基层反映：浅谈基层司法所开展社区矫正工作存在问题及解决对策建议（全文）

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开展社区矫正工作，是民主与法制建设到一定阶段的必然要求，是社会文明进步的一种方式，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社区矫正对象教育改造质量的好坏，他们走向社会之后是否真正认罪服法以及是否重新犯罪，关系到社会和公众安全，进而影响到构建社会主义和谐社会的进程。12月1日，大家期盼已久的《中华人民共和国社区矫正法》（征求意见稿）已正式征求民众意见。不久，《社区矫正法》的实施，将为我们开展社区矫正工作提供可靠的法律依据。

当前，社区矫正和安置帮教工作越来越受到各级政府的重视。笔者自从事基层司法所社区矫正工作以来，发现社区矫正工作仍存在着一些问题，制约该项制度应有的效果和作用发挥，不能将社区矫正的初衷完全发挥出来。现就如何将社区矫正对象和刑释人员管理好、教育好、服务好，使他们早日融入社会，促进社会和谐，谈以下几点个人思考：

一、做好社区矫正工作现实意义

社区矫正工作是将不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯（目前我国适用的主要是缓刑、假释、管制、剥夺政治权利、暂与监外执行五类罪犯）置于社区之内，遵循社会管理规定，运用社会工作方法，整合社会资源和力量对其进行思想上的教育、改造，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促使其尽快、顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正可以有效地防止犯罪人到监狱中受到犯罪行为交叉感染的危险，而且，在社区服刑矫正，因他们每天生活在社会中，人们亲眼看到他们的改造和转变，在感情上容易接受和宽容他们，有利于减少犯罪人对立情绪，使其尽快融入社会，减少重新犯罪。对罪行较轻、社会危害不大的罪犯放在社区进行教育改造，这是一项标本兼治的刑罚执行措施，有利于争取社会公众对国家刑罚活动的理解和支持，修复社会裂痕，解决社会问题，最大限度地化消极因素为积极因素，保持社会的和谐稳定。

二、社区矫正工作存在的问题

行政执法手段缺位。司法行政机关无社区矫正执法权，对矫正对象没有采取强制矫正的权力。目前开展社区矫正工作的依据仍然是两高、两院的《通知》、《意见》和各地方政策性文件，尚无社区矫正法出台，社区矫正立法滞后，法律对司法行政机关开展社区矫正工作没有明确规定，现实工作中矫正对象脱矫、漏矫、不做思想汇报、外出不请假现象严重，对违反社区矫正规定的矫正对象，应该采取必要的强制措施，如果单靠省（市、区）出台的行政规范性文件进行收监规定，有悖法理。我国《立法法》规定：限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。因为司法行政机关无强制收监权力，所以目前如需对社区服刑人员进行收监，则须司法局社区矫正机构向人民法院提起撤销缓刑建议，人民法院裁定撤销缓刑、假释、暂予监外执行。最后由公安机关执行收监，县级社区矫正机构协助。实际操作程序繁琐，司法行政机关本身作为社区矫正工作业务的直接承担者，但又没有执法权，难免落得尴尬之境，所以应加强社区矫正立法，赋予司法行政机关强制矫正权力，只有这样才能真正有利于社区矫正工作的顺利开展。

经费缺乏保障。工作人员需要经常深入辖区社会单位、各社区(村)和各个家庭，开展社区矫正帮教活动，定期集中教育、不定期走访、公益劳动、申请减刑等等工作环节，需要一定经费作为保障。各地财政难以满足该项工作，基层司法所人员及装备不足，无力完全满足社区矫正需求。目前基层社区矫正人员严重缺乏，普遍存在一人所现状，有的甚至还是无人所，加之，没有交通工具，致使司法所在开展各项工作中存在不少的障碍和困难，严重制约该项工作的开展。因此，国家要从财力上加大对社区矫正工作的扶持，切实保障此项工作顺利开展。

没有统一的装备，影响工作开展的效果。工作在一线的基层司法工作人员，应该配带统一标识，着制式服装，使用统一的交通工具，持省厅统一印制的工作证。这样才能体现我们工作的规范化、科学化和整齐划一，同时也宣传了自我，树立司法行政部门的威信，也为工作人员自强、自尊、自律创造了条件。

社区矫正工作志愿者、社区监督者匮乏。社区矫正工作工作量大，任务重，仅仅依靠司法行政人员是不够的，需要充分利用社会资源，利用社区志愿者和社区监督者的一线优势，对矫正对象日常工作和生活进行管理，对他们进行心理疏导，使其早日回归社会。但现实中大多矫正社区缺乏矫正工作志愿者、社区监督，使社区矫正实施力度和效益大打折扣。

三、基层司法所社区矫正工作存在的问题

（一）对社区矫正工作的思想认识不到位

社区矫正工作是司法行政唯一高风险职能工作，司法行政部门也把社区矫正工作放在重中之重的位置，基层司法所在日常管理中是否严格按照《社区矫正实施办法》、《社区矫正实施细则》执法，是矫正工作中的关键环节，事实上个别司法所在执法中存在矫正人员漏管现象，部分档案不齐全等等，出现这样的问题，归根结底是由于基层司法所部分管教干部思想麻痹大意，把社区矫正这一职能工作等同于其他职能工作，思想认识不到位，对该项工作责任意识没有增强，对其历史使命和重要职责以及紧迫感和风险度了解和认识不到位，主动性和积极性表现一般化。没有认真思考社区矫正工作对于建设和谐社会、法治社会的重大意义；没能深刻意识到社区矫正对象随时随地都会对社会构成一定危害客观事实，更没有考虑个别社区矫正人员可能制造出对社会产生重大影响的个案，危及他人、自身以及工作人员的切身利益。极端个案一旦发生，工作弥补就会变得十分困难。

(二)社区矫正实施效率、深度不足

1.监管手段陈旧，效率不高。目前，司法所对矫正人员的监管，主要是通过定期汇报、实地调查、通讯联系等传统手段和方式进行，这种“人盯人”的传统方式耗费了司法所工作人员大量的时间和精力，但监管力度并不强。随着矫正人员的不断增加，这种传统的监管手段越来越难以适应发展需要。

2.教育矫正工作力度不足。对犯罪人的心理和行为进行矫正是社区矫正的重要内容，是促使犯罪人顺利回归社会的重要环节。特别是对犯罪人的犯罪心理矫正，可从根源上矫正犯罪人的心理和行为习惯。

从司法所工作运行来看，教育矫正工作力度不足，矫正效果难以深入。表现为:第一，存在重监管、轻矫正的现象。司法所工作人员的大部分工作时间和精力都投入到对矫正人员的监管和帮扶上，而对矫正工作投入明显不足。第二，教育矫正方式针对性不强。司法所矫正人员差异较大，有小学没毕业的，有知识分子，有高官、有市井之徒，每个人的价值观、人生观有很大的差别，现有的矫正方式主要是组织讲座、报告，听汇报、交流，公益劳动等，以这些方式对他们进行教育矫正，难以达到理想状态。第三，缺乏对矫正人员的心理矫正。由于相关专业知识欠缺、心理矫正资源不足等原因，司法所没有对矫正人员的犯罪心理进行专业的心理矫正。

（三）司法所普遍轻视社区矫正交付执行工作环节

在实际工作中，基层司法所不少工作人员对交付执行这一工作环节不够重视，应付了事，对交付执行过程中应该采取的工作措施和工作方法自己也模糊不清。交付执行是社区矫正人员居住地司法所与社区矫正对象首次见面的工作环节，在这个环节不注重交付执行内容和细节，很可能就是后续管教出现问题的导火索。一些管教干部在交付执行环节中没有与矫正对象形成交谈笔录，且宣告也走捷径，使得个别矫正对象不清楚自己的管教干部是谁，甚至联系方式都不知道，最终导致少数社区矫正人员脱管、漏管，严重者重新走了违法犯罪的道路。必须明确，基层司法所的工作人员在第一次接触社区矫正人员采取什么样的工作态度、运用什么样的工作方法，是否能够熟练运用“办法”和“细则”中规定的工作内容，能否给社区矫正人员留下极其深刻身份认同和服从管理的首因效应是矫正成功关键因素。

（四）司法所执法权缺失与自身资源匮乏

1.执法权缺失，难以实现社区矫正的监管职能。在实际工作中，司法所会面对一些“棘手”的矫正人员，他们在“司法所没有执法权”的思想下，无视司法所监管，出现不及时报到，不服从管理、不汇报工作等现象，对于这类矫正人员，作为有责无权的司法所只能运用说服、教育等柔性的手段进行教育，即便是给予其警告，威慑力也不足。而具有法定执法权的公安机关只是监管的“配角”，这种角色定位使他们的矫正工作流于形式，工作没有主动性，双方的合作远未达到理想的状态。

2.自身资源匮乏，难以适应繁杂的矫正工作。司法所辖区面积大，矫正人员逐年增加，但很多司法所的人员编制始终是1人所、2人所，工作人员每天疲于完成对矫正人员的监管、教育、帮扶安置任务，完成上级司法机关和乡镇党委、政府交办的众多工作，管理事务多头，很难持续跟踪和全面落实对特定对象的监管、教育、帮扶，工作难以做细、做深。

四、司法所如何做好社区矫正工作

社区矫正工作开展以来，社区矫正对罪犯的矫正作用凸显，作为一种非监禁刑，在与监禁刑对比上，有着后者无法比拟的优势，社区矫正能以较小的社会成本达到教育和改造罪犯的目的。因此，发展社区矫正，是一项符合我国国情的法制改革，是我国司法非刑罚化的发展趋势。做好社区矫正工作，更是我们司法所从事社区矫正工作的职责所在。如何做好社区矫正工作，是我们每个从事社区矫正工作的人都应该思考的问题。我认为严格管理和人文关怀的有机结合，做到思想教育从严，生活关心到位，让矫正对象感到社会的温暖，树立健康、积极向上的人生观、价值观，能够帮助他们早日回归社会，早日回到正常的生活轨道上来。

（一）进一步强化基层社区矫正工作人员的风险意识和责任意识

社区矫正具有严肃的法律强制性属性特征，虽然社区服刑人员在社区内接受矫正，但毕竟是罪犯，对社会存在潜在的威胁和风险，所以做好矫正工作，对维护社会治安及促进社会和谐稳定责任重大、意义重大，而且《刑法修正案（八）》已明确规定了社区矫正机构是刑罚执行的主体，因此领导的高度重视和认真的组织实施及有效落实是工作中的重中之重。因此，社区矫正工作中要强化“三种意识”，规范社区矫正人员管理。

一是强化责任意识。社区矫正是在开放的社会化环境中对罪犯实施教育改造，因此预防社区服刑人员脱管和重新犯罪，防止他们对社会再次造成危害，是社区矫正工作的首要任务。增强社区矫正执法人员的责任意识、担当意识，真正做到公平执法、公正执法。实行每日检查、定期抽查，全面了解和掌握社区矫正人员的活动轨迹，及时了解其动向，对其异常动态做到“早发现、早预警、早处理”。

二是强化法律意识。注重在日常工作中对社区矫正各个执法环节严格把关，抓好接收矫正对象谈话、家庭走访、矫正方案、矫正宣告书、签订矫正承诺书和监护责任书、矫正协议书，使社区服刑人员感受到刑罚执行的严肃性，促使其自觉遵守法律法规和社区矫正各项规定。

三是强化风险意识。把社区矫正执法作为重点风险点来抓，督促执法人员公正司法、清正廉洁，不断增强执法人员风险防范意识。

（二）大力加强教育管理，切实提高社区矫正工作水平

全面推进社区矫正适应了全面推进依法治国的时代要求，符合深化司法体制改革、完善刑罚执行制度的客观需要。进一步全面推进社区矫正工作，已经有成功的实践、丰富的经验、良好的发展基础，下一步关键要在加强教育管理上下功夫，促进社区矫正工作全面上层次上水平。司法所在社区矫正工作中肩负的职责，具体可分为行为监管、教育学习、组织劳动等三方面。当前社区矫正工作急待提高刑罚执行意识，也急待提高制度执行力，

1、狠抓教育管理这个中心环节

教育管理是社区矫正工作的核心和关键，是全面推进社区矫正、提高社区矫正实效的中心环节。实现刑罚目的，维护社会稳定，必须加强社区服刑人员监督管理，不断提高教育矫正质量。

（1）要进一步加强监督管理。严格落实监管措施，切实按照社区服刑人员报告、外出审批、居住地变更审批等规定，加强日常管理和考核，督促社区服刑人员遵守规定、接受矫正。加强对职务犯罪等重点人员监督管理，专门制定方案，严格监管措施，决不能使刑罚变成无牙老虎。落实宽严相济刑事政策，把罪犯放到社区服刑，本身就是宽的一面，在这种宽待的前提下，管理必须从严，绝不能无原则迁就，宽大无边；绝不能把在社区服刑的罪犯混同于普通公民，放任不管；绝不能用帮扶方法替代监管措施。对社区服刑人员违反监督管理规定、符合收监条件的，必须及时依法惩处，坚决收监执行，切实维护社会稳定。

（2）要进一步加强教育矫正。在教育内容上，必须坚持“三个注重”，充分体现法律的严肃性和社会性。一是法律上注重管理，强化社区服刑人员在刑意识。二是在人格上注重尊重，保障矫正对象的合法权利。三是思想上注重关心，强化矫正对象的心理矫治。要以矫正对象的思想改造为重点，通过法律法规、行为规则、道德规范教育，引导矫正对象熟悉法律法规、了解政策规定、知晓道德规范、掌握行为准则，不断强化其改造意识、回归社会意识和遵纪守法意识；认真组织社区服务，严格执行社区服刑人员每月参加社区服务不少于8小时的规定，培养社区服刑人员正确的劳动观念、纪律观念，帮助他们修复社会关系，促进他们顺利融入社区、回归社会。

（3）要在矫正小组建设上狠下功夫。矫正小组是动员和依靠社会力量的好载体，是社区群众参与社区矫正的好渠道。矫正小组天然贴近社区服刑人员，最了解他们的思想，最方便开展“一帮一”、“多帮一”教育帮扶活动，而且用身边事教育身边人，易被社区服刑人员所接受。要明确矫正小组任务，充分发挥矫正小组作用，经常听取矫正小组汇报，制定矫正方案时充分听取他们的意见，共同加强监督管理，确保社区矫正工作计划和每个矫正方案顺利实施。只有矫正小组真正发挥作用，社区矫正教育管理各项工作才能落到实处。

2、狠抓各项规章制度贯彻落实

刑法、刑事诉讼法和“两院两部”《社区矫正实施办法》共同构成社区矫正工作法律法规和规章制度体系的基本框架。“两院两部”《社区矫正实施办法》是社区矫正工作的执法规范。我区也根据《社区矫正实施办法》制订了实施细则以及配套制度。广大社区矫正工作者认真学习，准确把握法律法规和制度规范，熟练掌握工作流程和执法标准，进一步增强遵守制度、落实制度、按制度办事的自觉性。

（1）要在制度执行上狠下功夫。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。再好的制度如果停留在纸面上、只挂在墙上，那也“形同摆设”。个别地方发生社区服刑人员脱管漏管和重新违法犯罪案件，一个主要原因就在于没有严格落实规章制度，甚至有令不行、有禁不止。有手机定位，不按制度规定及时联系监控形同摆设。有外出审批制度，但不按制度规定办事，违反程序、越权审批，造成脱管失控，等等。要严格落实监管制度，防止社区服刑人员危害社区安全，绝不允许发生造成重大社会影响的恶性案件。

（2）严格落实报告制度。强调社区服刑人员按期向司法所报告接受监督管理、参加教育学习、社区服务、社会活动等情况，提高社区服刑人员的遵规守纪意识。抓好分类管理。要将所有的社区服刑人员划分为严管类、普管类、宽管类三个管理类别，细化类别标准，落实不同的管理措施，体现宽严相济的政策。对重新违法犯罪风险较高的人员要列为重点人员，重点管控、重点教育、重点帮助、重点转化。

（3）不断完善社区矫正重大事件请示报告制度，对发生社区服刑人员非正常死亡、再犯罪、脱逃、参与群体性事件、媒体舆论负面报道以及其他涉及社区矫正安全稳定工作的重要事项，及时向上级司法行政机关报告。

（三）狠抓业务学习提升执法技能

社区矫正工作是基层司法行政工作中一项全新的内容，是基层司法行政工作中的一项新挑战、新机遇。作为一项新的刑法执行活动，该工作涉及到方方面面的政策法规以及规章。一名司法所工作人员要想能得心应手做好这项工作，就必须用一颗“恒心”去认真学习掌握社区矫正相关的法律、法规和规章，熟悉社区矫正工作流程和工作制度，并不断总结工作经验，改进工作方法，以达到更高的工作效率、更好的工作效果。这样才能在具体实践中少走弯路、不犯错误。只有深入学习有关法律法规，认真思考、仔细进行分析论证，按照有关法律法规政策，并借鉴外地先进经验、做法，才能探索出一条开展社区矫正工作的新路子。为社区矫正工作扎实、有序地开展打下了良好的基础。只有深入学习社区矫正工作有关法律法规，才能不断提高自己的政治思想素质，明确是和非，时刻保持立场坚定和头脑清醒。