浙江省临海市水利工程划界工作初探

崔 阳，冯杨秀英，苏 丹，费晓磊，高 坤

(1.淮安市水利勘测设计研究院有限公司，江苏 淮安 223001；
2.临海市水利局，浙江 台州 317000；
3.浦口区水务局，江苏 南京 210000)

为强化水利工程监管，在临海市水利“十四五”的大背景下，必须加快水利业务和信息化的深度融合，促进水利建设和管理规范化、信息化、精细化，创新水利发展模式，推进水利改革发展。据此，临海市水利局组织编制《临海市水利工程管理范围和保护范围划定方案》，进一步推进临海市水利工程标准化管理。

浙江省临海市境内水利工程分布广泛，山塘、海塘及水闸等现存的大部分水利工程未进行划界确权[1-2]，目前，仍存在较多的违法占用工程管理范围用地的情况。当地水利行政执法部门，由于无法准确地确定职能管理范围界限，在惩处相关侵占水利工程管理范围的行为时无据可依。因此，及时完成临海市水利工程的划界，对建立水利工程管理范围保护机制十分必要。

水利工程确权划界[3]对水利工程的保护具有重要法律作用。通过划定工程管理和保护范围，可为水利工程管理工作制度化、规范化创造了良好的基础环境与条件。同时，水利工程设置界桩和标识牌，明确了水利工程边界，对减少因当地居民的生产生活对水利工程造成的损坏有着重要的警示作用。

2.1 划界工作任务

根据《水利工程管理“三化”改革三年行动方案》等相关文件，对临海市路岙等166座山塘、4条海塘、35座水闸进行划界工作。完成相应水利工程的地形图测绘、明确工程管理范围线和保护范围线，以及工程四至范围、完成界桩和标识标牌设计、完成工程现状正射影像(DOM)拍摄。

2.2 划界标准

2.2.1 山塘划界

根据《浙江省水利厅关于进一步做好水利工程管理与保护范围划定工作的通知》浙水科〔2016〕6号的规定，山塘管理范围应考虑库区、坝端、背水坡，山塘不设保护范围，山塘具体划界标准见表1。

表1 山塘划界标准一览表

根据山塘划界标准，结合工程实际，确定本次划界山塘具体划界标准。划界范围内的166座山塘主要分为两类：坝高小于等于10m和坝高大于10m。以甲山山塘和路岙山塘为例，坝高分别为8.90、15.20m，设计洪水位分别为91.05、130.66m，确定其管理范围及保护范围见表2。

表2 山塘管理范围及保护范围一览表

2.2.2 海塘划界

根据《浙江省海塘建设管理条例》(2022年修订)第十七条规定，海塘划界标准与海塘级别有关，海塘具体划界标准见表3。

表3 海塘划界标准一览表

本次划界的海塘共4条，分别为穿礁闸至白沙湾海塘连接段、红岩脚渔港消浪堤、红岩脚渔港南围堤、桩头堤塘，海塘级别均为二级。因此，确定海塘管理范围为塘身及迎水坡脚起向外延伸70m，背水坡脚起向外延伸30m，保护范围为背水坡管理范围向外延伸20m。

2.2.3 水闸划界

根据《浙江省水利工程安全管理条例》(以下简称《条例》)第二十七条规定，水闸划界标准与水闸规模有关，条例对大中型水闸管理范围和保护范围作了规定，划界标准见表4。

表4 水闸划界标准一览表

《条例》未对小型水闸管理范围作出规定，本次划界水闸均为小型水闸。根据工程运行管理实际情况，确定本次划界的小型水闸的管理范围为：水闸主体工程向上下游河道各延伸50m，左右侧边墩翼墙起各向外延伸10m；
保护范围为管理范围之外，20m以内的地带。

3.1 划界流程

水利工程划界基本流程主要包括准备阶段、实施阶段和检查验收阶段[4]。结合工作特点，考虑具体划界流程如下。

(1)收集最新或测绘比例尺1∶2000及以上的地形图。

(2)收集法律法规、技术标准和划界相关规划及成果，掌握划界工作要求，理清具体划界思路。

(3)现场地形图测量，保全一些能够反映工程保护范围内现状已有建筑物的等相关信息。

(4)根据不同水利工程的划界标准，在测量的地形图上绘制管理范围线、保护范围线，在管理范围线上，根据要求布置界桩点，并进行现场放样复核。

(5)编制划界方案，征求意见，组织审查，报批。

(6)桩牌埋设，检查验收。

3.2 外业测量

3.2.1 测量基本要求

高程注记点精度不得低于±h/4(h为基本等高距)。测区范围内的交叉建筑物、附属建筑物、地物必须标识清楚；
水工建筑物必须注明名称及有关水利参数；
地物地貌测绘应满足相关规范要求。

3.2.2 控制测量

本次测量采用ZJCROS网络RTK技术[5]结合全站仪进行数据采集，在地形比较开阔，卫星信号比较好的地方施测；
而在部分植被覆盖比较深、房屋密集或人工难以抵达的地方，以及卫星信号比较弱的区域，辅以全站仪进行施测。

3.3 内业处理

可通过大疆智图软件或ArcGIS对外业飞行数据进数据处理。经过内业软件和人工辅助操作进行高程数据提取和DLG生成，绘制工程1∶2000比例的地形图，作为划界工作底图。根据收集到的山塘、海塘、水闸位置信息及规划情况，根据不同水利工程的划界标准，在测量的地形图上绘制管理范围线、保护范围线，在管理范围线上按要求布置界桩点，在管理范围内预设标识标牌。管理范围线和保护范围线在地形图上可采用不同线型进行表示。以山塘为例，山塘管理范围线和巡查路线绘制如图1所示。

图1 山塘划界及巡查路线图

3.4 界桩和标识牌

3.4.1 界桩和标识牌设置要求

临海市水利工程划界界桩和标识牌的设置原则和设置标准参照浙江省相关标准和指南执行。依据相关标准，结合本项目工程实际，项目区需要设置标识牌及界桩情况见表5。

内业完成管理范围线布置后，在管理范围线上按照要求间隔布设界桩点[6]，根据高分影像判别，界桩点尽量布设在不影响通行的位置。对于管理范围线平顺的水利工程，可仅对界线拐点处预布界桩，管理范围线拐点处应设置界桩，圆弧段应加密以准确反映出界线走向。

界桩原则上，山塘、水闸、海塘界桩直线段不小于1处/km，界址线为曲线的，可以根据情况适当加设；
管理范围发生变化处，应加设界桩，以反映管理范围的变化。标识标牌原则：山塘、海塘、水闸，至少为1块/座。按照管理范围线划定要求和界桩、标识标牌的布设原则，在已测好的1∶2000的地形图上，用1∶2000正射影像图作辅助。在地形图上划定管理范围线，并标出应布设界桩、标识标牌的坐标。根据内业预布好的界桩位置，提取坐标，利用RTK进行界桩点放样。如遇需要放样的点位和实地现状冲突，则以实地为准，要求测设基本地形，适当调整预设界桩点位，测设其坐标，并做好移位桩点标记。实地无法调整的界桩(拐点桩)，经地方管理单位确认后，做移位处理。

3.4.2 界桩和标识牌设计

山塘、海塘、水闸其管理范围线均需设置界桩。以山塘界桩设计为例，界桩高度不低于80cm，界桩上部60cm范围表面需采取磨光及倒角切边处理。截面为10cm×10cm(长×宽)。界桩标注采用雕字安漆处理，立柱安装后，外露部分应先采用外墙防水涂料涂刷打底，再配涂图文。

立柱四侧分别喷涂：“严禁破坏”“严禁移动”“***山塘管理范围界及界桩编号”“临海市人民政府”。其中“严禁破坏”“严禁移动”“临海市人民政府”字高30mm，“***山塘管理范围界”及界桩编号字高20mm，文字位置根据实际情况调整，要求美观清晰。界桩设计图如图2所示。

山塘、海塘、水闸标识牌设计包括工程简介牌、管理范围和保护范围公告牌以及管理责任人公示牌。设计方案以浙江省水利工程标识牌标准为基础，结合浙江省水库统一标识牌设计方案相关要求进行设计。标识牌地面以上，高度2.4m，基础埋深0.6m，标识牌采用φ63mm不锈钢管或热镀管，制作两边支架，面板采用铝反光面板制作，喷涂蓝色，与周围环境紧密结合。采用304号不锈钢厚1.5mm，激光切割、刨槽折边、打磨烤漆，哑光漆颜色采用C0 M0 Y0 K20，设有铝槽，可替换内容。

划界成果主要包括临海市水利工程管理范围和保护范围划定方案、划界图纸(包含地形图、正射影像图)、界桩和标识标牌施工设计图，以及管理范围线界桩坐标成果表、控制点坐标成果表。2023年2月28日，临海市人民政府印发《临海市人民政府关于同意临海市水利工程管理范围和保护范围划定方案的批复》临政函〔2023〕38号，批复包括临海市路岙等166座山塘、4条海塘、35座水闸共205处水利工程，划界成果有助于进一步加快临海市水利工程标准化的实施。

针对本工程划界项目类型，关键问题注意3点。①依据相关规范条例，明确不同水利工程的划界标准，绘制准确的管理范围和保护范围线。②关于界桩点的布置原则，在满足相关规范的基础上，需依据工程实际，确定界桩点的间距。如山塘工程管理范围线，走势往往变化较大，拐点较多，并非所有拐点均需设置界桩；
若拐点相距较近，则选取在范围线走势突变较大的拐点处设置界桩。此外，平顺段界桩点间距布置50～100m较为合理。③根据内业布置的界桩坐标位置，需进行现场放样复核。若部分界桩点位存在施工难度，则需调整相关界桩点位置，以满足工程实际要求。

本次山塘、海塘、水闸划界工作为下一步水利工程确权工作奠定了基础，结合临海市水利工程划界工作实例，理清了划界思路、明确了划界标准、制定了划界方法，为山塘、海塘、水闸的划界工作提供了完整有效的工作路径与参考。目前，水利工程划界仍处于利用简单的计算机辅助技术阶段，基于智能划界技术在海洋划界[7]中已经广泛应用，水利工程划界可借鉴智能划界技术和算法，建立智能平台，对不同类型水利工程划界进行简易化、规模化的处理，提高水利工程划界效率，助力智慧水利建设。

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