“十四五”规划分析报告【精选推荐】

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xx管理条线“十四五”规划分析报告

为积极响应国家局“互联网+”快速发展和“放管服”改革深入推进的发展新形势，全面贯彻落实《国家局“1+6+2”高质量发展政策体系》及省局、市局高质量发展总体部署，“十四五”时期xx管理条线将始终坚持新发展理念，围绕行业高质量发展确立发展思路、制定管控措施；始终把握问题导向、目标导向和结果导向，破解当前面临的市场环境复杂、涉烟活动升级、监管模式滞后的难题，努力构建服务型、协同型、智慧型的专卖治理体系，推动专卖管理高质量发展。

一、成绩与经验

“十三五”时期，xx管理领域推动改革取得新的成绩。打牢规范根基，突出真烟非法流通治理，有效防范重大违规经营行为发生。深化联合执法协作，依托政法烟草和行政执法联席会议机制，推动专卖执法由行业行为向政府行为、社会综合治理转变，推动卷烟打假向智慧打假转变，在打团破网方面取得新的突破。推行“互联网+政务服务”，实现100%网上申请、审批流程。贯彻落实国务院“放管服”改革要求，加快职能转变，提高审批效率，满足群众需求，营造更加公平的市场环境，激发市场活力和自身发展动力。

“十三五”时期，xx管理领域深入贯彻“专卖管理转型升级”工作要求，努力推动基层所（队）标准化达标。以基层队所和客户经理为基础单位，以管辖区域为依据划定若干管理单元。在区域内，以队所为管理核心，纳入负责该区域的客户经理，成立若干更小的分局组织，构成价值单元。通过价值单元的划分，增加了基层的管理单位，以区域为依据明确队所与相关客户经理的管理范畴。同时建立以队所为核心的管理节点，将客户经理、市管员和专卖队员捆绑在一起，服务同一批客户、管理同一批客户，提升了三员互动、联合执法的能力。

“十三五”时期，xx管理领域在改革发展中积累宝贵经验。坚持深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治思维，以此指导实践、推动工作，依法完善烟草专卖管理体系、提升管理能力。坚持顶层设计和基层探索良性互动，做到重点突出和整体推进相结合，“点”与“面”同向发力，构建更加完善的专卖管理格局。

二、问题与不足

一是尚未形成“一盘棋”思想

从管理条线看，“一盘棋格局”尚未形成，联动机制尚不健全，主要表现在员工素能、市场管理和打团破网方面，存在“雷声大”， “雨点小”现象；目标制定上沟通还不充分，各个管理所（队）聚焦的工作重点不一致；从业务条线看，数据研判能力参差不齐，行动组、各管理所之间数据资源共享不充分，导致市场管理不精准、案件办理不深入、内部监管不全面，存在“重许可、轻监管“重业务、轻风险”现象发生；从协调发展看，纵向比较各部门之间管理水平不平衡，有的管理所（队）基础工作较好，办案能力较强，有的综合实力不强；横向比较，xx在全市序列尚未达到第一方正。

二是尚未形成“智能”转型

随着全省专卖管理转型升级，管理所、行动组对于新的部门职能、岗位职责、工作任务、业务流程等，需要在实践中不断消化、适应，检验与熟练掌握，保持标准统一、流程统一；从工作模式上看，数据先导、稽查上移、监管下沉、管服融合，需要找到关键的落脚点，做到有重点、有抓手，这样才能事半功倍；从内部监督上看，专卖队伍违规违纪、行政许可案件败诉、真烟大规模外流、卷烟违规经营等风险仍然潜藏，需要到岗到人压实责任，防止发生系统性风险。

三是尚未形成“高素能”队伍

全县专卖队伍缺乏高层次、复合型人才，从年龄结构看，专卖队伍平均年龄xx岁，未来五年结构老化、青黄不接的问题将日益突出；从知识层次看，高学历、能力强的人才缺乏，特别是会研判分析、会经营案件、会总结经验的复合型人才不多，造成很多工作只有少数骨干在干，大部分人员在看的被动局面，专卖队伍持续发展的后劲不足。

三、目标与措施

“十四五”时期，xx管理条线将严格遵循市、县两级党组决策部署，围绕中心，服务大局，高位定目标，一体抓统筹，科学规划专卖管理高质量发展。

（一）总体目标：坚持党的全面领导，坚持烟草专卖制度，以标准所（队） 创建为主线，以对标管理为为抓手，以年度任务为目标，以风险防控为保障，全面提升案件经营能力和责任，切实掌控辖区市场，规范卷烟经营秩序，确保安庆烟草高质量发展。

（二）具体目标：在管理水平、工作机制、专卖信息化建设上，对标全市先进单位，努力跻身全市专卖管理第一方阵。

第一阶段： 2022年，重点任务是重数据，显能效。以数据先导为主线，贯通数字专卖、内部监管、徽映云析、徽映监管速查等平台信息系统以及公安、邮政有关数据，形成智慧型、多功能兼容的大数据库，初步形成专卖管理内联外通格局，为专卖核心业务发展厚实数据基础。

第二阶段：2023年，重点任务是强监管，促转型。1.有效管控专卖管理风险。2.构建打假打私协同格局。3.构建便民高效政务服务体系。4. 建立健全综合监管体系。5.全面夯实基层队伍基础。

第三阶段：2024年，重点任务是成体系，固成果。总结专卖管理转型升级经验，全面建成现代化、协同化、智能化的专卖治理体系，xx管理竞争实力和综合业绩处于全市先进水平。

（三）工作举措

一、建立“立体化”市场监管

1、构建市场监管新机制。以 “徽映监管速查”平台为抓手，实现监管对象“精准画像”，不断完善APCD工作法，实现市场监管根本转型；在开展重点户检查的基础上，融入“双随机、一公开”检查、中小学周边无证户清理、“天价烟”、“样品烟”治理、电子烟等新型烟草制品监管，有效提升市场监管效率。

2、构建市场监管新平台。通过信息系统整合，实现专卖、营销、物流信息数据实时交换，打通专销协同壁垒，提升市场管服水平；依托行业平台和政府平台，及时推送行政许可、行政处罚信息；主动对接政府征信系统，接入国家“互联网+监管”系统，形成专卖管理数据资源库，逐步实现与相关执法部门实行联合惩戒，联合开展专项整治行动。细化落实管服协同工作机制，推动标准化管理所（站）建设，建立三员融合、职能互补、信息协同、考核共担的管服机制与配套实施办法，进一步推动监管下沉，强化市场管服力度。

3、实现市场监管新实效。深化烟草制假活动打击，密切关注地方政府招商引资计划，对引进的烟草专卖品“茶烟”、“花烟”、尼古丁盐等生产企业的要做好监管预案，防范假烟在辖区非法生产。严厉打击海上走私陆路转运卷烟活动，联合公安、海关、交通等部门力量，提高点上查控、网上布控、阵地防控、面上管控能力，力争查办一批高质量案件。打击陆路专车运输，与公安高速交警部门建立专车贩假贩私情报研判、快速反应、联合布控机制，防范非法卷烟冲击辖区市场。开展打击物流寄递环节中转运输分销活动，主动联合公安、交通运输、邮政管理部门，开展线索收集和情报研判，加强联合检查，提高物流寄递环节涉烟案件成网率。组织辖区重点市场重点违规户清理整顿，着力端窝拔点、打击违法大户、侦破本级市场地下贩烟网络取得新的突破。

1、一体化推进多维协同打假打私

深化机制建设。按照省局统一部署，升级“党委领导、两法衔接、数据驱动、综合治理”的政法烟草联合打假“安徽模式”，激发机制强大活力，努力提高卷烟打假社会化、法治化、智能化、专业化水平。

推进一体化协同。拓展卷烟打假范畴，融入烟草市场监管、电子烟等新型烟草制品监管综合治理；拓展联合打假力量，联席会议增加海关、市场监管、交通运输、邮政管理、通信管理和文化管理执法等部门，集聚相关部门的监管优势，多渠道、多领域合力打假。

推进社会化协同。扩大公安多警种协助烟草打假机制，充分运用网安、技侦、经侦、情报中心等警种侦查技术手段，支持卷烟打团破网。探索基层社会治理，推动烟草网格、警务网格、综治网格“三网融合”，实现卷烟打假群防群治；加大卷烟打假在各级党委、政府平安建设考核中的权重，加大社会综合治理考核力度，调动各级各部卷烟打假的积极性、主动性、创造性。

推进智能化协同。在市委政法委统筹领导下，主动对接综治信息、工商注册、物流寄递、交通运输、海关监管、网络管理等环节数据，逐步打通监管信息“孤岛”，建设烟草行政执法与刑事司法涉烟情报大数据库，丰富智慧打假数据；按照“一总多分”的原则，市级两个涉烟情报研判中心充分运用内部外部信息数据，碰撞分析研判，加强对互联网、自媒体涉烟数据的收集获取，推动情报管理、情报研判更加精准，助力县级局市场监管、内部监管和打团破网

推进专业化协同。建立政法烟草培训师资库，开发精品课程，每年度至少开展一次公检法烟业务骨干培训，开展案例分析、跟班作业、信息化实战、技能比武，数据分析取证培养专卖条线数据分析人才。2022年底前，各县级局拥有1名数据分析骨干和2名办案能手。

深化打假对标。积极响应省局对接“沪苏浙”战略，融入长三角卷烟联合打假组织，共享信息，借鉴经验，追赶先进，实现网络案件高质量破获；主动与毗邻地区省际兄弟单位协作配合，加强联防联动，建立卷烟打假协作机制。

通过升级政法烟草联席会议机制，联合打假实现每年度全市破获国标网络案件2-3起，省标网络案件8起，县级局省标网络案件全覆盖。

一是持续提升依法行政水平。实现行政执法全过程监管和重要节点监管有机结合，将法制监督落到具体案件、具体环节，将依法行政、规范执法、程序正当、注重证据的理念根植于执法队伍，体现在执法过程，落实到执法行为。确保“十四五”期间具有重大社会影响行政执法案件败诉事件零发生。

（四）坚守依法行政红线，切实打牢行政执法案卷基础。始终把行政执法案卷质量提升工作摆到更加突出的位置，以行政执法案卷为抓手推动行政执法活动更加合法、规范，通过对一线执法人员、案审人员开展定期集中培训指导、不定期现场指导、案卷评查等方式，进一步固化全体执法人员的法治理念和法律信仰，认真贯彻落实市局（公司）《专卖执法案卷评查考核管理办法》，严格月度抽查、季度评查、半年专项评查的案卷评查制度，确保全部执法活动在执法权限、行政程序、事实证据、法律适用上合法合规，从现场入手、从细节入手、从基础入手提升行政执法案卷质量。

3、一体化推进内部监管管服协同

抓实专销业务互训。围绕双方主要业务模块、对标关键指标以及业务流程，全面开展“一线三员”业务培训，强化思想认同、信息协同、业务协同和行动协同，补齐管服协同发展短板，构筑卷烟规范经营防线，提升市场管服成效。

丰富内管数据资源。固化每季度内管数据分析机制，有效集成卷烟经营、案件稽查、物流寄递、举报投诉等渠道数据，多维度研判市场动态和异动信息，以大户监管和敏感品牌管理为重点，建立卷烟经营动态监控和预警机制，及时反馈营销部门，调整优化订单采集、货源投放和品牌培育政策，专销有效衔接协同，形成事前预判、事中纠偏、事后追责的闭环监管。

加强重点领域研究。围绕卷烟外流课题，运用卷烟规范经营预警机制科技项目成果，持续改进真烟外流各项数据的多维度提炼与分析，聚焦重点监控目标，破获非法收购卷烟团伙，提升卷烟非法流通的治理能力；围绕国家局《工作指引》，依据省局指导意见，针对卷烟经营风险源点，健全完善专卖内管风险防控评估机制与监管办法。

通过管报协同，实现内部监管信息共享，反应灵敏，卷烟违规经营，真烟非法流通治理能力明显增强，努力保持全省专卖内管考核靠前位次。

4、一体化推进高质高效政务服务

政务服务更加便民。巩固网上办证成果，“让数据多跑路，群众不跑腿”。网上办，依据安徽烟草专卖管理综合信息系统，对接全国一体化在线政务服务平台、安徽政务服务网、皖事通APP，实现行政许可全流程网上办理。一次办，简化申请材料，实现申请人员只需一张身份证申请，系统即自动生成营业执照、电子照片，自动生成许可证电子卷宗。就近办，烟草行政服务窗口，专卖办、专卖管理所实时受理办证申请，多点就近受理。

服务规范更加标准。贯彻实施省局统一的行政许可和政务服务标准，全面落实信息公开、一次告知、首问负责、服务承诺、责任追究”等制度规范；在省局“5+5”行政许可办证新模式的基础上，进一步优化流程、压缩时限，努力实现“3+5”政务服务新目标，服务效能更加提高。

后续监管加大力度。贯彻落实《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，严格执行新修订的《安庆市烟草制品零售点合理布局规划》，常态化开展许可证“回头看”全面检查，重点清查经营主体合规性、许可条件合法性、卷烟经营规范性，净化零售市场生态。探索建立许可证流程监管、许可证后续监管、许可证退出监管的机制，配套具体的实施办法，切实提升许可证的公信力和权威性，有效解决“重许可、轻监管”、“重准入、轻退出”的突出问题。

通过便利惠民政策实施，同时强化许可证后续监管，实现行政许可符合辖区卷烟零售市场需求，卷烟市场布局合理，避免市场无序竞争，卷烟经营规范有序。

5、一体化推进队伍组织成长

党建领航增活力。以党建标准化为抓手，推动专卖党组织生活规范运行；以党建与业务融合为抓手，专卖党员打团破网、市场净化业绩优良；全市专卖条线党组织积极创建“金叶卫士”、“徽映先锋”等特色党建品牌；创建全省标杆所（队）、全省优秀县级局标兵单位、市级文明所（站），获得荣誉称号逐年增加，党建推动专卖高质量发展的核心功能进一步彰显。

教育培训打基础。以实战实用实效为导向，按照分层分类分维原则，制定全市专卖队伍教育培训规划，重在普训素能；县级局制定以实操为主的教育培训方案，重在技能应用；通过锤炼打造，全市专卖岗位技能鉴定通过率达到或高于省局规定比例；参加全省专卖（内管）劳动竟赛，团体与个人成绩跻身全省先进序列。

专业团队促提升。拔高标准，精心组织，统筹谋划，加强市局和县级局专卖管理高素能团队的运行与管理，经过努力培养，力争有一批骨干人员进入省局专卖（内管）专家库；市局为各县局培养一批案件查办、市场监管和基础管理方面的技术能手。

科技创新添动力。鼓励专卖队伍积极参加创新活动，选准科技项目，集中力量攻关，通过小改革、小创新，聚焦专卖改革发展中的焦点、难点与热点，评估创新项目，检验工作成效。每年力争有1个科技项目入选全省专卖序列成果展示。

强化考核补短板。围绕省局专卖管理考核导向，综合专卖队伍素能评价指标、烟草市场专卖治理治理效能指标、内管考核指标等维度，突出重点工作，兼顾基础工作，加大核心指标考核权重，客观公正考核县级局专卖管理绩效，检验专卖队伍履职尽责、市场整顿治理成效，实现专卖管理协调高质量发展。

通过持续提升素能，实现识真假、懂分析、能办案、会办案、控风险的专卖队伍履职目标。

6、一体化推进执法风险综合防控

建立风险防控体系。落实烟草专卖行政执法风险防控责任制，梳理专卖领域风险源点，按照岗位属性、岗位职责，从业务领域，风险事项、防控要点、防控措施等方面，进行风险识别和风险等级划分，制定防控事项清单，明确直接责任人、审核责任人、监督责任人、领导责任人的岗位职责，层层传导压力，层层构筑防线。

开展联合监督检查。主动联合法规、纪检、财务、审计部门，紧扣行政许可、行政执法、案件查办、罚没物品管理、专卖各项经费使用等重点环节，开展日常检查、突击检查、专项检查和重点检查，深度发现问题，健全完善制度，制定整改措施，堵塞监管漏洞。

加强专卖执法监督。坚持将烟草普法纳入日常执法工作，加大烟草法制社会宣传教育力度；加强专卖执法监督检查，从严管理监督专卖队伍；抓好“三项制度”的落地落实，通过检查行业内外平台运行状况，监测行政许可、行政处罚公示到位情况；通过执法视频管理检查，确保执法过程全程规范记录；通过案卷评查、核查案件审理记录，验证重大行政执法决定的合法性、合规性。

通过专卖管理领域、全过程监督检查，实现行政诉讼不败诉、行政复议不否决，专卖队伍违法违纪违规“零发生”的目标，专卖管理条线系统性风险可防可控。

7、保障措施

依法依规保障专卖管理经费支出。不断优化办案经费保障，根据省局规定标准，从举报、包干、补助、人员等多方面提供经费支持，并定期修订完善；以卷烟打假实绩为导向，落实省局案件联办奖补和配套奖补政策，针对涉烟个案，给予精神和物质激励；根据办案需要，加大信息收集、情报研判、联合执法、外调查案等方面的软硬件投入，确保卷烟打假、市场监管经费使用政策落实到位。

二、几点思考

（一）探索建立三大中心

在市局稽查支队层面进行探索：

一是建立实体化运作的数据研判中心，以数据先导为主线，集成各类数据，提炼价值线索，为县级局打假打私、市场监管、内部监管，政务服务与基础管理提供智力支持；

二是建立大要案件综合办案中心，总结提炼一套涉烟案件技战法，指导各县级局在办案件，初步拓展关联有关信息，绘制涉烟案件网络图，固定涉烟相关证据，为在办案件移送公安机关侦查提供坚实的基础，进一步提升涉烟案件办案效率和打团破网的成功率。

三是建立全市卷烟市场综合整治中心，上下结合，梳理分析情报信息线索，确立集中整治的重点户、重点区域和重点场所，开展突击检查、定点检查与联动检查，特别是在重点市场上、端窝拔点、打击违法大户、侦破贩烟团伙上取得新突破。

（二）对标对表拔高目标

一是对标全省先进指标，确立全市专卖管理目标任务，补短板，强弱项，特别是在网络案件核心指标上自我加压；

二是网络案件实现三个转变：各县级局由现在的破获省标网络案件向破获国标网络案件的转变；在破获特大案件包括新型烟草制品案件上取得零的突破；对标全省专卖先进单位，网络案件实现量和质的新飞跃。