2023年度基层反映：新形势下提升基层调查队财务管理水平几点思考（完整）

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近年来，国家陆续出台一系列与行政单位财务管理活动密切相关的法律法规和规章制度，行政单位的财务管理工作面临要求更高、监管更严、任务更重的新形势。基层调查队应如何更好地按照中央、国家局和总队要求，规范会计核算行为、提升财务管理水平、防范财务工作风险？现结合自身工作，谈几点粗浅认识。

一、基层调查队财务管理工作面临新形势

（一）财务制度的“笼子”越扎越紧。十八大以来，中央出台一系列与财务管理密切相关的法律法规和规章制度，制度的“笼子”越扎越紧。在预算管理层面，2014年全国人大常委会修订通过新《预算法》；在会计制度层面，财政部先后印发新的《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》；在行政法规层面，有关厉行节约反对浪费的制度规定相继出台，如《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等，从严从细规范公务用车、公务接待、会议费、培训费、差旅费等支出；在资产管理方面，出台了《行政事业单位资产清查核实管理办法》、《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》等，对资产管理和资产配置的要求越来越严；此外，在政府采购、公务用车改革、内部控制、财经违规处罚等方面也有一系列的方法制度陆续出台。

（二）财务工作监督力度越来越大。随着行政单位财务管理制度的建立完善，市县队财务工作面临的监管力度也越来越大。截止目前，总队巡查和事务所审计已全面覆盖所有市县队。2016年，国家局对总队巡视“回头看”，部分市县队也在巡视之列。执行财经制度情况是国家局和总队巡视（察）工作的重点。另外，财政专员办的的检查也可谓“面面俱到”，检查范围涵盖所有市县调查队，检查内容涉及预决算编制，国库动态监控和财经纪律执行等各方面。

（三）财务支出要求越来越严。如前所述，国家出台一系列厉行节约反对浪费的规章制度，对会议费、公务接待、培训费、差旅费等经费支出的要求越来越严，明确规定了各类人员的住宿、交通、伙食标准，对公务接待也明确了陪餐人数、人均每天最高用餐标准等，对会议费实行分类管理，对参会人员、工作人员、开支范围、标准、报销要求均有明确规定。除此之外，对各类费用的支付方式也有严格要求，比如公务出差住宿和购买各类机票、车票等必须使用公务卡结算。

二、现阶段基层调查队财务管理面临的主要问题

（一）预算管理水平较低。表现在：一是预算编制质量不高。预算编制是一项细致、复杂的工作，需要综合考虑年度工作计划和相应支出需求、以前年度预算执行情况、资产占有和使用情况等多种因素，需要多个部门的沟通协作才能完成。实际工作中，市县调查队的预算编制任务往往集中在财务部门，由财务人员按照总队下发的预算控制数分解细化，且时间紧、准备不足，往往未考虑到各业务科室、资产管理部门的实际需求，造成预算管理与本队的工作计划、业务管理脱节，影响了资金的使用效率。二是预算执行不均衡。由于项目经费预算批复时间较晚，加之，资金支出计划性弱，预算执行过程中财务部门与业务部门缺乏有效沟通，造成预算执行不均衡，公用经费执行进度快，项目经费执行进度慢，各类经费相互挤占，年底突击支付辅调员、调查员、记账户补贴的现象仍然存在。

（二）经费支出管理不严。表现在：一是资金使用缺乏计划性。按照《国家统计局市县调队财务管理和会计工作规范》的要求，市县队年初时应制定全年会议和培训计划，印刷计划，实际工作中，市县队的会议费、培训费、印刷费开支缺乏年度计划，开支随意性较大。二是部分重点支出无定额标准。市县调查队的项目资金类型较多、管理难度较大，且存在一些具有特色的支出，如：辅助调查员补贴、调查点（户）补助、调查礼品采购等。实际工作中，由于各地的经济水平、调查工作任务量均不相同，难以制定统一的发放（采购）标准，各市县队在单独制定标准时，缺乏统一的操作方法，往往存在随意性。

（三）政府采购制度执行不到位。2012年以来，国家陆续出台了多个政府采购相关的规章制度，但市县队因采购数量少、金额小，对政府采购的重视程度不高，导致相关制度执行不到位。体现在：一是未能实现不相容岗位的相互分离。市县队人员少，常常一人身兼数职，在政府采购的过程中，往往出现采购需求制定与审批，合同签订与验收，资产验收与保管等不相容岗位未有效分离的现象。二是采购预算与实际需求脱节。未形成“先预算、后采购”的习惯，致使政府采购预算与实际采购不匹配，或“有需求无预算、或“有预算不执行”。三是采购需求不符合相关规定，造成资金浪费。对采购需求部门的采购申请审核把关不严，致使超数量、超标准配备办公设备和办公家具的现象依然存在。

（四）资产管理不规范。一是资产采购审批不严。市县队大多未建立健全资产购置审批制度，资产购置存在随意性。采购需求部门提出申请后，往往未按照实际需要进行充分论证，未对照《《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》的要求审核，造成资产配置超标准。二是资产管理业务的不相容岗位未有效分离。市县队人员少，在资产管理过程中，常出现一人办理资产管理各环节业务的现象，造成资产管理风险。三是资产日常管理不到位。存在“重采购，轻管理”的思想，未建立健全固定资产管理制度。存在固定资产卡片、实物账登记不及时、不完整；对固定资产未做到定期清查盘点；固定资产的领用与保管记录不及时，手续不完备等现象。四是固定资产处置审批不严。一些市县队在固定资产处置时未能严格按照相关制度要求的流程办理手续，甚至未经过技术部门的鉴定，达到最低使用年限就报废，造成浪费的现象。

三、加强基层调查队财务管理工作的几点建议

（一）加强业务培训和学习。新形势下的财务管理工作，较之以往，要求更高、任务更重。因此，加强财务相关知识的培训和学习尤为重要。当前，基层财务人员工作量较大，尤其是财会业务市管县工作推行后，市队财务人员身兼数职，疲于应付。因此，应结合调查队财务工作特点，创新培训方式，通过PPT展示、网络授课、集中学习、跨市观摩交流等方式提供灵活多变的培训课程。财务人员也应通过自学和集中学习相结合的方法，加强对财务制度的学习，促进自身业务能力的提高。

（二）加强预算管理。首先，应科学合理编制预算，包括合理预计本队的全口径收入，即中央财政拨款收入、地方财政拨款收入和委托调查收入等，还应科学合理预估全年支出，对经费支出的细化应尽可能综合考虑年度工作计划和相应支出需求、以前年度预算执行情况、资产占有和使用情况等多种因素。改变以往单纯依靠财务人员估算的做法，在预算额度下发之前，做好充分的准备。要求各业务科室充分预计下一年度的辅助调查员、调查员劳务费支出、调查点（户）补助、调查礼品采购支出，做好全年的会议、培训、印刷计划、政府采购预算，为预算编制提供支撑。其次，应强化预算执行。改变以往的固定思维和做法，强化预算执行的严肃性和计划性，将预算执行和预算编制相结合，做好资金支出计划，确保预算执行的序时进度，同时保证资金支出的合理性和安全性。

（三）建立健全财务管理制度。基层调查队应根据新形势、新要求，不断加强制度建设，防范财务风险。以《国家统计局调查队系统财务管理内部控制规范》《国家统计局市县调查队财务管理和会计工作规范》《国家统计局调查队固定资产管理办法》以及各地的差旅费、会议费、培训费、公务接待等管理办法为依据，结合本队实际，制定相应的财务管理制度和费用支出管理办法，严格经费支出审批流程和手续，确保资金使用的安全性。

（四）加强政府采购管理。严格执行政府采购各项政策，进一步规范政府采购行为。列入政府采购清单的项目全部实施政府采购；规范政府采购预算编制，在预算“二上”报表编制之前，确立下一年度政府采购项目和金额，确保政府采购预算和实际采购相匹配；严格政府采购审批，按照国家相关规定并结合单位资产使用状况，在资产配置标准和数量上把关；严格政府采购程序，按照要求提交采购申请、完成采购过程、签订采购合同及验收手续、填写采购执行情况、汇总采购相关报表。

（五）加强资产管理。首先，严格审批资产购置计划。资产购置应当严格执行国家有关法律、法规和规章制度，遵循厉行节约、反对浪费的原则，按照实际需要编制资产采购计划。需要报批的购置项目，必须按规定审批。其次严格执行资产处置制度。按照《国家统计局调查队固定资产管理办法》，履行资产处置审批手续。再次，加强资产日常管理工作。做好资产建账、核算、登记、保管和维护工作，做到财务部门有账、使用部门有卡、管理部门有账有卡，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。