教育部十四五规划8篇教育部十四五规划 教育十四五规划纲要全文教育十四五规划纲要全文9篇【篇【篇1】教育十四五规划纲要全文“十四五”是十九大明的确现中下面是小编为大家整理的教育部十四五规划8篇,供大家参考。
一着眼做到 一着眼做到“ 两个维护”，加强思想政治建设 ，加强思想政治建设 (一)持续深入学习贯彻xxx新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。深入学习[xxx 新时代中国特色社会主义思想学习纲要][xxx 关于“不忘初心牢记使命”论述摘编]，把深入学习贯彻 xxx 新时代中国特色社会主义思想十九届四中全会精神与学 xxxx 系列重要讲话精神与学习贯彻省市县组织工作会议组织部长会议精神密切衔接起来，进一步领会
把握丰富内涵和实践要求，发挥示范引领作用，抓好机关党员和领导干部政管理论学习。
(二)持续深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育。严格按照“守初心，担使命，找差距，抓落实”总要求，认真抓好问题整改，确保取得实效，引导机关党员干部始终坚定对马克思主义的信仰对中国特色社会主义的信念对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。推动领导干部拧紧世界观人生观价值观这个总开关，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定维护以 xxx 为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以xxx为核心的党中央保持高度一致。
(三)持续抓好党内教育培训。要通过依托红色革命传统文化教育平台和创新党员教育培训形式，采取集中培训现场体验异地教学等多种方式，开展对局党委党总支党支部书记党务干部新党员的培训，开展党员对党绝对忠诚和强化党员身份意识的培训，引导党员干部做真学真信真懂真用的表率，确保党员教育培训全覆盖。
二着眼建设一直过硬干部队伍，加强干部建设 (四)提高干部选拔任用工作标准。严格落实新时期“好干部”标准，按照“为工作选干部凭业绩用干部”选拔原则，选拔政治强懂专业善管理敢担当作风正的干部，重用想为敢为勤
为善为的干部，强化选人用人的正导向能者有位的正激励公平公正的正能量。加强和改进干部考察考核工作，培养选拔干部必须提高政治标准，实行领导班子和领导干部综合分析研判，评选表彰优秀党员干部，统筹做好全局机关干部的日常调整配备工作。
(五)加强年轻干部和后备干部培养选拔。严格贯彻中央关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作要求，加大优秀年轻干部选拔任用力度，积极向县组织部推举优秀年轻干部，加强与干部经常性谈心谈话，了解年轻干部的思想动态和工作状态，发明存在的问题积极解决，大力培育造就具有坚定共产主义信仰较高马克思主义理论素养的社会主义建设者和接班人。
(六)提升干部的专业化能力水平。着眼新时期党员干部理论 WZ 党性教育道德教育和专业化能力提升的需要，领导干部要带头学理论强信息，筑牢信仰之基补足精神之钙把稳思想之舵，以干部需求为导向设置培训内容，增强司法服务经济建设相关培训内容的针对性和实效性，注重理论联系实际，将培训成果转化为实际工作。
(七)严格干部日常监管。严格落实抓党建的主体责任要求，强化监督责任，和纪检部门做好衔接，按照全员全维的要求，建立干部监督台账，及时掌握干部情况，确保人人都在监
管中。加强班子成员“一岗双责”，加强对落实党的路线方针政策的日常监督和检查，抓早抓小，防微杜渐。
(八)严把干部考核关。严格执行干部考察考核制度，把政治标准贯穿干部考核工作始终，注重一贯表现和全部工作，功夫下在平时，考核重在平时，看干部的长期表现，做到既知人之短知人之长，也知人长中之短知人短中之长。针对干部队伍中存在的“庸散懒”现象，进一步严格绩效考核制度，通过量化考核指标硬化考核标准强化考核措施，加大奖惩力度，进一步调动机关工作人员的工作积极性，转变工作作风，提高工作效率。
三着眼标准化规范化，抓好基层党组织建设 (九)全面落实党支部工作条例。进一步推进基层党支部建设科学化标准化和制度化，坚持抓基层打基础，切实夯实基层工作，落实好“常规工作上台阶重点工作求突破考核工作争先进特色工作出亮点”的思路，进一步完善和细化党支部“五化”建设的具体举措，开展全覆盖专题业务培训，力争年内机关党支部达到“五化”标准，注重党建实效化，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
(十)严格落实组织生活制度。认真落实“三会一课”组织生活会民主评议党员等基本制度，积极推动组织生活正常化。推动主题党日常态化制度化，机关支部主题党日期间原则上不
安排业务工作会议和需集体行动的工作，确保全局广大党员特殊是党员领导干部有时间有精力正常参加组织生活。
(十一)做好党员管理和组织发展工作。做好入党积极分子的培训工作和新党员的发展工作，确保新发展党员质量;完善党籍管理，特殊是律协党总支的党籍管理工作，我们将与律协党总支进行对接，通过走访调查等形式，理清党员律师档案资料，兴顺律协党总支的党员管理工作;严格按照党章及有关规定及时处置不合格党员;进一步完善党内激励关怀帮扶机制，及时了解党员需求，做好服务党员工作。从关爱党员干部入手，建立本局生活艰难党员老党员明细台账，实行动态管理。在重要的节假日从党费行政经费中安排资金开展生活艰难党员老党员走访慰问，“送温暖献爱心”活动，竭力帮助解决实际艰难。
(十二)大力实施阳光党务。认真贯彻[中国共产党党务公开条例(试行)]，把坚持和完善党的领导要求贯穿到党务公开全过程各方面，发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好地了解和参与党内事务，推动全面从严治党向基层延伸。强化基层党建经费队伍责任保障，将组织运转经费按照 2%的比例纳入财政预算，建立运转经费正常增长机制拨付监督机制考核奖惩机制，确保资金拨付管理使用规范高效。
四着眼增强基层党组织的凝结力和战斗力，发挥党建引领作用 (十三)坚定不移走党指引的群团发展道路。把群团工作纳入党建工作体系，坚持以党建带工会妇联团委合建的工作思路，将群团组织有机集合整合资源，把保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性先进性群众性要求自觉贯彻到各项工出作中去，确保群团工作形成合力。
(十四)助推各项重点工作全面发展。要进一步聚焦主业，加强党建倾作用。一是助推脱贫攻坚工作。加强驻村帮扶工作，调优补强驻村帮扶工作队，对派出的第一书记，实行季度培训季度点评不合格“召回”制度，切实提升帮扶实效。提高帮扶质量，将不能按要求开展走访提供服务的帮扶责任人进行替换，激励一般党员参与结对帮扶。二是助推开展扫黑除恶斗争。创新方式，强化扫黑除恶工作宣传，激励广大党员群众主动检举揭发黑恶势力，提升群众安全感和满足度。三是助推司法服务中心工作。深入开展“党员律师进社区服务群众零距离”这一品牌党建活动。计划每年选出一到两个律协党支部，到社区开展个性鲜亮主题突出群众急需的党建活动，并积极向上级部门和公共媒体进行宣传报道，打造县司法行政系统党建工作亮点。
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一、 一、“ 十三五”规划工作情况 规划工作情况 “十三五”规划工作期间，我局紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”这一主题，积极发挥审计的保障和监督作用，取得了显著成效。2016—2020 年期间，我局共完成审计单位 93个，查出主要问题金额 50.49 亿元，其中：违规金额 0.64 亿元,管理不规范资金 49.85 亿元。审计发现非金额计量问题 175个。审计处理处罚资金 4.59 亿元，其中：应上缴财政资金 0.75亿元，应归还原渠道资金 0.52 亿元，应缴纳其他资金 650 万元，应调账处理金额 3.26 亿元。移送处理事项 48 件，其中：移送纪委 35 件，有关部门 13 件，移送处理人员 4 人;提出审计建议 282 条;完成政府转办事项 520 个。其中，市水务局、原城管局领导干部经济责任、市供销社财政收支、2017 年市本级财政预算执行及其他财政收支等 5 个审计项目，先后获得自治区、银川市优秀、表彰审计项目荣誉，共计 5 人获得审计标兵称号。
(一)审计服务大局。一是跟踪审计推动政策落实。五年间开展了稳增长促改革调结构惠民生、保障性安居工程、基本养老服务体系建设、扶贫资金管理使用、减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、“稳就业”等政策措施落实跟踪审计，督促推动各项政策措施落实到位为完善相关政策制度提供参考和依据。二是持续深化领导干部经济责任审计。认真抓好经济责任审计“两办新规”的执行，及时更新审计对象底数，扎
实开展经济责任审计全覆盖工作。精心组织实施了对市财政局、科技局、农牧局、教育局、市委办、组织部等 36 部门(单位)，临河镇、白土岗乡等 4 个乡镇和城投、文投、融资担保等 3 个国企企业党政领导干部经济责任履行情况的审计工作，不断促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。三是持续服务保障提升财政资金绩效。通过审计监督，进一步强化财政预算执行审计，促进深化财政体制改革。连续五年对灵武市本级财政预算执行暨其他财政收支情况开展审计工作，针对本级预算执行审计中发现的问题，提出前瞻性、预警性的审计意见建议，每年的财政同级审计工作报告都得到了市人大常委会委员高度肯定。相继开展了市政协办、农综办、人社局、交通运输局、水务局等 23 个部门(单位)预算执行审计，对公安局、再生资源园区管委会、文化旅游广播电视局、白芨滩林场等 14 个部门(单位)财政收支审计和 5 个乡镇的财政决算审计。四是强化政府投资项目审计。2016 年至 2019 年共完成工程建设审计项目 3590 项，审计总金额 112.94 亿元，审定资金 102.88 亿元，核减工程造 10.06 亿元，核减率 8.91%，其中：招标控制价审核 1896 项，送审金额 55.26 亿元，审定金额 50.17 亿元，核减造价 5.09 亿元，核减率为 9.21%;工程结算审核 1694 项，送审金额 57.68 亿元，审定金额 52.71 亿元，核减造价亿 4.97元，核减率为 8.62%。
(二)审计创新突破。一是加强统筹规划。精心谋划了灵武市十三五审计工作工作任务，就推进审计全覆盖、创新审计方法、科学审计管理、提升审计质量等进行了探索和规划。二是顺利完成审计机关机构改革。按照机构改革相关要求，成立了灵武市委审计委员会及其办公室，进一步加强了党对审计工作的领导，强化了审计工作的统筹协调，先后召开四次会议研究灵武市审计工作重大事项。积极承接了发改局的“重大项目稽查职责”和财政局的“财政监督检查职责”，并有序开展相关业务工作。三是有序推进审计监督全覆盖。突出民生资金和项目的审计监督，初步实现了一级预算单位审计全覆盖，在公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖方面取得重要进展。四是探索推行领导干部自然资源资产离任审计。连续三年分别对马家滩镇、原林业局、崇兴镇开展自然资源资产离任审计，探索领导干部自然资源资产离任审计方式、方法，为自然资源资产审计与领导干部的履职评的有机结合进行了尝试。五是推进审计整改工作。建立健全审计整改督查考核机制，将审计工作纳入全市目标绩效考核体系中，推动审计结果运用和审计查出问题整改落实，对 2015 年以来审计查出问题整改落实情况开展督查，移送处理敷衍整改及未整改事项 15 件。同时审计整改落实情况列入被审计单位主要领导干部履行经济责任和单位年度目标责任考核内容。六是稳步推进投资审计转型。认真贯彻落实《审计署关于进一步
完善和规范投资审计工作的意见》和自治区人民政府办公厅《关于进一步完善和规范投资审计工作的通知》(宁政办发〔2018〕64 号)文件精神，充分认识到在法定职责范围内独立履行审计监督职责的必要性，全面退出工程结算和控制价审核，不再承担工程项目建设决策和审定、征地拆迁、工程招标、材料价格认定等决策和管理活动。
(三)存在问题。一是新时代审计工作要求审计全覆盖，审计对象和审计内容逐年增加，同当前审计力量不足、审计人员专业覆盖面不够的矛盾仍然突出。二是审计技术方法还需要进一步改进和创新，在运用推广大数据和信息化审计手段提高审计工作效率方面还需进一步加强。三是个别部门和单位对审计查出问题重视不够，致使审计发现问题整改进度缓慢，审计结果运用程度较低。
二、 二、“ 十四五”工作思路 工作思路 2021—2025 年，灵武市审计工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神,中央、自治区、银川市和灵武市委经济工作会议、各级审计委员会会议和审计工作会议精神，深入践行习近平总书记对审计工作的重要论述，围绕打好“三大攻坚战”总体工作思路和市委市政府中心工作，依法独立行使审计监督权，大力推进审计全覆盖，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作
用;以政治建设为统领，切实加强审计机关能力建设、作风建设、廉政建设，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干...
前言近日，教育部、国家发展改革委、财政部等九部门印发了《“十四五”学前教育发展提升行动计划》（以下简称“学前提升计划”），教育部基础教育司负责人就有关问题回答了记者提问。
01 编制实施学前提升计划的背景02 学前提升计划的研制过程03学前提升计划提出的学前教育改革发展目标和任务是什么04学前提升计划将采取哪些措施补齐资源短板05围绕加大财政投入学前提升计划提出哪些政策措施06针对幼儿园收费监管问题学前提升计划将采取哪些举措07学前提升计划采取哪些措施提高幼儿园教师专业能力08针对幼儿园教师配备和待遇保障瓶颈问题学前提升计划提出哪些政策措施目录
编制实施学前提升计划的背景01
编制实施学前提升计划的背景党中央、国务院高度重视学前教育，党的十九届五中全会特别强调“完善普惠性学前教育保障机制”，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）要求到2035年全面普及学前三年教育，国家“十四五”规划明确提出到2025年全国学前三年毛入园率达到90%以上。学前教育经过十年的快速发展，虽然实现了普及普惠目标，但仍是整个教育体系最薄弱的环节，还存在着经费投入不足、成本分担机制不健全、教师待遇保障不到位、科学保教水平有待提高等突出问题，随着三孩政策实施，普惠性资源区域性、结构性短缺的矛盾依然存在，需要继续实施“学前提升计划”，在巩固普及普惠成果的基础上，进一步破解制约学前教育体制机制的瓶颈问题，健全普惠性学前教育保障机制，不断提高普及普惠水平，全面提升幼儿园保教质量。
学前提升计划的研制过程02
学前提升计划的研制过程一是广泛深入调研。组织专家先后赴多个省份进行专题调研，部署各地全面总结前三期行动计划的成效和经验，对前三期行动计划提出的政策措施落实情况进行了系统梳理总结。二是认真分析论证。深入研判了“十四五”学前教育发展面临的新形势和新挑战，梳理分析了需要破解的体制机制问题清单，明确了发展思路、重点任务与政策措施。三是多方征求意见。先后多次召开研讨会，认真听取了地方教育行政部门、学前教育专家、幼儿园园长、教师、家长等方面的意见建议，面向各省级教育行政部门和相关部委征求了意见，并报请教育部党组会议审议通过，会签有关部门后，正式印发。
学前提升计划提出的学前教育改革发展目标和任务是什么03
学前提升计划提出的学前教育改革发展目标和任务是什么在深入分析论证研判的基础上，行动计划对“十四五”学前教育改革发展的总体目标作出部署：到2025年，覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全。同时也提出了3个方面的具体目标，一是发展目标：全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。二是保障机制目标：普惠性学前教育保障机制进一步完善。三是质量目标：幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。
学前提升计划提出的学前教育改革发展目标和任务是什么当前，学前教育实现了基本普及目标，开始迈入全面提高质量的新阶段。“十四五”期间，学前教育改革发展的主要任务是在补齐普惠性资源短板的同时，把工作重心转移到完善体制机制和提高学前教育质量上来。一是补齐普惠资源短板，加强村级幼儿园建设，城市新增人口、流动人口集中地区新建改扩建一批幼儿园，完善城乡学前教育布局和公共服务网络，切实保障适龄幼儿入园。二是完善普惠保障机制，切实落实各级政府发展学前教育的主体责任，完善投入保障机制，健全幼儿园教师配备补充和工资待遇保障制度。三是全面提升保教质量，深化幼儿园教育改革，全面推动教研改革，健全质量评估体系，提高教师专业素质和实践能力。
学前提升计划将采取哪些措施补齐资源短板04
学前提升计划将采取哪些措施补齐资源短板针对普惠性资源存在的区域性、结构性矛盾，“学前提升计划”要求各地持续增加普惠性资源供给，一是优化普惠性资源布局。要求各地充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，完善县（区）普惠性幼儿园布局规划。适应“三孩”政策实施需要，要求及时修订和调整居住社区人口配套学位标准，配建与居住区人口规模相适应的幼儿园。二是推动普惠性资源扩容增效，为集中解决农村地区、城市新增人口和流动人口集中地区入园需求，“十四五”期间国家实施教育提质扩容工程和教育强国推进工程，各地实施幼儿园建设项目，新建改扩建一批公办幼儿园，鼓励支持国有企事业单位、军队、高校、街道、农村集体举办公办幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性服务，多渠道增加普惠性资源供给，逐步消除大班额，防止出现新的无证园。三是开展城镇小区配套园治理“回头看”，对治理成效进行全面复查，巩固治理成果，保障城镇地区普惠性资源供给的主渠道，为满足幼儿就近就便入园提供基本保证。
围绕加大财政投入学前提升计划提出哪些政策措施05
围绕加大财政投入学前提升计划提出哪些政策措施为落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的投入机制，“学前提升计划”以完善普惠性学前教育保障机制为着力点，一是要求逐步提高学前教育财政投入水平，各省（区、市）以提供普惠性服务为衡量标准，科学核定普惠性幼儿园办园成本，明确分担比例，优化完善财政补助政策。二是要求进一步完善资助制度，加大资助力度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。同时，各地要切实落实《若干意见》要求，落实并动态调整公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，完善企事业单位、集体办园财政补助政策和普惠性民办园补助标准，通过财政支持和合理收费，解决好普惠性幼儿园“保安全”“保工资”“保运转”“保发展”问题。
针对幼儿园收费监管问题学前提升计划将采取哪些举措06
针对幼儿园收费监管问题学前提升计划将采取哪些举措“学前提升计划”要求各省（区、市）在加大财政投入力度的同时，推动完善成本分担机制，进一步加强对幼儿园收费的监管。一是合理确定公办园和普惠性民办园收费标准，要求各省（区、市）综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办园收费标准、普惠性民办园最高收费限价，改变长期以来公办园收费过低，普惠性民办园收费不规范的局面。二是加强对非营利性民办园收费的监管，要求各省（区、市）尽快制订完善非营利性民办园收费的具体办法，在合理核定办园成本的基础上，明确收费标准，解决长期以来非营利民办园不规范收费乱相，防止以非营利性之名行营利之实，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。
学前提升计划采取哪些措施提高幼儿园教师专业能力07
学前提升计划采取哪些措施提高幼儿园教师专业能力师资队伍是保障学前教育健康可持续发展的关键，为进一步提高幼儿园师资专业水平，“学前提升计划”针对农村地区师资弱问题，鼓励各地结合实际加大农村和欠发达地区幼儿园教师培养力度，为这些地区幼儿园补充稳定而有质量的师资。针对培养与实践脱节的问题，要求深化高等师范院校学前教育专业课程改革，完善培养方案，强化学前儿童发展、教育专业基础以及教育实践能力培养，提高师范生培养质量和水平。针对培训质量不高的问题，要求各地制定幼儿园教师和教研员培训规划，实施全员培训，突出实践导向，提高培训实效。鼓励高校、教科研机构和优质幼儿园结对帮扶基层、边远和欠发达地区幼儿园。
针对幼儿园教师配备和待遇保障瓶颈问题学前提升计划提出哪些政策措施08
针对幼儿园教师配备和待遇保障瓶颈问题学前提升计划提出哪些政策措施加强教师队伍建设，要解决好教师配备和待遇保障问题，从配备上，要求各地及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。从待遇上，要求统筹工资收入政策、经费支出渠道，落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。民办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。从保障上，针对一些地方存在的幼儿园教职工社会保障金缴费渠道不畅问题，明确农村集体办园可委托乡镇中心幼儿园代缴，小学附属幼儿园可委托小学代缴。针对幼儿园教职工社会保障监管不到位问题，要求社会保障、医疗保障、税务等相关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，督促各类幼儿园足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。
学前提升计划采取哪些措施加强幼儿园规范监管09
学前提升计划采取哪些措施加强幼儿园规范监管为进一步加强幼儿园规范管理，规范办园行为，“学前提升计划”提出以下几点要求：一是强化幼儿园安全保障，要求幼儿园人防、物防、技防建设全面达标，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。各有关部门落实安全监管责任，形成联防联控有效机制，定期组织开展联合检查和集中整治，守住安全底线，确保幼儿园安全运转。二是健全管理制度，要求完善教师资格与配备、安全防护、收费行为等方面的动态监管机制。完善幼儿园信息备案及公示制度，定期向社会公布幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，接受社会监督。三是整治不规范办园行为，加强办园行为督导，重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师资格不符合规定等不规范办园行为的幼儿园进行动态督查。部署开展幼儿园名称规范清理行动。严肃查处面向学前儿童的违法违规校外培训行为。
在提高保教质量方面学前提升计划提出哪些措施10
在提高保教质量方面学前提升计划提出哪些措施“学前提升计划”将提升幼儿园保教质量作为“十四五”期间的重中之重，提出以下几个方面的政策措施，一是深化幼儿园教育改革。以先进实践经验为引领，提升幼儿园教师保教能力。二是深入落实《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，推进建立幼小科学衔接机制，提高入学准备和入学适应教育的有效性。三是出台《幼儿园保教质量评估指南》，引导幼儿园树立科学评估导向，全面提高保教质量。四是推动学前教育教研改革。进一步完善教研体系，健全教研机构，建设一支专兼职相结合的教研队伍，及时研究解决教师教育实践中的困惑和问题，完善教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。
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“稳步发展职业本科教育”是党中央、国务院对高等教育改革的重大战略部署，也是“十四五”时期职业教育发展的重要内容。《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，支持条件成熟的高职院校开展本科层次职业教育试点。因此，深入探究本科层次职业教育试点的发展动力及改革路径，有助于广东高质量发展本科层次职业教育，全方位培养高素质技术技能人才，更好地服务于广东经济社会发展及粤港澳大湾区建设。［摘要］制度理论视角下的强制性同构、模拟性同构和规范性同构为本科层次职业教育的发展研究提供了新的视角。合法性难题、环境失衡风险高和共同体认知困境是广东本科层次职业教育发展面临的现实境遇。
“十四五”时期，广东本科层次职业教育要实现高质量发展，需要完善本科层次职业教育发展的合法性， “自下而上”主动变革顺应环境变化，凸显本科层次职业教育的类型特色优势。［关键词］“十四五”时期；广东；本科层次职业教育；制度理论［作者简介］杜玉帆（1983- ），女，江西丰城人，广东工贸职业技术学院，副研究员，华南师范大学教育科学学院在读博士。（广东 广州 510510）［基金项目］本文系2021年度广东省教育科学规划高等教育专项课题“‘十四五’时期国家示范职教集团高质量发展动力机制研究”（课题编号：2021GXJK492）、广东省哲学社会科学规划2020年度一般项目“粤港澳大湾区特色职业教育园区建设研究”（课题编号：GD20CJY28）和 2020 年度广东省教育科学“十三五”规划课题“共生理论下粤港澳大湾区职业教育园区建设研究”（课题编号：2020GXJK231）的研究成果。［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2022）07-0021-08“十四五”时期广东本科层次职业教育的发展动力与改革突破杜玉帆专 题21
第7期（总第 1007 期）2022 年 4月上一、“十四五”时期广东本科层次职业教育的发展动力（一）广东经济社会发展及粤港澳大湾区的建设需要广东地处中国大陆最南部，珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤，具有海陆兼备、开拓对外的区位优势。广东经济总量连续32年位居全国第一，粤港澳大湾区国家重大战略全面实施，创造了广东国内国际双循环得天独厚的条件，赋予了广东重大历史使命。“十四五”时期，广东正处于跨越常规性、长期性关口的攻坚阶段，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”不断增强，成为新发展格局的战略支点。新发展格局下，技术发展尖端集成化，人才规格层次需求呈上移趋势，广东迫切需要依托高素质劳动力，重塑区域新的核心竞争优势。根据《粤港澳大湾区（内地）急需紧缺人才目录（2020年）》，大湾区新一代信息技术产业、高端装备制造产业等7个战略性新兴产业，以及制造业、建筑业等18个产业，对高学历人才的需求呈上升趋势，其中紧缺人才数量最多的是制造业，超过总需求人数的一半，人才短缺总量逾 33.17 万人。然而，当前职业教育人才层级结构不平衡，中职、高职和本科人才培养规模呈“倒三角”形，高—本衔接规模有限，且在培养模式上对技术技能训练不够，缺乏技术创新与产品开发的“后劲”，培养的高端应用型人才数量和质量远远不能满足需要。广东发展本科层次职业教育能够有的放矢地培养高端应用型人才，顺应广东经济社会发展及粤港澳大湾区的建设需要。（二）广东高等教育事业发展的战略趋势近年来，广东省委、省政府把职业教育摆在优先发展的战略地位，高职办学规模和职业技能成果稳居全国前列。广东有 11 所国家示范（骨干）高职院校（位列全国第三）、14所国家优质高职院校(位列全国第二)和 14 所国家“双高计划”建设单位（位列全国第三）。
“十四五”时期，广东同样面临着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾，反映在高等教育领域就是人民对优质高等教育资源的需求更加强烈、更加迫切。《中国高职高专学生就业报告》中的数据显示，近年来“专升本”学生占毕业生总数的比率呈上升趋势，这在一定程度上反映了学生对就读本科层次教育的强劲意愿，而解决好高等职业教育的层次问题是办好人民满意高等教育的重要内容。从《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出要“探索发展本科层次职业教育，引导普通本科向应用技术性转型，重点举办本科职业教育”，再到《国家职业教育改革实施方案》提出“开展本科层次职业教育试点”。本科层次职业学校的产生，可以说是优化职业教育类型定位、完善现代职业教育体系、健全职业教育培养层次和补齐本科层次职业教育短板的重大战略举措。职业教育作为一种类型教育，要一体化设计中职、高职、本科职业教育培养体系。从现实来看，职业教育亟待发展本科甚至是研究生教育。然而，广东现有的“应用型大学”或“技术型大学”数量较少，教育部遴选的22所本科层次的职业技术大学，广东仅 2 所。另外，根据广东省教育厅《关于普通本科转型试点高校遴选结果的公示》，广东仅有14所普通本科高校试点转为应用型本科高校。专科以上层次职业教育力量严重不足，成为影响广东构建现代教育体系的最大瓶颈。（三）服务广东高等教育内涵式发展的实践要求“十三五”时期，广东职业院校在校生规模居全国首位，高等教育毛入学率从 33%提高到52%，2020 年高职招生 53.3 万人，扩招 18 万人，为社会输送优秀毕业生27.36万人。高就业、高升学率源于广东的优质人才培养模式，2020 年全省新增372个专业点，64.71%的新增专业对接专 题22
第7期（总第1007期）2022 年 4月上广东省十大战略性支柱产业集群。《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出推进高等教育“冲一流补短板强特色”，加快新设高校规划和设置，着力建设一批特色突出、在国内具有较强影响力的学科专业或专业群，提升高等教育内涵发展水平。本科层次职业教育是新发展格局下对广东高等教育高质量内涵发展的类型补充，高质量的发展要求本科层次职业教育也必须是高质量的。长期以来，高等职业教育在百姓心中等同于“次等教育”，一方面是缘于我国的文化传统和社会观念等因素，另一方面也存在部分高等职业院校质量堪忧的现实境况。教育部印发的《本科层次职业学校设置标准（试行）》对本科层次职业学校的办学定位、治理水平、办学规模、专业设置、师资队伍、人才培养、科研与社会服务、基础设施和办学标准等制定了详细的标准。《广东省教育厅关于开展〈广东省高等学校设置“十四五”规划〉编制工作的通知》中明确提出引导存量学校高质量发展，聚焦关键领域、重点行业和重点区域，以优质高等职业学校为基础，坚持高标准、高起点，对照本科层次职业学校设置标准，稳步发展本科层次职业学校。因此，高质量发展本科层次职业教育是服务广东高等教育内涵式发展的实践要求。二、制度理论视角下本科层次职业教育发展的理论框架制度理论是重要的社会科学理论之一。制度理论假定制度是环境中的一个关键组成部分，会对组织施加约束性的影响（即称之为“同构”），迫使位于同一制度域和受到相同的外部制度因素影响的组织趋于一致。组织社会学制度主义认为，制度同构的目的是在制度环境下追求其合法性。合法性是指组织的行动被各种内外部利益相关者在社会上接受和认可的程度，以及与普遍存在的规范、规则和信念相一致的程度。当组织服从制度压力并遵循对组织结构和过程的社会规范时，它们运营时就能获得更高的合法性、更多的资源和更强的生存能力。迪马乔（DiMaggio）和鲍威（Powell）提出制度会对组织施加强制性、模拟性和规范性三种类型的同构压力，三种趋同机制成为制度理论的理论分析框架，具有较强的操作性和分析性。借鉴制度理论，从强制性同构、模拟性同构和规范性同构三个维度对本科层次职业教育发展进行学理分析，对于研究和发展本科层次职业教育具有重要启示。（一）强制性同构：本科层次职业教育的身份起点强制性同构（coercive isomorphism）指的是来自拥有组织所依赖的其他组织和社会文化期待等资源的实体的压力，包括正式压力和非正式压力。强制性同构不以人的主观意志为转移，强调法律、政策等要素形成的制度环境对组织产生“由外而内”的影响，是一种客观强制力量。在本科层次职业教育发展过程中，政府是强制性同构主体，通过制定政策和法律制度，给予其身份，使其发展获得法理依据，促使其变革被广泛接受并获得社会认可。强制性同构本质上是要解决组织合法性问题。合法性是制度理论中的一个核心概念，也是社会科学研究中的重要内容，其概念内涵较为复杂。韦伯和哈马贝斯分别从广义、狭义两个方面对合法性的概念进行剖析：广义的合法性潜含广泛的社会适用性，用于讨论社会的秩序、规范或规范系统；狭义的合法性用于理解国家的统治类型或政治秩序，两者皆包含的共同要旨是由于被判断或相信符合某种规则而被承认或被接受。本科层次职业教育的合法性涉及国家法律是否支持、政府部门是否授权、社会大众是否承认或被接受等。萨奇曼（Suchman）和斯科特（Scott）分别从组织合法性与社会规范的关系、制度角度对组织合法性的概念进行界定。学术界普遍认可的是斯科特（Scott）对于组织合专 题23
第7期（总第 1007 期）2022 年 4月上法性的划分，即规制合法性、规范合法性和认知合法性。本科层次职业教育的规制合法性来源于国家法律、政府制度及学校内部管理制度；规范合法性具体为表现本科层次职业教育的目标定位符合社会标准和社会价值观，组织运行能遵守道德规范；认知合法性是社会大众对本科层次职业教育的承认、理解和接受程度，而认知合法性在整个合法性体系中处于核心地位。强制性同构是本科层次职业教育的身份起点。一方面，规制合法性能给予本科层次职业教育合理身份，若本科层次职业教育的法律制度、社会价值和文化期待成为社会大众普遍接受和理解的社会事实，必然产生强大约束力，继而规范本科层次职业教育的组织行为，形成良性生态循环。另一方面，本科层次职业教育的合法性是其获得外界资源的基础条件，如获得行业企业、学生及学生家长、事业单位、科研机构、社会团体等外界的资源支持。（二）模拟性同构：本科层次职业教育的生存起点模拟性同构（mimetic isomorphism）是指当组织不确定要做什么时对其他成功组织的模仿或复制。迪马乔（DiMaggio）和鲍威（Powell）认为，当组织目标模糊、技术或环境不确定、资源独立等方面不确定时，组织之间就会相互模仿。模仿性同构是组织面临不确定因素时采用的解决问题的手段，通过模仿同领域成功组织的做法和行为来降低不确定性带来的风险因素，并能够获得公众认可。模仿性同构是对不确定性的一种主动的自发回应和不断的自我调整，在感知到环境变化中去模仿更为成功和更合法的组织，主动变革，降低成本，维持合法性。对于本科层次职业教育而言，在教育链中所处的地位、所占据的位置和所发挥的功能尚未厘清，改革目标尚不清晰，改革路径也不明确。与其他组织一样，本科层次职业教育要解决生存问题，就必须与政治发展、社会环境、经济建设和文化氛围等环境相适应。本科层次职业教育在无法准确判断和把握环境及不知采取何种方案应对时，模仿成功同类组织必不可少，普通本科教育、应用型本科教育等各种不同领域的高等教育，在办学定位、发展目标、人才培养目标、师资建设、专业品牌建设、课程品牌建设和资源依赖等方面具有相似性，且相对本科层次职业教育已取得一定成效，模仿各种高等教育类型的成功做法能够尽量减少不确定性，降低风险。因此，模拟性同构是本科层次职业教育的生存起点。（三）规范性同构：本科层次职业教育的竞争起点各类组织都具有其特殊性，甚至唯一性特征，模仿无法全盘照搬，模仿组织成功做法或行为的过程，是学习和接受成功经验的过程，是共享观念传播的过程。一旦形成新的规范性价值观，制度理论中的规范性同构（normative iso⁃morphism）就会充分发挥其作用。规范性同构是指遵循由教育与培训方法、专业网络、企业间的员工移动所确立的专业标准和实践。专业化是规范性同构的结果，强调基于共同认知基础和世界观，规范性因素侧重于价值观等的激励作用，在互动中形成共有信念、共有观念和共同政策取向，促进合法性观念形成，促使组织结构和行为趋同，使其获得社会认同，成为竞争的赢家。本科层次职业教育的生存与发展既依赖于外部环境，又存在与同类组织竞争与互动的现实状况。规范性同构是本科层次职业教育的竞争起点，各组织共同认知的基础和世界观越是相似，其竞争力越强；各组织的存在与发展越是获得外界的信任认同，其竞争优势越明显；各组织越是特色鲜明、创新性越强，并被外界环境认可和接受，其竞争效率越合法。规范性同构对组织的规模及密度起着决定性作用，成为影响同类组织关系行为的重要因素。若本次层次职专 题24
第7期（总第1007期）2022 年 4月上业教育规范性同构越强，规模...
教育部部署新时代教育管理信息化工作据教育部网站消息，为有效解决系统整合不足、数据共享不畅、服务体验不佳、设施重复建设等突出问题，教育部印发了《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求加强教育管理信息化统筹协调，优化信息系统供给模式，提高教育数据管理水平，促进管理服务流程再造，提高基础设施支撑能力，以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化。《通知》指出，要利用新一代信息技术提升教育管理数字化、网络化、智能化水平，推动教育决策由经验驱动向数据驱动转变、教育管理由单向管理向协同治理转变、教育服务由被动响应向主动服务转变。到 2025 年，基本形成新时代教育管理信息化制度体系，信息系统实现优化整合，一体化水平大幅提升，数据孤岛得以打通，多元参与的应用生态基本建立，教育决策科学化、管理精准化、服务个性化水平全面提升。《通知》强调，要加强教育管理信息化组织领导，构建教育管理信息化分工机制，完善教育管理信息化制度体系；加强信息系统规范管理，推进信息系统深度整合，促进应用服务创新发展；加强教育数据规范管理，促进教育数据开放共享，强化教育数据质量保障，提升教育数据管理效能；促进教育行政办公数字化，实现教育管理服务“一网通办”，推进教育督导和监管信息化；加强网络环境建设，规范数据中心建设，构建数字认证体系，提升安全保障能力。《通知》明确，要打造技术精湛、结构合理、精简高效的专业队伍，培养和吸引更多优秀人才，鼓励通过购买社会服务、实行岗位交流、健全产学融合等方式引入外部资源。据教育部网站消息， 新华社受权于 3 月 12 日全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。 纲要共分为十九篇，在第十三篇“提升国民素质 促进人的全面发展”中，规划纲要提出，把提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。在第四十三章“建设高质量教育体系”中，规划纲要提出，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚持立德树人，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出建设高质量教育体系规划刚要明确，增强职业技术教育适应性。突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布局，大力培养技术技能人才。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书 + 职业技能等级证书”制度。创新办学模式，深化产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业技术教育，探索中国特色学徒制。实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技术院校和专业，稳步发展职业本科教育。深化职普融通，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动。规划刚要明确提高高等教育质量。推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，构建更加多元的高等教育体系，高等教育毛入学率提高到 60%。分类建设一流大
时讯 News07 中国电力教育 2021.3能源电力行业中小企业经营管理领军人才首期高级研修班在京举办本刊讯，3 月 28 日，2020 ～ 2021 年度工业和信息化部中小企业经营管理领军人才“促进大中小企业融通发展”专题培训——能源电力行业高级研修班在北京金风大学举行开班仪式。中电联党委书记、常务副理事长杨昆在开班仪式致辞中指出，习近平总书记高度重视能源电力发展，向世界宣示了 2030 碳达峰、2060 碳中和目标，为能源创新发展擘画了宏伟蓝图。新一轮科技革命推动电气化发展步入新的历史阶段，以电力为中心的能源转型升级正在加快推进。构建以新能源为主体的新型电力系统，需要行业上下共同努力：一要坚持绿色发展；二要坚持创新发展；三要坚持融通发展；四要重视人才培养。本次领军人才能源电力行业高级研修班，以“融通发展”为着力点，以领导创新为切入点，突破制约制能源电力行业中小企业发展的瓶颈，培养一批能够适应复杂环境、具有较强创新能力和领导能力的经营管理人才，提升能源电力行业中小企业经营发展能力。工业和信息化部人才交流中心党委书记、主任李学林发表讲话，他强调，同中国电力企业联合会共同开设能源电力行业领军人才高级研修班是为了进一步提升能源电力行业中小企业的协同和支撑能力，助力能源电力行业高质量发展。他希望各位企业家学员在为期一年的研修中，沉心学习、修炼内功，不断开拓视野、了解前沿、提升能力、对接资源。本期培训班 60 余名学员，均为来自电力行业设备制造、工程建设、新能源、人工智能、大数据应用等类型的中小企业主要负责人。（松石）
学和一流学科，支持发展高水平研究型大学。建设高质量本科教育，推进部分普通本科高校向应用型转变。建立学科专业动态调整机制和特色发展引导机制，增强高校学科设置针对性，推进基础学科高层次人才培养模式改革，加快培养理工农医类专业紧缺人才。加强研究生培养管理，提升研究生教育质量，稳步扩大专业学位研究生规模。优化区域高等教育资源布局，推进中西部地区高等教育振兴。规划刚要要求，建设高素质专业化教师队伍。建立高水平现代教师教育体系，加强师德师风建设，完善教师管理和发展政策体系，提升教师教书育人能力素质。重点建设一批师范教育基地，支持高水平综合大学开展教师教育，健全师范生公费教育制度，推进教育类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革。支持高水平工科大学举办职业技术师范专业，建立高等学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，统筹教师编制配置和跨区调整，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革，适当提高中高级教师岗位比例。
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3. 在高等教育方面，主张实施“双一流”深入推进工程 “十三五”期间末期国家启动了“双一流”，到了“十四五”期间双一流该怎么发展、如何发展？我们建议实施深入推进工程，在职业教育方面实施产教融合发展工程。
4. 教育脱贫攻坚的任务还相当繁重 今年是脱贫攻坚的收官之年，从目前情况来看难度相当大，尤其是这次疫情期间，很多学校特别是农村学校，为了购买公共卫生产品花了巨资。我认为“十三五”期间我们教育脱贫攻坚的任务还没有完全完成，但是鉴于国家将宣布脱贫攻坚取得决定性胜利，在教育方面我们应考虑组织实施教育脱贫攻坚成果巩固工程，以巩固教育脱贫攻坚的重要成果。
5. 实施新一轮的中小学教师信息技术的应用能力的提升工程 比如第 12 个工程建议“实施师生信息素养全面提升行动计划，适应数字化时代教育发展的需要”。第 13 个建议实施“教育数字基建”工程。关于新基建最近一段时间也引起了非常热烈的讨论，长江教育研究院根据自己的研究，建议国家在“十四五”期间将数字教育基建工程纳入到行动计划当中。具体来说就是由国家统筹，将教育数字化、信息化、智能化建设，纳入日后国家与地方经济复苏的重大项目投资计划。以五年为一个规划期，按照比前一个周期教育信息化总投入高出 25%至 30%的比例，在地方重大项目投资计划当中，相应的再配套高出 25%至 30%的教育信息化基础设施专项投入经费，将国家教育专网和中西部贫困地区教育信息化基础设施投入作为重点。同时综合运用多种政策工具，引导金融机构扩大对教育信息化企业信贷投放，鼓励民间创业投资、股权投资等基金，积极投入教育信息化的发展。
（注：本文标题系编者根据作者发言添加）
试论“十四五”教育规划的基本方位和主要思路 张
力 （国家教育咨询委员会，北京 100816）
中图分类号：G40-02 文献标识码：A 文章编号：1008-0627（2020）04-0009-05 今年的长江教育论坛主题很有意义，关注疫情下如何编好我国教育事业“十四五”规划。近 30 年来，从“八五”到“十三五”时期，笔者近距离参与了六轮全国教育规划有关——————————————
收稿日期：2020-05-16 作者简介：张力，男，研究员/博士生导师，国家教育咨询委员会秘书长，教育部教育发展研究中心原主任。
万方数据
10 宁波大学学报（教育科学版）
2020 调研起草工作，对党和国家宏观教育战略意图比较熟悉。结合以往经验和新形势分析，现对研制“十四五”教育规划有关问题谈两点体会。
一、关于“十四五”教育规划的基本方位 新中国成立以来特别是改革开放以来，我国教育事业取得了举世瞩目的成就，目前全国已经全面普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育和学前教育，高等教育毛入学率超过50%，各级教育毛入学（园）率稳居全球中上收入国家行列，教育水平排位略高于人均 GDP 国际排名。“十四五”时期将是 2021-2025 年，这就是 2020 年前我国教育事业的基本面，也是“十四五”教育规划的坐标点。
回顾党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育，党的十九大报告和历次中央全会文件做出一系列新的教育部署。根据习近平总书记重要教育论述、特别是 2018年全国教育大会重要讲话精神，党中央、国务院印发《中国教育现代化 2035》、中办、国办印发《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》，这些都是研制“十四五”教育规划非常重要的遵循原则。
展望未来，有若干时间点需要格外关注。首先是今年，全面建成小康社会收官之年，全国及教育的“十三五”规划纲要收官，加上此前的 10 年中长期教育规划纲要到期，还有各省、自治区、直辖市的配套教育规划，各层面执行状况和基层实施效果，都需要全面梳理总结，这是“十四五”教育规划的实践依据。
接下来，明年庆祝中国共产党百年诞辰，2022 年党的二十大召开，将有更新更高的部署和要求，现在的“十四五”规划直接锚定 2025年，再往前“十五五”时期，还要对标中国落实联合国《2030 可持续发展议程》国别方案，然后，“十六五”时期，完成《中国教育现代化2035》预定目标任务。
因此，“十四五”教育规划承前启后，在未来三个五年时期是继往开来的开篇，成功不仅取决于教育系统自身状况，关键还要看大环境。现在新冠肺炎疫情全球蔓延势头还没有完全遏制，今年我国经济增长和财政收入势必放缓。2019 年 GDP 接近 100 万亿元，财政性教育经费达到 4 万亿元，今年财政收支总盘能不能保持住，还有很多变数。还有分析说，以 2020年为节点，今后的全球产业链供应链将显著调整，相应的产业就业结构也将发生深刻变化。这对教育和人力资源开发来说，将遇到前所未有的挑战，也会有很大机遇，这些需要“十四五”教育规划予以充分考量。
二、关于“十四五”教育规划的主要思路 综观“十三五”规划教育预期目标，若如期实现则意味着我国教育事业发展和人力资源开发又迈上一个新的台阶，将对全面建成小康社会提供强有力的支持。从表 1 比对一下 2019年 14 项数据和今年预期目标值，已有一半指标提前实现，另一半，中职在校生即使今年不能达标，高中阶段在校生限于学龄人口基数能否回到 4000 多万，从业人员继续教育指标不够健全难以统计，这两项没有把握。估计学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和在学研究生规模应如期完成。那么，在“十四五”期间这组指标继续向前推展多远，是否增加指标项，还需要好好论证。
研制“十四五”教育规划，非常重要的一点，就是需要基于新时代我国教育体系基本框架。根据习近平总书记关于“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”的总体要求，当前我国教育体系基本框架由三条基本通道构成，如图 1 所示的普通教育、职业技术教育、继续教育三大体系之间相互链接，不同层次类型教育的横纵交接方式有所差异，逐步形成覆盖所有学龄人口和其他公民的终身学习立交桥。
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第 4 期 “十四五”规划与中国教育的改革开放创新 11 多年来社会上最熟悉的是普通教育体系，现在九年义务教育阶段依法淡化了升学选拔竞争，但到普通高中、普通本科、学术型硕士博士，所谓“千军万马过独木桥”，就挤在这条通道上。从全民终身学习的理念出发，这一状况正在逐渐改变。党的十八大以来，在国家政策层面对中等职业教育以后的通道向上延伸，既有专科层次高等职业教育，也有应用技术本科，还有专业型学位研究生，都是广义的职业技术教育体系。同时，学校和社会各界愈加重视继续教育体系，多样化非学历教育培训势头很好，认可多种学习成果的学分银行试点也初见成效。
党的十九届四中全会深入贯彻党的十九大精神，着眼于“构建服务全民终身学习的教育体系”，强调“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”。为此，“十四五”期间进一步畅通终身学习立交桥，依然要把深化考试招生制度改革作为基础工程。针对普通和职业教育通道上的中考、高考和考研的枢纽环节，大的方向将是试行二者筛选机制，现在考研已分列学术学位和专业学位单考单招，但是，党的十八届三中全会文件和 2014 年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》关于职业院校分类招考或注册入学的要求，尚未完全落实到位。相应地，进入高等教育普及化的高校，也可以考虑试行宽进严出的模式。“十四五”期间需要更好理顺三条通道的关系，而不能仅聚焦在正规学校学历学位教育上。
《中国教育现代化 2035》明确提出，到 2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，这一目标比届时全国基本实现社会主义现代化的要求还要更高，必须加快推进。2035年教育现代化主要发展目标，就是要构建服务全民终身学习的现代教育体系，分重点领域夯实国民教育基础，形成全社会共同参与的教育治理新格局。相应地，各级各类教育发展战略重点非常清晰，概要地讲，学前教育普惠化，义务教育从均衡发展迈向城乡一体化，普通高中多样化有特色，职业技术教育产教融合、校企合作，高等教育内涵式发表 1
教育事业发展和人力资源开发“十三五”时期主要目标和 2019 年实现程度 指
标 2015 年 2019 年 2020 年 属
性 学前教育 在园幼儿数（万人）
学前三年毛入园率（%）
4265 75.0 4713.88 83.4 4500 85.0 预期性 预期性 九年义务教育 在校生（万人）
巩固率（%）
14004 93.0 15400 94.8 15000 95.0 预期性 约束性 高中阶段教育 在校生（万人）
其中：中等职业教育 毛入学率（%）
4038 1657 87.0 3994.9 1576.47 89.5 4130 1870 90.0 预期性 预期性 预期性 高等教育 在学总规模（万人）
在校生（万人）
其中：研究生（万人）
其中：普通本专科（万人）
毛入学率（%）
3647 3511 250 2625 40.0 4002 3986.44 286.37 3031.53 51.6 3850 3680 290 2655 50.0 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 继续教育 从业人员继续教育（万人次）
-- -- 35000 预期性 人力资源开发 新增劳动力平均受教育年限（年）
13.3 13.6 13.5 预期性 数据来源：《国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（国发〔2017〕4号）》，2017年1月10日。教育部《2019年全国教育事业发展统计公报》，2020年5月20日，（论坛后更新数据）。
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12 宁波大学学报（教育科学版）
2020 展，继续教育灵活多样，特殊教育融合教育、医教结合。在这张中长期教育现代化战略规划蓝图的指引下，全国各地将用三个五年规划接续落实，“十四五”规划必须起好步、打好基础。
对于如此宽泛的教育和学习服务，在社会主义初级阶段基本国情下，完全由政府包办是很难有效的。因此，从“十一五”到“十三五”期间，我国在公共政策层面切分了基本公共服务、非基本公共服务、非公共服务，作为服务业供给侧结构性改革的主线，在教育和学习领域中的法律政策界限逐渐明晰，现有和准备出台的教育和学习服务相关法律法规已非常全面。在有为政府和有效市场两端，已经显现服务供给方式的“光谱”，就是从纯公益的、慈善的、免费的、普惠的，到准公益的、半公益的、混合的，再到非营利的、微利的、营利的布局，总体来说，服务分类已基本到位。
我国是一个发展中人口大国，教育和学习业态多种多样。正如党的十九届四中全会所要求的，“发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会”。这就是习近平总书记曾经重点强调过的未来教育和学习大格局。我们正处在教育和学习资源的“战国时代”，需要深刻思考后疫情阶段如何更好创新教育和学习方式。
前一阶段全民抗疫，我国大中小学实施了全球最大规模的在线教学，取得了很好的实效，也积累了有用的经验。最近陆续有些网上调查显示，学生、家长、教师对在线教学基本满意，大中小学的满意度有所不同。有专家分析，在目前网络技术和师资设备等条件下，在线教学传授知识型显得比较有效。但对程序型、建构型、技能训练型教学，还有很多短板需要加长。
学前教育 初中教育 小学教育 普通教育体系 继续教育体系 普通高中教育 普通本科教育
学术学位研究 生教育 人力资源市场 职业教育体系 初等职业教育 人力资源市场 学科及分支倾向
岗位及岗位群倾向 个性化多选倾向 专业学位研究 生教育
中等职业教育
高等职 业专科 应用技术本科
本图参考：教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，2014年6月16日。
图 1
新时代我国教育体系基本框架 万方数据
第 4 期 “十四五”规划与中国教育的改革开放创新 13 今后，在我国打造全民终身学习相关服务升级版的过程中，优化配置从政府到市场、从国内到国外的资源，从蓝海向深蓝海进发，会不会受到逆全球化、单边主义等思潮阻滞而放缓，也是需要认真研判的。从人类社会可持续发展的角度考虑，什么是有质量的教育和有用的学习，什么是能够让我们子孙后代永续发展的教育和学习制度体系，的确是今后需要努力探索、不断实践的关键问题。总之，“十四五”教育规划应该重点突出，紧密切合基本国情实际，秉持既尽力而为又量力而行的方略，使教育和学习更好地适应促进人的全面发展、服务社会主义现代化建设的现实需求。
教育规划编制的方法及实践 张民选 （上海师范大学 国际比较教育研究院，上海 200234）
中图分类号：G40-02 文献标识码：A 文章编号：1008-0627（2020）04-0013-05 一、规划总论 关于规划，早在中国古时候就已经出现了“凡事预则立，不预则废”“人无远虑必有近忧”的说法。春秋时期也有了“左庙右学”的规划，董仲舒开始对教育、育才、化民有周详的建议安排。欧美各国从古希腊的色诺芬在讲斯巴达城邦的体制中，就已经涉及到教育规划的思想。18 世纪也有两个非常著名的教育规划，一个是狄德罗为俄国叶卡捷琳娜女皇制定的，一个是卢梭为波兰政府编制的。从现代意义上说，苏联是世界上第一个“五年计划”的发明者。在制定第二个五年计划过程中，苏联已经非常明确有单独编制的教育规划，这也就是...
(一)“十三五”期间取得的成绩
“十三五”期间，协会在第六届领导班子的领导下，不断深化改革、开拓创新，各项工作取得了显著成绩。协会会员总数从 2015 年的 2473 家增加至 2020 年的 3407 家家，增幅 37.77%。2019 年，协会再次被民政部评为 AAAA 级社会组织，在社会评价中，中央和国家机关工委行业协会商会党委给予“六个好”的高度评价。
党建引领发挥堡垒作用。五年来，协会全面加强党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，充分发挥党支部战斗堡垒作用，坚定正确的政治方向，始终不渝地在政治、思想和行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把中央精神贯穿到服务教育、服务行业、服务会员等各项工作之中。
机构建设形成全新格局。协会于 2017 年 7 月完成脱钩工作，实现了“五分离、五规范”。脱钩后，协会自觉接受中央和国家机关工作委员会、教育部、民政部的党建领导、业务指导和行业监督。设立监事会，完善监督机制，对协会“三重一大”工作实施有效监督，制修订 70 余项规章制度。不断加强分支机构建设与管理，先后成立创造教育分会、城市教育装备工作委员会、教育装备产融结合分会和教育信息化装备分会。
理论研究取得丰硕成果。五年来，完成全国教育科学“十二五”规划教育部重点课题“中国教育技术装备发展史研究”研究任务，并顺利结题；面向行业设立 84 项教育装备研究课题，引导支持行业开展行业基础研究工作；编撰出版 5 本《中国教育装备行业蓝皮书》，编印 50 期内部资料《行业通讯》，记录教育装备行业在发展过程中的理论成果和实践经验；编辑出版 5 套《全国中小学实验说课活动优秀作品集》(含光盘)，推进实验教学说课优秀成果转化，促进优质教育资源的推广应用。
信用体系建设不断深入。五年来，通过开展 5 批次教育装备行业企业信用等级评价工作，评出 254 家 AAA 级信用企业、24 家 AA 级信用企业和 5 家 A 级信用企业。通过企业信用等级评价工作对企业基础信用、经营信用和社会信用等多方面进行综合评价，引导企业加强诚信自律，提升信用风险防范能力，推动行业信用体系建设。
产品质量提升任重道远。五年来，组织 2 次年度推荐产品评选活动，向各级各类学校、采购招标单位推荐 343 家企业的 1374 个优秀产品；被国家标准委列为团体标准试点单位，持续开展团体标准编制工作，发布 19 项团体标准，立项在编 41 项团体标准，增加标准的有效供给，为企业生产和招标采购提供依据；开展新产品、新技术发布和评价工作，推动新产品、新技术应用于教育教学。初步形成“以标准为引
领，面向全行业推荐教育装备优质产品，鼓励新产品、新技术发展”的质量提升路径。
桥梁纽带作用持续发挥。五年来，成功举办 9 届中国教育装备展示会，每届展示会都紧跟技术进步和市场需求，聚焦教育政策和发展热点，推动产业和产品优化，被誉为市场风向标。同期，成功孵化“全国名师名校长峰会”“教育装备学术大会”“全国书香校园阅读大会”等活动，服务教育改革和教育装备发展的水平显著提升。目前，展示会已成为我国 100 强展会之一，被商务部列为国家重点引导支持展会，多次荣膺“中国行业品牌展会金手指奖”。
社会服务能力不断增强。五年来，受教育部委托，承办5 届全国中小学实验教学说课活动，搭建全国中小学实验教学在线平台，汇聚、共享和推广实验教学优质课。联合中国出版协会、中国书刊发行业协会等组织开展图书馆建设与应用等专项工作；与中国教育发展基金会、中国教师发展基金会、中国下一代教育基金会等联合开展各项公益活动，取得了良好的社会效益。
(二)面临的机遇与挑战
在回顾总结协会“十三五”工作和成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，互联网、大数据、人工智能等新的信息技术正推动人类生产生活方式的深刻变革，呼唤教育教学不断走向多样化、个性化和智能化，培养适应新时代的创新
型、复合型人才。技术赋能教育教学创新，成为新时代教育改革发展的重要途径，教育信息化、智能化成为教育系统性变革的内生变量。教育装备作为重要的条件支撑，面对技术发展和教育改革的需要，其内涵、形态、作用都将发生很大的变化，这将给行业发展和行业治理带来新的挑战和机遇。
脱钩后，协会不仅面对国家深化机构改革、政府职能转变，而且面对信息时代“理念先进、组织扁平、团队协作、智能支撑”等管理环境变化的挑战。协会要以“围绕中心，服务大局”为宗旨，进一步完善协会法人治理结构，加强队伍建设和能力提升，提高服务教育、服务政府、服务会员的能力和水平；要深入思考和精心谋划今后一段时期的工作，更好地促进行业发展和协会服务能力的全面提升。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为根本宗旨，深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，按照《国家教育事业发展“十四五”规划》战略部署，把握数字化、网络化、智能化融合的发展契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，以技术装备赋能教育教学创新为主要任务，促进教育公平、提高教育质量、推进教育治理体系和治理能力现代化，为全面实现教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供有力的条件保障。
三、总体目标
“十四五”期间，协会将更加注重党的建设，深刻把握立德树人根本任务和新时期人才培养目标，不断提升服务教育改革发展大局的能力；创新完善发展机制，形成与教育改革发展水平相适应的行业服务体系，构建富有活力的教育装备行业发展环境和共建、共享、共治的治理生态，促进教育装备产业健康繁荣发展；推进教育新型基础设施建设服务高质量教育，以技术装备支撑、驱动、引领教育改革发展，不断促进教育装备与教育教学深度融合；更加注重治理水平与内涵品质提升，进一步完善法人治理结构，使会员的认同感、获得感显著增强；加强教育装备研究院建设，发挥行业发展“智库”作用；建设教育装备行业数据中心，推动中国教育装备展示会迈向专业化、品牌化、信息化和国际化，持续推动协会健康有序发展，争创国内一流、国际知名的 AAAAA 社会组织。
四、主要任务
(一)提升协会治理水平，争当现代社会组织排头兵
良好的内部治理既是行业协会迈向现代社会组织的基本前提，也是提高治理能力和服务水平的必要条件。“十四五”期间，致力提升协会治理水平，争当全国现代社会组织排头兵。
1.把贯彻落实新时代中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本方略融入到协会发展之中。全面加强党的建设和
协会党组织建设，引导协会健康发展。构建现代社会组织法人治理结构。召开第七次会员代表大会，完成符合法人治理结构的换届工作，产生新一届协会领导班子。
2.研究编制《中国教育装备行业协会法人治理基本制度指南》，细化章程在民主选举、民主管理、民主监督等内部治理关键环节上的规则约束条款，建立科学决策和民主决策机制，提高章程的权威性和执行力，夯实法人治理的制度基础。
3.推进自身规范化建设、提升服务会员发展能力、扩大社会影响力，顺应市场变化和需求，探索符合自身实际的发展战略和路径，努力争当 AAAAA 级社会组织。
4.积极探索行业管理与服务的数字化转型，构建“中国教育装备行业协会网络服务平台”，建设教育装备行业数据中心，开展大数据聚类和相关性等分析，支撑和服务政府决策、产业发展。
5.强化对分支机构的有效管理，进一步完善分支机构的运营机制，建立约谈、警告、责令撤换等管理制度，建立主要负责人和秘书长年度述职与考核制度。充分发挥分支机构在理论研究、实践探索、政策咨询与行业服务等方面的优势和作用，提升履职能力。
(二)提高专业服务能力，引领行业发展方向
1.用“开放、跨界、融合、共享”的互联网思维，从“技术作为内容丰富课程资源、技术作为工具创新教与学的过程、
技术作为思维改变教育活动形态”三个方面准确把握技术和教育的关系，把握行业发展机遇，科学定位教育技术装备的地位和作用，引领行业发展方向。
2.认真研究、探索和创新教育技术装备形态，明晰应用技术装备促进教育教学创新的路径和方法。紧密围绕教育改革发展的大局，坚持以学习者为中心，推动教育技术装备朝着情境化、课程化、智能化、多样化和数据化的方向发展，大力推进“提升课堂教学效率、基于问题探究、实现知识创新、促进潜能发展、基于数据分析、支持劳动教育”等装备的产品设计、开发和应用。
3.顺应教育创新的需求，应用技术装备创新学习环境、丰富学习内容、感知学情特征、拓展学习方式、优化学习评价。“十四五”期间教育装备创新将围绕六个重点进行探索，即构建教育新基建支撑教育教学业务的数字化转型、智能化校园建设、教学空间创新、教师信息素养提升、中小学实验教学改进和大数据赋能教育教学创新。通过技术与教育教学的深度融合创新人才培养、教育供给服务和教育治理模式，实现每个学习者都能通过技术受益，获取人生的幸福、成功和发展。
4.充分发挥协会的桥梁纽带作用，按照教育部《中小学图书馆(室)规程》等有关文件精神，配合教育装备管理部门积极开展中小学图书馆文献信息资源建设、阅读教学成果交
流和中小学图书馆员基本素养和基本技能培训等活动，不断创设和丰富技术装备应用载体。
5.组织开展实验教学相关活动，加强中考加试实验操作考试仪器设备配置方案研究。引导会员单位积极探索学科功能教室、综合实验室、创新实验室等建设，加强实验教学与多学科融合教育、传统实验教学与现代新兴科技有机融合应用。
6.完善会员服务机制，提高服务质量和水平。充分重视会员诉求，为会员企业排忧解难。进一步加强对省(市、区)教育装备行业协会的业务指导、交流与合作，为经济欠发达地区省级教育装备行业协会提供支持与帮助。
7.履行社会责任，助力公益事业发展。贯彻落实国家扶贫工作战略部署，响应教育部“扶贫先扶智”号召，组织会员单位持续推进各类公益捐赠项目和开展各项公益活动。
(三)创新展示交流方式，打造高水平展示会品牌
“十四五”期间，中国教育装备展示会坚持专业化、品牌化、信息化、国际化的发展方向，按照国家战略部署，主动服务教育教学需求和装备产业发展，自觉适应市场需求和供给侧改革，走内涵式、集约型和绿色化的高质量发展道路。
1.以“展示、交流、合作、发展、创新”为主题，运用现代信息技术，实现服务创新、管理创新和运行方式创新，适应新兴展览业态。充分运用 5G、VR/AR、云计算、大数据
等现代信息技术手段，积极打造线上展会新平台，努力实现线上线下同步互动、有机融合的办展新方式。
2.坚持“引进来”策略，与世界教具联合会等国际组织、行业协会、展览企业等建立合作机制，发挥我国教育装备产业基础好、体系全和市场容量大等比较优势，引进国际知名品牌展会到境内办展或合作定期办展，提升协会自身的办展质量和管理水平，形成属于我国的国际会展品牌。
3.加快“走出去”步伐，配合实施国家“一带一路”倡议，加强双边、多边和区域经贸合作，着力培育境外展览项目，改善境外参展结构，构建多元化、宽领域、高层次的境外参展办展新格局。
4.修订完善《中国教育装备展示会知识产权保护办法》，强化展会知识产权保护工作。吸收和聘请专利、商标、版权专业机构和人士参与，建立线上线下相结合的维权援助、举报投诉和受理处置机制。
5.综合运用多种方式采集参展单位、展示内容、参观人员基础数据，建立展示会数据库，应用数据统计、监测与分析，构建展示会数据模型，从经验管理走向基于数据分析的精准管理。
(四)加强装备质量管理，促进行业健康持续发展
打造“信用筑基、标准引领、品质优良”的教育装备产业链，进一步提升教育装备质量。
1.持续开展企业信用等级评价，帮助会员企业建立信用管理制度，提升企业信用管理水平，推动行业信用体系建设。积极引导地方教育装备部门采信企业信用等级评价结果，最大限度发挥信用评价工作的导向作用。
2.深入推动教育装备行业标准化工作发展，加大标准化业务培训力度，加快标准化人才培养，提升行业标准化水平。组织做好团体标准编制工作，加强团体标准的宣贯实施。
3.鼓励企业建立健全质量管理体系，推动企业严格质量控制，广泛开展质量改进、质量攻关活动，实施质量兴企战略，促进质量品牌提升，发挥优势企业的示范引领带动作用。
4.助力会员提升技术创新能力。强化会员单位创新主体地位，推进产学研深度融合，组织国家专利奖推荐评选工作，促进知识产权创造、保护和运用，申请设立中国教育装备行业协会科学技术奖，开展国家科技进步奖遴选推荐工作，鼓励我国教育装备行业技术创新。支持会员企业牵头组建创新联合体，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业集成创新，发挥会员单位中大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长。
(五)注重人才培训培养，提升从业人员业务素养
1.筹建“中国教育装备行业协会网络学院”，面向会员单位、各级装备部门、中小学教师等开展线上线下教育培训活动。组织开展“筑基教师公益培训”等教育类社会公益活
动，借助政府指导、行业推动、企业参与合作模式，共同推进教育装备行业各类公益活动的开展，打造公益项目品牌，扩大行业社会公益影响力。组织开展专题培训，提升会员企业管理者的业务素质，提高企业管理水平和市场...
“十四五”学科专业发展规划
（2021-2025 年）
一、恢复独立建制以来工作完成情况与现状 （一）主要发展成就 1.重点学科建设快速发展 学校重视学科建设，出台了《校级重点学科建设实施办法》，推进学科建设步伐，提升办学水平及人才培养水平。中医诊断学、中西医结合获批为省重点学科；新增省心脑血管病中医药防治重点实验室、省中西医结合肝肾病证实验室 2 个省级重点实验室；获批省高校中药配方颗粒应用技术研发中心及省教育厅抗体稳定高效表达技术应用技术研发中心；刺灸法效应特异性研究室新增为省中医药管理局重点研究室。累计获得资助经费 420 余万元。
2.专业建设进一步加强 两年多来，学校新增中药资源与开发、康复治疗学和医学影像技术 3 个本科专业，药学、医学影像技术和医学检验技术 3 个专科专业，并于 2019 年开始招生。围绕新增专业开展了教师队
伍、实验条件等方面的建设与补充。目前我校拥有本科专业 8 个，专科专业 5 个。其中国家级特色专业 1 个，省级品牌特色专业 2个，省级专业综合改革试点 2 个。我校被教育部、国家中医药管理局确定为卓越医生（中医）教育培养计划改革试点高校，并获批中医学专业五年制本科人才培养模式改革和面向基层的中医全科医学人才培养模式改革 2 个试点项目。2020 年申报新增的医学检验技术、生物工程、制药工程、公共事业管理 4 个本科专业，已获得省教育厅审核通过，等待教育部备案，我校学科门类单一的局面有望改变。
3.我校被确认为博士学位授予单位 2020 年 5 月国务院学位委员会批复我校成为博士学位授予单位，明确我校具有中医诊断学、中西医结合临床 2 个二级学科博士学位授予权，中医学、中药学 2 个一级学科、中西医结合临床 1 个二级学科及中药学专业学位硕士学位授予权。在 2020 年6 月国务院学位委员会调整确认中医专业学位授权点的工作中，取得中医博士、硕士专业学位授权类别，成为同时具备中医博士、硕士专业学位授权资格的全国 17 所中医药高等院校之一。至此，我校共拥有 11 个博士学位授权学科点、25 个硕士学位授权学科点，涵盖大部分中医药类学科的博士、硕士学术与专业学位授予权，为我校研究生教育的良好开局奠定了基础。
学校首批遴选博士生指导教师 14 人，硕士生指导教师 140人，为研究生培养提供了师资保障。建设新增我校附属医院、神威药业集团两个省级专业学位研究生培养实践基地，为专业学位研究生培养提供了基地保障。
4.深化教育教学改革，创新人才培养新模式 为探索院校教育与师承教育相结合的中医人才培养模式改革，按照重素质、厚文化、早师承、熟经典、重实践、多临床、突出地域特色的培养目标，在充分调研论证的基础上，制定《中医学院扁中医实验班实施方案（试行）》《中医学院扁中医实验班临床导师遴选办法（试行）》《中医学专业实验班培养方案》，在中医学专业 2019 级首次开办了‚扁中医实验班‛，举行了‚扁中医实验班‛开班典礼暨拜师仪式。扁中医实验班是我校人才培养模式改革的一项重大举措，也是我省中医药高等教育史上一个重要的里程碑，必将对中医人才培养起到一定的积极作用。扁班的开办已经引起社会的广泛关注，中国中医药报、中国教育报、电视台等多家媒体进行了报道。为培养社会急需人才，在针灸推拿学专业中开办了‚针灸推拿英语实验班‛、护理学专业中开办了‚老年护理实验班‛、中药学专业中开办了‚中药临床药师实验班‛、中医学专业中开办了‚中医全科医师实验班‛，我校人才培养模式改革向前迈进了一大步。
5.教学研究开端良好 两年多来，学校重视教育教学改革研究，获省高等教育教学改革研究与实践项目立项 9 项，省高等学校英语教学改革项目立项 3 项，省高等教育学会高等教育科学研究项目立项 10 项，校级教育教学改革项目立项 50 项。获得省教育厅第二届教育科学研究优秀成果一、二等奖各 1 项，三等奖 2 项；全国中医药高等教育学会中医药高等教育获奖论文 2 篇。
6.实践教学建设有所提高 在拥有中医学、中西医结合 2 个省级实验教学示范中心基础上，2020 年针灸推拿康复实验教学中心、中药学实验教学中心又被批准为省级实验教学示范中心。恢复独立建制伊始，在省政府大力支持下，将一直承担中医药临床教学任务的原医科大学21 所临床教学基地划归中医学院管理，确认为我校临床教学基地；为适应学校发展的要求，经对省内多家医院进行考察协商，签订了教学合作协议，2020 年 6 月，省卫生计生委、省教育厅、省中医药管理局批准省人民医院、承德市中医院等 4 家医院为我校非直属附属医院，省胸科医院、衡水市中医院等 13 家为我校教学医院。目前，我校临床教学基地已有 39 所，其中，直属附属医院 1 所，非直属附属医院 12 所，教学医院 26 所,临床教学基地初具规模，基本能够满足临床教学需要。为加强临床教学规
范化管理，强化对临床教学基地教学工作的督导与检查，成立了临床教学督导组。为规范学校毕业实习工作，出台了《毕业实习管理办法（试行）》《临床教学查房规范》等制度。召开了第一次临床教学工作会议，明确了今后临床教学工作的任务和要求，讨论了临床教学管理制度，开展了临床教学工作经验交流，对医教协同大背景下人才培养模式改革进行深入研讨。聘任了 346 名兼职教授、副教授。
7.加大学生创新创业能力培养 学校以提高学生创新创业能力为目标，以组织参加各类知识竞赛为推手，加强学生实践技能培训，取得优异成绩。近三年获批省大学生创新创业训练项目 95 项，其中 20 项被推荐确定为国家级项目。学校设立专项经费支持大学生竞赛工作，在各类赛事中取得可喜成绩。荣获省大学生人文知识竞赛集体三等奖和优秀组织奖；在省高校第十四届、第十五届‚世纪之星‛英语演讲大赛中分别获得非英语专业组二等奖、三等奖；在 2019 年‚皇甫谧杯‛全国中医药院校针灸推拿临床技能大赛上获得团体二等奖和三项单项三等奖；在由 28 所院校参加的全国中医药院校技能大赛暨 2019 年中医药社杯中医知识技能大赛上我校代表队团体成绩名列第 12 名，并荣获优秀组织奖；在‚天堰杯‛第二届三北地区大学生中医临床能力竞赛中获得总成绩第四名、团体二等
奖、7 项单项奖；在第四届‚天堰挑战杯‛全国高等医学院校中医药创意设计竞赛中获三等奖。在教育部高等学校中医学教学指导委员会、中国教育电视台主办的 2020 全国《黄帝内经》知识大赛片区比赛中，以优异成绩闯入全国总决赛并获得三等奖，充分展示了我校学生扎实的理论功底和综合素养，得到了专家评委的一致好评。
8.招生工作进展顺利，生源质量逐年提高 2018 年是我校恢复独立设置后的第一次招生，招生专业为 5个本科专业，2 个专科专业，确定招生计划 1600 名，实际录取1609 名。2019 年、2020 年我校普通本专科招生计划均为 2000名，实现涉及 25 个省市的面向全国招生，新增中医学专业免费医学定向生计划、专接本计划，本科招生专业增至 8 个，专科招生专业增至 5 个。录取分数线逐年提高，报到率稳定在 95%左右。
9.规章制度逐步完善 目前已制订教学管理制度 30 余项，管理制度基本齐备，涉及教学运行、考试考核、教学质量监控、临床教学管理、学籍管理、教材管理、教学改革、教学奖励、招生录取、大学生创新创业训练等方面。
10.为提升教师教学能力搭建了平台 为提升教师队伍教学能力和整体素质，确保人才质量和办学
水平的不断提高，学校实施优秀教学团队建设工程，出台‚优秀教学团队建设工程实施办法‛，组织开展了 2019 年校级优秀教学团队的遴选评审，中医诊断学教学团队、中西医结合临床教学团队、生物化学与分子生物学教学团队、临床中药学教学团队、中药药理学科群教学团队被评为 2019 年中医学院优秀教学团队。成功举办了我校两届青年教师授课竞赛及教案课件评比活动，激发了青年教师的教学热情，提高了青年教师的授课水平。鼓励、推荐青年教师参加各类教学比赛，在省高校青年教师教学竞赛、全国高等中医药院校教师教学基本功竞赛、全国中医药院校针灸推拿临床技能大赛、英语演讲大赛等赛事中，我校教师取得优异成绩，为学校赢得了荣誉。2 名青年教师受邀前往福建中医药大学进行了示范性讲课与教学交流。
11.教材建设 学校重视教材建设，专门出台了教材管理办法及奖励办法。我校在‚全国中医药行业高等教育‘十三五’规划教材‛中获主编 4 人，副主编 19 人，编委 69 人；在国家刚刚启动并正在进行的‚十四五‛规划教材申报中，截至目前，我校获国家级出版社规划教材主编 3 人、副主编 20 人、编委 90 余人。
12.教学质量监控体系初步建立并运行 学校建立了教学质量监控体系，制订了《教学质量第一责任
人制度》《考务工作管理规定（试行）》《教学工作指导委员会章程》《教学督导组章程》《临床教学督导组章程》《关于实行三级教学检查的规定》《听课管理制度》《学生教学信息员制度》等有关制度，成立了学校教学工作指导委员会，组建了校级教学督导专家组、临床教学督导专家组和二级教学单位教学专家督导组。最大限度调动教师提升教育教学水平的积极性，提高了教师人才培养的动力，确保教学工作有序开展。为提高教学质量，全面、客观、公正地评价教师的课堂教学水平，规范教职工教学行为，《中医学院课堂教学质量评价办法（试行）》《中医学院教学（管理）差错和事故认定和处理办法（试行）》在教代会原则通过的基础上再次征集意见建议，修改后已开始实施。
（二）存在问题与不足 1.招生规模小，特别是本科招生计划偏少，不能满足经济社会对中医学人才的需要。护理学、中药学、针灸推拿学、中药资源与开发等专业一志愿人数不理想，需加大专业建设、宣传力度。
2.学科门类单一，本科专业数量少。短期内靠我校自身条件达到大学设置要求，压力较大，困难较多。
3.专业建设任务较重 康复治疗学、中药资源与开发、药学、医学影像技术、医学检验技术等新设本专科专业，在师资配备、实验室建设、课程建
设、教材建设等方面尚不完善，需要加大建设力度，保障教学质量。
4.课程建设落后。我校没有国家级精品课程，拥有的省级精品课程在‚十三五‛期间，错过了升级改造的机遇，没有跟上全国的课程建设节奏。需要更新完善课程内容，打造资源共享课，制作我校的精品视频公开课，提升课程建设水平，为学生实现网络学习提供资源。这方面已经明显落后于同类院校。
5.临床教学压力较大。目前我校只有省中医院一所直属附属医院，教学龙头示范作用相对薄弱，直接影响人才培养质量。新建临床教学基地较多，规范教学行为、保障教学质量任务较重。
6．教学成果少层次低 目前我校无论是教育教学研究项目，还是优秀教学成果，层次偏低，数量偏少，距离升格‚大学‛的要求差距较大。
7.实验实训教学条件紧张 随着本科专业数量、招生规模的不断扩大，实验实训教学场地、设施、实验技术人员等方面越来越凸显紧张，有待进一步加强改善与建设。
8.教材建设有待加强 虽然我校教师参与教材编写的数量不少，但担任国家级出版社规划教材主编、副主编较少，主编教材在国家级规划教材中尚
为空白。
9.中医药类授权学科点尚不齐全、授权学科布局不尽合理、现有授权学科综合建设水平强弱不一。
二、指导思想与发展目标 （一）形势分析 当前，中共中央、国务院高度重视中医药事业发展，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机；省委、省政府确立了中医药强省建设目标并积极推进，把中医药产业列为省重点打造的经济支柱产业；十四五时期是学校加快建设高水平有特色中医药高等院校的关键阶段，也是进一步提高办学层次，提升教育教学质量、科研水平和服务社会能力，加快中医药大学发展建设步伐的重要时期。我校要抓住难得的发展机遇，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确定位，确定目标，乘势而上，既要扩大办学规模，又要加强内涵建设，科学分析中医药高等教育规律，根据区域经济社会发展及健康中国建设需要，在学科专业建设、本科及研究生教育等方面飞速发展。
（二）指导思想 以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观、习近平总书记系列讲话精神为指导，立足，面向全国，紧紧围绕扩大规模、提高质量，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任
务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引，以支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向，以深化创新创业教育改革为突破口，以信息技术与教育教学深度融合为重要手段，遵循中医学教育规律，坚持育人为本、德育为先，深化改革、协同育人，优化结构、补齐短板，提升能力、保障质量，加强学科专业建设，促进办出特色办出水平，为全面建成小康社会、提高人民健康水平提供强大的人才支持和智力支撑。
（三）发展目标 扩大办学规模，本科教育、研究生教育、继续教育等办学层次协调发展；推进专业综合改革，调整优化专业结构，巩固特色优势学科专业，带动一般学科专业快速发展，新增省级及国家级重点学科，拓展学科门类及专业数量；突出核心课程，加强通识教育，强化实践创新，固化教改成果，鼓励个性发展；以促进学生的全面发展和适应岗位需求为目标，以培养学习能力、实践能力和创新精神为核心，坚持知识、能力、素质协调发展，体现科学性和前瞻性，强调应用性和实践性，创新人才培养模式；推进学校与医院联动发展、形成合力，提升临床教学水平；加大实验实践基地建设力度，扩大实验（实训）基地规模，提升实验实践教学...
000 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要.pdf 001“十四五”公共服务规划 国务院.pdf 002“十四五”全民医疗保障规划 国务院.txt 003“十四五”城乡社区服务体系建设规划 国务院.txt 004“十四五”国民健康规划 国务院.txt 005“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划 国务院.txt 006“十四五”数字经济发展规划-国务院.docx 007“十四五”市场监管现代化规划 国务院.txt 008“十四五”中医药发展规划 国务院.txt 009“十四五”国家知识产权保护和运用规划 国务院.pdf 010“十四五”节能减排综合工作方案 国务院.txt 011“十四五”残疾人保障和发展规划 国务院.txt 012“十四五”冷链物流发展规划 国务院.txt 013 国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划 中央办公厅.txt
1“十四五”国家信息化规划 发改委.pdf 2“十四五”推进国家政务信息化规划 发改委.pdf 3“十四五”循环经济发展规划 发改委.txt 4“十四五”塑料污染治理行动方案 发改委.txt 5“十四五”节水型社会建设规划 发改委.txt 6“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划 发改委&住建部 5.txt 7“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案 发改委.txt 8“十四五”健康老龄化规划 发改委 6.doc 9“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案 发改委&体育总局.txt 10“十四五”时期教育强国推进工程实施方案 发改委&教育部.pdf 11“十四五”时期社会服务设施兜底线工程实施方案 发改委&民政部.txt 12“十四五”现代流通体系建设规划 发改委.pdf 13“十四五”时期深化价格机制改革行动方案 发改委.txt 14“十四五”全国清洁生产推行方案 发改委.txt 15“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案 发改委&住建部.txt 16“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案 发改委.txt 17“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案 发改委联.txt 18“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案 发改委.txt 19 东北全面振兴“十四五”实施方案 发改委.txt “十四五”现代能源体系规划 能源局.pdf “十四五”能源领域科技创新规划 能源局.pdf 可再生能源发展“十四五”规划 能源局.txt
20“十四五”特殊教育发展提升行动计划 国务院.txt 21 编制义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025 年）
教育部.txt
22“十四五”职业教育规划教材建设实施方案 教育部.txt 23“十四五”学前教育发展提升行动计划 教育部.txt 24“十四五”县域普通高中发展提升行动计划 教育部.txt 25 儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025 年）
教育部&中宣部.txt
30“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划 工信部.pdf 31“十四五”信息通信行业发展规划 工信部.pdf 32“十四五”智能制造发展规划 工信部.txt 33“十四五”工业绿色发展规划 工信部.txt 34“十四五”大数据产业发展规划 工信部.pdf 35“十四五”机器人产业发展规划 工信部.pdf 36“十四五”医疗装备产业发展规划 工信部.txt 37“十四五”医药工业发展规划 工信部.pdf 38“十四五”民用爆炸物品行业安全发展规划 工信部.txt 39“十四五”原材料工业发展规划 工信部.txt 310“十四五”促进中小企业发展规划 工信部联.pdf 311 智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025 年）
工信部.txt 312“十四五”软件和信息技术服务业发展规划-工业和信息化部.pdf 313“十四五”邮政业发展规划 邮政局.txt 314“十四五”邮政事业发展规划 邮政局.txt 315 智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025 年）.txt
40 全国公安发展“十四五”规划 公安部.txt
50“十四五”社会组织发展规划 民政部.txt 51“十四五”民政信息化发展规划 民政部.docx 52 中国儿童发展纲要（2021-2030 年）.txt 53 中国妇女发展纲要（2021-2030 年）.txt
60 全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025 年）
司法部.doc
70 会计改革与发展“十四五”规划纲要 财政部.pdf 71 会计信息化发展规划（2021-2025 年）
财政部.pdf
80“十四五”就业促进规划 国务院.txt 81 人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划 人社部.pdf 82“十四五”职业技能培训规划 人社部.txt 83 技工教育“十四五”规划 人设部.txt
90“十四五”旅游产业发展规划 自然资源部.txt 91 全国地质灾害防治“十四五”规划 自然资源部.txt 92 全国海洋经济发展“十四五”规划 自然资源部.txt
100“十四五”生态环境监测规划 生态部.txt 101 海洋生态环境保护“十四五”规划 生态部.txt 101“十四五”海洋生态环境保护规划.txt 102“十四五”生态环境保护综合行政执法队伍建设规划 生态部.txt 103“十四五”时期“无废城市”建设工作方案 生态部.txt 104“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案 生态部.txt 105“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划 生态部.txt│ 106“十四五”生态环境监测规划 生态环境部.pdf 107“十四五”生物经济发展规划 生态环境部.pdf
110“十四五”新型基础设施建设规划 住建部.pdf 111“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划 住建部.doc 112“十四五”建筑业发展规划 住建部.pdf
120 综合运输服务“十四五”发展规划 交通部.txt 121 交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025 年）
交通部.txt 122 交通运输标准化“十四五”发展规划 交通部.pdf 123 交通运输“十四五”立法规划 交通部.txt 124“十四五”交通领域科技创新规划.doc 125“十四五”民用航空发展规划 民航局.pdf 126“十四五”航空物流发展专项规划 民航局.pdf 127“十四五”民航绿色发展专项规划 民航局.txt 128 交通领域科技创新中长期发展规划纲要（2021—2035 年）.docx 129“十四五”铁路科技创新规划 铁路局.txt 1210 数字交通“十四五”发展规划.pdf 1211 绿色交通“十四五”发展规划 交通运输部.txt
130“十四五”水安全保障规划 水利部.txt 131“十四五”时期实施国家水网重大工程实施方案 水利部.txt 132“十四五”时期完善流域防洪工程体系重点工作实施方案 水利部.txt
140“十四五”推进农业农村现代化规划 国务院.txt 141“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划 农业部.txt 142“十四五”全国农业农村科技发展规划 农业农村部.pdf 143“十四五”全国农业机械化发展规划 农业农村部.txt 144“十四五”全国农业绿色发展规划 农业部.txt 145“十四五”全国农产品质量安全提升规划 农业部.txt 146“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划 农业部.txt 147“十四五”全国饲草产业发展规划 农业农村部.ofd 148“十四五”全国渔业发展规划 农业农村部.txt 149“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划.doc. 1410“十四五”林业草原保护发展 规划纲要.pdf 1411 全国兽用抗菌药使用减量化行动方案（2021—2025 年）
农业部.txt
1412 全国林下经济发展指南（2021—2030 年）
林草局.txt 1413 林草产业发展规划（2021—2025 年）国家林草局.pdf 1414“十四五”全国农业农村信息化发展规划
150“十四五”商务发展规划 商务部.pdf 151“十四五”服务贸易发展规划 商务部.txt 152“十四五”电子商务发展规划 商务部.pdf 153“十四五”对外贸易高质量发展规划 商务部.txt 154“十四五”利用外资发展规划 商务部.txt 155 家政兴农行动计划（2021-2025 年）
商务部.txt
160“十四五”文化产业发展规划 文旅部.pdf 161“十四五”文化和旅游发展规划 文旅部.pdf 162“十四五”公共文化服务体系建设规划 文旅部.pdf 163“十四五”文化和旅游市场发展规划 文旅部.pdf 164“十四五”非物质文化遗产保护规划 文旅部.txt 165“十四五”文化和旅游科技创新规划 文旅部.txt “十四五”考古工作专项规划 文物局.docx 大遗址保护利用“十四五”专项规划 文物局.txt 文物安全防控 “十四五”专项规划 文物局.docx 版权工作“十四五”规划 国家版权局.txt 知识产权人才“十四五”规划 知识产权局.txt 地理标志保护和运用“十四五”规划 知识产权局.txt “十四五”体育发展规划 体育总局.txt “十四五”中国电视剧发展规划 广电总局.pdf
170 公立医院高质量发展促进行动（2021-2025 年）
卫健委.txt 171“十四五”国家临床专科能力建设规划 卫健委.txt 172 国家职业病防治规划（2021-2025 年）
卫健委.txt 173 母婴安全行动提升计划（2021-2025 年）
卫健委.txt 174“十四五”全国眼健康规划（2021-2025 年）
卫健委.txt 175“十四五”卫生健康标准化工作规划.txt 176“十四五”国家药品安全及促进高质量发展规划.pdf 177 全国护理事业发展规划（2021-2025 年）.docx 178 中医药文化传播行动实施方案（2021—2025 年）
医药管理局.txt 国家卫生健康委关于贯彻 2021-2030 年中国妇女儿童发展纲要的实施方案.docx
180“十四五”退役军人服务和保障规划 退伍军人部.txt 181“十四五”退役军人事务信息化规划 退伍军人部.txt
190“十四五”国家应急体系规划 国务院.txt 191“十四五”国家消防工作规划 应急管理部.txt 192“十四五”国家安全生产规划 应急管理部.txt 193“十四五”危险化学品安全生产规划方案 应急管理部.txt
194 国家综合防灾减灾“十四五”规划 应急管理部.txt 195“十四五”国家安全生产规划.txt 196“十四五”国家应急体系规划 应急管理部.txt
200 金融标准化“十四五”发展规划 人行&市场监管局.pdf
210“十四五”科技创新规划 国务院.txt
“十四五”市场监管科技发展规划 市场管理总局.pdf “十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划 市场管理总局.pdf 专利和商标审查“十四五”规划 知识产权局.pdf
“十四五”公共机构节约能源资源工作规划 国家机关事务管理局.txt 机关事务工作“十四五”规划 国家机关事务管理局.pdf 机关事务标准化工作“十四五”规划 国管局.txt
“十四五”国家审计工作发展规划 中央审计委员会办公室.txt
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