瞄 xxxxxx 万次，为疫情期间全市中学校生居家学习供应了优质的教学资源保障，有效推动了中学校教学任务的实施。
（六）练习综合改革激发新活力 完成学前练习国家示范区建设任务，普惠性幼儿园成本分担机制等 x 项国家试点任务取得重要成果。在全省领先破除全部制界限对幼儿园实施办园奖补政策，先后两次提高奖补要求（要求（规范）），最高达每生每月 xxx 元。创新督导治理方式，全面推行中学校责任督学挂牌督导，x 个区成为国家示范区，和平区工作阅历在练习部新闻发布会上介绍。完成国家管办评分别改革试点，制定市区两级练习行政部门权力清单和责任清单，执行清单治理。扎实推动职业练习改革，完成国家首批双元培育改革试点、国家首批产教融合建设试点、练习部现代学徒制试点等改革试点任务，宝马实训中心、中德跨企业实训中心投进使用，与宝马公司、xx 集团等开展全面战略合作。通过“十三五”的努力，xx 练习已经完成普遍化，实现要求（要求（规范））化，巩固均衡化，走向优质化，整体水平连续保持全省领先位置,为下一步 xx 练习高质量进展奠定了坚实基础。
二、“十四五”xx 练习面临的新形势新挑战 将来五年，是 xx 练习提升全民受练习程度，建设高质量练习体系，走上优质化进展道路极为要害的五年。一方面国家中心城市建设要求练习作为城市竞争的核心要素，要有所作为；另一方面，xx 练习进进到系统性改革激发新动力的要害阶段。xx 练习体系建设和高质量进展面临多重战略机遇与挑战交织并存的新形势。在不破不立的进展中，xx 练习要在四个维度上有所侧重：
(一)立德树人根本任务要落出成果 全面贯彻党的练习方针，坚持把立德树人作为练习的中心环节，回答好培
育什么人、怎样培育人这一根本任务。要努力构建新时代大中小幼一体化德育体系，遵循人的成长和道德进展的内在规律进行大中小幼一体化的实践探究；要在各个学科中有机渗透社会主义核心价值瞧，整个练习实施要围绕立德树人的目标来设计与教学；要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本要求（要求（规范）），把立德树人内化到学校建设和治理的各方面、各环节，真正做到以树人为核心、以立德为根本。要努力构建同德智体美劳全面培育的练习体系，在注意学问练习的同时，将思想道德练习、社会实践练习贯穿其中，对同学进行全面培育，使其成为学识丰富、品德良好、主动向上的社会主义建设者和接班人。
（二）练习进展体系要更趋完备 面对 xxxx 练习现代化取得重大进展和 xxxx 年总体实现练习现代化的战略目标与要求，xx 练习面临着生源承载的普遍与优质化进展的双重压力。面对压力，要在练习结构布局调整上下功夫，让练习资源更加优质；要在城乡一体化统筹进展上下功夫，全部区县基本满意国家义务练习优质均衡进展县评估要求（要求（规范））；要在以同学为中心的思想意识上下功夫，素养练习进展水平明显提升。全面提升办学条件、全面提升办学水平、全面推动治理体系治理力量现代化建设，进一步提高普遍水平和巩固水平，办出更加公正、更有质量的 xx 练习。
（三）练习治理体系治理力量现代化建设要迈出一步 要实现人工智能和体系完备的“双轮驱动”。一方面加快推动 xx 练习治理公共服务平台建设。通过“一网治理、一网服务、一网监督”，实现业务全掩盖、操作操作流程全链条、监管全轨迹，以平台建设的新成效开创练习进展的新局面；另一方面要深进推动“简政放权”。在完成十九届四中全会要求的服务全民终身学习练习体系的构建要求基础上，进一步完善现代学校制度建设，建立教职工、同学、家长及社会等多元主体有效参加的练习治理体系，扩
高校校办学自主权，探究人、财、物的“两自一包”，进一步激发学校的内生涯力。
（四）练习事业的进展要让市民享受到更高的实惠 “办人民满意的练习”是练习进展的最高宗旨。破解当前练习进展的热点问题，解决择校热，就要在优化练习结构上做好布局；解决课业负担重，就要在要害环节上寻求突破；解决练习质量的提升，就要坚持练习优质化进展思路不动摇；解决办好家门口的每一所学校，就要在学校进展活力上做足文章。通过进展解决进展中的问题，通过创新突破化解人民日益增长的奇异生涯需求和不平衡不充分的进展之间的冲突，让多策并举得到有效落实，让市民切身感受到我市练习事业进展的丰硕成果、享受到更高实惠。
对比国家和区域进展战略、人民群众新期盼和经济社会进展新需求，xx 练习在“十四五”期间要重点完成四项任务:一是要将全国练习大会精神落出成效，切实办出立德树人五育并举的练习；二是要将十九届五中全会精神落到实处，切实办出协同治理、协同进展的练习；三是要将练习的内涵进展提高一个层级，切实办出以生为本、遵循规律的练习；四是要跟上国家中心城市创建步伐，切实办出优势明显、人民满意的练习。
三、“十四五”进展的总体战略 (一)指导思想 以 他 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的练习方针，不忘立德树人初心，牢记为党育人、为国育才使命，坚持以高质量练习体系建设为主线，全面加强党对练习工作领导，全面落实立德树人根本任务，全面深化练习综合改革，全面提高现代练习治理力量，全面推动练习优质化进展。实现学位充分、办学要求（要求（规范））、保障有力、创新进展、人民满意，以优质的练习服务支持全面振兴、全方位振兴和国家中心城市创建，推动练习强
市建设。
(二)基本思路 坚持优先进展。把练习摆在优先进展地位，将推动练习现代化作为实现 xx全面振兴的先导性、基础性、全局性工程，规划布局、财政投进、人员配备等优先保障练习。
坚持直面需求。以办与国家中心城市相匹配的练习为目标，以人民满意为前提，以提高同学身心素养为宗旨，深进推动练习进展，加快练习优质化建设步伐。
坚持改革创新。围绕各级各类练习进展需求，全面深化练习综合改革；围绕练习治理体系与治理力量现代化建设，全面推动依法治教,完善现代练习治理体系。
坚持效果导向。深化练习内涵进展、特色进展与多样化进展,为全部学习者供应共性化、可选择的练习服务，努力办好每一所家...
教育改革和发展规划（ 2021 —5 2025 年）
（ 报审稿 ）
1 2021 年 年 6 6 月 月 0 20 日
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目录 一、发展基础和形势要求 ..................................................... 1 （一）发展基础 ...................................................................... 1 （二）形势要求 ...................................................................... 7 二、指导思想和主要目标 ................................................... 12 （一）指导思想 .................................................................... 12 （二）基本要求 .................................................................... 13 （三）发展目标 .................................................................... 14 三、主要任务 ...................................................................... 17 （一）持续加强党对教育工作的全面领导 ........................ 17 （二）全面贯彻党的教育方针，培养担当民族复兴大任的时代新人................................................................................ 18 （三）充分满足科学城对优质公共教育的需求，发展优质多元保障有力的现代基础教育体系 .................................... 27 （四）加快发展现代职业教育，着力构建服务科学城的融通便捷终身学习服务体系 .................................................... 32 （五）主动适应以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局需要，加快建设高素质专业化的干部队伍和教师队伍 .... 35 （六）推进以科学城为中心的区域教育协同融合发展，优化整合教育资源布局 ............................................................ 39
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（七）围绕现代信息技术+科学城发展，促进信息技术与教育融合发展 ............................................................................ 42 （八）深入落实“科学+城”的城市功能和品质要求，构建开放式、高水平、国际化教育聚集区 ................................ 44 （九）围绕科学城创新生态体系建设，深化教育领域综合改革 ....................................................................................... 47 四、保障措施 ...................................................................... 49 （一）强化法治保障 ............................................................ 49 （二）强化经费保障 ............................................................ 50 （三）强化编制资源保障 .................................................... 51 （四）强化安全保障 ............................................................ 52 （五）强化监督保障 ............................................................ 52 五、规划实施 ...................................................................... 53
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“十四五”时期是首都向实现高水平教育现代化迈进的重要时期，是 XX 区扎实推进以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的第一个五年教育规划。根据《XX 市教育事业改革发展第十四个五年规划》和《XX 区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，为进一步明确 2020—2025 年 XX 区教育改革发展的主要目标和任务，特制定本规划。
一、发展基础和形势要求
（一）发展基础
“十三五”时期，在市委市政府和区委区政府的正确领导下，XX 教育深入贯彻落实党的十九大和全国、全市教育大会精神，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以加强党的领导为坚强保证，坚持优先发展，持续深化综合改革，全面推进教育事业科学发展。教育服务经济社会发展能力不断提升，人民群众的满意度和获得感显著增强，较好完成了“十三五”教育规划确定的各项主要任务，为“十四五”时期 XX教育全面提升教育现代化水平奠定了坚实基础。
—— 党建引领教育发展的能力全面提升 。教育系统党建和思想政治工作不断加强。制定实施《基层单位党组织理论学习中心组学习计划》，将理论中心组学习延伸到基层学校。制定落实《关于加强中小学校和民办学校党建工作的实施方案》，将党支部建在教学一线，完善党员教师“双培养”机制，实现党建工作与教学工作融合并进。组织开展“提升教育质量，我是党员我带头”等系列主题教育活动，成立巡回指导组，全程指导 64 个基层党组织、162 个基层支部主题教
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育活动。制定并下发《全面从严治党工作要点》，强化全面从严治党主体责任落实与考核。印制《教育系统科级干部落实党风廉政建设责任制履责纪实手册》，深入贯彻落实党风廉政建设责任制。以抓好教育系统作风建设为突破，严格干部队伍管理，有效提振了教育系统士气。
—— 教育公平和均衡迈上新台阶。坚持扩大优质资源与均衡配置资源并举，严格入学政策，就近免试入学落实到位，使老百姓在家门口就能上好学校，有效破解择校难题。城乡教育发展一体化实现新突破，区域、城乡、校际差距进一步缩小。
目前，学前教育共有幼儿园 78 所，其中公办园 33 所、占比 42.3%，民办园 45 所、占比 57.7%。在园幼儿 10988 人，其中公办园幼儿 6698 人、占比 61%，民办园幼儿 4290 人、占比 39%。普惠性幼儿园覆盖率达到 98.95%，学前三年入园率已达到 99.67%，位于全市前列。义务教育阶段小学共有19 所，九年一贯制学校小学部 3 所，开设班级 522 个，在校学生 17569 人，平均每年招生 3200 人左右。初中 9 所，九年一贯制初中部 3 所、4 所完全中学初中部，开设班级 257个，在校学生 6728 人，平均每年招生 2500 人左右。山区中学 3 所 ，其余分布在城区和平原地区。农村教育发展质量、区域教育均衡发展水平均有较为明显的提升。全区已高标准通过国家义务教育均衡发展评估认定。高中 4 所（均为完全中学高中部），主要集中在城区，开设班级 107 个，在校学生 3644 人。高中多样化特色发展取得新进展。
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实现进城务工人员随迁子女就近入学，2019 年随迁子女入学人数占 XX 区入学总人数的 26%。进一步健全残障儿童少年入学保障机制，实现了三类残疾儿童少年入学率不低于95％。教育资助体系不断完善，受益群体覆盖面进一步扩大，资助力度持续提升，弱势教育群体的权利得到有效保障。教育的社会公众满意度在全市始终保持较高排名。
—— 教育教学质量持续提高。以提升教育教学质量为导向，召开全区教育大会，出台了旨在提升教育质量的“1+2”文件，建立了区政府定期专题研究教育工作机制。以培育和践行社会主义核心价值观为统领，实现了社会主义核心价值观进教材、进课堂；下发《家校共建指导意见》，完善学校、家庭和社会三结合育人机制。以“体育、艺术 2+1 项目”和学生课外活动为抓手，全面加强体育、艺术和科技教育。出台《XX 区义务教育阶段中小学生课外活动方案》，建立了课外活动校外教师资源库，在 34 所学校开设了包括天文、茶艺、足球、象棋、手工制作、编织、景泰蓝、蜡染、体育、艺术、科技等特色课程。充分挖掘 XX 地区生态环保、民俗和民族工艺等实践资源，不断规范和丰富中小学生社会大课堂资源单位,全区校外活动站覆盖率近 80%。全区中小学 10%学科实践活动常态化开展。学校办学特色逐步显现。实验小学的“YUE”文化建设，XX 镇中心小学的“感恩教育”，红螺寺中学的“艺术特色”、XX 四中的“体育特色”等，逐渐形成了“一校一品”的办学格局。学生的学习能力、实践能力和创新能力进一步提高。中小学学生在多项国家、市级体育
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科技艺术竞赛中获得佳绩。中、高考质量稳步提升，特别是高考被全国重点大学录取人数逐年增加。
—— 教育综合改革取得新突破 。深化教育领域综合改革，改革的系统性、整体性、协同性不断增强。积极推进与教育发达区的合作，与东城区、西城区、海淀区优质学校先后实现一体化办学。探索实施学区建设，学区制管理机制进一步完善，在干部教师培养、教学研讨、学生实践活动等方面不断深化合作，在课程建设、教学研究等方面逐步实现资源共享。初步实现校际间整体优化。实施《XX 区中小学集团化办学实施意见》，集团化办学稳步推进。加强中高考改革及课程改革研究探索，在 XX 一零一中学 XX 分校和 XX 区第一中学分别设立“1+3”贯通培养试验项目并取得初步成效。普通高中升入优质学校的比例逐年增加。推进课程设置和教学方法改革，结合实际和地域特点整体开发课程。主题实践活动课程实现系列化。教师队伍建设改革不断深化。通过开展到名校挂职、进修研修、“校长工作室”等形式，不断推进专家型、学者型校长队伍建设。通过选派教师到市区优质学校进行“跟岗培训”，组建骨干教师工作室、名师工作室、特级教师工作室。带动学校教师整体提升。不断完善教师资源配置，引进 58 名优秀成熟人才在一线任课。实施绩效工资制度改革，教师绩效工资水平实现较大幅度增长。
—— 教 育服务城市功能和城市品质的能力不断提升。深入落实“科学+城”要求，坚持公共服务先行，持续推进科学城教育配套项目实施进度。引进 XX 一零一中学 XX 分校、
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实验二小 XX 分校 2 所名校集团化分校，XX 一小与府学胡同小学、杨宋镇中心小学与五一小学、雁栖学校与中关村一小、九渡河镇中心小学与十一学校、北房镇中心幼儿园与明天幼稚集团实现一体化办学。XX 第三实验学校新建工程、科学城幼儿园新建项目、引进国际学校办学等科学城配套项目建设按计划全面推进，多层次、多元化的科学城教育服务保障体系初步形成。“科创新城‘教’相辉映”工作常态化开展。推进教育与科学城融合发展，成立了各层级科技教育工作领导小组和科技教育专班，中小学引入科技副校长工作顺利开展。
—— 职业教育和学习型城区建设取得新进展。紧紧围绕以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，加大职业学校专业改造及提升力度。调整设置了服务 XX 科学城、国际会都、中国影都人才需求的专业。探索了职业学校与优质教育资源和企业合作的办学方式。围绕学习型城市建设，积极推进终身学习服务体系建设。全区镇乡均成立了成人（社区）教育机构，XX 镇、怀北镇全部行政村均设立村级成人学校，长哨营等三个镇挂牌成立社区教育中心，开展了实用人才培训、市民素质提升培训和农村劳动者素质提高培训工程。圆满完成学习型城市示范区创建工作。
—— 教育对外开放持续扩大。制定实施《新时期 XX 教育对外开放工作规划（2017—2020 年）》，开展多形式、多层次、多方位的教育国际交流与合作。不断深化与北美、东亚地区以及“一带一路”欧洲沿线等教育发达国家的合作，推
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动教师培训交流、学生互访常态化。实施了京港澳姊妹校交流工作。积极推进了与海淀、东城等教育发达区的合作，签订并实施了“海怀教育战略合作协议”，在教学质量监测、中高考模拟，各类教研活动等领域，实现同步进行、实时共享。XX 教育开放呈现深层次、广领域、高水平发展的新态势。
—— 教育保障能力全面提升。始终把教育摆在优先发展的重要位置，对教育的投入逐年增长。其中，一般公共预算教育经费 2017 年比 2016 增长了 11.06%，2018 比 2017 年增长了 18.08%，2019 比 2018 年增长了 8.47%。深入贯彻实施区委、区政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，深化教师管理综合改革，扎实推进“名师工程”,干部业务水平和综合素质不断提高，教师队伍结构持续优化，研究生及以上学历由113人增加至352人，同比增长211.5%；本科学历由 4299 人增加至 4742 人，同比增长 10.3%。尊师重教的社会氛围日益提高。教育信息化基础环境与运行机制更加健全。精准精细做好校园疫情防控工作。坚持整体统筹、全面布控，建立“四位一体”联防联控机制，筑好教育战“疫”的“防火墙”。切实做到“停课不停教、停课不停学”，实现校内师生员工“零感染”。取得抗击新冠疫情斗争重大战略成果。
“十三五”时期取得的成就，进一步满足了全区人民群众对优质教育的需求和期盼，进一步提升了服务以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局的能力和水平。为 XX 教育全面开启教育高质量发展新征程，迈向高水平教育现代化新阶
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段奠定了坚实基础，积累了丰富的实践经验。
（二）形势要求
“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是 XX 建设国际一流和谐宜居之都的关键期。这一时期也是 XX 区深入落实新一版城市总规赋予 XX 的功能定位，充分聚焦 XX 推进全国科技创新中心建设和“两区”“三平台”建设的战略部署，不断开创以科学城为统领的“1+3”融合发展新局面，全力推动绿色发展、创新发展、高质量发展，全面服务首都发展的重要机遇期。XX 教育要深刻认识新时期的新机遇、新挑战，准确把握新特征、新要求，努力在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，乘势而上，全面开创 XX 教育发展的新局面。
区域城市战略定位和 发展新格局对教育服务经济社会发展的能力提出新要求。要立足 XX 生态涵养区和首都功能重要承载地的定位，深入剖析 XX 教育在以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局中的重要地位和关键作用。紧紧扣住科学城建设的目标与任务，直面教育改革...
为办好人民满意的教育，建设与一流城市相匹配的一流教育，促进学生全面而有个性的发展，有效服务市民终身发展，显著提升教育服务经济社会发展的能级和水平，依据《教育现代化 2035》《城市总体规划（2017－2035 年）》《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《教育现代化 2035》，制定本规划。
一、发展回顾与环境形势
（一）“十三五”发展回顾
“十三五”时期，坚持和加强对教育事业的全面领导，强化教育市级统筹，深化教育综合改革，在一系列重点领域和关键环节取得重要突破，率先达成总体实现教育现代化主要指标，为实现更高水平、更高质量发展奠定了坚实基础。
1.育人探索实现新突破。坚持立德树人根本任务，构建“三圈三全十育人”思想教育大格局，以大中小幼一体化促进德智体美劳“五育”融合发展，课程思政和学科德育改革在全国推广。深化中小学课程教学改革，完善职业教育贯通培养机制，探索高校创新人才培养模式，探索建立学生艺术素养评价机制，系统开展学校体育教学改革，大中小学衔接开展劳动主题活动，将志愿服务和公益劳动纳入学生综合素质评价，初步构建学生校外活动场所共建机制。
2.教育公平迈上新台阶。各级各类教育实现全面普及，建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，义务教育优质均衡发展格局基本形成，城乡义务教育一体化“五项标准”全面落实，实施百所初中强校工程，学区化集团化办学覆盖 75%以上义务教育学校。学前教育特殊教育布点覆盖每个街镇，义务教育阶段配备特殊资源教室的普通教育学校增加 157 所。基本形成市、区、街镇、学校四级未成年人保护工作体系。
3.教育质量得到新提升。义务教育阶段学生和教师参加国际教育质量测评情况优良。普通高中特色多样发展取得新进展，“基础+选择”的课程教学体系普遍建立。国家“双一流”建设深入落实，高学科和高水平地方高校建设全面实施，一流本科、一流研究生和一流专科高职教育引领计划全面启动。职业院校师生在世界技能大赛摘金夺银，助力获得第 46 届世界技能大赛举办权。教师队伍建设取得新成效，涌现出一批教书育人先进典型。
4.综合改革释放新活力。出台实施高等教育布局结构与发展、现代职业教育体系建设、高等学校学科发展与优化布局等“三大规划”，形成一流大学、一流学科建设政策体系，推进分类评价、人事薪酬、经费投入、人才培养、合作交流等改革，市级教育统筹更加有力。平稳推行义务教育学校招生入学改革，启动新一轮中考改革，率先实施高考综合改革，推进专科高职院校分类考试招生改革，深化高校分类管理改革，实施民办学校分类管理改革。
5.服务贡献开辟新格局。高校获国家科学技术“三大奖”数量占全国高校获奖数逾 10%、占全市获奖数逾 60%，在若干核心关键技术研发、大科学装置建设、技术转移等方面发挥了重要作用，成为人文社会科学重大成果的主要贡献者。终身教育体系日益完备，劳动年龄人口平均受教育年限达到 12.6 年，为社会发展和产业升级提供了有力的人才支撑。教育改革成果为全国提供可复制可推广经验，长三角一体化教育协同发展不断深化，以援疆、援藏为重点深化教育对口合作交流，为决胜脱贫攻坚贡献力量。
与此同时，教育发展也存在一些亟待解决的问题。主要是，教育公共服务供给不能完全适应人口变化新趋势，优质教育资源配置不够均衡、结构性矛盾较为突出；人才培养规模、结构、质量与一流城市建设不够匹配，教育服务科技创新、支撑战略性新兴产业的能力亟待增强；科学的教育理念和模式尚未深入落实，以学习者为中心的教育生态有待进一步形成；吸引最优秀人才从教的制度保障有待加强，高水平教师队伍建设的体制机制需要继续完善；学校家庭社会协同育人有待强化，全社会参与育人的体制机制需要进一步健全；新技术应用于教育亟需加速推进，教育投入与保障水平需要进一步提高；教育评价体系不够科学，教育治理体制机制仍需进一步健全。
（二）“十四五”面临的形势与挑战
“十四五”时期是在新起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的国际大都市的关键五年。新的环境和形势，对
增强教育服务能力和贡献水平、发挥教育综合改革先行先试作用提出了时代新要求。
1.人民群众对高品质生活的追求，要求教育实现更高质量发展。进入新时代，人民群众对美好生活的需求日益增长，对高质量教育的期待更加迫切，更加追求个性化的学习资源、人文化的学习环境、更有温度的教育服务和泛在灵活的学习体验，促进幼有善育、学有优教的重要性在新发展阶段更为凸显。必须加快建设高质量教育体系，加快提高各级各类教育质量和水平，增强优质教育供给能力，提升人民群众的教育获得感和满意度。
2.科技创新和产业转型的紧迫态势，要求教育支撑经济社会发展的能级显著增强。世界范围内新一轮科技革命正进入实现重大突破的窗口期，基础性、原创性、颠覆性科技创新对社会发展的引领作用日益凸显，经济社会发展对高素质创新型人才的需求更加多元，对高校支撑创新策源、促进技术进步的需要更为迫切。教育要主动适应科技革命和产业变革带来的新变化，加快优化学科专业布局、创新人才培养方式、提升创新策源能力。
3.人口发展的变化趋势，要求教育资源配置超前谋划主动适应。城市人口规模总量大，各学龄段人口规模持续增加，学龄人口区域分布呈现较大差异；老年人口规模不断攀升，老年教育供给压力较大；就业人口与外来人口保持较大规模，从业人员对学历提升和终身职业技能培训提出多样化需求。教育需要适应人口结构变化，科学规划、合理布局各级各类教育资源，优化终身学习服务供给。
4.加快构建新发展格局，要求教育实现更高水平的开放融合。正主动服务我国构建新发展格局的战略任务，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。教育要坚持对外开放不动摇，强化开放能级提升，加强国际学术和人文交流，积极参与全球教育治理，同时引领长三角一体化教育协同发展，加快形成教育开放融合发展新局面。
5.新技术的广泛加速应用，要求教育发展模式实现创新变革。以5G、人工智能、大数据等为代表的新一代信息技术正在加速向各领域全面渗入，极大改变了传统生产、生活和学习方式，迫切要求对教育评价模式、传统教育边界、教学组织形式、知识获取方式、教师角色定位等进行深刻变革。教育要主动捕捉和融入技术变革新机遇，加快推进教育观念更新、模式变革和体系完善，积极适应未来教育发展新趋势。
二、指导思想、基本思路和发展目标
（一）指导思想
坚持教育优先发展，加强对教育工作的全面领导，坚持为育人、为国育才，围绕立德树人根本任务和教育高质量发展的主题，全面深化教育领域综合改革，更加关注每一个学生的终身发展，更加关注青少年身心健康，加强学生综合素养和把握未来的能力，构筑新阶段教育发展新战略优势，增强人民群众教育获得感和满意度，提高教育社会服务能级和贡献水平，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供人才支撑、智力支持和创新引领。
（二）基本思路
1.坚持办人民满意的教育。坚持以人民为中心发展教育，推动教育更加公平、更有质量的发展，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。对标国际最高标准、最好水平，构建公平、优质、便捷、多样的高质量教育体系，更好地培养学生的爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，提升学生把握未来能力，助力每一名学习者拥有出彩机会、享有品质生活、成就幸福人生。
2.坚持教育评价改革促进高质量发展。充分发挥教育评价的导向作用，健全完善科学合理、符合新时代要求的教育评价制度和机制，推进教育领域“破五唯”，引领和促进教育各领域、各环节、各要素深化改革、提质增效，激活教育高质量发展新动力。
3.坚持服务经济社会发展大局。坚持“一流城市孕育一流教育、一流教育成就一流城市”，强化教育培养高端人才和促进人力资源储备功能，强化教育服务“五个中心”建设的支撑作用，更好地服务长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略。
4.坚持构筑教育发展新战略优势。全面深化教育领域综合改革，继续当好教育改革开放排头雁、创新发展先行者，用好教育综合改革先发优势，率先形成超大城市教育高质量发展模式，形成一流教育服务供给能力，探索全球范围吸引汇聚优质教育资源的有效机制，构建教育精细化治理体系。
（三）发展目标
到 2025 年，基本建成高质量教育体系，教育治理效能明显提升，教育内生动力和发展活力进一步激发，人才培养水平和教育服务贡献能力显著增强，学习型、创新型、技能型社会建设加速推进，教育现代化水平走在全国前列。到 2035 年，全面实现教育现代化，全面建成教育强省和人力资源强省，为强省建设发挥关键支撑作用。
立德树人根本任务得到有效落实。形成德智体美劳“五育融合”、学校家庭社会协同育人的良好教育生态。全学段一体化的思想工作体系更加健全，育人途径和方法进一步完善，铸魂育人机制进一步优化，学生的社会责任感、法治精神、生态观念、创新精神和实践能力显著增强。
基本公共教育优质均衡发展。坚持有教无类，每一个学生都能获得适合的教育机会，基本公共教育服务均等化水平显著提高。学前教育实现普及普惠，保教质量明显提高。建立城乡一体的教育资源配置长效机制，开创义务教育优质均衡发展新格局，建成全国乡村教育振兴先行区。高中阶段教育实现特色、多样发展。特殊教育达到全国领先水平。
服务国家战略和经济社会发展能力显著提升。建成全国职业教育创新发展新模式、高等教育改革发展新样态，有效支撑半岛城市群在生态保护和高质量发展中发挥龙头作用。省市一体化推进济南新旧动能转换起步区教育改革发展。“一带一路”教育合作全面推进。建成一批高层次科技创新平台，形成一批具有重大影响力的创新成果，建
立较为完善的科技成果转移转化机制。人才培养规模和质量契合“十强”现代优势产业集群发展需要。
教育治理体系和治理能力现代化水平全面提高。形成政府学校社会各负其责、协同治理的教育发展新格局。建立高效协调的分级统筹机制和完善的教育法规规章制度体系，形成完善的财政保障体制和高水平的师资保障体系。建立分学段、分类别、全覆盖的教育标准体系，以教育评价有效引领教育发展。教育信息化实现融合创新、智能引领，有力带动和促进教育现代化。进一步优化民办教育发展机制，规范和支持民办教育持续健康发展。
三、主要任务和实施路径
围绕促进人的现代化、提升教育支撑引领经济社会发展功能以及优化教育事业发展条件，推进实施六大方面任务和十大重点项目，全面推动教育高质量发展。
（一）坚持立德树人，促进学生全面发展
落实立德树人根本任务，构建“五育”融合发展体系，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展，为每一位学生成人成才和人生出彩打好基础。
1.提升学生思想道德素养。大力推进思想进教材、进课堂、进头脑。完善大中小幼一体化德育内容框架，深入开展学习教育和优秀传统文化教育和生态文明教育。完善“三圈三全十育人”学校思想教育工作体系，深化高校课程思政和中小学学科德育改革，完善高校“十
育人”和中小学校“六育人”机制，健全大中小幼纵向衔接、课内课外和网上网下横向贯通、学校家庭社会协同联动的育人体系。
2.提升学生学习素养。注重保护学生的好奇心、想象力、求知欲，激发探究和学习的兴趣，提高学习能力，丰富人文底蕴，培育科学精神。培养学生的认知能力，促进思维发展，激发创新意识。培养幼儿通过直接感知、实际操作、亲身体验等方式建构经验。推动中小学创新创造教育，开展项目化研究型学习，推进基于学科的课程综合化教学，创新因材施教的有效模式，打造一批基础学科基地学校和项目，重视信息科技、科学实践、前沿技术和工程技术教育。注重职业教育与产业需求侧的深度融合，提高学生文化基础，加强技术技能训练，培育工匠精神。强化高等教育学科交叉和个性化培养，提升学生创新精神、创造思维、知识整合与创新能力。
3.提升学生体育素养。面向全体学生开齐、开足、上好体育课，严格落实基础教育体育课刚性要求，针对不同学段学生身心特点，突出体育素养培养重点，引导学生养成体育运动习惯和健康生活方式，推动学生在基础教育阶段掌握至少 2 项运动技能。健全学校体育“一条龙”人才培养体系，深化体育课程改革，深入推进体教融合，推动体育特长人才跨学段、跨体系的贯通培养，健全青少年专业体育赛制，加强各级学生体育运动队建设，推进学校体育场馆综合开发建设。完善体育教师招聘引进机制，健全兼职教师制度，探索专兼职教练员岗位制度。继续大力开展校园足球运动，推进武术、棋类等中华传统体育项目进校园，培养学生参与冰雪运动的兴趣。加强儿童青少年近视
综合防控，降低儿童青少年新发近视率。全面实施学生体育素养测评工作，创建全国青少年体育素养评价试验区。
4.提升学生美育素养。强化学校美育育人功能，探索学校美育评价改革，完善美育教学体系，配齐配好美育师资，丰富艺术实践活动，培育学生感受美、发现美、践行美的素养。遵循学生不同阶段成长规律，科学研制各学段美育培养目标。统筹布局学校艺术教育项目，持续推动创建“一校多品”“艺术特色学校”，形...
为加快推进教育现代化，构建高质量教育体系，建设教育强省，办好人民满意的教育，根据《省发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《教育现代化 2035》，制定本规划。
一、开启教育现代化新征程 （一）发展基础和环境 我省是全国教育人口大省。2020 年年底，全省有各级各类学校 5.42 万所，教育人口 2873 万人，占全省总人口的 26.2%。“十三五”时期，全面贯彻教育方针，坚持办学方向，积极推动教育供给侧结构性，召开了全省教育大会，出台《教育现代化 2035》《加快推进教育现代化实施方案》，各级各类教育持续健康发展，为经济发展、社会进步和民生改善作出了积极贡献。
——教育普及程度全面提升。“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系初步建立，义务教育普及成果进一步巩固提升，普通高中大班额现象基本消除，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别由 83.2%、94%、90.3%提升至 90.3%、96%、92.01%。中职学校布局持续优化，学校由 875 所整合至 414 所，校均规模由 1502 人提高至 3472 人。普通高校由 129 所增加至 151 所，高等教育毛入学率由 36.49%提高至51.86%，进入普及化发展阶段。吸引 364.4 亿元社会资本投资教育，民办学校由 16707 所发展至 21670 所。
——教育质量稳步提高。基础教育教学质量显著提升。学前融合教育试点园覆盖所有县（市、区），158 所省级示范园分别与 316 所农村薄弱园建
立帮扶关系，建立了“强园带弱园”的帮扶机制。开展义务教育学校标准化建设和示范校、特色校创建活动。培育了百所普通高中多样化发展示范校，遴选 109 所普通高中生涯教育试点学校，成为全国较早开展生涯教育试点的省份。启动实施中小学“英才计划”，注重基础教育与高等教育的衔接发展。体育美育工作效果明显，劳动教育持续加强，128 个城市的语言文字工作评估验收圆满完成。职业教育的类型教育定位基本形成。出台《省职业教育实施方案》，深化产教融合校企合作，我省成为部省共建、整省推进职业教育创新发展高地建设的 7 个省份之一。水利职业技术学院进入国家重点打造的 10所世界一流高职院校行列，9所高职院校被教育部认定为国家优质高职院校，市成为首批国家产教融合试点城市。高等教育实现历史性突破。大学、大学入选国家“双一流”建设行列，实现了我省高等教育发展史上里程碑式的重大突破。实施省优势特色学科建设、本科教学质量、特色骨干大学和特色骨干学科建设等工程，36 个学科进入 ESI 全球排名前 1%，入选国家级一流本科专业建设点 262 个，25 所鲲鹏产业学院顺利落地。
——教育综合不断深化。制定《教育综合方案》，推动教师管理体制、中小学布局调整和资源整合、高校内部治理机制等重点。稳妥推进高考综合，制定《省深化考试招生制度实施方案》，取消了 7 类 26 项高考加分项目。教育“放管服”成效显著，学校办学自主权得到落实，下放高校教师职称评审权，在中小学设置正高级职称，中小学教师“县管校聘”启动实施。中外合作办学机构和项目总数达到 289 个，境外办学机构达到 9 所。
——教育公平迈入新阶段。义务教育均衡发展和城乡一体化工作成效显著，158 个县（市、区）全部顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。
教育脱贫攻坚战全面打赢，资助政策体系更加完善，累计资助建档立卡家庭学生 687 万人次，发放资助金 36.94 亿元，基本实现了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标，控辍保学历史性地实现了动态清零。农村义务教育学生营养改善计划覆盖 38 个国家级贫困县和 2 个省级试点县，受益学生310.7 万人。实施特殊教育提升计划，30 万人口以上的县（市、区）均建立了独立设置的特殊教育学校。进城务工人员随迁子女入学保障、农村留守儿童教育管理等进一步加强。高校毕业生初次就业率保持在 80%以上，大学生自主创业、基层就业和参军入伍人数稳步增长。
——教育服务能力明显增强。实施高校科技创新团队和人才支持计划，共支持高校科技创新团队 150 个、创新人才 250 名。高校承担国家自然（社会）科学基金项目数和资金量均达到全省总数的 90%以上，承担国家杰出青年科学基金项目 13 项、国家优秀青年科学基金项目 12 项；高校建有 8 个国家级（省部共建）协同创新中心、29 个省协同创新中心和 120 多个校级协同创新中心；承担来自行业企业的横向课题 19107 项、经费 49.7 亿元，一大批原创性科技成果推广应用。
2011—2020 年全省各级教育入学机会 ——教育保障能力不断加强。教育投入大幅度增加，各学段生均经费不断提高，各级政府投入责任有效落实，基本实现了两个“只增不减”。2020 年全省教育总投入达到 2802.2 亿元，较 2015 年增加 1061.1 亿元，增幅 60.9%。年均投入增幅居全国第 4 位。构建了从学前教育到高等教育，覆盖义务教育、高中阶段教育和职业教育各个阶段的全链条生均拨款制度，使各阶段教育财
政投入有制度可依、有标准可执行。积极发展“互联网+教育”，中小学宽带网络接入率、多媒体教室配置率年度增长率均在 10%以上。
面对新形势新挑战，我省教育整体发展水平与经济社会发展需求还不够契合，发展不平衡、不充分的矛盾仍然突出，主要表现在：科学的教育理念尚未在全社会牢固树立，素质教育尚未全面落实，德智体美劳全面培养体系尚未完善；教育投入不足，资源配置仍不均衡，优质教育资源供给仍难以满足人民群众需求；体制机制滞后，创新潜力尚未充分释放，服务经济社会发展能力亟待提高。
（二）指导思想 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加强对教育工作的全面领导，全面贯彻教育方针，以立德树人为根本任务，以推动教育高质量发展为主题，以深化教育供给侧结构性为主线，以创新为根本动力，着力补齐短板、铸造长板，提高质量、促进公平，不断完善德智体美劳全面培养体系，加快推进教育现代化，建设教育强省，办好人民满意的教育，服务支撑“十大战略”实施，确保高质量建设现代化、确保高水平实现现代化。
（三）基本原则 坚持全面领导。毫不动摇坚持和加强对教育工作的全面领导，完善领导教育工作的体制机制，坚持办学方向，全面贯彻落实教育方针，持续加强教育系统建设，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的建设者和接班人。
坚持以人民为中心。坚持教育公益性，促进教育公平，提高教育质量，扩大优质教育资源供给，不断缩小城乡、区域教育发展差距，保障弱势群体平等受教育权利，着力解决教育发展不平衡不充分的主要矛盾和突出问题，使教育发展成果更多更公平惠及全体人民，切实提升人民群众教育获得感。
坚持新发展理念。把优先发展教育事业作为推动和国家各项事业发展的重要先手棋，加大人力资本投入，坚持质量为先、项目为王、内涵发展，加快转变教育发展方式，将新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来。
坚持深化开放。以深化教育评价为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制，进一步增强的系统性、整体性、协同性，推动教育领域制度机制更加定型更加成熟，努力形成有利于创新人才成长的育人环境。坚持以开放促、促发展，立足，引进国内外优质教育资源，在与国内外、省内外互容、互鉴、互通中发展具有特色的现代化教育。
坚持融合发展。从经济社会发展大局出发谋划教育发展，实施科教融合、产教融合、军民融合、城乡融合发展战略。积极推动教育体系与产业体系、科技体系等有效对接，创新校企、校院、校地合作形式和机制；推进教育军地融合向深度和广度拓展，在人才培养、科学研究等方面持续加强同部队院校合作；积极推动基础教育城乡一体化发展，持续缩小城乡教育差距。
（四）主要目标 到 2025 年，基本建成以立德树人为根本任务的教育评价体系、优质均衡的基本公共教育服务体系、支撑技能社会建设的职业教育体系、开放多元
的高等教育体系、服务全民终身学习的继续教育体系以及面向现代化的教育治理体系，形成制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系，人才培养水平和教育服务贡献能力显著增强，技能型社会、学习型社会建设加快推进，教育综合实力、现代化水平全面提升，有力支撑国家创新高地建设。到 2035 年，总体实现教育现代化，建成教育强省、人力资源强省和人才强省，教育现代化发展水平进入全国上游行列。
基础教育有品质。坚持教育的公益性、普惠性，全面提高 15 年基本公共教育发展水平。学前教育公共服务体系进一步完善，实现普及普惠发展，学前教育毛入园率达到 93%，普惠性幼儿园覆盖率达到 85%以上，力争公办幼儿园在园幼儿比例达到 50%以上，保教质量明显提升。义务教育工作重点转向推进优质均衡，充分运用现代教育信息技术推动县域内城乡义务教育一体化发展，城乡之间、校际之间办学水平差距进一步缩小，义务教育巩固率达到 96.4%。全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到 93.5%。
职业教育有优势。职业教育转向类型教育发展阶段，多元办学格局基本形成，产教融合、校企合作不断深化，高水平职业学校建设成效明显，办学能力显著增强、内涵质量明显提升。职业本科教育规模达到 16 万人。“职教高考”制度基本建立，职业学校育训并举的法定职责全面落实，纵向贯通、横向融通、层次分明的现代职业教育体系更加完善。“双师型”教师占专业课教师的比例超过 60%。职业教育创新发展高地建设任务全面完成，技术技能人才待遇显著提升。服务全民终身学习的继续教育体系日益完善，技能型社会建设取得显著成效，尊重技能、崇尚技能的社会氛围基本形成。
高等教育有突破。深入推进高校布局、学科学院布局和专业设置调整优化，高校分类发展政策体系进一步完善。加快推进大学、大学“双一流”建设。启动实施“双一流”学科创建工程，力争新增 3 个学科达到世界一流学科建设水平。持续推动新工科、新医科、新农科、新文科建设，带动引领我省本科教育创新发展。高等教育毛入学率达到 60%左右。加强高校科研平台建设，支持建设 5 个左右国家、部委重点实验室（创新平台），切实提升服务经济社会发展能力。
开放有作为。教育领域综合不断深化，高校内部治理机制、教师管理体制等一大批项目落地见效，教育评价体系更加科学，民办教育规范发展。持续深化“放管服”，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的工作格局更加完善，基本形成支撑教育高质量发展的教育治理体系。出台支持政策，积极引进国内外优质教育资源。提高国际化创新型人才培养能力，打造“留学”品牌，加强和改进中外人文交流，教育对外开放水平显著提升。
教育公平有保障。教育资源配置更加公平有效，“入园贵”“择校热”“大班额”等人民群众关心的教育热点难点问题得到有效破解，随迁子女、家庭经济困难学生、残疾少年儿童受教育机会得到更好保障，力争让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。
二、全面落实立德树人根本任务 坚守为育人、为国育才使命，以树人为核心，以立德为根本，突出思想引领，坚持全员全过程全方位育人。
（一）坚持用特色思想铸魂育人
充分发挥思政课的育人作用。深入推进特色思想进教材进课堂进头脑，，引导广大学生学习把握特色思想的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。实施中小学三科统编教材“铸魂工程”，推进高校建设工程重点教材统一使用。建立高校委理论学习中心组巡听旁听制度。
建设高质量的思政课程体系。加强以特色思想为核心内容的思政课课程群建设，不断增强思政课的思想性、理论性、针对性，推动创新理论全面融入学校思政课程和思想政治工作。实施立德树人示范校工程，着力打造一批坚持办学方向、立德树人体制机制完善、服务地方有作为的示范校。实施高校青年培养工程，培养造就一大批对忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的高校青年政治骨干。
开展特色思想教育活动。组织实施领航计划和学习教育活动，常态化开展学习宣传研究阐释，持续开展宣讲巡讲活动，推动特色思想学习研究全覆盖。推动特色思想落地生根、开花结果。
（二）构建一体化学校德育和思想政治工作新格局 实施高校思想政治工作质量提升工程。不断健全“三全育人”机制，构建目标明确、内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的高校思想政治工作体系。完善大中小学思政课一体化建设机制，成立省大中小学思政课一体化建设指导委员会，建立省大中小学思政课一体化建设研究中心及思政课实践教学基地，完善思政课教师“手拉手”备课机制，充分挖掘专业课程的思想政治教育资源，推动思政课程和课程思政协同发展，形成各类课程与思政课程同向同行、专业教育和思政教育有机融合的协同育人格局。推进全省高校网络思想政治工作中心、网络信息安全研究与分析中心及网络联盟
建设，构建“互联网+育人”工作体系。提升全省网络思政课建设水平，建强网络思政课阵地，丰富网络思政课内容供给。
加强职业学校思想政治教育。成立省中职思想政治教育教学指导委员会，落实教育部、省政府关于深化职业教育推进技能社会建设的意见，突出“德技并修”，树立崇尚技能的价值...
为加快教育现代化和教育强省建设，依据《教育现代化 2035》《省经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，制定本规划。
一、发展环境 （一）“十三五”时期教育事业发展的主要成就。
“十三五”以来，省委、省政府全面贯彻教育方针，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，教育发展不平衡不充分的问题得到有效缓解，人民群众教育获得感明显增强，截至 2020 年底，全省共有各级各类学校 2.28 万所，在校生 1295.4 万人，专任教师 71.95 万人。学前教育毛入园率 94.9%，义务教育巩固率 95.5%，高中阶段毛入学率 92.3%，从 2018 年起，高等教育毛入学率超过 50%，新增劳动力平均受教育年限由 2015 年的 13.3 年提高至 14.3 年，教育事业发展主要指标均超过全国平均水平，为建设教育强省奠定了坚实基础。
1．发展水平迈上新台阶。学前教育普及普惠程度显著提高，普惠性幼儿园覆盖率超过 80%，实现农村“一镇一园”。义务教育均衡发展水平快速提升，提前 3 年实现全省县（市、区）全部通过县域义务教育均衡发展国家认定。普通高中教育持续稳步发展，办学特色提升明显，中等职业学校布局和功能不断优化，产教融合、校企合作不断深入，基本实现专业群对产业群全覆盖。高等教育加快向内涵式发展转变，在全国率先建设应用性高等教育体系，分地方特色、地方应
用型和地方技能型 3 类建设高水平大学。终身教育体系建设取得较大进展，面向全社会的继续教育平台和远程教育网络体系基本建立，服务全民终身学习的“立交桥”初步形成。
2．教育取得新成效。跻身全国“三全育人”综合试点省，在全国率先挂牌成立省高校网络思想工作中心，打造全国第一家省级“教管服一体化智慧思政大数据平台”。教育评价稳步推进，唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾初步扭转。教育督导管理体制进一步深化，教育督导质量和水平不断提高。基础教育课程不断深化。考试招生制度稳步推进，高质量完成国家高职扩招任务。双元制、特色学徒制等符合职教特点的育人模式初步建立，“实践能力培养、创新创业教育、社会责任教育”三位一体育人模式基本形成，省属高校国家级大学生创新创业训练计划项目立项数连续多年居全国第一，大学生学科和技能竞赛成绩居全国第一方阵。新增一批硕士、博士学位点，部分填补了我省学科授权空白领域。3 所高校 13 个学科入选国家“双一流”建设名单，5 所高职院校进入国家“双高计划”建设单位。高校主动服务“五个一”创新主平台建设，深度参与 24 个战略性新兴产业集聚发展基地建设。在 30 所高校建立 53 个人文社科重点研究基地，支持 16 所高校建设新型智库。
3．发展保障得到新强化。加强教育工作的全面领导，扎实推进学校基层组织标准化规范化建设，以建设引领教育事业发展，探索教育优先发展的特色路径，实现教育与经济社会协调发展，与城镇化建设和人口变动相协调。教育经费投入机制不断完善，农村义务教育国家
“两免一补”政策全面落实，职业教育生均拨款制度全面建立，本科高校生均拨款制度巩固完善。教师队伍整体素质明显提升，学历层次显著提高，在全国第一批将高校教师职称评审权全部下放至高校。教育信息化进程持续加快，“三通两平台”建设与应用走在全国前列，智慧学校建设全面推进，实现农村教学点在线课堂常态化教学全覆盖，疫情防控期间线上教育教学全面实施。学校内部治理持续深化，现代学校制度建设加快，教职工依法参与学校民主管理权利得到保障，民办教育体制逐步深化。全社会关心支持教育事业发展的热情不断高涨。
（二）“十四五”时期教育发展面临的机遇与挑战。
“十四五”时期是、加快建设现代化美好的关键五年。经济社会发展方式、动力、结构和形态都将发生深刻变化，教育事业发展面临新的机遇与挑战，需要在服务和融入新发展格局上展现更大作为，全面提升服务国家战略和区域发展能力，在服务打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，建设现代化美好中作出新的更大贡献。
一是服务全国构建新发展格局的机遇与挑战。国家加快构建新发展格局，有利于我省发挥区位交通、市场腹地、人力资源、生态环境优势，打造成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接。教育事业发展应牢牢把握这一机遇，推进高质量教育体系建设，把建设成为人才培养、知识创新的重要策源地，提升服务国家战略的能力。
二是重大战略叠加效应集中释放的机遇与挑战。国家正在大力实施推进一体化发展、共建“一带一路”、推动经济带发展和中部地区
高质量发展等重大战略，有利于我省发挥左右逢源等优势，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势。教育事业发展应抢抓政策红利，结合实际，推进教育现代化建设，全面提升各级各类学校办学水平。
三是新一轮科技革命和产业变革深入发展的机遇与挑战。前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态，有利于我省发挥科教资源集聚、重大创新平台集中的“关键变量”作用，在世界科技竞争中抢占新的制高点。教育事业发展应聚焦提升原始创新能力，聚焦支撑科技自立自强，聚焦关键核心技术，聚焦产学研用深度融合，全面融入科技创新策源地建设。
四是全球产业链供应链调整重构的机遇与挑战。全球生产网络更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心，有利于我省依托多层次承接产业转移平台吸引国内外资本和新兴产业布局，扩大传统优势产业转型升级有效投入，加快建设现代产业体系。教育尤其是高等教育发展应聚焦服务新兴产业聚集地建设，形成支撑引领知识发展、经济社会发展和人的全面发展的新时代特色高等教育学科专业体系。
近年来，经济实力实现历史性进步，在国家发展格局中从“总量居中、人均靠后”转变为“总量靠前、人均居中”，人民群众对教育事业发展提出了新的更高要求，对教育的需求更加多样，对优质教育的需求更加迫切。面对新形势、新任务和办好人民满意教育的新需求，必须清醒地认识到，我省教育发展仍不平衡不充分，还不能完全适应经济社会发展需求和人民群众需要。主要表现在：科学的教育理念尚
未牢固确立，素质教育尚未得到充分发展，科学的教育观、质量观、人才观尚未在全社会形成共识；与高质量发展的时代要求相比，人才培养结构与经济社会发展需求契合度不够，教育支撑引领创新发展的能力亟待提升，教师队伍建设尚不能满足教育现代化需要，高端人才较为缺乏；区域、城乡之间教育发展尚存在差距，基本公共教育服务均等化水平有待提升；教育治理体系和治理能力现代化水平有待提高，不科学的教育评价导向和教育功利化倾向依旧存在，“放管服”有待深化。教育事业发展必须坚持新发展理念，把提高质量作为主题任务，创新教育组织形态，丰富现代学习方式，加快学习型社会建设。
二、总体要求 （一）指导思想。
全面贯彻教育方针，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持立德树人，以推动教育高质量发展为主题，以加快推进教育现代化为主线，以加强教育工作的全面领导为根本保证，以创新为根本动力，以办好人民满意的教育为根本目的，加快建设高质量教育体系，为建设现代化美好、建设教育强省贡献更大力量。
（二）主要目标。
制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系基本建成。教育发展活力进一步激发，各级各类教育协调发展、相互融合，学校教育和社会教育、家庭教育密切配合、良性互动，教育发展成果更公平地惠及人民群众，社会关注的教育热点难点问题得到有效缓解，教育服务创新驱动发展战略、支撑引领经济
社会发展、服务现代化美好建设能力显著提高。多样化可选择的优质教育资源更加丰富，人民群众接受优质教育资源机会进一步扩大，学习型社会建设取得重要进展。各级各类学校立德树人落实机制 更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进学生全面发展的评价办法更加科学，社会选人用人方式更加多元。教育总体发展水平迈上新的台阶，推动实现教育更高质量一体化发展。
——学前教育。覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系和科学保教体系基本建成，学前教育管理和政策保障体系更加完善，学前教育资源更加充裕、优质，实现学前教育普及普惠高质量发展。
——义务教育。义务教育薄弱环节得到改善与提升，城镇学校学位供给满足学生入学需求，大班额消除成果得到巩固和提升，学生寄宿需求基本得到满足，学校教学生活条件持续改善，县域义务教育发展从基本均衡向优质均衡迈进。
——高中教育。高中阶段教育普及水平进一步提升，新增劳动力普遍接受高中阶段教育，普通高中教育与中等职业教育协调发展，有效满足学生个性化、多样化发展需求，学生自主发展能力显著增强。
——职业技术教育。与社会需求相适应、产教深度融合、校企深度合作、灵活多样的职业教育与培训体系基本形成，职业技术教育服务能力和适应性进一步增强，中高职贯通、专本科衔接的人才培养体系基本建立，形成中、高职与应用型本科教育有机衔接、与行业企业协同育人的高素质技术技能型人才培养格局。
——高等教育。人才培养能力和水平明显提高，人民群众接受更高质量高等教育的机会明显增加，高等教育内涵发展、分类发展的制度体系更加健全，“双一流”建设实现重大进展，高等教育的竞争力进一步提升，服务引领经济社会发展的能力显著增强。
——特殊教育。布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合，能够满足残疾儿童少年青年特点、涵盖学前教育到高等教育全学段、有质量的特殊教育体系基本形成，优质适合的特殊教育资源供给进一步扩大。
——教育对外开放。形成全方位、宽领域、多层次、更加主动的教育对外开放格局，教育国际竞争力和影响力显著增强，成为内陆教育开放新高地。
——教育信息化。智慧学校建设全面覆盖，实现传统教学向信息化教学转变，覆盖全省、联通全国、互联互通的智能教育服务体系基本形成，教育信息化支撑和引领教育现代化成效更加明显，人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会建设取得重要进展。
——教育治理。教育系统建设质量明显提高，教育法规制度体系更加完备，富有时代特征、彰显特色的教育评价体系基本形成，教育经费投入机制更加完善，教育督导职能有效发挥，教育事业优先优质发展得到保障，教育管理的信息化和决策施政的科学化、民主化、精细化水平显著提高，全社会共同参与的教育治理新格局进一步形成。教育科学研究支撑全省教育与发展的效果更加显著。
（三）基本原则。
坚持全面领导。着力加强教育系统建设，使教育领域成为坚持全面领导的坚强阵地，坚持社会主义办学方向，把思想工作贯穿学校教育管理全过程，为教育现代化提供坚强的保证和组织保障。
坚持以人民为中心。深入落实以人民为中心的发展思想，把满足人民群众接受优质教育的需求作为教育与发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的教育问题，办好人民满意的教育。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿教育事业发展全过程和 各领域，构建新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持优先发展。把优先发展教育作为推动各项事业发展的先手棋，牢固树立抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来的理念，把教育投入作为重点投入，在全省现代化建设全局中超前规划、优先发展。
坚持对外开放。坚定不移加快和扩大教育对外开放，坚定不移推动教育高质量一体化发展，推动教育对外开放从规模向质量转化，从速度向实效转化，从广度向深度转化。
坚持系统观念。坚定不移推进教育领域综合，统筹教育与 经济社会各领域发展，统筹城乡、区域和各级各类教育发展，抓重点、强弱项、补短板，实现教育事业发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、全面落实立德树人根本任务
坚持突出思想引领，以促进人的全面发展为目标，坚持德智体美劳“五育”并举，深化“三全育人”综合试点省建设，推进全员全过程全方位育人，培养担当民族复兴大任的时代新人。
（一）推进思政教育一体化高质量发展。
1．强化理论武装体系。推动建立多层次创新理论学习培训体系，建立健全教育系统干部和骨干教师常态化学习培训机制，持续开展专题培训，继续办好各级各类学校领导班子专题培训班、哲学社会科学教学科研骨干研修班、高校理论课骨干教师研修班、高校辅导员骨干培训班、中小学幼儿园教师培训班等。
2．完善学科教学体系。将思想工作体系贯穿到学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。加强课程思政建设，积极推进少先队、共青团活动课建设，统筹推进大中小学思政课一体化建设。深化思政课创新，支持有条件的高校在研究生招生中设立特色研究方向，设置建设二级学科。
3．健全日常教育体系。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，将社会主义核心价值观融入教学管理服务全过程，推动文明校园创建活动在大中小学广泛开展。加强教育基地建设，全面加强、集体主义教育，优秀传统文化、先进文化教育。强化品德行为规范教育，构筑学校、家庭和社会三方教育合力，完善评价机制。大力开展讲好梦的故事、“爱学习”等各类宣传教育活动，培养少先队员朴素情感。
4．加强思政工作队伍建设。分类加强思想理论课教师队伍建设。配齐建强中小学思政课教师队伍，配齐建强高校辅导员、高校思想理
论课教师队伍，实施高校思想能力提升计划，培养...
为贯彻落实《“十四五”教育发展规划》和《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《教育现代化 2035》，加快构建高质量教育体系，制定本规划。
一、发展基础和面临形势 （一）发展基础 “十三五”期间，省委、省政府高度重视教育事业发展，全面加强对教育工作的领导，以立德树人为根本任务，以深化教育综合改革为动力，统筹推进各级各类教育协调发展，全面提高教育教学质量，有力开展疫情防控工作，教育事业发展取得新成效。
教育普及水平显著提高。2020 年，全省共有各级各类学校 1.52 万所，在校生 653.5 万人。学前教育毛入园率达到 90.80%，高于全国 5.6 个百分点；普惠性幼儿园覆盖率达到 84.83%，高于全国平均水平。小学学龄儿童净入学率达到 99.97%，初中学龄儿童净入学率达到 99.96%。高中阶段毛入学率达到 95.20%，高于全国 4 个百分点。构建了较为完善的职业教育体系，高等教育步入普及化阶段。省、市广播电视大学全部更名为开放大学，开放教育、继续教育、社区教育、老年教育融合发展不断加快，全民终身学习“立交桥”更加畅通。第七次全国人口普查数据显示，我省 15 岁及以上人口受教育年限达到 10.45 年，位居全国第四。
教育公平底线更加坚实。辍学学生实现动态清零，覆盖全学段的学生资助政策体系更加完善，如期打赢教育脱贫攻坚战。建设认定普惠性幼儿园 2528 所。2018 年我省全域通过义务教育基本均衡国家督导评估认定，义务教育阶段学校实现“公民同招”，大班额全部消除。110 个县级职教中心通过省级督导评估验收。
教育布局结构明显优化。全省幼儿园增加 457 所，基本解决“入园难”问题。农村义务教育学校减少 1147 所，城镇义务教育学校增加 116 所，建成乡镇寄宿制学校 1054 所，基本满足适龄儿童少年就近入学。新增本科高校 3 所、高职高专院校 8 所，分别达到 34 所、49 所，历史性实现本科院校设区市全覆盖。中医学院更名为大学，运城职业技术学院升格为本科层次职业大学（试点）。农业大学与农科院完成合署改革。工程职业技术学院和煤炭职业技术学院合并组建工程职业学院。
教育服务能力显著增强。实施高等教育“1331 工程”，支持大学率先发展。大学入列部省合建高校，大学跻身国家“一流学科”建设高校。累计培养学历教育毕业生 182.55 万名，其中普通高等教育毕业生 63.2 万名，职业教育毕业生 119.35 万名。5 所高职院校和 21 所中等职业学校建成国家级示范学校，4 所高职院校入列国家“双高计划”首批建设单位。
教育综合改革深入推进。建立省领导亲自抓教育改革工作台账、专项督查与常规督办相结合的工作机制。统筹推进五类主体评价改革，全面部署大中小学劳动教育，持续深化教师队伍建设改革，深入推动基础教育课程改革，稳步推进高职院校分类考试招生制度改革，建立相互衔接较为完善的政策体系。教育领域“放管服”改革深入推进，义务教育教师“县管校聘”、民办教育分类管理、教育督导体制机制等改革取得突破。
教育开放合作稳步发展。理顺公派出国留学体制机制，建立国家、省、单位公派出国留学体系，稳步扩大公派出国规模，持续加大留学回国人员支持力度。设立来地留学政府奖学金，来地留学生中学历生占比达到 83%，落实学前、初等、中等学校招收和培养国际学生管理规定。不断深化和扩大与“一带一路”沿线国家教育交流合作。积极打造“留学”品牌，举办“留学”海外教育展。地港、地澳姊妹学校达到 20 对。承办海外孔子学院（课堂）4 所。
教育保障水平大幅提升。完善各级各类教育经费投入保障机制，教育经费总投入 4562.81 亿元，年均增长 6.18%，其中国家财政性教育经费投入 3774.56 亿元，年均增长 5.89%；省财政安排政府债券资金 110.17 亿元改善高校办学条件。小学、初中、普通高中学历合格专任教师比例分别达到 99.99%、99.86%、98.79%，中等职业学校（不含技工学校）学历合格专任教师比例达到 92.55%，普通高校具有硕士及以上学位的专任教师比例达到 75.65%。
（二）面临形势 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，也是全面贯彻省第十二次代会提出的全方位推动高质量发展的关键期，我省教育发展的外部环境和内部条件都发生了深刻变化，只有跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼长远看教育，准确识变、积极应变、主动求变，才能抓住重大机遇，开创全省教育新的局面。新一轮科技革命和产业变革使人才和科技竞争更为激烈，大数据、人工智能等新技术不断重塑教育形态，人口流动加速、城镇化水平提升、老龄化程度加深和计划生育政策调整等对教育资源配置提出更高要求，人民群众对更高质量、更加公平、更具个性的教育需求更为迫切，新冠肺炎疫情对教育理念、模式提出新挑战。
面对新形势，必须清醒地看到，我省教育事业发展与全方位推动高质量发展的要求、与人民群众接受优质公平教育的期盼相比还存在明显差距，主要是：区域、城乡、校际办学条件、办学水平还不够均衡，公办、民办教育发展还不够协调，基础教育优质资源供给还不够充足，职业教育、高等教育结构布局和整体实力还有待增强，教育服务经济社会发展的潜力还未充分释放，教育治理水平和治理能力还有待提升，关键领域改革任务仍十分艰巨。
环境和形势的深刻变化，带来我省教育发展的一系列新机遇和新挑战。机遇前所未有，更具战略性、变革性，挑战前所未有，更具紧迫性、艰巨性，全省教
育系统必须主动适应外部环境和内部条件的变化，在危机中育新机、于变局中开新局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，加快构建与全方位推动高质量发展相匹配的高质量教育体系，不断提升教育治理体系和治理能力现代化水平。
二、总体思路和要求 （一）指导思想 坚持加强对教育工作的全面领导，全面贯彻的教育方针，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本任务，以办好人民满意的教育为根本出发点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持优先发展战略，深化改革创新，扩大开放合作，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，为我省全方位推动高质量发展提供强有力的智力支撑和人才保障。
（二）主要目标 到 2025 年，基本建成结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系。教育综合实力和服务经济社会发展能力显著增强，教育发展活力进一步释放，教育主要发展指标在全国位次前移，为实现教育现代化远景目标奠定坚实基础。
——学前教育更加普及普惠优质安全。学前教育毛入园率达到 96.5%，普惠性幼儿园覆盖率保持在 86.5%以上，公办园在园幼儿占比保持在 55%以上，力争通过国家县域学前教育普及普惠督导评估认定的县（市、区）达到 30%以上。
——义务教育优质均衡发展迈上新台阶。义务教育学校办学条件全部达到国家底线要求和省定办学标准，县域内城乡义务教育一体化发展，力争通过国家义务教育优质均衡发展督导评估认定的县（市、区）达到 20%以上。
——高中阶段教育高质量多样化格局基本形成。全面普及高中阶段教育，毛入学率达到 96%。普通高中多样化、特色化发展格局基本形成，中等职业学校基
本办学条件达到国家规定标准，普通高中教育和中等职业教育协调发展，总体保持规模大体相当。
——职业教育改革取得实质性突破。政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局基本形成。学历教育与职业培训并举并重，不同层次职业教育纵向有效贯通，不同类型教育横向全面融通。4 所国家“双高计划”高职院校完成建设任务，建设 10 所省级“双高计划”高职院校和 50 所省级高水平中等职业学校。
——高等教育实现“高原上起高峰”。聚焦内涵式、高质量发展，持续推动“1331 工程”提质增效，高等学校分类发展体系进一步完善。研究生教育规模稳步扩大。新一轮“双一流”建设和学科评估实现重要突破。推动本科专业升级换代，新工科、新医科、新农科、新文科建设取得突破性进展。
——教育治理体系和治理能力显著提升。依法治教体系更加健全，中国特色、特点的现代学校制度基本形成。数字教育深入推进，智慧校园覆盖率实现突破。教育财政保障机制更加健全，各级财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。教育教学环境更加绿色、安全，平安校园达标率达到 100%。
——人民群众教育获得感更加明显。教育领域综合改革全面深化，教育供给更加充分多样，适应学龄人口受教育需求。因材施教的理念全面落实，成长成才的渠道更加畅通多元，素质教育得到有效实施。“双减”工作取得显著成效，学生过重作业负担、校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担明显减轻，人民群众对教育满意度明显提升。
“十四五”时期教育事业发展和人力资源开发主要目标 指标名称 2020 年 2025 年 属性 教育普及
学前教育毛入园率（%）
90.80 96.50 预期性
小学净入学率（%）
99.97 >99.95 预期性 初中净入学率（%）
99.96 >99.95 预期性 高中阶段教育毛入学率（%）
95.20 96 预期性 高等教育在学总规模（万人）
126 130 预期性 职业教育
中等职业教育在校生（万人）
39.20 45 预期性 职业教育专科（含高专）在校生（万人）
31.46 33 预期性 职业教育本科在校生（万人）
0.19 4 预期性 现代学徒制培养比例（%）
— 10 预期性 “双师型”教师占专业课教师比例（%）
51 60 预期性 普通教育
普通高中在校生（万人）
65.45 65 预期性 普通本科在校生（万人）
52.74 54 预期性 在学研究生（万人）
4.56 5.50 预期性 “双一流”建设学科（个）
1 3 预期性 人力资源开发水平
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
11.12 11.62 约束性 （三）基本原则 ——坚持全面领导。把领导贯穿教育事业发展全过程，全面贯彻的教育方针，坚持中国特色社会主义教育鲜明政治方向、服务面向、育人导向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
——坚持以人民为中心。坚持教育公益性原则，促进教育公平，提高教育质量，着力解决教育发展不平衡不充分问题,保障弱势群体平等受教育权利，使教育发展成果更多更公平惠及人民群众。
——坚持新发展理念。将新发展理念贯穿教育发展全过程和各领域，坚持质量为先、内涵发展，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，推动教育适度超前和持续健康发展。
——坚持深化改革开放。深化教育综合改革，构建高质量发展体制机制，增强发展动力、活力。加大开放力度，深化国际交流合作，加强与中部省份、黄河流域省份、京津冀地区及周边省份的协同联动发展。
——坚持系统观念。从全方位推动高质量发展大局出发谋划教育发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进各级各类教育高质量发展，构建普通教育和职业教育、学历教育和非学历教育互相促进、有机衔接的新发展格局。
三、切实加强对教育工作的全面领导 （一）牢牢掌握对教育工作的领导权 全省教育系统要坚持和加强对教育工作的全面领导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为加快教育现代化、办好人民满意教育提供坚强组织保证。进一步健全完善的领导的组织体系、制度体系和工作机制，形成落实的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。健全完善委统一领导、政齐抓共管、部门各负其责的教育工作领导体制，坚持管办学方向、管改革发展，把教育改革发展纳入各级委议事日程，完善定期研究教育工作制度。健全完善政主要领导深入学校调研、上思政课、联系学校等工作制度。健全完善意识形态工作体制机制，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固广大员干部、师生员工团结奋斗的共同思想基础，强化意识形态阵地管理，确保各类意识形态阵地可管可控。加强教育系统统一战线工作，深化对外知识分子的思想政治引领。
（二）全面加强教育系统的建设 实施高质量教育体系建领航攻坚行动，推动建、业务双融合双促进，全面提升教育系统的建设质量。推进中小学组织建设规范化。实施高校组织对标争先建设计划，推进新时代高校建示范创建和质量创优工作，持续开展示范校、标杆院系、样板支部和“双带头人”教师支部工作室创建工作。深入开展高校基层组织
书记抓建述职评议考核工作，规范高校院系级组织会议、政联席会议制度。以建带动工会、共青团、妇联、少先队等群团组织和学生会组织、学生社团建设。加强民办学校的建设。加强教育系统员干部政治能力培训。做好在师生中发展员工作。深入开展教育系统“四史”宣传教育，推动史学习教育常态化长效化。
（三）坚定不移全面从严治 落实全面从严治主体责任，层层压紧压实全面从严治责任链条。持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边不正之风和微腐败问题，推动全面从严治“两个责任”贯通协同，营造“清廉教育”的良好政治生态。强化监督执纪问责，强化政治监督，完善中央重大决策部署贯彻落实的督查问责机制，推进警示教育常态化制度化。健全廉政风险防控体系，深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。抓好教育系统员教育管理工作，加强理想信念和性教育，严明的政治纪律和政治规矩，充分发挥先锋模范作用，激励广大员干部担当作为。
四、全面落实立德树人根本任务 （一）构建大中小幼一体化的思政工作体系 全面推进高校课程思政建设，深入...
教育事业发展“十四五”规划 （2021-2025）
2020 年 8 月
- 2 - 目 录
第一章 规划背景 ........................................... 错误! ! 未定义书签。
一、“十三五”MJ 县教育发展成绩 ........................... 错误! ! 未定义书签。
（一）教育事业水平稳步提升 ........................... 错误! ! 未定义书签。
（二）学校办学条件明显改善 ........................... 错误! ! 未定义书签。
（三）均衡发展水平不断提升 ........................... 错误! ! 未定义书签。
（四）教育教学质量取得新突破 ......................... 错误! ! 未定义书签。
（五）尊师重教氛围日趋浓厚 ........................... 错误! ! 未定义书签。
二、“十四五”MJ 教育面临的机遇与挑战 ..................... 错误! ! 未定义书签。
（一）把握新机遇 ..................................... 错误! ! 未定义书签。
（二）应对新挑战 ..................................... 错误! ! 未定义书签。
（三）存在主要问题 ................................... 错误! ! 未定义书签。
第二章 发展战略 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
一、指导思想 ............................................. 错误! ! 未定义书签。
二、实施原则 ............................................. 错误! ! 未定义书签。
三、总体目标 ............................................. 错误! ! 未定义书签。
四、主要指标 ............................................. 错误! ! 未定义书签。
第三章 重点任务 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
一、全面落实立德树人根本任务 ............................. 错误! ! 未定义书签。
（一）学思用贯通，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。..................................................... 错误! ! 未定义书签。
（二）完善德育工作体系，突出德育实效 ................. 错误! ! 未定义书签。
（三）加强体育美育劳动教育，增强学生综合素质 ......... 错误! ! 未定义书签。
二、完善学前教育公用服务体系，加快普及普惠发展 ........... 错误! ! 未定义书签。
（一）科学规划布局，扩大公办普惠资源 ................. 错误! ! 未定义书签。
（二）优化投入结构，健全经费保障机制 ................. 错误! ! 未定义书签。
（三）严格依标配备，加强教师队伍建设 ................. 错误! ! 未定义书签。
（四）完善监管机制，提高保育教育质量 ................. 错误! ! 未定义书签。
三、推动义务教育优质均衡，提高义务教育发展水平 ........... 错误! ! 未定义书签。
（一）推进城乡义务教育优质均衡发展 ................... 错误! ! 未定义书签。
（二）推行中心学校与小规模学校一体化办学 ............. 错误! ! 未定义书签。
（三）加强教师交流和对口帮扶 ......................... 错误! ! 未定义书签。
（四）完善招生方式改革 ............................... 错误! ! 未定义书签。
四、推进普通高中育人方式改革，促进优质多样发展 ........... 错误! ! 未定义书签。
（一）推进普通高中教育教学质量整体提升 ............... 错误! ! 未定义书签。
（二）落实新时代普通高中育人方式改革 ................. 错误! ! 未定义书签。
（三）推动普通高中多样化有特色优质发展 ............... 错误! ! 未定义书签。
（四）合理优化普通高中教育资源配置 ................... 错误! ! 未定义书签。
（五）完善普通高中综合素质评价改革 ................... 错误! ! 未定义书签。
五、统筹推进现代职业教育发展，增强适应经济社会发展能力 ... 错误! ! 未定义书签。
（一）深化改革，构建多元办学格局 ..................... 错误! ! 未定义书签。
（二）优化布局，承接洛阳城市区教育资源转移 ........... 错误! ! 未定义书签。
（三）优化专业，提升服务能力 ......................... 错误! ! 未定义书签。
- 3 - （四）开放合作，深化产教融合 ......................... 错误! ! 未定义书签。
（五）深化教研，提升内涵品质 ......................... 错误! ! 未定义书签。
（六）打造高素质的“双师型”教师队伍 ................. 错误! ! 未定义书签。
（七）加大技能培训力度，助力乡村振兴战略 ............. 错误! ! 未定义书签。
六、统筹推进学校基础设施建设，改善办学条件 ............... 错误! ! 未定义书签。
（一）实施义务教育学校建设提标工程 ................... 错误! ! 未定义书签。
（二）科学布局农村义务教育学校 ....................... 错误! ! 未定义书 签。
（三）实施高中阶段教育普及攻坚计划 ................... 错误! ! 未定义书签。
（四）实施特殊教育保障工程 ........................... 错误! ! 未定义书签。
七、加强新时代教师队伍建设，为教育高质量发展提供坚强师资保障 错误! ! 未定义书签。
（一）坚定教师理想信念 ............................... 错误! ! 未定义书签。
（二）加大校长、骨干教师和班主任培养力度 ............. 错误! ! 未定义书签。
（三）增加教师培训针对性和实效性 ..................... 错误! ! 未定义书签。
（四）深化人事制度改革 ............................... 错误! ! 未定义书签。
八、推进智慧校园建设，以教育信息化带动教育现代化 ......... 错误! ! 未定义书签。
（一）普及推广信息技术，提升教育者信息素养 ........... 错误! ! 未定义书签。
（二）推进信息技术与教学深度融合，创新人才培养模式 ... 错误! ! 未定义书签。
（三）建设“互联网+教育”服务平台，打造泛在教育云 .... 错误! ! 未定义书签。
（四）基于教育大数据挖掘，构建教育治理新模式 ......... 错误! ! 未定义书签。
九、推进教育开放和终身教育体系，构建教育开放和学习型社会新格局 错误! ! 未定义书签。
（一）实施“请进来、走出去”战略 ..................... 错误! ! 未定义书签。
（二）构建终身教育体系 ............................... 错误! ! 未定义书签。
第四章 保障机制 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
一、全面加强党对教育领导 ............................. 错误! ! 未定义书签。
二、完善教育投入长效机制 ............................. 错误! ! 未定义书签。
三、加快推进教育治理体系和治理能力现代化 ............. 错误! ! 未定义书签。
四、健全现代化教育督导体系 ........................... 错误! ! 未定义书签。
- 4 - MJ 教育事业发展“十四五”规划（2021-2025）
（征求意见稿）
“十四五”时期（2021-2025 年），是 MJ 全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，是黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳市以开放为引领建设中原城市群副中心城市等重大战略在 MJ 深入实施的关键时期，是 MJ 建设洛阳北部城市发展区重要组团、中原城市群河洛文化传承示范区、洛阳产业转型发展新高地、汉魏风韵与时代风貌交相辉映的生态宜居健康城市的关键时期，是 MJ 教育向更高质量、更有效率、更加公平、可持续发展，全面推进教育现代化 2035目标的关键时期，根据国家、省、市《教育现代化 2035》及其加快推进教育现代化实施方案，结合我县今后五年经济社会发展、教育改革与发展的实际需要，制定本规划。
第一章 规划背景
一、“十三五”MJ 县教育发展成绩
（一）教育事业水平稳步提升 “十三五”期间，县委、县政府始终把教育摆在优先发展的地位，围绕“科教兴县”和“教育强县”战略，实施减负增效行
- 5 - 动，秉承“小学减负、初中减压、高中增效”理念，加快由粗放型向精细型转变，由外延型向内涵型转变，教育事业实现健康快速发展。获得“全国义务教育发展基本均衡县”“全国群众体育先进单位”国家级荣誉两项，“河南省教育宣传十优县”“河南省家庭教育卓越县”等省部级荣誉 14 项，“洛阳市教育工作发展先进县”“教育装备与实验教学管理工作先进单位”等地厅级荣誉 74项。全县各级各类学校中拥有“全国优秀少先队集体”1 所，“全国青少年人工智能活动先进单位”1 所，“全国青少年校园篮球特色学校”2 所，“全国青少年校园足球特色学校”11 所；“河南省教育系统卓越家长学校”15 所；市级示范性全面、单项特色学校38 所。高考成绩屡创新高，2016、2017 连续两年洛阳市文科状元均出自 MJ，MJ 一高高考成绩连续 15 年上省定本科线绝对数、万人上线率、应届生上本科线人数均稳居全市各高中榜首。每年都有学生被北京大学或清华大学录取，拔尖人才培养成效明显。MJ教育的知名度、美誉度和社会满意度不断攀升，全县教育整体水平和综合实力位居洛阳前列。
（二）学校办学条件明显改善 “十三五”期间，按照“标准化、现代化、信息化”要求，全面提升城乡义务教育设施及教学装备水平，实施城乡中小学校舍加固工程、食堂改造工程、宿舍标准化建设工程、义务教育安全饮用水工程、取暖降温工程、教学班班通工程，全县中小学办学条件达到省级标准。2016-2019 年全县累计投入资金 1.345 亿
- 6 - 元，新建改扩建校舍面积 14.12 万平方米。建成小学 5 所，初步解决中小学大班额难题；完成 MJ 一高改运动场提升工程，启动建设新区高中；完成总投资 700 万元，建筑面积 3500 平方米的职教中心教学楼。完成 4 所县城公办幼儿园建设，新建 7 所镇级公办中心幼儿园。
（三）均衡发展水平不断提升 MJ 注重城乡之间的均衡发展、学校之间的均衡发展、群体之间的均衡发展，着力提升师资水平，尊重教育规律、规范教育秩序。县域高中布局合理、规模适度，注重加强普通高中课程基地建设，发挥示范引领和辐射带动作用。实施教育均衡发展监管机制，实施优势带动战略，采取城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校、老校带新校、名校带民校办学模式，打造教育共同体，实现课程、教师、设施设备等优质资源共享。
通过对义务教育阶段入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理、各中小学设置与班额、校舍建设、教师与经费、设备与场地等指标进行综合评估，所有学校均达到 85 分以上，公众满意率达到 97%，实现了义务教育发展基本均衡的目标。教育均衡发展保障机制进一步健全，促进了财政拨款、学校建设、教师配置向农村和薄弱学校倾斜，城乡差距和校际差距进一步缩小，被省政府授予“全省义务教育均衡发展先进县”。
（四）教育教学质量实现新突破 坚持以教育质量提升为核心，以课堂教学为抓手，深化课程
- 7 - 改革，建立符合素质教育要求的课程管理制度体系。以“名师大课堂”为载体，开展“新教育十大行动”，充分发挥“教研共同体”作用，实现课改教研工作出实效、上水平。坚持因材施教、知行合一，优化教学方式，大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式教学。积极开展“互联网+”教育，稳步推进创客教育，大力探索信息技术与教育教学深度融合的新思路、新模式。深化家校联动、社区协同，构建学校、家庭、社会和政府“四位一体”的大教育格局。拓展育人渠道，积极开展实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践活动。“十三五”期间，全县荣获国家级优质课7 节，省级优质课 30 节，市级优质课 80 节，获批省市级课题 30余项。2015 年一本上线人数 594 人，一本上线率 12.3%，本科上线率 66%；2020 年一本上线人数 990 人，一本上线率 21.5%，本科上线率 67%。
（五）尊师重教氛围日趋浓厚 县委县政府高度重视教育工作，认真落实教育优先发展战略，成立由县委县政府主要领导任组长的教育领导小组，切实做到教育项目优先立项，教育资金优先拨付，教育困难优先解决。坚持每年召开教育工作会议，表彰先进教师和先进个人，大力宣传优秀教师先进事迹。全社会关心教师、支持教育的氛围更加浓厚，广大教师职业荣誉感进一步增强。完善教师收入分配激励机制，乡村教师生活补贴、教龄津贴、班主任津贴、乡镇工作人员补贴、农村寄宿制学校教师补贴等发放及时足额到位，建设农村教师周
- 8 - 转房，特别是为农村一线教师团购住房近 300 套，购房价格每平方米低于市场价格 1000 元。广大学生、家长全力支持教育，尊重知识、尊重人才蔚然成风；社会各界达成共识，形成尊师重教、礼敬教师的良好风尚；教师队伍不负重托，潜心育人；各方齐心合力，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境，共同推动 MJ 教育高质量发展，办好人民满意的教育。
二、“十四五”MJ 教育面临的机遇与挑战 （一）把握新机遇 1.经济社会的新发展。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入实施将为 MJ 带来千载难逢的新机遇。MJ 拥有 59 公里黄河河岸线，小浪底水利枢纽、西霞院水利枢纽和独树一帜的黄河文化资源，建立黄河文化博物馆，建设黄河流域文化传承教育基地项目，打造黄河文化品牌，助力 MJ 教育发展。洛阳市积极实施开放带动战略，建设中原城市群副中心城市、全国先进制造业基地、重要交通枢纽、国际人文交往中心，打造全省发展的新引擎，倒逼 MJ 教育进一步突显基础性、先导性、全局性地位。撤县并区，融入洛阳城市区发展对 MJ 教育提出了新的更高的要求，只有乘势而上，深化教育体制机...
为加快推进教育现代化，服务人才强省、创新强省建设，根据《关于制定省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《教育现代化 2035 行动纲要》的部署要求和教育发展实际，制定本规划。
一、现实基础和面临形势 “十三五”以来，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，根据“两个高水平”建设总体部署，全面实施教育现代化战略和高等教育强省战略，统筹推进教育创新发展各项工作，完成了既定的各项主要目标任务，教育现代化程度大幅提升，已经具备了总体实现教育现代化的现实基础：教育普及化水平继续全国领先，基础教育总体发展水平持续走在全国前列，职业教育整体发展实力进入全国第一方阵，高等教育内涵发展提速、办学实力显著提升，全省各级各类教育主要发展指标达到了高收入国家平均水平。
“十四五”时期，教育发展面临复杂而深刻的重大变化，世界百年未有之大变局进入加速演变期，全球新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，人才竞争日趋激烈。重大科技创新正在引领人工智能等新技术的发展正在不断重塑教育形态，对教育理念、模式提出新挑战。我国建设科技强国，加快发展现代产业体系，进一步释放经济增长的内需潜力，需要充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，培养高质量创新型人才。省要打造“全面展示制度优越性的重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区，打造人才强省和创新强省，新战略新定位都需
要教育提供强有力人才支撑，都对教育的公平、优质、均衡提出更高的要求和挑战。
面对新要求，省教育与经济社会发展需求还不够契合，发展不平衡不充分问题仍然突出，与在全国的地位影响，与人才强省、创新强省首位战略要求，与人民群众期盼还有明显差距。区域之间办学条件和办学水平还不够均衡；布局和结构不够优化；优质教育资源供给还不够充分；教育理念还不够先进，治理能力和治理水平还有待提升；教师队伍的建设还不够有力；对经济社会发展引领还不够强劲。教育要成为“重要窗口”、现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区中的亮丽名片，全省上下要共同努力，抓住机遇，应对挑战，谱写美好教育篇章。
二、总体思路 （一）指导思想 深入贯彻教育大会精神，坚持贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以建设社会主义教育现代化先行省、示范区为目标，以打造美好教育为根本出发点，以提高质量和促进公平均衡为重点，以深化创新和扩大开放为动力，以队伍专业化和治理现代化为保障，全面贯彻教育方针，落实立德树人根本任务，培养时代新人，全力构建具有全球视域、品质的高质量现代教育发展体系，涌现一批具有辨识度的教育成果，为建设社会主义现代化先行省和社会主义现代化国家提供强有力的人才保障、智力支持、文化支撑，为中国教育的明天贡献更多的经验、样本。
（二）基本原则
坚守初心，立德树人。始终坚守为国育才的初心使命，培养担当时代新人，培养具有特质、中国情怀、国际视野的社会主义事业建设者和接班人。坚持育人为本，促进学生全面发展、终身发展，为美好生活奠基。
聚焦需求，服务大局。坚持系统观念，服务新发展格局，统筹教育与经济社会发展，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。围绕更高质量一体化发展、“三大科创高地”“四大建设”、乡村振兴等，构建高质量教育体系，贡献教育智慧。
优化布局，改善结构。科学配置区域教育资源，建立同省发展新空间格局匹配的各级各类教育布局结构。适应新发展阶段对创新型、应用型、技能型人才的需求，调整优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构。
分类推进，协调发展。统筹各级各类教育协调发展，继续推进基础教育、职业教育领先全国，补齐学前教育短板，推动义务教育优质均衡发展，打造高等教育新高峰。扩大优质教育资源供给，不断缩小城乡、区域、校际发展差距，保障弱势群体平等受教育权利。促进公办教育和民办教育协调发展。
问题导向，创新创新。以新理念新思想新战略为指导，以数字化创新为牵引，坚持问题导向，进一步增强创新的系统性、整体性和协同性。发挥创新开放优势，畅通国内国际教育循环，以开放促创新，以创新促发展，当好全国教育创新创新的排头兵和示范区。
（三）主要目标 到 2025 年，建成质量更加优质、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系，让每一位适龄人口得到更公平更优质的教育，教育综合
实力、现代化水平和国际影响力全面提升，总体实现教育现代化，为奋力打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强支撑。
“十四五”教育发展主要指标 三、全面落实立德树人根本任务 坚持为国育才，坚持社会主义办学方向，落实落细立德树人根本任务，突出思想引领，德智体美劳五育并举，厚植学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，培养担当时代新人。
（一）深入推进思想“三进”。坚持系统观念，落实对教育工作的全面领导，将创新理论贯穿教育教学全过程。更好发挥思政课关键课程作用，把立德树人贯穿各类教育，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节。完善组织领导下的校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的思政和德育工作机制。实施“三全育人”载体扩面创优工程，打造具有特色的“三全育人”模式。积极建设高校智慧思政大数据平台，探索“精准思政”新路子。建好省高校网络思想政治工作中心，打造成为全省思政教师教育教学、培养培训、学习交流的综合服务平台。壮大建强高校思政课教师队伍。充分挖掘课内外蕴含的丰富教育元素，引导学生学深悟透，推动领导干部、最美人物、道德模范等上讲台。加强校园文化建设。提高学校语言文字工作规范化水平。着力培养青少年家国情怀，铸牢共同体意识，深化爱国主义教育长效机制。
专栏 1
“三全育人”载体扩面创优工程 以高校“十大育人”载体为基础，深入挖掘推广课程育人、文化育人、实践育人、网络育人、心理育人等方面的典型案例，共建共享“资源图谱”，形成具有特色的全员、全过程、全方位育人工作体系。建强省高校网络思政中心，重点
培育 20 个省级示范性智慧思政大数据平台、100 个网络名师工作室，为加强学生思想政治工作提供数据支撑。
（二）构建一体化思政工作格局。聚焦课程、教材、教学、评价和师训体系一体化，着力打造大中小学思政一体化工作体系。深化思政理论课创新创新，加快构建高校思政工作体系。加强中小学课程育人主渠道建设，落实国家和地方德育课程，改进德育课堂教学方式和评价方法。强化马克思主义学院和学科建设，通过合作共建等方式建强省重点马克思主义学院和学科。建立高校马克思主义学院结对各设区市中小学校机制，建立市校协作、校际协同的工作格局。建好省级“思政研学基地”和中小学思政课教师实践教育基地，做强一体化教研平台。
专栏 2
思政理论课创新提升工程 加大思政课教师引育力度，切实推动各高校按师生比 1∶350 配备专职思政课教师。实施好思政课教师“1151”培养计划，在省级层面培育 100 个高校思政名师工作室，培养 10 名领军人物、50 名拔尖教师、100 名中青年骨干教师。建好省级思政课研学基地，建设一批思政实践教学基地，遴选 15 个省级大中小学思政课教师一体化建设示范团队。
（三）全面推进课程思政建设。加强课程思政针对性，强化课程育人功能，提升课程育人实效。着力构建符合人才成长规律、体现时代要求、彰显特色的高校课程思政体系。推动课程思政的理念进一步形成共识，进一步提升广大教师开展课程思政建设的意识和能力，进一步健全完善协同推进课程思政建设的体制机制。在中小学各学科教育教学工作中渗透课程思政要求，纵向各学段层层递进、横向各课程密切联系，实现课程目标、课程设置、课程教材内容的有效融通，使各类课程与思政课程同向同行，协同发挥育人功效，提高人才培养质量。
专栏 3
课程思政建设工程 强化引领示范，选树 15 所省级课程思政建设示范校和 60 个课程思政基层教学组织，推出 300 门课程思政示范课程，建设 10 个高校课程思政教学研究示范中心，设立 600 个课程思政教学创新项目，编撰 200 个课程思政案例。
（四）全面加强劳动教育。提升学生劳动素养，树立正确劳动观念，培养必备劳动能力和积极劳动精神，养成良好劳动习惯。建立完善劳动教育体系，推进中小学家庭劳动教育日常化、学校劳动教育规范化、社会劳动教育多样化，发挥劳动教育的综合育人作用。组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动。推动实施中小学劳动周和大学生劳动月，设立中小学劳动教育必修课程，开发建设中小学《劳动》地方教材，建立中小学劳动清单。引导学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动，学会勤俭。将劳动素养纳入大中小学生综合素质评价体系。加强实践基地建设，有序推进中小学生研学旅行，大力推进大学生创新创业和社会实践活动。
专栏 4
中小学劳动实践教育资源建设工程 推出义务教育《劳动》地方教材。在全省中小学加强劳动实践教室建设，建立 300 个省级中小学劳动实践基地暨学工、学农、职业体验等类别的基地。建设集管理、服务、评价于一体的中小学研学实践服务平台。
（五）加强和改进体育、美育、健康教育。构建学校经常性体育竞赛制度，基本建成富有特色的校园足球等发展模式。建设健康校园环境，多渠道开展学校健康教育，提升学生全面健康素质。持续做好儿童青少年近视综合防控工作。全面实施学生体质健康监测及社会公布制度。加强和改进学校美育，探索构建学段有机衔接、课内课外深度融合的美育体系，开齐开足美育课，丰富美育实践体验，
提高学生审美和人文素养。更加注重健康人格培养，面向全体学生开展心理健康教育，增强学生承受挫折、适应环境的能力。
专栏 5
学校体育美育推进工程 培育推广“一校一品”“一校多品”，努力培养学生 2 项运动技能、1—2项艺术特长兴趣。高标准建设 2000 所校园足球特色学校、100 个足球俱乐部。持续推进全省学生艺术节活动，每年组织 100 场以上高雅艺术进校园。
专栏 6
心理健康教育中心建设工程 加强高校心理健康教育标准化建设，95%以上的高校达标，打造省级标准化高校，积极推进专职心理健康教师注册心理师证书，所有专职辅导员达到初、中级培训要求。加强县级心理辅导中心平台和工作体系建设，70%的县（市、区）建成标准化心理辅导中心平台，整合提升服务功能，完善机制，为中小学生提供心理咨询、督导和危机干预。
（六）健全家校社协同育人体系。持续办好“家长学校”，推动学校利用家长学校、家委会等途径密切家校合作，协同加强中小学作业、睡眠、手机、读物、体质等管理，促进学生健康成长。统筹发挥校内外各类资源的育人功能，丰富校外教育内容和形式，强化校外教育与学校教育、家庭教育有效衔接。规范校外培训机构，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，缓解社会教育焦虑，营造良好教育生态。构建家校、家（庭）社（区）、家（庭）（网）警心理危机干预联动机制，完善学生心理健康预警、干预和转介机制。
四、大力发展优质普惠学前教育
发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，扩大优质普惠学前教育资源供给，完善学前教育公共服务网络，全面建成覆盖城乡、布局合理的优质普惠学前教育公共服务体系，90%以上县（市、区）成为全国学前教育普及普惠县（市、区）。
（一）扩大优质学前教育资源供给。优化幼儿园布局，以县（市、区）为单位适时调整完善幼儿园专项布局规划。健全部门联动管理机制，落实城镇小区配套幼儿园“五同步”建设，及时移交办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。推进普惠性幼儿园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，将农村幼儿园建设列入乡村振兴战略和美丽乡村建设内容，以乡镇公办中心园为示范、中心村幼儿园为基础、村级教学点为补充，大村独立建园、小村联合办园，提升园舍条件、师资素质和保教水平。大力推进城乡学前教育共同体建设。
（二）推动学前教育优质普惠。对照高水平普及学前三年教育目标，以创建全国学前教育普及普惠县为契机，突出幼儿园日常保教规范和质量导向，改善办园条件，提升办园内涵，推动幼儿园上等级提水平，重点增加一级、二级幼儿园覆盖面。建立完善普惠性幼儿园成本分担机制，以同级公办幼儿园、普惠性民办幼儿园等价收费为目标，大力扶持普惠性民办幼儿园提质发展，全面保障幼儿园正常运转和适度发展，高质量普及学前教育，满足人民群众“入好园”的需求。
专栏 7
第四轮学前教育三年行动计划 加大学前教育投入，到 2023 年，公办园覆盖率保持在 50%以上，普惠性学前教育覆盖率达到 90%，优质学前教育（一级、二级园）覆盖率达到 70%以上。幼儿园教师持证率达到 99%，公办幼儿园劳动合同制教师与在编教师的工资待遇差距逐步缩小，民办幼儿园教师工资达到当地上年度全社会平均工资水平以上，本科学前教育专业教师达到教师总数的 65%以上。
（三）提高幼儿园保育教育质量。全面推进幼儿园课程创新，推广“安吉游戏”的理念，探索丰富游戏教学模式，科学实施“幼小衔接”，坚决纠正和防范“小学化”现象，探索保教质量评估监测机制，持续提升学前教育质量。完善学前教育教研体系，建立覆盖城乡的指导网络，加强园本教研、区域教研，强化专业引领和实践指导。加强幼儿园规范和全过程监管，落实各级政府及相关部门的监管责任，建立学前教育监管机制。
专栏 8
游戏教学推广计划 参照“安吉游...
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