学习型城市的发展回顾与未来展望——联合国教科文组织全球学习型城市网络十周年庆典综述

刘邓可,李家成

(华东师范大学1.职业教育与成人教育研究所,2.上海终身教育研究院 上海 200333)

随着全球城市化的快速发展和社会经济结构的深刻变化,城市在全球教育和发展中扮演着越来越重要的角色。在这个背景下,学习型城市作为一种新兴的城市发展模式受到了国际社会的广泛关注。学习型城市不仅是实现教育创新和推广终身学习的重要平台,也是应对全球化挑战、促进可持续发展的关键策略。在这种情境下,联合国教科文组织全球学习型城市网络(GNLC)成为了推动全球学习型城市发展的重要国际机构。自2013年成立以来,GNLC一直致力于提升全球范围内城市的学习能力,通过共享最佳实践、促进政策对话和技术合作,帮助城市实现教育、经济和社会发展的转型。2023年10月31日世界城市日当天,由联合国教科文组织终身学习研究所(UIL)和华东师范大学共同主办、上海终身教育研究院承办的全球学习型城市网络(GNLC)十周年庆典暨终身学习节现场会在华东师范大学举行。来自10多个国家的70多名代表参加了此次会议,包括GNLC成员城市市长代表、UIL的高级顾问、终身教育研究领域的高级别专家及其他利益相关者。与会代表聚焦“赋能学习型城市,促进终身学习”,围绕“反思GNLC的工作和影响”“迈向未来的十年”“启动联合国教科文组织为全球学习型城市成员提供的新支持倡议”这三个主题,共同探讨了学习型城市在全球教育和发展中的作用、挑战和未来趋势。庆典对学习型城市建设的理论和实践进行了全面和深入的探讨,为未来的城市发展和终身学习提供了新的思路和策略。

学习型城市建设的基本理论反映了人们关于学习型城市建设的系统认识。它影响甚至决定了学习型城市建设的实践,同时也在学习型城市建设实践的过程中得以彰显。在本次会议中,与会者的发言直接或间接地表达了他们关于学习型城市建设的理论认识,总结起来有以下三个方面。

(一)学习型城市的内涵与外延

联合国教科文组织全球学习型城市网络总协调员Raúl Valdés Cotera提到,“学习型城市”的概念是20世纪70年代从经济合作与发展组织(OECD)和联合国教科文组织(UNESCO)的“学习型社会”概念中产生的。学习型城市这一概念将“终身学习”与“城市”有机地结合起来,在提高终身学习的参与度和可及性方面具有前沿性。结合Raúl Valdés Cotera的发言和已有相关研究,我们可以从两个方面来理解学习型城市的内涵:其一,学习型城市是学习型社会的基本单元。学习型社会的概念最早由美国教育学家罗伯特·哈钦斯提出,他在1968年的著作《学习型社会》中,将其定义为一个以人的全面发展和潜能实现为目标的社会,强调所有社会制度都应以此为中心[1]。这一概念虽然描述了一个理想的社会形态,但并没有说明具体的实践途径。学习型城市这一概念的提出,为实现学习型社会提供了一个可操作路径,即将学习型城市作为学习型社会的基本单元,通过构建无数个学习型城市来不断接近学习型社会的理想样态。正如联合国教科文组织所指出的,目前,城市地区拥有世界55%的人口,预计到2050年,这一数字将增加到68%,城市在提供终身学习机会方面发挥着关键作用,并具有为可持续发展目标4做出贡献的巨大潜力[2]。其二,学习型城市是终身学习理念在城市中的具体体现[3]。随着“学习型社会”和“终身教育”思想的不断发展和完善,联合国教科文组织在1972年发布了《学会生存》报告,明确提出了“向学习化社会前进”,并将终身教育视为实现这一目标的基础和途径[4]。学习型城市作为实现学习型社会的基本单元,是终身教育和终身学习理念在城市中的具体体现。除了探讨学习型城市这一概念的基本内涵以外,本次会议还对这一概念进行了描述性的定义,即描述了这一概念的外延。UIL 认为,学习型城市应该包含以下特征:“有效调动各部门资源,促进从基础教育到高等教育的全纳学习;振兴家庭和社区的学习;促进工作场所的学习;扩大现代学习技术的使用范围;提高学习质量和水平;培养终身学习的文化。”在此过程中,该城市促进了个人赋权和社会包容、经济发展和文化繁荣以及可持续发展[2]。

(二)学习型城市的目标与路径

Raúl Valdés Cotera表示,GNLC 通过终身学习,支持城市与联合国可持续发展目标(SDGs)保持一致;尽管城市的背景各不相同,GNLC 通过支持有和没有国家终身学习政策的城市,推动SDGs的实现。气候变化、生物多样性丧失、不可持续的资源利用和不平等是紧迫的全球性问题,可持续发展教育是应对这些挑战的可行对策[2]。上海朱敏博士强调,学习型城市通过开展可持续发展教育来促进实现联合国可持续发展目标。近年来,联合国教科文组织作为可持续发展教育的主要倡导者和协调者,通过各种会议和文件,强调了可持续发展教育在实现《2030年可持续发展议程》和其17项可持续发展目标(SDGs)中的重要作用。同时,UNESCO 还发布了《马拉喀什行动框架》《共同构想我们的未来:一项新的教育社会契约》《UIL Mid-strategy(2022—2029)》等文件,强调了社区学习和公民教育、学校的示范作用、UIL和各成员国的合作等方面在可持续发展教育中的关键要素。此外,2022年全球教育变革峰会《教育变革青年宣言》也反映了青年对可持续发展教育的期待和诉求,要求决策者投资于跨课程的可持续发展教育,特别是气候教育。朱敏博士提到,可持续发展教育是当今世界教育的重要趋势和方向,也是中国教育改革和发展的新要求,她介绍了国际背景下中国在可持续发展教育中的积极作为:中国教育部于2022年发布了《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》和《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》,明确了可持续发展教育在国民教育体系中的地位和任务,要求各级各类教育机构和教育工作者积极参与绿色低碳发展,培养具有绿色发展理念和能力的人才。由此可见,可持续发展是学习型城市建设的目标,可持续发展教育是实现其目标的途径。

(三)学习型城市的价值与定位

与会者普遍认为,学习型城市能够实现经济、社会等全面发展,但最重要的价值是促进人的发展。这正如联合国教科文组织终身学习研究所董事会主席Daniel Baril所总结的,学习型城市关注人的发展、公民的发展,最终为公民创造福祉。与会者认为,应该将学习型城市中人的发展定位于其他一切发展的前提和基础,因此,与会者建议,应该将人的发展作为学习型城市的首要任务和基本条件,而不是将其视为其他发展的附属品或结果。例如,来自匈牙利的全球学习城市计划高级顾问Balázs Németh在会议上提到,如果一个城市不是学习型城市,那么它也一定不是智慧型城市。因为智慧型城市的核心是科技的高度发展,而这背后的动力是人们通过学习不断提升自己的能力;也就是说,城市必须先成为学习型的,然后才能进化为智慧型的。由此可见,学习型城市的价值在于,通过为城市中的人提供满足其发展需求的学习和教育的资源和机会,以此提高城市的竞争力和可持续性,最终实现的人的进步和福祉。因此,应将人的发展定位于其他一切发展的前提。

为了支持和鼓励全球各地的城市发展成为学习型城市,联合国教科文组织于2013年启动了全球学习型城市网络(GNLC),并在过去十年里取得了显著的成就与进展。会议上,Raúl Valdés Cotera介绍了GNLC的发展包括以下关键阶段:2012年,UIL召集了一群专家,以提高地方终身学习的水平;2013年,第一届国际学习型城市大会(ICLC)在中国北京举行;2015 年,UIL 根据GNLC的原则,向城市开放会员资格;2019年,每个国家的三个城市可以在每个申请周期内作为新成员加入。在GNLC的框架内,目前已经形成了4个区域、2个次区域和4个国家网络,具体包括:非洲全国委员会和学习城市联盟、亚太学习城市联盟、拉丁美洲学习城市网络、法国学习城市委员会、韩国终身学习城市协会、阿拉伯学习城市地区网络、阿根廷学习型城市网络、爱尔兰学习城市网络、墨西哥学习型城市网络。GNLC十年来吸纳了来自76个国家的292个成员城市,所形成的网络涵盖了非洲、亚太、拉丁美洲、欧洲、阿拉伯等地区。在过去的十年中,GNLC在推进学习型城市建设方面取得了显著的成效,主要归纳为以下方面:

(一)扩大了边缘群体和弱势群体的学习机会

在GNLC的组织和协调下,成员城市将教育的受益者从普通大众不断扩展到边缘群体和弱势群体,通过制定和实施相应的学习政策和战略,为他们提供了更多的学习机会和支持,改善了他们的生活质量和社会地位。例如,埃及达米埃塔市市长Manal Awad介绍了当地通过开展“无暴力侵害妇女和女童行为的安全城市和安全公共空间项目”和“安全城市妇女培训课程”,主要为儿童和妇女提供安全、娱乐、数字技术等方面的培训,旨在建立妇女安全城市。墨西哥韦霍钦戈市市长Angélica Alvarado Juárez介绍了当地通过开展“回归学校”计划,为放弃学业的女孩、男孩、青少年以及成年人提供了重新接受教育的机会,帮助他们获得学历证书和职业技能。韩国社区教育基金会主席Un Shil Choi介绍了韩国社区教育基金会通过提供学习贷款、给残疾人和残障人士量身定制的学习政策等,为弱势和边缘群体提供了经济和社会的支持。正如Raúl Valdés Cotera所总结的:在过去的十年里,全球终身学习城市网络(GNLC)在支持城市为所有人提供终身学习机会方面发挥了关键作用,这使得社会中一些最弱势的个人能够追求终身学习的旅程,促进了他们的社会经济包容,以及更加宽容、富有同情心的社会的建设。

(二)增强了教育机构的参与度与协作性

从UIL的介绍和各城市所分享的具体案例中可以发现,GNLC不仅促进了各城市之间的合作交流,也增强了每个城市内部各教育机构之间的参与度和协作性。联合国教科文组织终身学习研究所董事会主席Daniel Baril指出,参与到GNLC的成员不仅有教育研究者,而且包括市长等政府层面的代表,这样更能让我们将终身学习的理念转化为实实在在的行动。在城市的外部合作层面,全球学习型城市网络的成员城市通过建立和完善教育机构之间的合作机制,如共享资源、交流经验、开展项目等,增强了教育机构的参与度和协作性,形成了一个支持终身学习的教育生态系统。在城市的内部合作层面,从各位市长的发言来看,他们正在积极调动城市中的各类教育机构参与到学习型城市建设中来,包括家庭、社区、公益组织等各种类型的教育主体。各教育机构之间的参与度与协作性的不断增强,这正体现了学习型城市评价指标体系中各类学习的融通:从基础教育到高等教育的各种学习、充满生机的社区学习、有效的工作场所学习等多样化学习类型的融通[5],同时呼应了UIL关于学习型城市的描述性定义内容。然而,从与会者的分享中可以发现,目前大多数学习型城市主要以正规教育机构间的合作为主,尽管非正规教育和非正式学习有所涉及,但其仍然有较大的开发潜力。

(三)培育了终身学习的文化氛围

联合国教科文组织重视以节庆活动来促进终身学习,并认为一个拥有浓郁终身学习文化氛围的城市,应当“经常开展学习成就庆祝活动和学习成就奖励活动,并通过举办学习节和咨询活动,来鼓励市民共同学习、相互学习,并在城市的未来发展中发挥积极的作用,从而来显著提高城市居民的健康水平和幸福指数”[5]。在过去十年的发展中,GNLC积极组织和推动成员城市的节庆活动,逐渐形成了覆盖全球多个城市的终身学习文化氛围。例如,爱尔兰科克市的市长系统介绍了当地每年举办一周的终身学习节,包括各种免费的活动,如工作坊、讲座、课程、漫步、开放日、展览和示范,吸引了众多市民参与。除此之外,其他学习型城市也注重将节庆活动作为推进终身学习的重要载体。通过延续和践行这样的传统,GNLC培育了覆盖全球多个城市的终身学习的文化氛围,有力推动了全民终身学习实践。

在本次会议上,来自不同国家和地区的学习型城市代表,分享了他们在学习型城市建设方面的实践经验,主要涉及以下三个方面:

(一)政府支持是开展学习型城市建设的前提

学习型城市的建设是一个长期的、系统的、全面的过程,需要政府的长期承诺和有力支持。与会者强调了政府应该在以下方面发挥作用:政策的制定和执行,为学习型城市建设提供法律依据和保障;预算的分配和保障,为学习型城市建设提供充足的经费和投入;资源的整合和协调,为学习型城市建设提供优质的教育和服务资源,促进各部门和机构的协同合作;服务的提供和监督,为学习型城市建设提供高效的管理和服务,确保学习型城市建设的质量和效果。尤其是在经费方面,Un Shil Choi在发言中指出,政府在预算方面需要根据学习型城市建设的实际需求来制定,而不只是一个固定的数字,以保证学习型城市建设的有效性。法国埃夫里库尔库隆市的副市长Pascal Chatagnon强调,政府需要与各方沟通和协商,制定一个共同的愿景和目标,为学习型城市建设指明方向和提供动力,但同时也要尊重和支持各方的主动性和创造性。

(二)交流协作是促进学习型城市发展的动力

学习型城市建设需要各方面的合作,包括城市内部的合作和城市之间的合作。城市内部的合作,需要各个部门、机构、组织、社区等参与者,共同规划、实施、评估和改进学习型城市的各项活动和项目。城市之间的合作,需要各个城市之间,以及城市与国际组织之间,进行信息的交流、经验的分享、资源的互助、项目的协作等。在本次会议上,Mick Finn介绍了爱尔兰的学习型城市协同网络包括:幼儿教育、中小学教育、高等教育/继续教育与培训、社区教育、青年与退休人员教育、全纳学习和私营部门。Un Shil Choi介绍了韩国的学习型城市协同网络,包括地方政府与当地非政府组织/NPO、当地大学/学院/学校/学术机构、当地工业/企业/公司、当地社区工作者/志愿部门等。欧洲大学继续教育网络(eucen)驻北欧国家大使和前主任Arne Carlsen强调了不仅需要加强城市内的政府合作,也要加强城市间的政府合作。在合作方法方面,Un Shil Choi强调了“城市之间的同伴学习”概念,认为城市之间应该进行平等的交流,并在相互比较中共同进步,在城市同伴学习过程中,应该包含主办方、推动者、参与者这三种类型的角色。

(三)公民参与是衡量学习型城市成效的标尺

学习型城市的核心是人,是为了满足人的不断变化的学习需求,促进人的全面发展和社会福祉,因此,公民参与是学习型城市建设的关键和推动力,也是衡量学习型城市成效的重要标尺。学习型城市不仅需要提供丰富的学习资源和机会,还需要激发公民的学习意愿和能力,让他们主动参与到学习型城市的规划、建设和评估中,让他们享受学习的乐趣和收获。在本次会议上,来自不同国家和地区的专家和代表分享了他们的经验和观点,强调了公民参与的重要性。例如,Balázs Németh指出,学习型城市是由人构成的,不能脱离人,需要围绕人的需求来建设学习型城市。阿根廷维拉·玛丽亚市市长Martin Gil认为,学习型城市需要让公民有话语权,让他们参与到决策和实施的过程中,让他们感受到自己是学习型城市的一部分。

尽管GNLC和学习型城市建设在过去十年里取得了令人瞩目的成就,但也遇到了一些困境与挑战,需要进一步的努力和改进。从与会者的发言中,可以总结以下几个方面:

(一)全球问题的不断演化为学习型城市发展提出新挑战

与会者深刻认识到,由于全球问题不断演化,学习型城市的发展不断面临新的挑战。这正如Peter Kearns所指出的,虽然已经取得了很大成就,但所有城市都面临着动荡的巨大变化,这强烈地证明了继续前进的必要性。这些巨大的挑战包括,在人口老龄化引发人口革命的背景下,必须以创新的方式将社会、经济、健康和环境目标联系起来。虽然变革对世界各地的影响各不相同,但所有国家都会受到影响,因此需要用新的想法来应对所谓的“新生活地图”[2]。除了人口问题以外,全球问题还包括气候变化、资源危机、战争与和平等,这些问题为学习型城市发展的目标、内容等提出了新的要求和挑战。例如,在气候变化方面,多名市长分享了他们在绿色教育方面的积极努力,包括开发绿色教育课程、开展绿色教育活动等;在资源危机方面,学习型城市关注了自然资源、文化资源的可持续发展;在战争与和平方面,Martin Gil提到,我们当前处于一个冲突四起的局面中,欧洲、中东、美洲等地区冲突频发,因此学习型城市的一个重要使命是培养人们对和平的热爱。

(二)城市政策的不连贯性导致教育行动中断

学习型城市的建设需要政府的长期承诺和支持,但由于政治、经济等因素的变化,有些城市的教育政策可能会出现不稳定或不一致的情况,影响教育行动的持续性和有效性。这种政策的不连贯性不仅会导致教育资源的浪费和教育质量的下降,还会削弱公民的学习信心和动力,威胁学习型城市的可持续发展。与会者强调了政策连贯性的重要性,例如,Angélica Alvarado Juárez指出,需要保持政策的连贯性,不然目前的政策到下一届可能会失效,这将导致教育行动的中断。她建议,政府应该制定一个长期的和全面的学习型城市战略,以应对不断变化的环境和需求。也有与会者提出,政府应该加强与各利益相关者的沟通和协商,确保政策的一致性和连贯性,同时也要考虑到不同城市的特点和差异,避免一刀切的做法。在学习型城市网络的协同层面,英国斯旺西教育顾问Judith James表示,政策、资源等方面的原因导致有些成员城市不能持续成为学习型城市,这是值得我们反思的地方。

(三)数字化转型为部分地区的教育发展带来冲击

信息技术的快速发展,为教育提供了新的机遇和挑战,要求我们不断适应和创新,提高教育的质量和公平。然而,不同地区的数字化水平和能力存在差异,有些地区可能面临数字鸿沟和数字排斥的问题,影响他们的教育参与和质量。例如,Martin Gil提到,在信息化时代,文盲不仅仅体现在不会读写算,还包括对信息化世界的不了解和不适应,这种新文盲也需要引起我们的重视,我们需要开展新的扫盲实践,提高人们的数字素养和信息能力。Mick Finn提到,未来需要善用人工智能,发挥其在学习型城市建设中的作用,这是机遇也是挑战,我们需要培养人们的创新思维和批判性思考,以应对人工智能带来的变化和影响。数字化转型是众多与会者所关注的重要问题,他们普遍认为,数字化转型不仅是一种技术变革,也是一种教育理念和模式的变革,需要在保障教育的人文性和价值性的基础上,不断创新和完善教育的内容和方法。

在回顾和反思过去十年发展的成就与不足的基础上,与会者提出了自己的建议和期待,共同展望了学习型城市网络发展的未来,归纳总结为以下几点:

(一)完善学习型城市建设的法律体系与保障机制

法律体系是学习型城市建设的重要保障,可以为终身学习的推广和实施提供政策支持和法律依据。从与会者的发言来看,目前很多城市的学习型城市法律体系尚不完善,但也有一些做得好的城市分享了相关做法与经验。例如,Un Shil Choi介绍了韩国在制定和实施终身学习法方面的经验和做法。她指出,韩国已经建立了一系列的法律法规,以支持学习型城市的发展,包括《终身学习法》作为母法,以及涵盖扫盲教育、公民教育、残障人士教育、可持续发展教育、人权与和平教育等领域的相关条例。她强调,法律法规的制定和执行需要各级政府、社会组织和公民的共同参与和协作,以确保终身学习的理念和价值得到有效的落实和推广。与会者认为,成员城市可以相互借鉴,并根据自身的实际情况,制定和完善适合本地的终身学习法律体系,为学习型城市的建设和发展提供坚实的法治基础。

(二)扩大和增强全球学习型城市网络的规模和连接程度

全球学习型城市网络(GNLC)是一个促进城市间合作和互学的平台,已经吸引了近300个城市的参与,但仍有很大的发展空间和潜力。联合国教科文组织终身学习研究所项目成员Alexander Howells呼吁各成员城市积极推广和宣传GNLC的理念和价值,并邀请更多的城市加入到网络中来,共同致力于提高社会各成员的终身学习机会和质量。与会者都提到了沟通与协作的重要性,他们认识到,通过建立有效的信息交流和知识共享机制,以及促进不同城市之间的经验和资源的互动和共享,可以提高网络的影响力和效果,同时也可以增强城市的学习能力和创新能力。UIL承诺,在今后将继续加强网络内部的沟通和协作,以及与其他网络和组织的合作,以实现资源共享、经验交流、知识创新和能力建设,为学习型城市的发展提供更多的支持和服务。

(三)优化战略框架以适应不断变化的新挑战

学习型城市的建设和发展是一个动态的过程,需要根据不同的发展阶段和需求,制定和调整相应的战略框架和行动计划。为了帮助各城市更好地实现这一目标,UIL推出了终身学习城市发展和支持计划。Alexander Howells在会议上介绍了这一计划的具体内容。这是一项新的支持计划,旨在通过提供在线培训、定制的技术支持、监测和评估工具以及同行学习/知识分享等四个主要组成部分,加强地方政府和合作伙伴在本地层面实施终身学习政策和战略的能力。其总体目标是改善所有人的学习,促进城市的可持续性和韧性,以及赋权公民参与和决策。该计划将针对不同发展阶段和需求的终身学习城市,提供量身定制的支持,主要对象是地方政府和终身学习联盟的成员,以及其他利益相关者。该计划将采用混合式的在线和面对面的方式进行,将于2024年开发和试点,随后逐步推广。他强调,这一计划是为了应对当今世界面临的各种新的挑战和机遇,如气候变化、数字化、社会不平等、多元文化等,以及为了实现联合国2030年可持续发展目标而提出的。他希望该计划能够为各城市提供有用的指导和支持,帮助他们构建更具包容性、创新性和适应性的终身学习体系和环境。

联合国教科文组织全球学习型城市网络(GNLC)十周年庆典发出了一系列重要信息,从学习型城市的基本理论、全球学习型城市网络的已有成效、学习型城市建设的实践经验、学习型城市的困境与挑战以及学习型城市的未来发展等方面,展现了学习型城市的多样性和创新性,显示了学习型城市对于人类发展的影响力和效果;指出了学习型城市建设和发展所面临的一些问题和困难,如政策的不连贯性、数字化转型的冲击、法律体系的不完善等;提出了一些建议和期待,如完善学习型城市建设的法律体系、扩大和增强全球学习型城市网络的规模和连接程度、优化战略框架以适应不断变化的新挑战等。本次会议为各城市提供了一个学习、交流、合作和创新的平台,促进了终身学习理念和价值的传播和推广,为实现联合国2030年可持续发展目标和构建人类命运共同体做出了积极的贡献。

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