公安工作基层基础建设年汇报材料
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八里湖分局抓点带面促派出所基层基础工作
20xx年是公安工作的基层基础建设年，公安部提出：“抓基层、打基础、苦练基本功。”涉及到公安工作和公安队伍建设的方方面面，是一项十分庞大而复杂的系统工程。工作怎么做，基础如何抓？对此，九江市公安局八里湖分局班子进行了认真研究，从分局基层建设的突出问题入手、从基层工作的薄弱环节抓起，从基本功不适应的方面着力，突出重点，抓点带面促派出所基层基础工作。
一是找准切入点，选准突破口。
年初，分局紧密结合自身实际，深入查找和梳理本地区、本部门基层基础建设中存在的突出问题和薄弱环节。针对在暂住人口管理上工作还存在不到位的现象，结合当前开发区面临着一个大发展的关键时期，特别是国家出口加工区的设立，大工业、大城建项目多，外来务工人员不断涌入，暂住人口大幅度增加的实际情况，决定在20xx年的派出所基层基础工作以出租房屋和暂住人管理为切入点，集中力量，破解难题，以点带面，以求派出所基层基础工作的整体突破。
二是以点带面，夯实基础。
20xx年，官牌夹派出所根据辖区出租私房多的情况，在全省率先推出了出租房屋“星级管理”和流动人口“分类管理”新举措，实施两年来取得了好的成效，特别在控制和防范流动人员犯罪上，发挥了很大的作用。20xx年元月至20xx年3月，辖区发刑事案件17起，20xx年至20xx年3月，辖区发刑事案件只有3起，20xx年4月至20xx年2月，辖区发刑事案件只有一起。几起流动人员作案的盗窃案件，由于扎实的出租房屋管理和暂住人口管理工作，都迅速破获，极大地提高了预防、发现、打击流动人口犯罪工作的能力。
今年，分局借“基层基础建设年”的强劲东风，将出租屋“星级管理”和暂住人口“分类管理”的做法在全局全面推广，大力加强出租房屋管理和暂住人口管理，着力夯实派出所基层基础工作。
三是规范指导，全力推进。
出租房屋和暂住人口管理是派出所基层基础工作的重点，同时也是难点和顽点，以往也曾年年清理整治，但年年底数不清，管控均不到位，以至出租房屋成了藏污纳垢之地。为改变以往各派出所各自为战，缺乏统一规范；清理整治时，大家集中上，清理整治过后又停歇的现象。分局基层基础办公室和户政科深入进
行调研，深入辖区派出所对派出所出租房屋管理和暂住人口管理工作进行检查督促，并统一规范，着重提高对出租房屋和暂住人口的日常管理水平。一是统一规范。全局各派出所都实行暂住人口“分类管理”和出租房屋“星级管理”办法。二是统一标准。分局对暂住人口“分类”和出租房屋“星级”标准进行统一划分，并将标准印制在社区民警手册内。三是统一图册。户政科在综合各个派出所的实践作法后，本着实用和方便操作的原则，统一设计了社区民警暂住人口和出租房屋管理手册，要求社区民警按要求填写。四是统一要求。暂住人口管理和出租房屋管理要求做到“三统一”，即工作手册登记的情况、出租房屋和承租人的档案情况以及电脑录入的情况相统一。暂住人口和出租房屋管理达到四个清和两个100，即出租房屋底数清、房主身份证清、承租人员情况清、治安重点对象清；出租房屋登记率、暂住人口与出租房屋微机录入率达100。八里湖分局推广出租房屋“星级管理”和暂住人口“分类管理”以来，各派出所以实有人口为基础，以暂住人口管理为重点，既加强了暂住人口管理，又促进了实有人口管理，加强了实有人口管理工作又反过来促进了流动人口管理工作，从而使人口管理工作得到了进一步夯实，派出所预防、发现、打击流动人口犯罪工作的水平和公安机关驾驭治安局势的能力明显提高。
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基层公安工作面临的困境及其破解
摘要
近年来，我国的社会转型步伐不断加快，随之而来的经济发展、人员流动、城市化水平也不断提升，维护社会和谐稳定就显得尤为重要。基层公安作为我国基层政府的重要组成部门，作为我国居民日常接触最多的公安部门，在维护社会和谐稳定，建立一个良好的社会秩序方面有着不可取代的作用。基层公安工作开展的好坏关乎老百姓的切身利益和公共安全水平，直接影响了一个地区社会秩序。
但目前困扰基层公安工作开展的困境却也与日俱增，诸如警力人员配备不足、激励措施不完善、警务繁忙等现实问题严重制约了基层公安的工作开展。因此如何破解当前制约基层公安机关面临的困境成为了社会关注的重点问题。本文通过系统阐述基层公安的特点、发展和作用，结合实际分析制约当前基层公安部门工作的重点问题，并结合问题处解决措施，希望能为基层公安工作的更好开展提供借鉴。
关键词：基层公安；困境；出路探寻
目录
1引言..........................................................................................................................................................12基层公安工作概述...................................................................................................................................22.1基层公安机关性质...............................................................................................................................22.2基层公安工作内容...............................................................................................................................22.3基层公安的地位...................................................................................................................................22.4国内外研究评述...................................................................................................................................22.4.1国外研究综述...........................................................................................................................32.4.2国内研究综述...........................................................................................................................33基层公安机关面临的困境分析................................................................................................................43.1基层公安机关承担了大量非警务活动................................................................................................43.2社会舆论压力与日俱增.......................................................................................................................43.3基层民警工作压力大...........................................................................................................................43.4基层公安缺乏经费保障.......................................................................................................................54解决出路...................................................................................................................................................64.1完善相关法律保障体系.......................................................................................................................64.2完善经费保障措施...............................................................................................................................64.3切实提升民警工作满意度...................................................................................................................64.4树立警民和谐的良好舆论环境...........................................................................................................5结论...........................................................................................................................................................参考文献......................................................................................................................................................1引言
改革开放以来，我国经济社会呈现高速发展态势，经济的快速稳定发展刺激了我国城镇化水平、流动人口率不断提高，但随之而来的社会治安问题也不容小觑。基层公安机关作为我国公安机关的末梢，与居民的联系最为紧密，老百姓经查面临的户口办理、治安案件查处、纠纷调解等都要由基层公安来协调解决，所以基层公安机关在维护社会和谐稳定、公平正义方面有着不可替代的作用，因此基层公安办事效率、办事质量直接影响老百姓的日常生活。研究分析基层公安工作面临的困难挑战并提出具体对策迫在眉睫。本文的研究重点是在理论分析基层公安机关相关理论及日常工作的基础上，运用相关管理学理论基础，对当前制约我国基层公安日常工作的现实困境进性分析研究，在充分分析并借鉴先进经验的基础上提出具有一定现实意义的应对举措。
本文的研究共分五部分内容，第一部分引言，引出全文研究的内容、意义并阐述研究方法、路线；第二部分基层公安工作概述，详细阐述了目前我国基层公安机关工作的特点和主要任务；第三部分归纳总结了当前制约我国基层公安工作开展的主要难点问题；第四部分从基层公安的职能等方面详细概括解决问题的方法和建议，推动基层公安工作更好开展；第五部分总结全文研究内容，并对研究前景展望。本文主要的研究方法是文献综述法，在深入了解基层公安工作的基础上通过大量阅读相关文献材料，总结提炼国内外基层公安工作开展的经验教训，得出具体应对举措，保证分析内容更为科学客观。
2基层公安工作概述
2.1基层公安机关性质
在我国，通常意义上所说的基层公安机关即公安派出所，公安派出所是县区公安局的派出机关，是乡镇、街道等基层人民政府的重要组成部分。基层派出所设置的标准是辖区面积、人口数量、治安状况、复杂程度、社区治安治理工作的难以程度。基层派出所作为辖区内的行政执法机构，担负的责任重大，它既是公安机关最基层的作战群体，又是服务辖区群众、与辖区群众联系最为紧密的部门，基层派出所日常工作开展好坏将直接影响安全机关在基层辖区的职能发挥是否扎实、服务群众是否满意、辖区社会治安是否平稳可控。
2.2基层公安工作内容
基层派出所的主要职能是：维护所辖区的社会和谐与稳定、打击和处置各类违法案件、对所辖区常住暂住人口进行实时动态管理、开展所辖区各类安全防范工作、提供群众办理户口、证件等各种服务、参与协调辖区内其他事务。基层派出所的日常工作主要围绕职能开展，民警在日常工作中通过协调依靠基层政府群众和基层党委政府，主要开展社区治安管理和人口管理工作已成为当前我国基层派出所的工作主线。
2.3基层公安的地位
我国基层派出所的地位主要表现在以下几方面，从维护辖区治安和谐稳定上看，基层派出所作为县区公安局职能的延续，是维护地区和谐稳定的主力军，具有不可替代的地位；在保障辖区居民权益方面，基层派出所民警严格按照《人民警察法》有关规定，围绕保护公民人身、财产安全，维护公民人身自由等方面做了大量工作；在违法行为治理方面，基层派出所民警利用与社区群众接触最紧密的优势，扎根基层利用日常警务工作的开展，打击预防各类违法犯罪活动。基层派出所通过自身工作的开展，切实维护了社会的和谐稳定，为辖区居民打造了一个治安稳定、文明和谐的社会环境。
2.4国内外研究评述
2.4.1国外研究综述
国外警察机构设置与我国有不同之处，没有基层派出所这一级机构，但国外警察与我国公安在职能设置上大相径庭，都是政府为维护一个地区治安和谐稳定、治理犯罪活动的重要机构，在社区警察的内涵研究方面，美国知名学者安塞洛浦认为，社区警察是治理社区治安的主要力量，是联系政府联系居民的重要纽带，社区警察要及时发现社区所存在的犯罪苗头，并及时制止犯罪行为。要达到这样的效果，社区警察必须加强与居民的沟通。在改进社区秩序的研究方面，美国学者罗伯特比尔认为，要加强社区警察的归属感和认同感，适当设立激励政策，加强社区警察工作积极性。
2.4.2国内研究综述
国内学者近年来对如何提升我国基层公安工作方面进行了深入的研究，中国人民公安大学教授张扬认为，我国基层公安所面临的最严峻的考验是基层警力设置偏少的问题，民警数量少往往身兼数职、值班作业，很难更好完成社区治安治理工作。刘振华、张海霞认为我国当前基层派出所开展工作面临很大的风险，因为基层辖区往往人员流动大、警务情况复杂，要解决这一难题必须在乡镇等基层辖区试点进行社区化警务治理工作。要打破传统思维的限制，推行多种警务有机结合的新路子。
3基层公安机关面临的困境分析
基层公安机关在维护地区和谐稳定，促进地区经济社会发展方面发挥了重要作用，但近年来制约基层公安机关工作开展的问题住建增多，基层公安工作很难实现更大突破。
3.1基层公安机关承担了大量非警务活动
非警务活动指的是公安机关在自身职能外承担的各类事务，当前这种情况较为普遍。主要原因是基层派出所受基层政府与上级公安机关双重管理领导，基层公安民警由于自身的特殊性，对社会的震慑力度较强，所以基层政府在处理各类事务过程中会存在各行政部门联合执法的情况，这些联合执法的行动占据了基层民警的大量精力，浪费了基层派出所的警力。同时“有困难找警察”已成为我国公民对警务工作的广泛认识，所以人们在遇到各种困难时第一时间想到的就是基层派出所，基层民警在处理群众家庭纠纷、个人矛盾、开锁换锁等非警务活动占据了民警较多的精力和时间。长期过多承担非警务活动，导致基层公安工作压力过大，工作与打击违法犯罪的基本职能产生偏离，影响地区治安整体水平。
3.2社会舆论压力与日俱增
在当前互联网高速发展的大背景下，手机、电脑等电子设备已得到了快速普及，网络暴力已成为当今广受关注的热点问题。基层民警作为与人民群众联系最紧密的特殊群体很容易成为网络暴力的受害者，民警在执法中的一言一行都会被广泛传播，加之强制措施是民警执法的重要手段，少数别有用心的人为了博取关注、吸引眼球，会在网上捕风捉影、大肆宣扬民警的正常执法行为。这些不实言论通过微信、微博、朋友圈大肆转载，会持续扩散影响力，会损害基层公安机关在广大人民群众心中的良好形象。当今还有很多不良媒体和网络大V，在与基层公安有关的新闻报道中，夸大报道民警在执法中容易引起争议的细节，通过宣扬与炒作，让基层民警社会舆论压力与日俱增。
3.3基层民警工作压力大
工作压力过大已成为当前我国基层民警的普遍现象，基层派出所警力配置过少，很多派出所只有两到三名正式民警，为正常开展警务工作，很多基层民警白加黑、五加二奋战在工作一线，很难得到休息放松的时间这导致少数基层民警产生厌烦懈怠情绪，近年来基层民警离职率一直高居不下；近年来随之我国法制化进程逐步深化，上级公安机关对基层派出所的要求也越来越高，民警在执行公务
活动中些许懈怠都可能导致严重的后果，这让很多基层民警在平时工作中产生了不求有功但求无过的畏难情绪；此外民警的待遇与工作量不成正比，虽然每天加班加点奋战在工作一线，很多基层民警的收入却只能勉强糊口，导致家属、子女怨声载道，产生隔阂。
3.4基层公安缺乏经费保障
当前我国当前我国基层公安缺乏基本经费保障已成为制约我国基层公安工作开展的重要问题，如何破解资金难题，合理充分利用资金是我国基层公安面临的重要挑战。我国基层派出所的主要经费来源是上一级公安局，但上级公安机关在资金拨付中要考虑的问题很多，要权衡辖区位置、人口数量、警力配备等多方面问题，这就导致少数坐下镇、街道办派出所的资金充沛，很多地区偏远、经济落后的乡镇派出所很难得到足够的资金保证日常工作开展。得不到充足的资金保证导致农村派出所的办案经费得不到有力保障，警用装备的配备不齐，辅警的福利待遇得不到满足，势必会影响到地区公安机关各项业务工作的开展情况，影响辖区整体治安状况。
4解决出路
要应对当前经济发展新常态下对基层公安机关带来的挑战，切实解决制约我国基层公安机关面临的现实问题，笔者认为应从以下几方面着手：
4.1完善相关法律保障体系
法律法规应进一步明确基层公安的职能定位，公安机关作为维护地区和谐稳定，营造一个良好有序的社会环境的关键部门，应将工作重心转向打击违法犯罪活动，开展日常执法中来，对职能中没有明确由基层公安机关承担的责任和义务，法律法规应作出明确规定，避免基层机关常常要参与非警务活动的困扰。
同时为维护我国基层公安民警的执法权威，保证我国基层社会的和谐稳定，应积极加快相关法律保障体系的建设工作。要明确认识在执法过程中暴力抗法，肆意传播、恶意中伤等行为对我国基层公安工作所带来的不良影响。要明确定义袭警、暴力抗法等违法行为的定位，既要加大对使用袭警、造谣、恶意中伤等暴力手段扰乱执法的犯罪行为的处罚力度，也要对在民警受到侵犯后的医疗、法律保障措施进行明确规定。同时对辅警及聘用人员的待遇、保障措施等也要做出明确规定，以法律的手段，带动基层公安工作开展进入良性循环的轨道。
4.2完善经费保障措施
经费作为基层公安日常工作开展的必要来源，必须得到充足保障。县区政府应财应围绕基层公安的工作特点，将基层派出所的经费预算直接纳入县区财政的单独预算内，根据基层派出所的岗位设置和日常工作量，核算足额预算经费用于日常工作的开展；同时县区公安局应根据现实情况，认真核算派出所的经费支出明细，设置专项资金，对装备购置、辅警人员生活保障等给予适当支持；基层公安机关自身要做好财务收入支出的明细账，摸清家底，对每一笔支出加大把关力度，确保不发生浪费，每一笔账目知根知底。
4.3切实提升民警工作满意度
基层民警是极易发生危险的“高危行业”，基层民警在执法过程中因公殉职的案例已屡见不鲜，但随着近年来经济社会的不断发展，基层民警的工资与工作的危险程度已不成正比，加之工作强度过大，很多基层民警已萌生退意。因此切实提高基层民警的待遇，制定有效措施提升民警工作的满意度是保证我国基层公安工作顺利开展的关键举措。公安机关应适当建立激励机制，针对基层民警的岗位
特点和日常出警的工作量，将基层民警职级、待遇的晋升与日常警务工作量有机统一起来，刺激基层民警工作积极性；同时针对个别民警长期在乡镇基层工作的现实情况，合理安排交流活动，通过人员的交流、轮岗，提升民警工作兴趣，在轮岗锻炼中，通过民警的现实表现也能有效激发民警工作的潜力、活力。
4.4树立警民和谐的良好舆论环境
基层公安机关应加强舆论宣传引导工作，要多借助网络媒体、微博、朋友圈等平台对基层民警的执法活动进行正面宣传，营造良好的社会氛围。同时针对少数新闻媒体和个人对民警有争议的执法活动进行大肆宣扬、恶意中伤的行为，要提高效率、严肃手段，从快从严处理，让少数别有用心的人认识到，网络不是法外之地。基层公安机关要注重与新闻媒体的接触与衔接，对确因民警失职、失责而造成的舆情，基层公安机关应加强担当，主动向社会公开，化解基层群众对基层公安机关的误解。基层公安要与辖区居民和谐发展还应注重信息的公开，合理设置民警接待日，热心接待来访群众，充分了解老百姓的现实困难与需求，对合理合法的需求要安排专人落实解决，从根本上加强拉近基层群众的距离。
5结论
本文通过详细阐述了我国基层公安机关工作的特点和主要任务，并结合国内外研究现状，在现实基础上提出了当前制约我国基层公安机关工作开展的现实问题，即：基层公安机关承担了大量非警务活动、社会舆论压力与日俱增、基层民警工作压力大、基层公安缺乏经费保障等方面问题，并针对问题提出了具体解决措施，希望能为基层公安工作的更好开展提供借鉴。
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关于对加强公安交警队伍建设的调研报告
xxx同志曾在全国公安交通管理工作会议上指出：“公安交警队伍是公安机关所有警察中与人民群众打交道最多，联系最紧密的一支队伍，执法能力和执法水平如何，直接影响着公安机关的形象，关系到党和政府的威信”。
但是，随着政治经济和社会生活的深刻变化，公安交警系统及其民警日益凸显其任务繁重、责任重大、压力空前、疲于奔命等特点，同时面临着装备落后、素质不高、待遇低下、士气低落等困惑，给推行队伍正规化建设工作带来诸多难题，在具体实施正规化建设过程中呈现出诸多难点。
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一、当前交警队伍现状
(一)警力严重不足。全县总通车里程除乡村路外达456公里(其中省道215公里、县乡道路241公里)，截止目前拥有机动车9417辆，机动车驾驶员1.6万人，境内山高路险，弯急坡陡，道路条件差，险路险段多，属山区贫困县。
近年来，随着机动车数量、驾驶人数量、道路通车里程的飞速增长，人、车、路之间的矛盾不断加剧，交通管理任务日渐繁重。而交警警力正式民警16人，是全市警力最少、管理路面最长的大队。繁重的执法管理服务任务，导致有限的警力只能长期超负荷工作。尽管先后雇佣临时工协助正式民警开展执勤管理，从一定程度上缓解了部分压力，但由于协警无执法权，致警力不足“瓶颈”问题仍无有效破解。
而且，由于警力不足,使得一些边远乡镇交通安全管理很难到位,比如农村交通安全管理、农用车、摩托车及驾驶人管理、危险路段及事故多发路段的监控、交通安全都难于管控到位，给交通安全带来了很大的漏洞和隐患，管理盲时、盲段、盲点、盲区不可避免。
(二)素质参差不齐。从学历上讲，目前整体学历较好，但基本均为第二学历，第一学历为大专的寥寥无几。从专业上讲，从公安院校毕业的民警仅1名，其他均为从教育或行政单位改行、非公安院校毕业分配、退伍军人或其他行业调入，科班出身民警异常缺乏。
特别是痕迹物证勘验、计算机软件工程、交通管理法制、交通工程规划、信息调研宣传等方面的专业人才十分紧缺，基本为零，导致在推进专业性较强的工作时困难重重，举步维艰。从学习培训上讲，由于交警工作任务繁重，民警可供学习的时间和机会相对较少，政治业务学习制度不能完全落到实处，学习培训流于形式，加之一部分民警对政治理论学习缺乏浓厚的兴趣，业务上不思进取，不愿学、不想学，致部分年轻民警在法律水平、执法规范、服务能力等方面还不适应日益繁重的交通管理工作需要，而一些年龄较大的民警则对日趋信息化和科技化的交通管理工作不能适应，整体素质提高缓慢，无法达到“文武双全”的工作需求。从实战能力上讲，部分民警对法律法规理解不精，说教能力差，在纠处违法行为时逻辑思维性不强，常常因为无言以对解释对方的问话而不知所措。
有的民警综合工作能力差，工作作风不实，工作方法呆板陈旧，执法艺术不高，技能单打一，不能适应职务工作需要。从政治素养上
讲，受市场经济和价值取向多元化影响，少部分民警人生观、世界观、价值观发生移位，对人民警察职业神圣感、使命感和荣誉感的认同有所下降，缺乏敬业精神，缺乏工作激情，并不同程度地存在精神之庸、能力之庸、责任之庸，在思想认识上有偏差，行动方向上有误差，身份定位上有落差，对群众反映强烈的某些突出问题视而不见、漠不关心，该负责的不负责、应尽责的不尽责、要担当的不担当，致人民群众不高兴、不满意，群众对交警工作的支持和理解率不尽人意。
(三)工作任务繁重。依据职能职责，交警主要从事日常交通秩序管理、交通事故处理、车辆和驾驶人管理、交通安全宣传等工作。而在实际工作中，除履行上述职责外，则要耗费相当精力应对大量交通安全警卫任务和大型活动安保工作。与此同时，还要完成各时期、各阶段、各种类持续不断的交通秩序整治专项行动，有时，多个层面的专项整治行动相互重叠交叉。
比如今年以来开展的春运、涉牌涉证、超速行驶、酒后驾驶、客运交通安全集中整治、道路安全隐患排查、护卫天使、“三超一疲劳”等行动，一个接一个，加上穿插期间的“大走访开门评警”、“争先创优”等各种政治工作齐头并进，使基层民警基本没有喘息的机会。
再加上为保障道路不失控，周末必须轮流加班上路巡逻，民警经常连续工作十多天甚至一个月都不能休息，就连国家规定的年休假也不能按规定执行。近年来，民警经体检发现的身体异常人员逐年增多，住院人数逐年递增。全大队有2名民警常年重病缠身，无法正常上班。
有近二分之一民警常年带病坚持工作。繁重的工作任务和负荷致民警身体吃不消，生活无规律，工作激情下降，心理压力增大。
(四)从优待警不力。主要表现为
一是职级待遇落实缓慢。目前，公安交管部门的民警队伍管理与其他党政机关部门公务员管理一样对待，没有体现出其特殊的职业特点，民警的行政职务晋升严重受限，上级公安部门有关倾斜基层民警的职级待遇政策难以落实到位。部分符合条件应高配正副科级民警因受职数限制长期得不到解决，与其对应的警衔等工资待遇无法上一个档次。有的民警在一个岗位上一干几十年都无法得到提拔，还有的民警直至退休都没有解决职级和职务，从一定程度上挫伤了民警的工作积极性。
二是经济待遇同比较低。中央提出的公安民警待遇“高于地方，略低于军队”的政策始终得不到落实，民警的付出与回报形成了巨大的反差，而且日趋呈现扩大化。三是津贴尚未落实。上级明确要求发放的交警补贴至今没有得到落实。民警收入所得与自己付出的劳动不成正比，与当前日益菲涨的物价形成巨大反差。如此一来，民警的潜能被长期掩埋而使之渐渐失去了竞争意识和创新意识。
(五)执法环境欠佳。由于部分交通参与者交通意识、法律意识淡薄，致使交警在上路执勤、查处违法行为时，一些驾驶人总是想方设法逃避、抵制交警检查，而执勤交警还不能驾车追赶。有的甚至暴力抗法，辱骂围攻执勤民警。还有少数违法者时常恶人先告状，恶意投
诉民警。个别媒体也对涉及公安交警的题材进行大肆炒作，民警权益不能得到很好保障，致使民警承受着身体和精神的双重压力。
加之极少数民警在执法过程中缺乏严谨的态度，不能严格履行执法程序，执法随意性较大，重严厉处罚，轻教育警告，重法律效果，轻社会效果，致使违法者对执勤民警产生对立情绪，导致执法环境堪忧，严重影响交警部门的公众形象。另外，经费保障不到位。至今尚未解决财政拨款，所有人头经费、办案经费、津贴补贴、公用经费和各类开支是靠罚没返还来解决，民警为“找米下锅”、完成任务而疲于奔命，经费保障不力使公安交警工作举步维艰，也使民警难以理解，甚至在工作上产生逆反心理。
二、加强基层交警队伍建设的措施与建议
针对当前基层交警队伍面临的困境和不足，只有找准破解影响和制约公安交警队伍建设问题的思路、对策、方法及切入点，才能“对症下药”予以逐步解决。加强基层交警队伍建设，应在以下方面狠下功夫。
(一)拓宽渠道，注重在解决警力不足上下功夫。
一是向争取招聘要警力。要积极主动向上争取政策，依据程序按年按需上报招录计划，保障所需基本警力逐年增加。招录新民警时，要把目前急需的痕迹物证勘验、计算机软件工程、交通管理法制、交通工程规划、信息调研宣传等专业人才作为重点，严把人员素质关，以解决专业人才紧缺问题。同时，要结合当前队伍日趋老龄化特点，
积极争取县委县政府重视支持，面向全县公开招聘年轻协警，增加辅警力量，最大限度地改善警力结构不优不足现状。
二是向整合社会资源要警力。要坚持“警力有限、民力无穷”原则，进一步创新“党委政府总揽，职能部门主管，单位各司其职，群众广泛参与，社会整体联动”的交通管理社会化机制，强化县、乡、村三级责任，编织部门联动网络，构建道路安全隐患有部门治理，源头管理责任有部门落实，宣传教育有部门推动，严重违法有部门依法查处，发生事故有协作机构妥善快速处理的互动格局。让广大群众和社会各界都积极参与交通管理，为缓解警力不足增添社会力量。
三是向科技强警要警力。要以推进信息化建设为契机，大力实施“科技强警”战略，加大经费和科技投入，通过建设视频监控系统、移动警务终端、350兆通讯系统、红绿灯系统、电子抓拍违法系统，添置执法记录仪、酒精测试仪、流动测速仪等装备，更新警务用车、电脑、录音笔、摄像机、照相机等设备，运用警综平台、公安四级网、互联网、办案通等，全面提升交通管理科技含量，加大非现场执法力度，走科技强警之路，降低警务成本。
四是向岗位练兵要警力。要按照贴近实战、战训合一的原则，通过持续开展岗位练兵活动，力使民警成为一警多能、一专多能的行家里手，促使其政治上更加坚定，业务上更加精通，体魄上更加强健，努力实现综合素质大提升。
五是向强化管理要警力。在加强民警教育培训、提升民警素质的基础上，通过加强民警日常管理，积极推行目标责任考核，严格绩效
兑现奖惩，积极向内挖掘潜力，调动民警积极性，提高工作效率，弥补警力不足。同时，继续推进派出所主管辖区乡村路和农用车作法，实行警种联动联管，实现警力资源最大互补。
(二)多策并施，注重在提升民警素质上下功夫。
一要狠抓政治建警，努力提高民警思想政治水准。要加强宗旨观念教育，牢固树立群众至上观念，自觉践行“立警为公、执法为民”，把群众是否满意作为一切工作的出发点和落脚点。要加强职业道德教育，引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，自觉做到办事公道，热情服务。
要加强清正廉洁教育，努力提升民警反腐倡廉、拒腐防变能力，抵制拜金主义，勤政廉洁从警。要加强思想政治教育，帮助民警树立正确的世界观、人生观和价值观，造就一支政治强、业务精、作风硬、有思想、有道德、有文化、有纪律的高素质的公安交警队伍。
二要狠抓业务强警，努力提升民警执法管理能力。要完善学习制度，使业务学习常规化。制定年度学习计划，以应知应会的基本知识、常用法律法规为重点，采取集中辅导或自学苦练相结合方式，实行一学一考，把学习训练制度化、经常化、规范化，真正做到真学、勤学、苦学，不断提升法律素质和办案能力。
要积极参加各级调训，着力提高专业技能。积极选派民警参加省、市、县各级举办的信息调研宣传、交通事故调处、车驾管业务、执勤执法、警衔晋升等学习调训，促使民警不断增长新知识，掌握新技能。要建立学习考察机制，相互取长补短。
采取“走出去、请进来”方式，通过有计划地组织民警到外省市、兄弟单位等参观取经，相互交流、相互学习、开拓视野、共同提高，努力以别人先进的管理经验弥补自身存在的不足。要鼓励继续深造，造就高素质人才。引导年青民警积极参加法律专业自修自考，对自学通过司法考试的民警予以经济重奖，努力营造勤于学习、积极向上风气。
三要狠抓文化育警，努力提高民警文化道德素质。要夯实基础建设，打牢活动基础。通过完善文化体育活动基础设施，充分发挥图书室、阅览室、荣誉室、健身房功能，适时组织开展健康向上的文体竞赛活动，使民警在丰富的文体活动中，增强体质，消除压力，加强沟通，增加交流，培养民警的团队意识，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。
要加强文化宣传，凝聚警心民心。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，鼓励民警积极报道交警队伍建设和交通管理工作中涌现出来的好人好事和英雄模范人物的先进事迹，为凝聚警心，树立队伍形象献策献力。
(三)创新机制，注重在激发民警活力上下功夫。一要建立优秀人才积极引进机制。长期以来，在抓队伍建设时，把主要精力放在了民警的日常管理上，而忽视了人才引进工作。一个单位要实现可持续协调发展，工作要创新出特色，不是简单地抓好民警管理，而是要看队伍建设的整体水平有没有提升。
在引进人才时，要打破常规，积极推行“多渠道引进人才，面向社会招聘人才，内部广泛培养人才，在本单位中发现人才，想方设法留住人才”等多种方式，突破“关系网”，严把进口关，坚持以能力、素质、潜力为前提，杜绝平庸之辈乘隙而入，努力为基层交警事业的发展建立良好的人才库。
二要建立公正合理的用人机制。要使真正能干事、想干事、会干事、干得成事的民警得到及时提拨重用，决不能让那些投机钻营、献上欺下、平庸弱能之人有空可钻。要坚持珍惜人才，人尽其才，才尽所用，用其所长，注重发挥各自潜能，最大限度营造“谋事、想事、干事”的风清气正用人环境。要不定期对中队及机关民警实行交流轮岗，避免在一个岗位待得时间太长而产生懈怠情绪不求上进，开展工作时无法冲破关系网络，以充分调动民警精气神，努力实现人力资源的最佳配置。
在干部任用上，要坚持实行竞争上岗，定期交流，对一些政绩平平、表率作用差的干部要坚决调整免职，以保证队伍的良性循环。三要建立以人为本的激励机制。实践证明，激励是调动全体民警积极性，激发民警创新热情的最有效方式。
对完成任务好，工作业绩突出的民警，要重奖重用;对工作平庸、业绩一般的民警，要注重教育引导;对素质低下、不愿干事、甚至违法违纪的民警，要重处重惩。在对民警进行表彰奖励时，要避免吃“大锅饭”、“平均饭”，要实行民主评选，避免“一言堂”，使受表彰民警真正具有代表性和感召说服力。对长期不思进取，教育不思悔过
者，必要时畅通出口，决不能让“干好干坏一个样”现象有市场，以此激发民警活力，激励民警全身心地做好本职工作。
(四)强化保障，注重在落实从优待警上下功夫。事实证明，从优待警既是公安交警队伍建设的重要任务，也是提高队伍向心力、凝聚力、战斗力的有效举措。新形势下，如何在思想上深怀爱警之心、善谋爱警之策，在行动上多行爱警之举，善解民警之难，是公安交警部门必须破解的现实课题。
因此，要在坚持依法从严治警的同时，务必设法抓好从优待警。一要在解决政治待遇上多倾斜。要保障有所作为、扎实能干的民警适时得到提拨重用，把有发展前途的年轻干部及时推荐到其他警种或部门任职。要积极争取优惠政策，力保符合条件的在职民警能够按期晋升高配。
二要在增加经济待遇上多动脑。要想方设法增加民警收入，尽最大努力保证民警收入所得与劳动付出成正比。凡有政策明确规定的待遇，要不折不扣地兑现到位;对未按规定享受年休假的，在不能安排补休的情况下，对所缺天数要按政策落实未休假补贴，不能让民警白白吃亏。要最大限度地解决民警相关福利待遇，力保民警不因纵横相比收入差距过大而挫伤工作积极性。
三要在关怀民警身心上多帖心。要多关注民警的家庭，充分了解民警的思想状况、工作情况、家庭情况和家庭困难，并提供力所能及的帮助，用实际行动让民警及其家属感受到交警大家庭的温暖。当民警在执法服务过程中表现突出时，要及时总结推广，给予表彰奖励。
当民警在执法过程中被他人故意歪曲事实真相，进行诬告陷害时，要查明事实真相，伸张正义，给民警一个清白，还民警一个公道，使民警合法权益得到保障。当民警有思想问题时，大中队领导要善于与民警交朋友，及时找民警谈心，化解矛盾，解除其思想上的痛苦，消除其思想顾虑，促使其轻装上阵，安心工作。四要在解决民警后顾之忧上多尽力。
当民警及其家属遇到特殊困难时，要组织民警主动伸出温暖援助之手，帮助困难民警及其家属度过难关，切实为民警排忧解难。当民警的家属、子女在就业、入学、入园等方面遇到困难时，领导要多出面做工作，想方设法使问题得到妥善解决。五要在缓解民警压力上多用心。
针对基层民警压力过大现状，应有计划地邀请有关专家给民警就心理健康问题进行授课，开展心理健康咨询，及时疏导解决民警在工作中存在的心理问题，时刻保证民警心理健康稳定。同时，要主动加强与新闻媒体的联系沟通，强化交警队伍的正面宣传，正确引导社会舆论，及时将队伍中的先进典型人物、执法管理取得的突出成绩、服务保障民生推出的新举措在第一时间予以报道，牢牢掌握媒体话语主动权，全力营造和谐的社会舆论氛围，促进基层交警队伍健康可持续发展。
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目录
一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求........................................1二、警力配置现状调查........................................................................................4三、警力配置现状分析..........................................................................................
（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。..........................................................................................................................................
（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。
......................................................................................................................................
（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。..............................................................................................................
（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能。......................................................................................................................
（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存。..........................................................................................................................
(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。..............................................................................................................................
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（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。......................................................................................................................
四、警力配置合理化的建议..................................................................................
（一）
以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置。.........................
（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。..................................................................................
参考文献..................................................................................................................
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关于基层公安机关警力配置现状
分析与改进的调研报告
摘要:
基层公安机关是各项公安保卫任务的直接承担者，是公安工作各项方针、政策的具体落实者。其职能作用发挥的好坏，对整个公安工作成败和社会稳定具有重大影响。众所周知，开展公安工作离不开公安队伍，夯实基层基础离不开警力配置，可以说，基层公安机关警力配置是做好公安工作的首要问题和必要前提。据此，如何加强基层公安队伍建设，科学设立机构，合理配置警力，最大限度地发挥现有警力的整体效能，才是摆在各级领导尤其是基层公安机关领导面前亟须研究解决的一个重要问题。
关键词:基层公安机关
警力配置
警务效率
调研
一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求
警察数量的相对数过低在当前是制约我国公安机关警务顺利进行的瓶颈之一。世界大多数国家都
以常住人口为
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基础数,统计警力配置比例。中国现有警察170多万人,配置比例是每万人有将近13名警察,仅是西方一些发达国家的三分之一,是国情与国力和我国相近的印度的三分之。我国的警力配置上还应充分考虑流动人口数量,目前全国流动人口已经超过了总人口的百分之十,接近一点五亿人。在警力配置数较低的情况下,目前首先必须按一定的比例增加警力数量,以保证社会经济发展对警力的需求。然而在当前国家财政状况下,短期内大量增加编制、增加警力的做法是不现实的。因此,警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。
根据《公安机关组织管理条例》要求，县级公安机关机构的设置要分综合性管理机构，也就是办公室、干部人事部门、纪检部门，这样的部门要控制在10%以内，也就是说90%的要到刑侦队、治安队、派出所，公安机关内部叫一线和基层所队。实战部门特别是基层所队，在一线作战的部门要增加到85%。另外还有一个加强基础工作，基础工作就是提高单兵素质，提高战斗力。
二、警力配置现状调查
以花果园派出所为例，警力配置现状调查如下：
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1、花果园派出所现有在职干警总数21人，约占全所警力的16%，辖区人口总数约60万人，现有在职干警与辖区人口比例约为0.0035%。
2、花果园派出所的警力配置状况：机关人员数21人，派出所人员数131人。
3、花果园派出所现有治安联防人员(即协警人员)数为110人，约占全所警力的84%。
三、警力配置现状分析
多年来，我国警察队伍不断在扩大，警务人员的素质在不断提高，警力资源的配置与管理已经趋向于正规化、规范化。但是随着社会政治、经济、人口等各方面的发展，社会对警力的需求一直呈增长趋势，尤其是近年来随着我国城市化进程的加快，公安机关由管理型部门转变为服务型部门，对各项业务要求更加法制化、规范化、人性化，对警力的需求更显紧迫。警察编制数量增加的缓慢与社会对警力大量需求构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。当前，警力资源不足仍然是现在公安机关所面临的一项重大问题。正视派出所在警力配置方面存在的以下突出问题,对于推进派出所进行理论创新、制度创新和机制创新,深化派出所工作改革具有重要的理论和实践指导意义。
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（一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。
近年来,公安分局付出极大努力,积极探索派出所警力配置改革并取得了一定成效,但由于受到公安机关总体警力编制有限的影响,警力资源短缺、警力不足的矛盾仍然比较突出。一方面,派出所警力占全局总警力的比例不高。另一方面,派出所管辖人口数过大。虽然市场经济条件下的警察管理人口数对警察数量的影响不是主要的、也不是决定性的,但也并不是完全没有影响,因为任何对人的管理都涉及到管理幅度问题,管理幅度过大或过小都会造成人力资源的浪费。特别是当管理幅度过大时,由于受到精力、能力的限制,对于管理者正当履行职责会造成很大困难。由于管辖范围过大、管户太多,影响到了派出所民警的联勤表责任制、夜间巡逻、防范控制等各项工作的贯彻落实,使得民警下责任区抓防范与管理工作的时间和精力更是难以保证,这必然会造成一些民警对责任区情况发现不了、掌握不清、控制不住的被动局面。而从派出所承担的职责任务来看,业务范围却在不断扩大,除了日常的人口管理、治安防范、一般案件的侦察、接处警工作之外,还要承担大量的治保、教育、协调、服务等工作。加上现行体制下上级公安机关权力过于集中,所属部门繁杂,业务分工过细,都能从自身角度对派出所工作提出要求,使得派出所
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无暇也无权根据辖区内的治安情况采取有针对性的管理措施。“看得见的管不着,管不着的看得见”,只能跟着上级的统一部署和安排机械运作,被动应付,耗费大量时间和警力。派出所以微弱的警力担负着繁重的任务,长期处于超负荷工作状态。
（二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。
存在一些开发区分局或者文保等专业分局派出所，一方面，要大量机关民警和派出所领导与内勤,占用大量一线警力。另一方面,把本来由一个分局就能完成的工作任务划分为两个甚至三个分局来完成,由于管辖范围联系紧密而管理职能过于窄小,加之财政主体不同,民警的待遇也不相同,而且有些专业分局又不是按县区一级行政区划来设置,造成专业分局在职能管辖上与各相关地方公安分局发生冲突,极易产生内耗和矛盾,影响派出所警力资源的整合利用。
（三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。
从调查的情况来看,派出所民警的平均年龄基本上都在40岁以上,很多派出所长期进入不了一名年轻民警,呈现明显的年龄断层现象。由于年龄偏大,民警普遍患有高血压、肝炎、专业知识分享
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胃炎等疾病,有的甚至患有严重的心理障碍。在问卷调查中,很少有人愿意把派出所工作作为自己毕生奉献的事业,对派出所工作持积极支持、主动配合态度的仅占13%,59%的人持基本服从、被动应付态度,28%人得过且过、无所谓,特别是过了35岁而仍然没有能够解决职级待遇的民警,工作中存在着比较明显的消极抵触情绪。队伍整体素质不高的另一重要表现就是工作能力没有明显增强和执法不规范、服务意识差两个方面。近年来,民警的学历层次确实提高不少,其实由于众所周知的原因,民警的实际工作能力和业务水平并没有多大进步。虽然也展开了一系列岗位练兵活动,也由于还没有形成一种经常性的制度和民警主动参与的意识不强,成效还不十分明显。
（四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能
和过去相比,派出所规模确实扩大不少,但人们之所以仍然感到警力不足,其原因之一就是警力配置结构不合理,真正在实战岗位上工作的民警相对较少。一线民警整天疲于奔命而又不能受到应有重视,极易产生不平衡心理而影响工作情绪。再加上有些派出所领导习惯于指手划脚、当“甩手掌柜”,有些民警习惯于“朝八晚五”的作息制度和“坐堂问案”的专业知识分享
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工作作风,下责任区时间少,坐办公室时间多,弱化了派出所的实战功能。
（五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存
近年来,由于“法轮功”等社会不稳定因素和火灾事故的增多,同时也是为了同上级职能部门的工作相衔接,在传统的派出所领导、责任区民警、刑侦民警和巡逻民警之外,又增加了国保、防火等专职民警,派出所警种越来越复杂。而上级职能部门,也习惯于从自身利益出发,片面强调专业化建设,利用达标、评比等手段,下达一系列脱离派出所工作实际的警力配置等指标要求,尽管这些要求缺少通盘考虑和科学测算,但大多是以红头文件的形式表现,将系统化的派出所工作割裂开来,人为造成派出所警力资源的无序配置,使得分局和派出所在执行起来十分为难。由于各警种民警按照战线要求,都要承担专门的职责任务和考核指标,都强调各自职能作用的发挥,协调起来十分困难,各自为战,形成不了合力,发挥不出派出所的整合功能。加之各警种之间分工不清,你中有我、我中有你,警力重复配置,无形中浪费警力资源。
(六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。
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近年来的机构改革,大多只是对机关业务指导部门进行分离或增设,改革等于升格,基层派出所仍然经常受到来自上级各业务指导部门频繁而又重复的检查、评比、考核、验收带来的压力,给本就任务繁重的派出所工作增加了额外负担。同时,考核中的各类台账和报表以及相关信息的上报工作,也逼得派出所不得不通过增设内勤的方法来完成。再就是由于“大机关、小基层”的状况没有从根本上得到改变,各业务指导部门往往都能随意向派出所布置工作任务、下达工作指标,把一些本该由本部门承担的工作转嫁给了派出所,牵扯到派出所大量警力,极易打乱派出所正常的工作部署,使得派出所不能很好的根据本辖区实际有序地布警、用警。而且,随着社会转型时期各种新问题、新矛盾的不断出现,基层各项管理工作的难度也在不断加大,在许多情况下,工商、税务、城管、药监、烟草、供电等部门工作的开展也越来越多地依赖于派出所的密切配合,尽管有些超出了派出所的业务范围,但在现行“条块结合、以块为主”的领导体制下,派出所也不得不为之。还有“110”接处警工作,特别是近四分之一的无效出警,在一定程度上浪费了警力,加重了民警负担,客观上挤占了派出所有限的警力资源,加剧了派出所警力资源的紧张状况。
（七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。
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派出所工作涉及到方方面面,每一项工作都离不开群众的广泛支持与配合,单纯依赖于派出所自身,必然会进一步加剧派出所工作压力,警力资源不足的矛盾会愈发显现。但是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群众工作之外,现有的群众性防范组织,如社区委员会、安保、保安、内保等,由于缺乏统一规划和组织指挥,各自为政、分散经营,形成不了整体合力,并且还存在着体制不顺、经费不足、人员素质偏低等问题,制约了其作用的有效发挥。比如现在群众性防范组织的一些成员,由于他们是由街道任免,派出所既管不了他们的“帽子”,也管了不他们的“票子”,很难对他们进行监督和制约,即便不愿、不会、甚至不敢做社区防范工作,也仍然能够占据着现在的位子,甚至出现了比较明显的机关作风。再如安保队员,由于大多是由下岗职工所组成,人员隶属关系复杂、素质不高、工资待遇较低,日常管理难以发挥应有作用,容易出现执法违法情况。辅警力量的薄弱,在某种程度上制约了派出所在社会治安综合治理中发挥有效作用。
以花果园派出所为例，警力配置现状分析如下：
（一）
机构设置不够合理。公安机关机构设置要求精简机构、“精兵简政”，可是基层公安机关没有精简却有不断增多的趋势，花果园派出所的机构设置已越来越不适应市场经济形势发展的需要。
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（二）
在职干警少，警力分布不够合理。派出所警力严重不足，现有在职干警与辖区人口比例仅为0.0035%，且经济异常匮乏，在此情形下，民警已很难扎扎实实的去搞基层工作，派出所却又经常随意抽人搞其他工作或非警务活动。
（三）
工作机制运行不够合理。派出所职责交叉、分工不明、关系不顺，有的新设对口机构，没有编制，不拨经费，只能从原有人员中抽调，这样原来的职能部门有限的警力减少，必定影响既定业务工作的开展。由于原机构设置固有矛盾，上下不对口，左右不一致，形成有的工作不协调或难以协调，好办或有利的工作争着办，难办或不利的工作互相推诿、扯皮，甚至出现了有的事几个部门争着去办或某一件事几个部门都不办的不良局面，不同程度的影响了公安工作的正常开展。
四、警力配置合理化的建议
综上所述，基层公安警力配置工作是一项非常重要的基础性工作，警力合理配置对提高公安机关警务效率意义重大。合理配置警力资源,是推进公安改革、提高公安机关警务效率的需要,也是克服当前警力和财力不足矛盾的需要。因此，如何加强基层公安机关警力配置，合理配置警力，科学配置警力，用活现有警力，最大限度的发挥现有警力的最大效能，才是问题的关键。为此，警力配置合理化的建议如下：
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（二）
以花果园派出所为例，加强基层公安机关警力配置
1.转换思想，更新观念，切实把基层公安机关警力配置工作摆上重要位置。
首先，提高认识，端正思想。各级领导尤其是基层公安主要领导务必把警力配置这一工作摆上重要议事日程，真正从思想上高度重视，进一步认清强化基层公安机关警力配置工作的重要性和必要性，增强做好警力配置工作的责任感；其次，申请编制，增加警力。警力不足谈不上科学配置，合理使用；最后，开展调研，搞好预测。警力不足是不争的现实，可短期内大量增加编制和警力的设想也是不现实的。目前，应按照省、市领导的要求，把这一工作重点放在调研、规划、调控和管理上，使警力配置工作运行逐步纳入正常发展的轨道，并紧紧围绕全局中心工作和整体目标开展活动。
2.合理设置机构，科学调配警力，坚持科学布警，关爱基层民警。
（1）机构设置、警力配备是公安机关职能作用发挥的载体。如果随意设置，配置失衡，必将严重制约其职能作用的充分发挥。作为基层公安机关应随着社会治安形势的发展，根据实战要求，本着精简、统一、高效、对口的原则，科学
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设置公安机构，逐步建立适应市场经济形势发展需要的系统、高效的公安工作运行新机制。
（2）基层公安机关机构设置应在原来的基础上不断修正和完善，努力争取上下对口，左右一致。要尽可能地把警力充实在实战部门，逐步实现基层公安总体作战、统一指挥的现代化管理系统。这就要求基层单位各警种务必在公安指挥中心统一调度下，彻底转变作风，提高快速反应和驾驭社会治安局势的能力。
（3）建立健全和完善辖区社会面巡防机制，努力实现高效警务和科学警务。切实加强对农村社会治安形势的动态研判，并根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，真正把有限的警力用在刀刃上。
（4）坚持科学布警，关爱基层民警。建立完善奖惩激励制度，制定符合基层不同岗位特点的工作绩效考核办法，科学评价基层民警的工作实绩，逐步建立既适应基层特点、又符合财政要求，保障一线民警收入待遇长期高于机关的一种警务机制。
3.推行警力前移，管理下沉，大力加强基层基础工作。
在当前刑事犯罪猖獗、治安形势严峻的情况下，加强公安基层基础工作，要以有限警力充分向社会治安第一线倾斜，专业知识分享
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包括财力、物力等。“三所三队”是公安机关的最基层单位，也是公安基础工作的主要落实者。县局应根据精简机关、充实基层、优化配置的原则，尽快落实“三所三队”警力占全局警力85%以上的要求。上边千条线，下面一根针。警力严重不足就难以完成抓基础、促防范和严厉打击刑事犯罪的繁重任务。
4.坚持从严治警，强化队伍建设，开展在职教育和全员培训，向素质要警力。
基层公安队伍直接担负着公安机关维护政治稳定、社会安宁、打击刑事犯罪、管理社会治安的重要职责，其文化素质强弱、执法水平高低，不仅关系着公安机关和民警的自身形象，影响公安机关职能作用的发挥，甚至关系到整个公安事业的成败。
当前，从总体看基层公安队伍是好的，是党和政府可以信赖、有战斗力的一支队伍，广大基层民警在警力不足、任务繁重、经费紧缺、待遇不高的条件下，充分发挥艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，圆满完成了各项保卫任务，为辖区的安定作出了重要贡献。但基层公安队伍中存在的问题也是非常明显的、突出的。对此，我们要有清醒的认识，要始终坚持从严治警，有针对性地加强教育和管理。除加强领导班子建设
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外，还要强化对基层民警的在职培训，开展岗位练兵，鼓励自学成才。
5.积极改善基层公安机关的基础设施和后勤装备，向科技要警力。
经费困难、装备落后一直是制约基层公安机关充分发挥职能作用的老大难问题，也是在实际工作中迫切需要解决的突出问题。因此，建议基层公安机关一方面要积极争取各级党委、政府的重视和支持，逐步加大对公安工作的投入；另一方面也要切实贯彻执行向基层一线倾斜的政策，把有限的财力、物力用在刀刃上。
改善基层公安机关后勤装备，首先是要改造和完善基础设施建设，包括局机关和基层派出所的办公用房、交通工具、通讯设施、刑侦技术装备、治安防暴器材及办公用具等。其次是要建立局机关与业务队室、基层派出所通讯管理系统和民警档案管理系统。最后是要建立自动化报警、自动化监控指挥管理系统等。
总之，基层公安机关必须加强与现代化管理系统相适应的基础基本建设，夯实硬件，开发软件，崇尚科技，激励创新，拴心留人，这样才能显示出现代化管理系统的强大威力，专业知识分享
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真正为基层公安机关履行神圣职责、打击违法犯罪创造必要的工作条件。
（二）真正实现公安机关警力的合理配置,还需要从创新警务工作模式、改革公安机构设置、形成科学的用警机制、恰当配置“关键少数”警力、实现警务工作社会化等方面来破解难题。
1.通过创新警务工作模式来实现警力的优化配置。警务工作模式是警察执行任务的路径方法。实现警力的合理配置需要在创新警务工作模式方面求突破。警务工作模式的变化可以提供一定的“富裕”
警力,使优化警力配置成为可能。积极构建新型主动警务模式,切实做到警力跟随警情走。通过树立信息主导警务理念、集约用警理念、全时空控制理念、科技创新理念和现代管理理念,实现工作地点由机关向基层、由办公室向街面和社区转变,工作路径由静态管理向动态管理转变,警务运行由被动反应、后发打击型向主动服务、积极出击型转变,真正形成一整套科学规范和集约高效的新型警务运行机制,发挥公安机关整体的最佳效能。
2.通过改革公安机构设置真正实现警力向基层倾斜。
(1)按照“大警种、小科室”思路整合各部门职能,调整机构设置。对相近或相似职能的部门,在高一级层次上进行职
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能组合归并,实现职能整合;对各部门之间职能交叉的,则统一归并给最必须承担的部门,实现职能横移;对能由市局承担也能由分局承担的职能,划给分局,实现职能下放;对公安人事管理、后勤保障、纪检监察统一收归市局集中管理,实现职能上收。
(2)按照“大基层、小机关”的思路进一步精简机构,促使警力下沉。通过科学设置机构,进一步精简机关人员,充实加强基层一线执法执勤实战单位。同时建立、引导和鼓励民警下基层的激励机制。
(3)做大做强派出所。派出所是最主要的战斗实体,派出所不强,公安机关的基础就不牢。因此必需在警力、政治待遇和物质保障上向派出所倾斜,增强派出所的实力和活力,充分实现责、权、利的均衡。
(4)加强机关和基层的相互联系,增进机关和基层的相互理解、沟通和支持。上级公安机关的各部门要与基层挂钩联系,通过捆绑考核、责任连带,实行成果共享、风险共担,从而取得机关与基层相互协作、共同发展的双赢结果。
3.通过创新“用警”机制来实现公安机关“人”与“事”的最佳配置。
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(1)合理划分警务工作岗位。通过科学的警务工作分析,合理划分工作岗位,然后将现有警力按照一定比例配置,并注重人员与岗位的适应。用科学规范的用人机制来保证警力在各岗位间的合理流动,从而保证警力配置在数量上和质量上都落到实处,达到“事得其人,人适其事”。
(2)科学测算警务工作量。在总编制不变的情况下,科学测算警务工作量是实现优化警力配置最根本、最有效的路径。要注重工作量和工作范围的结合,工作量大的岗位要适当缩小工作范围,工作量小的岗位要适当扩大工作范围。
(3)动静结合,奇兵致胜。警力配置是个动态过程,需要根据实际情况的变化不断进行调整。同时也要加强工作和人员的稳定性,以保证工作的顺利开展以及长期规划的实施。针对某时期某地区某种犯罪活动猖獗的实际,实行弹性工作制,机动灵活地组建临时战斗集体,将分散于各个部门的优势警力集中起来,大集团作战,重点打击,达到奇兵致胜、各个击破的目的。对刑事技术等技术岗位,要确保专业技术人员的数量和技术队伍的稳定性。可以运用建立“人才库”、刑警等级评定制等多种措施,使之达到相对稳定。
4.运用“80/20效率法则”配置好“关键少数”警力。“80/20效率法则”告诉人们一个道理,即在投入与产出、努
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力与收获、原因和结果之间,普遍存在着不平衡关系。典型的情况是:80%的收获来自20%的努力;其他80%的力气只带来20%的结果。
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参考文献：
[1]魏永新：《警力论》，中国法制出版社2015年2月第1版。
[2]勇弟：“基层公安机关警力配置工作现状、问题及思考”，载中国人民警察网。
[3]朱明杰：“公安机关实现警力合理配置的路径探讨”，载《北京人民警察学院报》2007年第6期。
[4]张子荣：“对警力资源合理配置的思考
”，载《山西警官高等专科学校学报》2005第4期。
[5]朱从强：“派出所警力配置存在的主要问题分析”，载《湖北警官学院学报》2006年第2期。
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在全市公安基层派出所副所长培训班开班典礼上的讲话
同志们：
按照市局党委的安排，经过精心组织筹划，今天，2018年第一期全市公安机关派出所副所长培训班正式开班了！在此，我代表市局党委，向参加培训的同志们，表示热烈的欢迎和亲切的问候！并通过你们，向奋战在维护社会稳定第一线的广大基层公安民警致以崇高的敬意！
举办派出所副所长培训班，是市局党委贯彻落实全省、全市公安工作会议精神，深入推进派出所建设三年行动计划，全面提升新时代基层派出所战斗力的一项重要举措。可以说，这次培训班，不仅为参训的同志们创造了一个交流经验、增长知识的平台，也为市局与派出所之间搭建了一个了解下情、把握上情的互动桥梁，对于进一步凝聚思想共识、明确目标任务，推动公安工作科学发展，必将起到重要的推动作用。希望大家倍加珍惜这次难得的机会，调整状态，集中精力，排除干扰，心无旁骛，全身心地投入到紧张的学习培训中，圆满完成学习培训任务。借此机会，我提三点要求：
一、要聚神聚力抓培训
这是加强派出所建设的迫切需要。公安派出所是公安机关维护社会稳定的第一道防线，是防控违法犯罪的第一道屏障，是联系服务群众的第一平台，是展示公安队伍形象的第一窗口，在整个公安工作中处于基础性、先导性的位置。今年全国公安厅局长会议上，赵克志部长指出：“基层基础工作是整个公安工作的根基。要把派出所置于基层基础建设的重中之重。”近年来全市派出所建设取得了长足进步，为公安工作发展提供了重要支撑，但必须清醒地看到，当前全市派出所工作存在的困难和问题不少，业务工作和队伍建设还存在诸多问题，是制约全市公安工作发展的突出“瓶颈”和“短板”。对此，省厅和市局党委高度重视，决定实施派出所建设三年行动计划，用三年时间实实在在为派出所解决一批问题，补齐工作“短板”。三年行动计划，派出所既是受益者，更是建设者，在座的各位副所长更是抓落实的关键，这就需要大家提振精神，加强学习，提升能力。
这是深入落实政治建警的迫切需要。全部公安工作中，队伍建设是根本。在派出所，“抓班子、带队伍、促工作、保平安”四项具体任务中，抓班子始终要摆在第一位。派出所民警约占民警总数的近三分之
一，是公安机关最大的一支队伍，派出所队伍形象很大程度上代表了公安机关整体形象。近几来，我市派出所民警违纪一直高发。如何将政治建警系列工程在派出所落地落细，努力打造忠诚干净担当、充满生机和活力的过硬队伍，要依靠基层派出所长和教导队，同样要依靠在座的各位基层所队的“关键少数”。我们既要抓好派出所长、教导员教育培训，也要抓好基层所队副职的培训管理，这对全面加强派出所队伍建设，树立公安机关整体良好形象都将起到重要作用。
这是提升基层实战能力的迫切需要。派出所副所长是派出所长的得力助手，是派出所工作的中坚骨干。有没有抓工作落实的能力、想不想抓落实、会不会抓落实，直接关系到派出所完成公安工作任务的质量和水平。作为一名公安派出所副所长，只有不断加强学习培训，使自己成为一块高效“蓄电池”，进行不间断的充电，才能做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，才能真正成为了一名公安工作的“行家里手”，所长和教导员的“参谋助手”，业务工作的“执行高手”，推动各项公安工作持续健康有序发展。
二、要重质重效抓培训
一要在学习培训中解放思想。解放思想天地宽。在这次培训中，作为基层所队干部，大家首先要打开
解放思想这个“总阀门”，利用这个机会“洗脑换脑”，对标先进，查找差距，认真学习借鉴先进地区的警务理念，靠思想的大解放推动公安工作的大跨越。
要紧紧围绕新时代公安工作创新发展这一主题，深入审视和科学谋划公安工作，坚持为大局服务、为中心服务、为群众服务的理念，强力推进改革攻坚，做中国特色社会主义的坚定信仰者、国家安全的忠诚捍卫者，社会稳定的坚决维护者、改善民生的积极推进者，努力实现业务工作和队伍建设的有机统一、同步展开、整体推进，使公安工作与经济社会发展相适应，与上级工作部署相协调，增强内在生机和活力，实现公安工作的可持续发展。
二要在学习培训中开阔视野。
公安工作是一项专业性、政策性很强的工作，随着国家法治化、治安动态化、社会信息化的日益发展，公安工作的内涵和外延也在不断拓展，对广大民警的综合素质和专业技能提出了新的更高要求。因此，大家要深刻认识当前所处的发展阶段和时代特征，牢固树立终身学习的理念，不断学习新知识，增长新本领，始终紧跟时代发展的步伐。本期培训班，我们从基层所队干部职业素质需求出发，科学设置了课程，并聘请了有关警种“行家里手”、基层业务骨干进行授课。希望同志们联系自
身实际，切实加强新知识、新理论、新技术的学习研究，努力做学习型领导、带学习型队伍、建学习型所队。
三要在学习培训中破解难题。当前，公安工作特别是基层派出所工作面临着许多新情况、新矛盾、新问题，有许多未知领域需要探索、有许多实践难题需要破解。比如，如何借助信息化建设成果，大力推进动态化、信息化条件下的派出所基础工作，创新现实战斗力生成模式，提升工作效率和基层基础工作水平？如何充分调动广大人民群众参与平安创建的积极性、主动性和创造性，变公安机关的“独角戏”为全社会的“大合唱”？如何立足派出所工作实际，利用新型媒体手段，提升公安机关新媒体时代社会沟通能力？等等。这就需要大家认真梳理工作中的矛盾和问题，在学习中思考问题、在研究中学习理论，使学习训练的过程成为化解矛盾、破解难题、推动工作、提升能力的过程，力争带着问题来，带着成果回，取得“真经”，不虚此行。这也是衡量和检验我们这次学习成效的重要标准。
三、要严谨严肃抓培训
一是要结合实际学。要紧密结合本地区、本单位的业务和队伍建设的实际，紧密结合自身的素质能力
需求，本着缺什么、补什么的原则，抓住重点、突出难点，虚心学习、刻苦钻研，力求学得精一点、学得深一点、学得透一点、学得多一点，熟练掌握一名基层所队干部应该具备的知识，使学到的东西对本单位的工作真正有帮助、对自身的素质能力真正有提高。
二是要相互交流学。大家在来自不同的地方既有一定的理论水平，又有较强的实践能力，在多年的基层实践中也都积累了许多成功的经验，这些都是公安工作中的宝贵财富，也为我们创新方法、破解难题、跨越发展
提供了参考与
借鉴。培训中，大家要把互动交流作为
提升自我能力的重要途径，推心置腹，坦诚相见，既要把自己的经验拿出来，展示一技之长，同时也要坦陈自己的困惑和教训，虚心接受教官的指点、学员的帮助，从而达到相互学习、相互借鉴、取长补短、共同提高的良好效果。三要严明纪律学。为了保证培训的有序开展，市局制定了一些制度规范。这些规定，既是学员培训期间的行动指南，也是培训班加强管理的重要依据。全体学员要严格遵照执行，做到服从命令、听从指挥，把基层公安机关的好作风、好传统带到培训班上来，展示基层领导骨干纪律严明、作风过硬的良好形象，决不能自由散漫、各行其事。
最后，预祝培训班圆满成功！祝同志们学习进步，学有所成，身体健康，生活愉快！
附件之六：
思
想
汇
报
为了便于党组织了解、帮助和教育，入党申请人都应经常向党组织汇报思想。
l、汇报时间及方式：一般情况下，至少半年度汇报一次，一年度二次。一般采用书面形式，特殊情况也可口头汇报。
2、汇报内容：
(1)对党的号召和一个时期中心工作任务的认识与态度。
(2)参加重要活动、学习重要文件所受到的教育和心得体会。
(3)对重大事件的态度和立场。
(4)近期自己的思想和工作情况，有哪些进步，还存在什么问题，今后如何改正。
3、思想汇报要求：
(1)汇报要结合自己思想、工作和学习的实际，做到有感而发，针对性强，切忌为完成汇报任务而空话连篇，或照抄照搬，做表面文章。
(2)汇报要摆正个人同组织的关系，做到态度端正，襟怀坦白，讲真话，讲实情。
第一季度思想汇报：牢固树立“立警为公，执法为民”理念
敬爱的党组织：
经过近一段时间的党的理论修养的学习，我深深的感觉到，作为一名预备党员、一名普通民警，必须坚持以人为本、与时俱进、服务人民的精神，用党的先进思想统领公安工作，争做执法为民、服务发展的先锋，努力为经济社会发展,维护社会政治稳定，构建社会主义和谐社会创造良好治安环境而奋斗。下面将我在近期学习过程中几点体会和认识向组织汇报一下：
第一、练好基本功，增强为民服务的能力。作为一名普通民警，要把自己的精力放在学习和工作上，把时间用在钻研本职业务上才能更好地为社会服务，同时还要在学习工作中提高自身的修养。只有具备较强的业务能力，才能做到“立警为公，执法为民”，要以牛玉儒、任长霞等先进典型的事迹时刻激励自己，立足本职，努力工作，保一方百姓平安。
第二、转变观念，增强服务意识。人民赋予了人民警察执法权，权力属于人民，我们每个公安民警都是人民的公仆。这就要求我们执法者在每一项工作中，在每一次执法行动中，都要把人民的利益作为检验工作的最高标准，牢记为民服务宗旨、让老百姓切实感到公安执法环境的公正、公平。才能有效的消除治安隐患，维护人民群众的利益。任何一点敷衍和疏忽，都是对国家和人民重托的辜负，任何一点搪塞和玩忽职守，都是对同志和人民不道德的行为，都可能造成不可弥补的重大损失。
第三，牢固树立宗旨意识，坚持做到立警为公、执法为民。能不能坚持全心全意为人民服务的宗旨是衡量党员是否合格的根本标尺，共产党员必须
深刻理解马克思主义的历史唯物主义观点，深刻认识党的群众基础的份量，把自己作为人民的公仆，把党和人民赋予的权力作为为民办事、为民分忧的机会，牢固树立群众观念，倾听群众呼声，坚持敬民、爱民、利民，以人民群众满意不满意作为工作标准，把同人民群众同呼吸、共命运、心连心作为共产党员的追求和目标，使各项工作都体现先进性的要求，切实为群众办实事、办好事。
汇报人：
2013年11月18日
第二季度思想汇报：抵制诱惑，提高拒腐防变能力
敬爱的党组织：
这段时间我在工作和学习中思想上有较大的收获。通过学习，我深刻地认识到由于受到西方腐朽落后的思想、文化以及伴随着市场经济而来的拜金主义、享乐主义和极端个人主义的影响、冲击，少数民警的世界观、人生观错位，价值观扭曲，有的理想信念动摇，宗旨观念淡薄，特权思想严重；有些民警滥用手中权力，吃拿卡要，把手中的权力视为商品交换的筹码，以权谋私，徇私枉法等等腐败现象。我们警察队伍中也还存在着一些民警执勤不规范、对服务性的处警出现不及时、不到位，对群众求助态度“冷、硬、横、推”等问题，这些都直接影响了我们警察的整体形象。出现以上问题，究其原因是为人民服务的宗旨观念不强、法制观念淡薄，脱离了群众，警民关系错位的结果，这使我们的工作失
去了群众基础，降低了我们的威信，影响了我们工作的开展。对此，本人向党组织汇报谈谈自己对于如何抵制诱惑，拒腐防变的认识：
第一、加强思想教育，筑起一道防腐拒变的思想防线。腐败现象的产生，首先是人的思想意识防线的崩溃。从学习的反面典型材料上看，他们的思想政治素质比较低，受资产阶级腐朽思想的侵蚀，追求享乐，腐败堕落，把全心全意为人民服务宗旨抛到一边，没有正确的人生观、价值观和世界观，无法抵御各种错误思想的诱惑和腐蚀，因而走向腐败、犯罪的道路。这就是发生腐败的思想根源。要解决思想根源问题，就要打好反腐倡廉的思想基础，使人们在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。作为一名预备党员，我必须不断加强世界观、人生观、价值观及共产主义道德的教育，加强党性教育，党的纪律教育，在思想意识上筑就一道拒腐保廉的防线。
第二、要坚持廉洁自律，经得住各种诱惑的考验。坚持廉洁自律是党员同志特别是党员领导同志的立身之本。俗话说：“人生最大的敌人是自己。”自律最重要的就是要战胜自我，这是一个很高的精神境界。我们每一个同志都要强化严于律己意识，不折不扣地执行中央关于党员领导干部廉洁自律的各项规定。要“不以奢为乐，不以廉为悲。”，俭以养德，戒贪求廉，坚持和发展艰苦奋斗的优良传统和作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀。自律与他律有机地结合起来，虚心接受群众意见，勇于开展批评与自我批评，实现自我约束和自我完善，做到心正去私欲，公正无贪心，身正抑邪念。
常言道：以事为鉴，可以明心智；以人为鉴，可以正言行。每一位共产党员、民警都应该时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉接受党组织和群众的监督，一身正气，勤政为民，鞠躬尽瘁，无私奉献。
汇报人：
2014年2月18日
第三季度思想汇报：学习焦裕禄精神，践行“三严三实”
敬爱的党组织：
习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”这“三严三实”的重要论述，语重心长，寓意深刻，既是对领导干部的谆谆告诫，指明了新的历史条件下领导干部的为政之道、成事之要、做人准则，又是对新时期党的作风建设的新要求，为加强和改进作风建设进一步指明了方向。
通过学习习近平总书记的兰考讲话精神，弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求，结合工作实际，本人认为应该做到以下几点：
一要牢固服务意识，守护清正廉洁。身为一名人民警察，肩负维护社会稳定和公平正义的重任。更应时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻不忘把廉洁从政作为主线，提升自己身为人民警察的核心价值观，切实把廉洁为民融入到公安工作全过程。要不断地深入学习各类警示教育活动，以先进典型事迹鼓舞士气、弘扬正气，不断坚定自己的理想信念，激发自己不竭的工作热情；以反腐警示录里的典型案例筑牢防线、守住底线，坚决消除不良思想，约束自己的行为，积极营造风清气正、廉荣贪耻的浓厚氛围。不断增强自身理论素养和勤政廉政意识，使拒绝腐败的决心成为一种本能。
二要减少各类应酬，净化“三圈”，坚定廉洁奉公的信心。身为一名人民警察，自身形象不再是个人形象，一言一行一举一动，都关乎整个人民警察队伍的公信力。我们务必要严以律己，慎用手中的权利。明白权为民所赋、利为民而谋。身为人民警察，要率先垂范、以身作则。在减少交际、应酬上带头做表率，自觉净化“生活圈、社交圈、娱乐圈”，积极倡导健康向上的生活情趣。同时，加强对亲属的监督，申明底线和划清界线，在家庭成员中要强调落实中央八项规定和各大禁令，坚决不把个人群带关系和私利掺和到工作中去，防止后院起火。
三要消除攀比欲望，修身务实，维护为民服务的恒心。当今社会，物欲横流，我们手中的权利成为居心叵测者眼中发财致富的钥匙。金钱、美色，时刻诱惑着我们。我们务必要严以修身，剔除心中的贪念和攀比，始终保持头脑清醒，清廉自守，弘扬正气，抵制歪风，坦坦荡荡做事，堂堂正正做人，清清白白为官，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。日常工作要经常深入群众、融入社会，了解群众疾苦，体会百姓不易，消除不满足、攀比、从众、侥幸等偏拗心理，求真务实，坚持执政为民、执法为民不动摇。
当前，公安工作任务艰巨繁重，面临方方面面挑战和压力，我们要将焦裕禄精神和“三严三实”要求与当前公安工作紧密结合，把学习弘扬践行的成果体现在谋划工作、破解难题、干事创业等实际行动中，体现在严打违法
犯罪、不断提升人民群众安全感满意度等工作中，贯穿于公安工作和队伍建设的全部和始终，进一步积聚清风正气、激发精气神，为公安工作发展注入强大动力。
汇报人：
2014年5月18日
第四季度思想汇报：党的群众路线教育实践活动心得体会
敬爱的党组织：
群众路线教育实践活动开展以来，通过组织的教育与自我学习，首先，我深深感到：坚持群众路线是我们党的生命之基、力量之源、胜利之本。其次，本人深知与懂得，作为一名基层民警，面对新时期、新形势，以及党和人民群众的新期盼，个人感觉面临压力较大，同时深知责任在肩。如何提升文化修养，在人生观、价值观上有一个正确取向，经得起发展阶段的考验，受得起群众的评价，我认为只有坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，才能真正把群众工作做实、做深、做细、做透、做好。现将近期的学习体会向组织做简要汇报：
一、身先士卒、树立榜样。作为一名人民警察，我们要做好表率作用，要确实的去接触群众，和群众在一起。对于群众提出的问题，我们要重视，不能打马虎眼，要多办实事，我们要始终牢记为人民服务的宗旨。在工作中，我们要有高昂的斗志和积极性，充分发挥主观能动性，将自己的潜力充分挖
掘出来，才能真正实现自身的价值，才能更好地服务于人民。
二、坚定不移地贯彻党的群众路线。人民群众是我们党的力量源泉，群众路线是我们党的胜利之本，我们要谨记毛主席的“从群众中来，到群众中去”的名言。我们在实际工作中是贴近群众的，我们的工作性质决定了我们必须做好群众工作。多年的实践证明，群众路线不但是我们党的生命线，而且是攻坚克难、战无不胜的堡垒。
三、转变工作作风，提高工作效能。当前很多人干工作积极性不高，抱着得过且过的心态，这样的心态怎么能干好工作？怎么能为人民服务？所以我们要转变我们被动的工作态度，化被动为主动，积极主动的为人民着想，拉近和群众的关系。水能载舟，亦能覆舟，群众是水，我们是舟，我们是为人民服务的群体，我们的工作需要群众的支持、理解和配合，同时我们要照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，廉洁自律，维护好优秀人民警察的形象，我们要始终牢记全心全意的为人民服务的宗旨。
汇报人：
2014年8月18日
浅析如何以底线思维破解公安工作难题
浅析如何以底线思维破解公安工作难题
浅析如何以底线思维破解公安工作难题
习近平总书记曾指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。当前，鹰潭与全国一样，不仅“三个期”、“四个相互交织”、“五个前所未有”的基本态势没有变，而且呈现出一些新情况新变化，公安工作面临的形势更加复杂严峻。公安机关必须准确把握公安工作大局，以底线思维，深入分析研判公安面临的形势和存在的问题，切实从最坏处考虑、向最好处努力，认真破解公安工作难题，主动应对各种新的挑战，采取切实有效的举措，确保社会面不出事、公安队伍不出事。
以底线思维分析研判当前公安工作面临的形势和问题
任何人和社会活动都有不能超越的底线，“底线思维”就是要准确把握这些底线，充分估计不利的因素，提前做好充足的准备，确保“托底”、“保底”、“守底”。当前公安工作需坚守的底线众多，但有些底线之间经常会出现矛盾冲突，严重影响了公安工作的顺利开展。
综治工作底线与法律底线之间的矛盾。近年来，社会和谐平安成为各级党政的“第一责任”。由于对社会和谐平安实行“一票否决”，为确保社会和谐平安，党委政府将不出现上访、闹访、缠访和群体性事件作为综治工作的底线，而新《刑事诉讼法》对办案程序和保障尊重2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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1/11人权提出了更高的要求。公安机关对一些普通案件的犯罪嫌疑人，尽量能少关的少关，能不关的不关，对一些证据不足的犯罪嫌疑人坚决不予关押。从鹰潭市的执法实践来看，大部分案件的受害方，尤其是故意伤害案件的当事人无法接受这个现实，为达到将犯罪嫌疑人关押的目的，往往以上访、闹访、缠访等方式向党委政府和公安机关施压，造成综治底线与法律底线之间相互冲突。另外，一些地方政府和官员将社会和谐平安理解为绝对的“太平”，采取短期效应的治理方式，在综治工作中偏离法治轨道，将一些人民内部矛盾上升为刑事化的政治问题，经常用行政方式代替司法方式、以个人权威取代法律权威，突破法律与政策底线，在对此类问题的处理上公安机关往往处于两难的境地。
打防管控效能底线与群众期待、警力设置底线之间的矛盾。打防管控是公安机关维护社会和谐平安的主要手段。虽然，近年来，省市公安机关不断改革打防模式、创新社会管理、夯实公安基层基础，打防管控效能大幅提升，破获了一大批案件，社会管理井然有序，确保了社会治安的持续平稳。但由于我们正处于经济社会发展的加速转型期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的“三期”态势仍没有改变。严重影响公众安全感的“两抢一盗”等侵财案件仍多发、频发，且破案率相对群众的期待仍然偏低；社会管理中仍存漏洞，重大治安、火灾、交通事故时有发生；络安全形势不容乐观，已成为敌对势力和不法分子渗透、勾联和从事违法活动的重要场所，这些离群众的期待仍有不小的差距。另从鹰潭市警力配备的情况来看，由于2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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2/11受各方面因素的限制，目前全市警力配备与现实斗争需要仍有一定的差距，加之，在机构和警力设置上缺乏统一的规划，警种部门设置过多、过细，警种部门间竞相争夺有限的警力资源，职能交叉，资源浪费。不仅造成警力无法有效下沉，基层警力严重不足，而且还导致推诿扯皮，中间环节过多，政令警令不畅。然而，大量的打防管控工作由基层承担，在现有警力设置的情况下，基层工作任务重、压力大，民警往往只能疲于应付，打防管控的效能无法得到进一步提升。
警务活动底线与警民关系底线之间的矛盾。公安队伍是维持社会治安的主体力量，是一方百姓的保护神。公安部曾三令五申，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。人民警察法明文规定，对超越法定职责以外的任何指令，民警有权拒绝执行。这就是警务活动的底线，也是公安机关应该坚守的准则。按照规定不论是谁违反这条禁令，都要依法依纪严肃处理，后果严重的，还要追究有关地方和部门领导的责任。然而，从鹰潭市的情况看，目前的警务现状仍不尽人意，公安机关在对许多问题的处理上处于两难境地，如果听从当地政府指派，不按法律规定的职权履行职责，要受法律追究；如果依法行使职权，不按当地政府的指派，又会受到政府的指责和不满，致使民警从事一些“疑似”非警务活动的行为难以杜绝，尤其在基层派出所，公安民警协助参与征地拆迁等非警务活动大量存在，不仅分散了有限的警力，妨碍警务工作的正常开展，而且将民警置于矛盾的风口浪尖，极易引发警民冲突，严重影响公安机关的声誉，影响警民关系。
执法底线与民警素质底线之间的矛盾。坚持“理性、平和、文明、2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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3/11规范”执法是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。新《刑事诉讼法》的实施对公安机关执法工作提出了更高的要求，对执法程序和质量要求更加严格。虽然，近几年为了有效维护社
浅析如何以底线思维破解公安工作难题第2页会和谐平安，公安执法队伍不断壮大，新招录了大量警力，但新警因刚参加公安工作，对公安机关的法律、制度、规范不熟悉，一时难以适应公安执法岗位；而老民警“传帮带”的能力减弱，随着新的法律法规大量出台，老民警对新法新规没有及时学习、掌握、领会，尤其是计算机操作、上办案应用等执法新技能跟不上。由此导致执法人员整体素质与新要求、新挑战不相适应的情况。同时，随着法律法规的健全完善，执法考核的逐渐增多，执法的要求越来越严，加上又缺乏科学、合理的奖惩机制，对一些不愿办案、推诿办案的人员没有任何惩处措施，造成“做多做少一个样，不办案就不用考评”和“少做少错，多做多错”的现状，基层执法民警普遍产生不想办案、不愿办案、不学办案、不敢办案的想法，有的民警甚至是不会办案，对执法办案缺乏积极性和主动性。
纪律要求底线与民警保障底线之间的矛盾。公安队伍是半军事化的队伍。严明的纪律是保持强劲战斗力的重要因素，也是密切联系人民群众战胜敌人的有力保证。随着改革的不断深入和经济社会发展，上级机关对公安民警的纪律越来越高、要求越来越严，广大人民群众对民警的期望值步步攀升，而民警所遵从的工作纪律、工作要求和肩负的工作任务以及所处的工作条件相比极不相称，民警的福利待遇和政2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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4/11治进步保障与所付出的劳动、艰辛和风险相比极不相称。公安民警尤其是基层一线民警，为维护社会治安平稳长年加班加点，加班工资或补助无法与实际工作量对等，虽然账面收入与其他政府部门差不多，但单位时间内的收入远远偏低，公安民警收入“低于部队、高于地方”的政策成了一张空头支票。同时，公安部门由于人员多、干部职数少，非领导职务的评定比例低于其他部门，致使部分民警工作十几年还是科员，有的工作到退休还没有解决副科级待遇，这与其他政府部门、党群组织有天壤之别。
上述“底线”之间的矛盾，在一定程度上制约了公安事业的发展，必须引起我们的高度重视，认真进行研究解决，以使公安工作更加主动、更加有效。
以底线思维破解公安工作的难题
面对一系列影响和制约公安工作的矛盾和问题，我们必须积极运用底线思维破解难题，始终坚持法律至上、民意至上、民警至上，努力实现公安工作的跨越发展。
坚持法律至上，严守法律底线，切实维护社会公平正义。
法律至上是依法治国的根本要求。任何社会活动的主体都必须遵守法律,任何组织和个人都不能享有法律之外的特权。公安机关作为执法部门，只有不断增强遵守法律、运用法律、执行法律的意识，严格按照法律赋予的职权、职责和办事规则履行职能，坚决抵制权大于法、以言代法等人治现象，才能真正维护法律的尊严和社会的公平正义。
一要加强法治教育，提高法律意识。思想是行为的先导，意识决定2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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5/11着行动。因此，坚持法律至上必须先提高法律意识，树立法治观念。要采取多种方式，深入开展社会主义法治理念教育，认真组织民警收听收看全国法治大讲堂，经常性邀请省、市资深专家开展法律授课或法治讲堂活动，大力加强民警对各种法律知识的学习，积极组织民警开展法律、法治知识考试，通过教育学习，使广大民警准确、全面、深刻地领会依法治国的精神实质，切实提高法律意识和素质，增强依法治国的自觉性。要加强普法和法制宣传，深入推进“六.五”普法工作，带头尊法、守法、学法、用法，进一步提高全警和的全社会法律意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，促进良好法治氛围的形成，为推进依法治国奠定了良好的基础。
二要严守法律底线，维护法律权威。法律代表着正义，是确保社会规范、有序、和谐的制度保证。法律的底线和尊严必须得到坚决维护。不管是一级政府、一个组织，还是一个公民，都必须遵纪守法，必须在法律的框架内行动、在法制的轨道上运行。因此，坚持法律至上必须严守法律底线，牢固树立法高于人、法大于权的观念，依法履行职责，对一切违反宪法和法律规定的行为敢于说“不”。一方面，加大对越轨行为及反社会性表达诉求的打击力度，对人民群众正当权益诉求及合理表达方式加以保护；另一方面，多向当地政府宣传公安机关不得参加非警务活动的规定，最大限度地取得党委政府的理解和支持，严格按照规定不参与征地拆迁等非警务活动，坚决树立和维护法律的权威。
三要严格依法办事，确保公正执法。严格依法办事是依法治国的基2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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6/11本要求，是法治区别于人治的重要标志。因此，坚持法律至上必须严格依法办事，做到“有法必依，执法必严，违法必究”。要深入推进执法规范化建设，确保执法过程中准确把握定罪标准，切实增强程序意识，严格依照法律的规定、程序和手续执法，努力做到出于公心，维护公益；克服己欲，排除私利；态度公允，不偏不倚；证据确凿，定罪准确。要进一步增强执法的透明度和公信度，充分保障人民群众对执法活动的知情权、参与权和监督权，不断健全完善事前、事中、事后监督体系，实行诸如案件审核五级把关、所队领导主办案件、一把手出庭应诉、个案质量评析、执法过错责任追究、案件回访等制度，切实以监督促规范、以制度促规范，确保一切执法行为都严格遵守法律规定；所有执法结果都符合立法目的，促进社会公平正义的实现。
坚持民意至上，严守民意底线，努力提升公众安全感和满意度。
民意是评价公安工作的根本标准，引领着公安工作前进的方向。公安机关必须坚持民意至上，牢固树立民意警务的理念，不断提升打防管控效能，大力开展民生警务行动，构建和谐警民关系，全面促进人民群众安全感和满意度的有效提升。
一要深化科技强警，努力提升打防管控效能。社会和谐是民意所向。社会越和谐，人民群众才会感到越安全。因此，公安机关必须在深化科技强警上下功夫、出狠招、用实劲，以信息化引领提升打防管控效能。要强化刑侦技术手段的建设，按照全国一级示范的标准，深入推进刑侦技术室的建设，并积极构建“上作战”、“合成作战”的新型侦查打击模式，依托科技力量严厉打击各类违法犯罪活动，提高“两抢2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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7/11一盗”等多发性侵财案件的破案率和追赃率。要加强“天”工程和“地”工程建设，加大案件高发区域、路段的人防、技防、物防建设，进一步织密治安防控络。要根据当前的治安现状和特点，大力加强社会治安管理信息化手段建设，强化各种警务资源的全警共享，提高打防管控的针对性，提升打防管控工作的整体效能，切实让人民群众感到实实在在的安全。
二要坚持民意导向，大力开展民生警务行动。保障改善民生是最大的民意导向。因此，公安机关要准确把握科学发展对公安工作提出的新要求、新任务,牢固树立“民意主导警务，警务服务民生”的理念，切实把服务、保障、改善民生作为最大警务，不断回应人民群众的新期待，满足人民群众的新要求。要建立以民意为导向的警务工作机制，坚持民意引领警务，注重以小民生促进大民生，立足本职、扎根基层，深入开展民生警务行动，从事关群众利益的小事做起，从群众最关注、最贴近的小事抓起，妥善调处小纠纷、高度重视小诉求、努力侦防小案件、认真整改小隐患、切实解决小问题，真正让警务跟着民意走、民警围着群众转，最大限度地提高人民群众的安全感和满意度。
三要强化举措创新，全力构建和谐警民关系。和谐警民关系是民意至上的重要体现，是公安工作最坚实的社会基础和力量源泉。因此，公安机关必须始终把和谐警民关系建设放在重要位置，不断创新举措，注重实效，确保警民关系更加和谐。要进一步创新群众工作方式，继续深化“大走访”系列活动，全面推行民调评警制度，主动访民意、认真听民声，把群众的评议作为评价一个单位和部门的主要指标，切2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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8/11实把民警工作的评判权交给群众。要进一步创新群众工作机制，深入推进社区警务、农村警务战略，积极创新警务模式，推动警务前移、警力下沉，提高警务效率。要进一步创新群众工作载体，积极搭建上公安局、上派出所、上警务室、上110和公安微博、qq、微信群等警民互动联系新平台，加大公安工作宣传力度，强化行政服务，进一步拉近与群众的距离，最大限度地赢得群众的满意和认可。
坚持民警至上，严守民警底线，努力打造人民满意的廉洁警队。
民警是公安工作的保障。坚持民警至上是公安事业发展的必然要求。当前，公安队伍警力少、任务重、要求高、待遇低，必须坚持民警至上，科学设置现有警力，提升队伍整体素质，加强民警各项保障，进一步提升民警的工作效能，助推各项公安工作再上新台阶。
一要科学设置警力。目前，在无法大量增加警力配备数量的情况下，科学设置警力是提高警力效率的有效手段。我们必须要打破警种部门在警力配备上各自为战的局面，对全局警力资源进行统筹规划，科学合理地设置各警种部门的警力。要进一步整合机关部门，精简机关警力，最大限度地把警力下沉到基层一线，推动“大机关、小基层”的倒金字塔型警力配置模式向“小机关、大基层”的转变，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题，将更多的警力充实到基层一线，夯实打防管控各项工作，打牢公安工作的根基。
二要大力提升民警素质。队伍建设素质为本。因此，公安机关要把好“入警关”，提高警力质量，向素质要警力。要将全国各专业公安、政法院校毕业生作为主要警力资源，减少非公安专业的招入比例，提2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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9/11升公安队伍整体警力质量。要加强对军转干部、社招人员各类公安业务知识的培训力度，强化对民警的政治思想教育，加强民警的执法培训，大力推行执法比武竞赛、案件讲评、庭审旁听、典型案例剖析、专家法制大讲堂、派业务骨干赴先进地市跟班等培训模式，不断提高广大民警的政治素质、思想素质、文化素质、作风素质、业务素质和执法素质，以适应新形势对公安民警素质的新要求。
三要继续坚持从严治警。从严治警是立警之本，是最大的从优待警。要树立“严就是爱、松就是害”的理念，坚决落实各项队伍管理制度，从小事抓起，从细处入手，切实将隐患消除在萌芽状态。要坚持治警先治长，大力加强领导班子和干部队伍的作风建设，不断提升领导干部的能力素质和科学管理水平，为民警树立榜样、做好表率。要狠抓问题的惩处，对违法违纪实行零容忍，严肃查处违规、违纪、违法问题，坚决清除害群之马，纯洁公安队伍。对侵犯群众利益、有违公平正义等行为一律依法依纪严肃查处。
四要全面加强民警保障。公安队伍是公安工作之根本。民警的精神风貌直接决定着公安事业的成败兴衰。因此，必须全面加强民警的保障，坚持从优待警，最大限度地解决民警后顾之忧，提升民警的工作积极性。要科学合理安排民警的工作和休息，确保民警年度休假和每周的休息时间。要按照“高于地方，略低于军队”的要求，大力提高民警的工资待遇，深入推进人民警察职务序列改革，加大警衔工资在民警工资构成中所占的比例，最大限度地减少公安机关与其他行政机关公务员之间、公安机关内设机构与基层民警之间在职级待遇上的差2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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10/11别，使民警毫无顾虑全身心的投入工作。
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