市场监管行政处罚过程中几点问题和下一步建议

下面是小编为大家整理的市场监管行政处罚过程中几点问题和下一步建议,供大家参考。

一、市场监管行政处罚过程中的几点问题

1、执法人员业务素质参差不齐，执法人员知识结构不合理，基层一线人员缺乏专业性，复合型人才。相当一部分的执法人员对法律法规条文理解还处于初步使用状态，习惯于简单、背书式的执法模式，对违法行为的本质缺少深入探寻。即此则容易在一些技术性、专业性较强的领域，如食品、药品、标准、知识产权等执法办案中出现一些有失偏颇的结论。

2、执法队伍老龄化趋势显著，执法人员年龄结构不合理。目前我局下辖8各分局、一个餐饮所、一个驻园区办事处，其中一线人员平均年龄普遍超过45周岁，更有达到50周岁以上的地区。老同志无论是精力上，还是对新知识的学习热情上都已经难以为继，新入职的同志形成有效的战斗力尚需时间，但目前一线的工作繁多，没有时间让我们合理的完成新老交替的工作。

3、市场监管领域行政执法工作潜在责任的风险过大。由于人员缺乏、知识缺乏和本身工作繁多等原因，行政执法人员工作异常辛苦，超时间、超精力、超负荷，承担的社会责任风险比很多职业都大，面对人大、纪检等有关单位加大对行政执法部门的司法监督，面对地方上各种关系对案件的说情与压力，面对有案不办是失职、办案不力是渎职、办案过程中一不小心就有可能出现违纪的危险。执法人员信心不足，热情极易受挫。

4、执法人才流失严重。自2017年起至今我局通过统一招考共招录行政编制18人（含参公1名），事业编制3人（1人在招录流程中），转业干部2人，共计23人。但在该时间段，我局35周岁以下人员外调流失12人，占招录比例的近50%。且其中多为有数年执法经验的一线工作人员。

5、业务指导与属地领导难以协调统一。自2015年机构改革后，我局作为同级政府的组成部门，在人财物管理、工作考核等方面受当地政府领导，“围着地方指挥棒转”的特征明显。一方面上级市场监管部门仅限于业务指导，话语权受到限制，一定程度上影响了上下贯通、有力有效执行。另一方面地方政府压缩市场监管部门机构编制，出现职能增加、人员反而减少的现象，从市场监管部门抽调人员参与地方临时性工作的现象较为普遍，大气污染、环境整治、创城、扶贫等工作经常安排市场监管人员参加，更加剧了工作矛盾。

二、针对目前执法工作的困境，我局在下一步工作中，特别是从2020年本年度起作出了一系列的针对性调整：

1、在办案上，年初我局对基层各办案机构执法提出了严格的方案，并制定了《镇江市丹徒区市场监督管理局行政执法考核办法（试行）》，要求进一步增强执法办案效能。截止上半年案件数据，我局共查处违法案件107件，结案85件，同比增长136%，罚没共计167万余元。除综合执法大队外，各基层站所共办理案件数共计68件，同比增长106%。传销类案件2件，同比增长100%，罚没款46万余元,；食品类案件20件，同比增长100%，罚没款14.2万元；质量类案件32件，同比增长256%，罚没款56.3万元；药械类案件14件，去年同期无，罚没款24万余元；商标类案件9件，同比增长50%，罚没款7.4万元；无证照类案件8件，同比增长300%，罚没款5.2万元。

2、针对业务能力不足的情况，我局分三个层面开展业务培训，一是“大课堂”，以定期周末讲堂的形式，以全局执法人员为培训对象，针对各监管条线的总体要求或各类新出台的法律法规等做培训；二是“小讲堂”，由各业务科室负责，以例会的形式，面对专业条口专门负责该工作的同志进行专项业务培训指导；三是“传帮带”，将局里各业务条线骨干与局近2年新招录同志进行结对指导，以老带新的帮扶模式提升年前干部的业务素养。

3、强化执法办案监督机制。局党委要求各办案机构严格落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》中各项程序规定。特别针对不予立案的调查结论，为杜绝存在人情执法，有案不立，擅自随意形式裁量权的情况发生，我局要求对于上述情况实行案件会商制度，由办案机构、专业科室、法规审核部门及稽查执法分管领导多重会商会签，确保执法程序执行到位。

三、最后建议：

省、市两级市场监管部门把统筹谋划、业务指导、推进落实作为重要职责，强化系统思维，正确认识各项职责的逻辑关系，实行一盘棋谋划、一体化推进，加强对下级部门的业务指导，切实预防和纠正基层市场监管职能弱化、泛化、边缘化问题。以科学理念引领基层工作，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，重点推进固根基、补短板、强弱项、利长远的工作，加快推进信息化手段运用，整合市场监管部门应用的业务系统，实现企业登记注册、行政许可、日常监管、风险监测（质量抽检）、行政处罚、投诉举报等数据信息的统一归集，并进行多维度分析利用，精准指导监管工作。充分发挥市场监管、消费维权、食品安全等部门协作机制作用，加强与相关部门的协作配合，形成共同目标指向和监管合力。