浅析农机购置补贴对农业机械化的影响

李昱瑶

（广西环江毛南族自治县大安乡农机管理站，广西 河池 547114）

农业机械化是现代农业发展的重要特征和基本要求。自开始实施农机购置补贴以来，政策红利显著。农业农村部官网披露，2004 年至2021 年中央财政共安排农机购置补贴资金2 582 亿元，扶持近4 000万农民，购置农机具近5 000 万台（套），大幅提升了农业物质技术装备水平，有力推动了我国农业机械化和农机装备产业的快速发展。农机购置补贴政策在巩固国家粮食安全、提高农业机械化水平方面发挥了重要作用。

1.1 激发了农民购买农机的积极性

自2004 年农机购置补贴政策实施以来，中央财政每年安排的补贴资金持续增加，对我国农业机械化发展产生了重要推动作用[1]。2022 年，中央财政安排农机购置补贴资金212 亿元，同比增长11.58%。在此背景下，全国共补贴各类农机具323 多万台，直接受益农户超过300 万户。除了直接减免购机成本外，一些地方还采取了贴息支持的方式，由地方财政对农民贷款购买农机提供贴息补贴，进一步降低了农民的实际负担[2]。如广西在2021—2023 年农机购置补贴政策中提出，对农户贷款购买农机给予贴息补贴，贴息期限最长不超过3 年。这些措施极大减轻了农民的资金压力，激发了农户的购机热情。此外，中央和地方还不断扩大农机购置补贴的覆盖面。早期只覆盖主产区主粮县，到2023 年扩大到1 716 个县，已基本覆盖全国主要农业县。同时，补贴机具种类也不断扩展，以广西为例，从初期的6 类扩展到现在的15 大类172 个品种。补贴范围的不断扩大，让更多农户、更多地区都能享受到补贴红利，购机需求更加旺盛。

1.2 推动了农业生产方式现代化

农机购置补贴政策的实施，极大地促进了我国农业生产方式的现代化。在农机购置补贴政策的支持下，农机的数量得以大幅增加，各类现代化的农机在农业生产中的应用也日益广泛[3]。这直接推动了农业生产方式的转变。例如，现代化的拖拉机、联合收获机、灌溉设备等机械的推广应用，替代了传统的人工劳动，提高了土地开垦、播种、灌溉、收割等作业的效率，实现了机械化操作。各类农药喷雾机、饲料加工机械、养殖设备的应用，也改善了传统农业中的病虫害防治、畜牧养殖等方式，实现了标准化、规模化管理。在农田水利建设方面，现代化水泵、喷灌设备的应用，也极大地提高了农田灌溉的效率。在农产品初加工环节，各类脱壳机、脱粒机、烘干机等的应用，也使加工方式实现了机械化、自动化。在农机购置补贴政策的激励下，我国农业生产的各个环节，都实现了从传统人工劳动向机械化作业的转变，极大地提高了生产效率，推动了农业生产方式的现代化[4]。这种生产方式的变革，不仅大大降低了生产成本，提高了劳动生产率，还改善了农产品质量，对农业科学化发展起到了重要的促进作用。

1.3 提高了农业机械化水平

在农机购置补贴的推动下，我国农业机械化水平有了显著提升。全国农机总动力快速增长，主要农作物的机械化程度不断提高[5]。据统计，2022 年中国农业机械总动力达到了11.04 亿kW，同比增长2.4%。综合机械化率在2019 年达到了69%，机耕率、机播率和机收率分别为84%、56%和61%。其中，小麦、水稻和玉米三大粮食作物的机械化率分别为95%、81%和88%。到2020 年，农作物的耕种收综合机械化率达到了71%，其中小麦的耕种收综合机械化率保持在95%以上，水稻和玉米的耕种收综合机械化率分别超过了85%和90%。2020 年末农作物耕种收综合机械化率达到71.25%，其中小麦、玉米、水稻三大粮食作物耕种收综合机械化率分别达到97%、90%、84%。到2023 年，全国农作物耕种收综合机械化率超过了73%。农机购置补贴政策在提高农业机械化水平方面发挥了重要作用，推动了我国传统农业向机械化方向发展，在农机购置补贴政策的持续实施下，我国农机总动力和农业机械化水平均有显著提升[6]。

2.1 补贴范围有限

目前的农机购置补贴种类和范围相对有限，主要侧重大型机械。这与当前我国不同地区农业生产的实际情况不完全契合，一定程度上制约了农机购置补贴政策的适用性。例如，在经济较为发达的地区，大型现代化农机推广率较高，而经济欠发达地区对小型农机的需求量较大。同时，不同地区种植结构差异较大，也需要不同类型的农机[7]。部分地区现行的农机购置补贴目录范围，未能充分考虑地区差异性需求，导致农机购置与当地实际不匹配的问题。

2.2 管理不规范

在农机购置补贴的执行过程中，部分地区出现了管理不规范的问题。一是行政部门与产销企业关系过于密切，导致不公平竞争。二是政府行为影响了经销商之间的竞争关系，让不法分子有机可乘。三是准入门槛降低，出现不具备资质的经销商参与补贴的情况，难以保证产品质量和售后服务。

2.3 申请流程过于烦琐

农机购置补贴实行“先购后补”的方式，农民在购机后需要自行申请补贴。但申请流程复杂、办理时间长，这增大了农民的操作成本。某些省份，从提交申请到获得补贴资金平均需要2～4 个月，个别地区更长。这对于种植周期较短的农作物来说，严重影响了补贴资金的及时性。

2.4 补贴资金不足

随着农业规模化经营的发展，购机需求量逐年增加。但中央财政的农机购置补贴资金增速跟不上需求增长，造成资金供给短缺的问题。受资金限制，补贴审批率下降，结算进度放缓，严重影响了农机的更新换代进度。有些地区农机购置补贴资金需求量较大，但可用资金有限，无法满足所有申请，只能按先来后到的顺序处理，拖慢了审批进度。资金缺口制约了农机购置补贴政策进一步发挥作用。

3.1 扩大补贴范围，增加补贴品种

进一步扩大补贴范围，增加补贴品种，是完善我国农机购置补贴政策的重要举措。1）根据不同地区特点，扩大适用农机的补贴范围。我国地区间农业生产条件差异较大，现有的农机购置补贴目录以统筹性为主，未充分考虑区域差异。应该鼓励各省份在总体框架下，根据本地区主导农作物品种和作物栽培方式等情况，适当增加一些符合本地实际的农机补贴品种，如广西可适当增加甘蔗种植机械的补贴品种。这可以使农机购置补贴更有针对性地服务本地农业生产[8]。2）增加高新技术农机的补贴种类。当前我国农机产业正处在加快实现智能化和信息化的关键期，但智能化、信息化农机的推广程度还较低。应增加高新技术农机的购置补贴品种，鼓励农民购买使用，以加快我国农业机械化水平的提升。3）适当扩大中小型农机的补贴范围。现有农机购置补贴中，以大中型农机为主，小型便携式农机补贴品种较少。应适当扩大手持式作业工具、移动式小型机械的补贴范围，这对于家庭承包制农业生产具有重要意义，也更符合目前我国小规模农业生产的需求。

3.2 规范补贴管理，提高执行效率

为规范农机购置补贴管理，提高执行效率，应建立健全农机购置补贴的责任制，各级主管部门要实行责任制，对补贴资金使用情况进行全过程监管，形成监管合力；
要规范补贴产品的准入和目录管理，建立科学的产品准入机制，严格进行产品检测考核，合理控制目录数量，及时暂停或取消不合格产品的补贴资格；
要完善补贴资金管理制度，规范资金的申请、拨付、使用各个环节，实行收支两条线管理，压缩结算周期；
要健全经销商管理机制，建立经销商考核和淘汰制度，对服务质量差或者有违法记录的经销商及时暂停或取消其补贴资格，开展经销商日常监管；
还要实行全过程信息公开，在各个环节广泛采用互联网公开补贴信息，接受社会监督[9]。

3.3 简化申请流程，提高便利性

简化农机购置补贴的申请流程，是提高补贴执行效率的重要举措之一。1）相关部门需要简化申请流程，实现“最多跑一次”。可以推广App 申请、线上申请等，让农民足不出户就可以完成申请，简化申请材料，仅保留必要的证明文件，将审批流程优化为“先申请后审核”，缩短审批时限，确保农忙时节的农机补贴及时到账。2）在简化流程的同时，还需要提高申请的便利性。例如增设更多补贴受理网点，扩大服务覆盖面；
开展申请培训，指导农民掌握各种申请方式；
提供全程申请跟踪服务，解答农民在申请过程中的各种疑问。这些举措可以让农民更加便捷地获得补贴。3）针对不同地区、不同季节的特点，可以实行申请“绿色通道”。对种植大面积季节性作物的地区，可以酌情放宽申请期限；
对欠发达地区的农民，可以采取优先审批的方式。这可以确保特殊时期或特殊地区的农业生产得到补贴政策的及时支持[10]。4）各地还可以结合实际情况，推出更多便民措施。如设立农机购置咨询服务热线、加强农机知识培训、提供农机试用和检修服务等，全面提升农机购置补贴的公共服务水平。

3.4 加大补贴资金投入力度

随着补贴资金规模的不断扩大，农机总动力快速增长，农业机械化水平明显提升。因此需要进一步加大补贴资金投入力度。具体来说，可以从以下几个方面加大农机购置补贴资金的投入力度：1）中央财政要继续加大对农机购置补贴资金的预算与拨款力度，保证补贴资金的可持续增长。2）地方各级财政部门要按照中央要求，配套增加地方财力支持农机购置补贴资金。3）利用多渠道筹措农机购置补贴资金，如设立农机购置补贴基金，吸引社会资本参与等方式。4）根据需求变化和形势要求及时调整和增加补贴资金规模，保证补贴资金满足农机购置的实际需求。5）加强补贴资金使用监管，避免资金浪费，提高资金使用效益。

3.5 加强宣传，提高信息透明度

为提高农机购置补贴政策的透明度和公开程度，需要各级政府和相关部门做好宣传工作，采取多种形式扩大政策影响力。1）扩大媒体宣传，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体，并与新媒体相结合，通过各种渠道加强对农机购置补贴政策的宣传，提高农民对政策的知晓率。如农业部可以联合中央媒体就政策回答记者提问，各地方也可以利用本地媒体进行宣传。2）发放宣传资料，中央和地方可编印农机购置补贴的宣传手册、申请流程图等资料，免费发放给基层农民，帮助他们全面了解政策，顺利申请补贴。3）组织培训，地方可定期举办农机购置补贴政策的宣传和培训班，邀请相关部门人员进行讲解，帮助农民掌握政策细节，提高申请效率。如在补贴宣传时，广西举办学习培训班，方便农民学习。4）应建立信息公示制度。各地要建立信息公示制度，在农机主管部门网站等平台公示受益的农户名单、产品信息、资金使用情况等，接受社会监督。还可开通查询电话、设置询问窗口等，方便农民查询。

综上所述，农机购置补贴政策在推动我国农业机械化发展方面起到了重要作用，但在执行过程中也存在一些问题。为更好地发挥该政策的作用，需要继续扩大补贴范围，规范管理，简化流程，加大资金投入力度，强化信息公开等。这些举措能够帮助农机购置补贴政策更好地发挥作用，有效提升我国农业机械化水平，实现农业现代化，保障国家粮食安全。

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