事业单位预算管理中存在的问题及对策

张丽洁 苏州市人民政府房屋征收办公室

事业单位在进行预算管理的工作时，应制定完善的管理方案和体系，健全相关的管理制度和机制，重点建设具备一定预算管理能力和专业性强的优秀人才队伍，强化内部和外部的监督管理工作力度，构建较为完善的预算管理体系，确保能够在新时期的环境下，提升事业单位的预算管理工作质量水平，以满足当前的预算管理发展需求。

事业单位预算管理主要是按照事业发展的工作任务和计划等进行预算编制，并经过相关部门和具体规定以及程序批准，所制定的完善的年度财务收入和支出计划，是帮助事业单位有效完成各项工作任务和规划工作的财力保证，也是事业单位科学合理开展财务管理工作的重要依据。与此同时，事业单位属于非营利类型的组织机构，预算管理工作的有效实施是控制成本支出量和预防经济损失的重要措施，是财务管理过程中的核心部分。因此事业单位积极按照国库单一账户的相关制度改革标准要求等，以深入进行事业单位的预算管理势在必行。

从本质层面而言，事业单位的管理工作具有多元化特点，而预算管理属于非常重要的部分，管理工作的质量对财务管理最终效果会产生直接影响。事业单位在实际的预算管理过程中，主要就是按照事业单位财政拨付资金的情况，以进行各类资金和资源的使用管理，并在资金使用之前，编制完善的预算方案，明确资金使用的方向和途径，提出各类资金应用的管控措施，提高资金资源的配置效率效果，预防发生资金浪费的问题或是损失的问题。当前，我国多数事业单位的资金都来自于国家的财政部门，且国家财政资金多数都是由事业单位占用。因此，事业单位有效开展各项的预算管理工作，能够进一步对国家财政资金进行集中管控，全面控制财务收入和支出，对事业单位各类制度的制定和执行都能起到一定的指导作用，以预算资金的科学应用为国家政策提供风向标，准确彰显出国家宏观调控的方向，借助预算管理风向标的功能，提升国家财政资金的应用效率和效果。由此可见，事业单位科学合理开展预算管理工作具有非常重要的意义，相关预算管理部门应结合具体的工作特点和情况，制定完善的预算管理方案和体系，充分发挥预算管理工作的功能作用和价值。

(一)缺乏正确观念

虽然目前部分事业单位已经开始重点关注预算管理工作的实施，但是由于相关管理人员和工作人员缺乏正确的观念意识，没有充分认识到合理参与预算管理的重要意义，这不利于各项管理工作的良好开展。一方面，相关管理人员和普通职工认为，预算管理属于财务部门的工作与自身的工作职能不存在关联，参与全面预算管理活动的积极性差，导致预算管理工作缺乏全员性和全面性。另一方面，财务管理工作人员在实际工作中，缺乏正确的观念认知，再加上整体预算工作的周期时间很短，致使其未能做好充分、科学的调查分析工作与论证工作，导致预算编制内容可行性缺乏、执行效果不佳，例如：由于财务管理部门的人员缺乏正确观念，没有在预算编制之前进行仔细的调查研究和论证，导致预算编制的内容和事业单位实际情况不符，致使资金资源滥用或是浪费的问题出现；
再加上各个部门之间缺乏沟通和合作，降低了预算资金的应用管理效果和水平。

(二)缺乏合理方法

近年来，我国部分事业单位对经济收入和支出的安排，过于依赖政府部门的指导，不能切实按照自身的具体状况，自主进行资金收入和支出项目的合理安排；
在预算管理的过程中缺少前瞻性，只将相关工作局限在财务工作部门，预算的编制和执行缺少其他部门的参与，进而容易出现编制方法不合理和不规范的问题。同时事业单位在对预算编制和执行进行管理控制期间，缺少科学合理的管控方式和方法，不能利用有效的管理方式和措施手段，以准确识别预算编制或是执行的问题。这对整体预算管理工作的有效实施和开展都会产生不利影响。

(三)缺少专业性

事业单位预算管理工作人员的专业性，直接影响整体工作的效果和水平，如果事业单位不能确保工作人员的专业性符合标准规范，将会对预算管理工作的合理开展和落实造成非常不利的影响。但是当前部分事业单位的预算管理工作人员缺少一定的专业性，不能切实根据具体的工作特点、标准规范要求等，以科学合理开展预算编制工作、预算执行的管理工作等，难以及时发现预算编制的问题和不足，无法准确进行执行工作的分析、考核评价与控制；
甚至还会由于人员工作的专业性不足，导致资金投向不准确的问题、资金应用效益性问题、预算超支的问题等，不利于事业单位的资金收入和支出方面有效管控。

(四)监督管理不良

事业单位预算管理的过程中，监督管控工作的有效实施非常重要，只有确保监管的科学性和合理性，才能通过专业性的监督措施以及时进行内部和外部的控制，确保预算编制和执行的严谨性。但是目前多数事业单位在预算管理期间，缺乏较为完善的监管工作模式机制，未能全面掌握和分析相关的预算管理信息，难以提升整体的监督管理效果。

(五)信息化程度低

近年来，我国在网络信息技术快速进步和发展的过程中，多数事业单位已经开始进行各项管理工作的信息化建设，通过信息技术弥补各项管理工作的不足之处，提升管理工作的数字化程度和信息化程度，但是由于在预算管理的过程中，缺少信息化技术的支持，难以利用先进的网络信息技术有效开展各项管控工作，不能确保相关管理控制工作的效率效果。

(一)观念的更新

为从根本层面提升事业单位的预算管理工作质量和水平，事业单位应重点进行观念的更新，形成正确的观念意识，提升各项工作的效率效果。首先，事业单位应强化全面预算管理的宣传教育力度，对相关管理人员和普通职工进行预算参与重要意义的宣传教育，使事业单位每位人员都能充分意识到全程性且全面性进行预算管控的重要性，进而从思想层面给予一定的重视度，科学合理地参与相关工作，提高认知水平，确保预算管理参与的积极性。其次，相关财务工作人员也应形成正确观念，充分认识到合理进行预算编制能够为事业单位下年度不同工作的全面开展提供准确依据，应确保预算编制的严肃性和认真性，保证编制内容和事业单位整体发展规划相符，避免出现编制缺项、漏项或是与实际脱离等问题，形成高度的认知，将自身的工作作为事业单位未来发展的支持，提供预算编制方面、执行方面和管理方面的服务。

(二)方法的创新

从本质层面而言，预算管理工作方法的优化创新非常重要，对整体预算编制和执行等管理工作会产生直接影响。因此，相关部门应结合近年来事业单位的预算管理特点和实际发展需求，对工作方法进行全面的优化和创新，确保各项工作方式和方法的科学性、合理性。

首先，事业单位组建专门的预算管理组织机构和领导小组，以负责进行相关的编制管理和执行管理，使各个部门都能在组织机构和领导小组的引导之下，结合具体的编制工作要求，合理进行本部门下一季度和年度预算方案的编制，再将编制完成的文件和结果等提交给组织管理机构，最后由领导小组共同进行审核和研究之后提交给财务部门，这样在一定程度上能够确保工作的有效开展，全面进行各项管理工作的优化和创新。

其次，财务人员在工作创新的过程中需要按照实际情况，留下充足的预算编制内容调查研究分析和论证的时间。尤其是相关部门在申报项目的过程中，需要确保调查研究工作和论证工作的充分性，以免影响各项工作的开展和实施效果。与此同时，财务人员应科学采用零基预算的方式创新预算编制的方法，确保编制工作的实施不会受到之前年度各类预算基数的影响而出现问题，结合每个部门的目标任务和职责情况等，遵循编制内容真实性、完整性、科学性和客观性的基本要点，以对重要和次要的内容进行区分，准确进行事业单位各个部门每项资金支出需求的预测，对不同项目和资金支出的内容进行细化，确保预算编制工作的可行性和合理性，提升资金的使用效率效果。

最后，在预算执行管理方法创新的过程中，相关管理部门应结合具体的预算执行工作特点与实际情况，有针对性地进行工作模式的创新优化，通过对比分析方式、统计分析方式、团队研究方式等，准确研究分析导致预算编制和执行的差异问题的原因，并提出有效解决问题的方法和手段，以进一步提升预算执行的管理效果[1]。

(三)专业性的提升

在事业单位的实际发展过程中，预算管理人员的专业水平直接影响整体管理工作的效果，一旦出现人员专业性的不足或是其它问题，将会对整体预算管理工作的实施造成非常不利的影响。因此，建议事业单位结合具体的预算管理工作特点和情况，重点培养具备一定专业能力和素养的优秀人才。

首先，事业单位应在人才聘用的环节明确具体的招聘标准要求，要求所聘用的人才必须要全面掌握相关知识和技能，可以游刃有余地完成各项预算管理的工作任务，进而提升各项预算编制工作和执行工作的效率效果，充分发挥人才的作用价值。

其次，事业单位应对于现有的预算管理人才重点进行继续教育，并制定完善的培训方案，合理设置有关预算管理政策知识、法律知识、纪律知识、制度知识的培训课程。工作人员在培训的过程中能够全面掌握相关的法律法规和政策制度，按照具体的工作规范和标准要求等，以提升预算编制和执行等管理工作的规范性，防止出现工作的不足或是其它问题。

最后，为提升预算管理人员的专业性和工作规范性，事业单位需要结合具体的工作内容与特点，制定相应的奖惩机制和考核评价机制。一旦发现工作人员在工作中出现问题，就要进行严格的惩罚。同理，在人员工作效果较高的情况下，也可以适当进行激励和奖励，以此激励每位人员认真、负责地进行预算管理，提高其积极性和责任感，促使工作人员职业道德素养和综合素质的发展[2]。

(四)监管机制的完善

事业单位应结合预算管理特点和实际情况，制定较为完善的监督管理机制体系，通过内部监管和外部监管的方式，促使有关预算管理工作的良好开展和实施。

首先，在内部监管的过程中，事业单位应重视内控监督管理组织机构的构建，要求内部监管人员对事业单位各个部门预算编制内容进行全面分析和审查，在审查的过程中一旦发现有编制内容漏项或是错项的问题，就要及时提出能够有效解决问题的措施和手段，预防因为预算编制或是执行工作不合理而出现经费支出过高的问题或是浪费的问题，以在最高程度上促使资金资源利用效率和效益的提升[3]。在此期间，内部监督管理人员还需对预算管理的流程进行严格的审查分析，无论是预算编制工作还是执行工作，都必须要细致进行监督和沟通交流，以有效的内部控制和管理措施提升预算工作的操作性与可行性，预防出现内部风险有关问题，避免发生经济损失。

其次，事业单位应重点制定预算管理方面的监督检查体系，对预算编制和执行的工作效果进行全方位和动态性监控。例如：事业单位在对预算管理工作进行内部和外部监督管理过程中，应按照财务部门下拨预算的指标，动态地进行指标执行状况的监控，明确在集中支付的过程中是否按照标准规范以采用直接支付的措施、是否能够确保收入和支出的平稳控制，并将监督结果和预算管理各个部门的绩效结果相互挂钩，在内外监督共同作用下促使各项工作更加高效化开展[4]。

(五)信息化的发展

事业单位在预算管理工作中，应积极采用先进的网络信息技术，以制定完善的信息化监管和控制方案，通过先进的信息技术提升预算管理工作效率效果和水平，确保各项工作科学、合理、全面的开展。首先，事业单位应采用网络信息技术以开发专门的预算管理平台系统，且在平台系统中输入关于预算编制和执行方面的数据信息，通过大数据技术全面预测、挖掘预算编制和执行的风险隐患问题，智能化和数字化进行风险的防控。其次，事业单位还应重点进行先进预算编制和执行管理软件的推广，进而替代传统的手工操作措施，避免人工操作出现误差问题或是数据信息不准确、不全面的问题，进一步提升整体编制工作和执行工作的效率效果，从而增强各项管控工作的可靠性和有效性，充分发挥信息化技术、数字化技术和智能化技术的作用价值[5]。

综上所述，近年来，我国在事业单位预算管理的过程中存在观念问题、工作方法问题、工作专业性问题、监督管理问题和信息化建设问题等，不能确保预算管理工作的高质量和高水平开展。因此，建议事业单位相关的预算管理部门按照实际工作情况，科学进行各类工作观念的更新和优化，创新改革工作方式方法，提升整体工作的专业程度，健全相关的监督管理机制体系，促使预算管理工作的信息化发展和数字化进步。■

猜你喜欢 预算编制事业单位管理工作 青脆李、脆红李周年管理工作历西北园艺(果树)(2021年5期)2021-11-30加强和改进事业单位人事管理当代陕西(2019年10期)2019-06-03工程项目管理中的工程预算编制及其控制消费导刊(2018年8期)2018-05-25事业单位内部控制建立探讨消费导刊(2018年8期)2018-05-25事业单位中固定资产会计处理的优化消费导刊(2018年8期)2018-05-25事业单位政府采购预算编制与执行管理消费导刊(2017年24期)2018-01-31预算编制和预算绩效管理中存在的问题探讨中国商论(2016年34期)2017-01-15对公共部门预算编制中讨价还价行为的解释行政事业资产与财务(2015年23期)2015-10-26对干休所管理工作的思考办公室业务(2014年10期)2014-02-27