2023年基层反映：少数民族地区草原畜牧业向现代化转变 面临困惑及对策（全文完整）

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一、存在问题

一是农牧民自身存在的问题。一是市场信息不对称。农牧民缺乏足够的市场信息，没有长远的生产规划，生产受市场波动影响大。二是技术水平低。农牧民普遍受教育程度较低，日常生产中主要依靠以往经验，缺乏现代科学技术知识。三是生态保护意识弱。农牧民在生产生活中不自觉地破坏着草原生态环境，不能正确认识人与自然的关系。四是产业结构不合理。首先是群体结构不合理，畜群中适龄繁殖母畜比例较低。其次是畜群中改良畜比例较低。

二是草原生态承受力弱。一是草畜矛盾突出。少数民族地区天然草地退化、草原面积逐年减少，无法承担迅速增加的牲畜，导致草畜矛盾突出。二是长期缺乏有效保护。草原生态保护建设缺乏长效规划，政策综合性不强，保护方式单一。

三是基础设施滞后。一是基础设施配套率低、普及率低，一些基础设施超期使用、饲养设备破损严重；二是牧民采取粗放的传统饲养方式，对突发自然灾害的抵御能力较差。

四是科学技术储备不足。一是先进的科学技术与现代化草原畜牧业结合程度较低。二是草原畜牧专业技术人才队伍建设水平较低，普遍存在技术人员文化程度偏低，年龄结构偏大、技术能力不足等问题，不能完全适应建设现代畜牧业的需求。

五是政策法规支持不足。相关发展现代草原畜牧业的政策法规缺失，政策缺乏倾向性，对现代化草原畜牧业的扶持力度不够，扶持项目、种类较少。

二、对策建议

一是成立草原畜牧专合经济组织。通过分析预测市场，提供信息服务，引导农牧民按照市场需求的方向和规模组织生产，共同抗御市场风险；调整优化畜牧业结构，调整优化畜种畜群结构，建设标准化畜群。积极推行牲畜科学饲养管理，大力推进冬春补饲，推广接冬羔和早春羔，加快畜群周转。调整优势畜产品区域布局，建设一批适度规模优势畜产品产业带和生产基地。；加大农村牧区草原生态环境保护宣传力度，提升广大农牧民生态保护意识，实行草原生态保护补助奖励机制，调动农牧民保护草原生态环境积极性。

二是加强管理，实行草畜平衡制度。建立草原生态环境保护长效机制。依据实际的载畜量，保持适宜的放牧强度，发挥放牧对草地的积极影响，降低消极影响。

三是全力抓好棚圈等基础设施建设，提高突发自然灾害防御能力。一方面是棚圈建设以牧民自筹为主，多方位筹措资金，加快新建和维修牧区棚圈进度。另一方面要在牧区建立应对突发自然灾害的饲草料储备机制，实行国家饲草料储备制度。在有条件的地方加快建立牧区大型饲草料加工厂，提高饲草料加工能力和优质牧草利用率。

四是建立健全畜牧业技术推广服务体系。一方面加强乡镇畜牧兽医站技术装备建设和嘎查村配种站点的建设。另一方面大力推进农村牧区实用人才和科技人才队伍建设，重点培养畜牧业实用人才。

五是建立健全现代草原畜牧业相关政策法规。加大生产补贴力度，完善草原畜牧业生产补贴政策。持续实施畜牧良种补贴政策，加大牧区牧业机械购置补贴支持力度。发展多种形式的草原畜牧业保险，对符合条件的畜牧业保险给予保费补贴。利用国家标准化规模养殖项目扶持资金，大力引进带动能力强的加工龙头企业。