2023年基础反映新形态就业者权益保障面临诸多难题（2023年）

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新时代共享经济发展势头日益迅猛，依托网络平台参与分享经济的灵活就业者创造的“零工经济”让人们的生活日益便利。外卖送餐员、共享单车、“潮汐工”、滴滴司机……这些新形态就业群体日益扩大。但基层反映，“零工经济”或各种平台的就业人员，存在职业不稳定、劳动合同不规范等特点，社保关系挂靠难、接续难。新形态就业者要获得与自己创造的社会经济效益相匹配的社会保障，面临诸多问题亟待解决。

一是劳动权益以难以保障。  “零工经济”在提供大量就业岗位的同时，剥夺了一些雇员的职业安全感，由于很多人在“打零工”时签订的并不是正式劳动合同，不利于自身权利的保护。灵活就业使劳动者可以受雇于多个市场主体，雇佣关系无法确定，当前我国劳动领域立法仅覆盖传统就业领域，尚不能有效涵括零工群体灵活就业产生的复杂多样的劳动关系，用人单位、劳动者和国家三位一体的社会保障体系难以与之匹配。国家信息中心分享经济发展报告课题组表示，各类共享平台与个体劳动者不是传统雇佣关系，现行法律政策与司法实践对此种劳动关系界定还不清晰，一旦在劳动中发生伤害却没有合理的救助渠道，容易引起平台企业与个体劳动者之间的纠纷。

二是社保福利难以享受。根据现有政策，自由职业者社保的缴费基数，根据当地上一年度社会平均工资决定，最低不得低于职工月平均工资的60%，最高不超过社平工资的300%。但由于灵活就业社保缴费全部由个体全额承担，对于中低收入群体来说，他们参加社保的意愿相对较低。“很多零工参与社保的积极性不高。部分零工因为缴费过高等原因不愿意参加社保，而且我国的社保有缴费年限的硬性规定，很多零工收入不稳定，经济承受能力相对较弱，在中断了社保缴费之后不愿意主动续交。”  

三是劳动时间难以控制。多数零工基于劳动合同之外的劳动者权利难以保障。中国人民大学劳动人事学院院长杨伟国举例说，比如网约车司机，是否应该设置“每天不能连续工作超过10小时”“司机一天中有几小时不给派单”等措施来保障劳动者休息时间和驾驶安全等问题。一位滴滴司机表示“一天工作十三四个小时，除了吃饭上厕所几乎全在车里，对体力是很大的考验。”#####  

四是遭遇税收负担难题。业内相关调研显示，以各类创意设计、生活服务分享平台为例，平台开具营业税的税基是平台上发包方与接包方交易的交易额，而不是平台企业抽取的佣金等，造成了平台企业的开票收入远远大于实际收入；而个体劳动者适用的税率20%，明显高于存在劳动合同的劳动者。

建议：一是将新就业形态下的零工的就业保护写进劳动法，让他们在面临劳动纠纷时能够进行清晰的身份认定；二是适当调整我国三位一体的社会保障体系，进一步引入多元安排，打破用人单位为主体的社会保障参与渠道，增加劳动者直接参与社会保障的模式；三是加快建设“网上社保”，为新就业形态从业者参保及社保转移接续提供便利。