动物卫生监督工作中无害化处理重要性分析及发展建议

李 敏

吉林省德惠市动物卫生监督所，吉林德惠 130300

畜牧业是中国农业的重要组成部分，对中国的农村经济发展和农民生活都有着重要影响，因此保障畜牧业发展的监督管理工作异常重要。动物卫生监督工作主要以增强动物疫病控制为目的，是国家动物卫生监督管理部门按照农业畜牧业以及食品安全相关法律法规，对动物食品制程所存在的安全问题进行监督和管控的政府管理行为，是保障国家畜牧业发展、市场稳定、食品安全、环境保护以及社会经济增长的重要环节。

近十年来，随着群众环保意识的增强，以及我国对动物卫生管控机制与基层监督机构的调整，原有的动物卫生处理手段与疫病流行态势已发生显著变化，主要体现在发病种类增多、疫病传播速度加快、无害化处理工序复杂、管控体系碎片化、人畜共患疫病风险增大等特点。基于以上问题和发展背景，加强畜牧监督工作，建立和完善畜牧业监管体系，加强对畜产品生产、流通和消费环节的监管，提高畜产品的质量和安全水平，带动畜牧业繁荣是中国畜牧业健康发展的必要保障。

2.1 无害化处理的意义

动物疾病防控决策主要存在两个阶段，分别为事前预防和事后控制阶段。及时进行疫病检测，设置安全隔离环境，减少动物疾病感染等均属于事前预防手段；
无害化处理则属于事后控制阶段，指在不危害环境的前提下，将屠宰场中疑似携带病原体的动物尸体、病害肉以及其他废弃物，经物理、化学或生物手段进行处理，去除其传染性和毒性，从而保障人畜健康安全的一种技术措施。

目前，无害化处理是国际上公认的动物尸体处理方法之一。做好动物卫生安全与无害化处理工作，可以极大程度地减少重大动物疫病的恶化扩散，改善动物卫生健康问题，扩大食物供应需求，为社会提供可靠的供应和销售过剩供应的能力。作为政府管理行为，及时对已感染动物进行无害化处理能够有效消除动物疫病的扩散和不良影响。

由于不同动物的生活习性与疫病种类存在差异，相关管理方式也存在较大差异，因此对病死动物的处理方式也存在一定区分性。围绕病死动物无害化处理的全过程，发现从基层养殖户到专职无害化处理人员，再到最终的监管部门，都依赖相关规定制度进行判断、管理和决策，也就是说及时有效地调整监管政策是提高无害化处理效率的核心。

2.2 处理不当的危害性

病死动物无害化处理不当对公共卫生、环境、经济和食品安全带来危害，严重时将暴发大规模公共卫生安全事件，对人们的生命健康和自然环境保护造成严重危害，为动物卫生监督工作埋下隐患。

2.2.1 公共卫生危害：病死动物无害化处理不当可导致病原体传播。某些动物疾病对人类也具有感染性，若处理不当，病原体可通过污染土壤、水源和空气等途径扩散和传播，这些危害可通过直接、间接等方式，导致周边生物多次感染或中毒，从而引发疫病的暴发，对公共卫生带来威胁。

2.2.2 环境污染危害：未经妥善处理的动物尸体可造成土壤、水源和空气的污染，引发环境问题。尸体腐烂产生的有害气体和液体会污染地下水、河流等水源，造成水体富营养化、藻类暴发等问题。此外，动物尸体还富集多种有害重金属和生物性毒素，在污染与之接触的土壤和水体后，通过农作物进入食物链，造成生态危害反复，影响周边环境的生态健康。

2.2.3 畜牧业经济危害：我国每年因动物死亡造成的经济损失高达1 000 亿元。事实上，这样的巨额损失并未完全消失和蒸发，而是以畜产品交易的形式进入了生产、加工和消费领域。已成为一股巨大的暗流涌入市场，冲击正常的经济秩序，扰乱安全畜禽产品供需，阻碍畜牧业持续健康发展。此外，未经处理的动物尸体也可能会吸引苍蝇、蚊子等病媒生物，增加害虫的繁殖，对农业经济发展造成重大影响。

2.2.4 食品安全危害：未经处理的动物尸体可能会被非法流入市场，对食品安全构成潜在威胁。由于其价格低廉，加工成熟的食品更具欺骗性，单凭感官无法分辨。这些所谓的“食品”在农村、市场和低端商店等商场尤其受欢迎。动物尸体加工已经成为一个规模庞大的地下“黑色”产业。此外，未经处理的动物尸体可能被作为饲料喂给其它动物，如果这些动物尸体携带病原体或毒素，这将对畜禽及人们的健康产生重大危害。

3.1 处理过程操作不规范，思想意识缺少引导

由于部分基层人员环境意识薄弱，缺乏处理病死动物的基础知识，思想意识层面缺少引导，导致处置条件差、隔离条件不到位，设置布局不科学，消毒操作不规范等问题的出现。例如在掩埋过程中，未按照规定的条例和要求而进行违规操作，产生大面积土壤及地表、地下水源污染等问题。

3.2 无害化处理成本高

病死动物无害化处理通常需要投入大量的设备、人力和能源等资源，成本较高。据相关调查显示，动物疫病风险管理与经济发展的矛盾问题在小规模养殖户中表现尤为突出，部分小规模基层养殖户为追求高效益和高效率，将工作任务重心放在繁殖、检疫、买卖等动物卫生事前预防阶段，而处理设备更新费用较大，处理公司价格持续上升，因此出现病死动物随意流入市场的现象，严重影响了环境质量和食品安全。

3.3 基层监督力量有待加强

乡镇的畜牧兽医监管人员数量较少，除监管病死动物的处置情况还要做好知识普及、防疫监督、排班巡查、技术指导等各项工作。当发生重大范围的动物死亡卫生处理事件时，会出现基层监督管理难度较大，监督机构人员不好分配等问题。

3.4 监管法律覆盖范围不全面

目前针对病死动物的法律法规在管控上还存在碎片化特点，在已颁布的《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》中对监管处理问题进行了全面化规制，但在处置方式、监督效果及无害化处理水平界定等相关内容上仍存在相关空白。

3.5 基层养殖与监督机构存在信息失衡

在发现动物死亡后，报告通道需要将相关信息传递至乡镇农业农村综合服务中心，再由服务中心通知动物无害化处理中心，进而下发指令并分配线下任务，当出现多场地集中性质报告后，信息中心会层层上报，导致上报程序复杂、处理不够及时等信息失衡问题。

4.1 加强安全教育，扩大宣传力度

积极组织并开展病死畜禽无害化处理宣传工作，从生产观念和发展视角出发，加强对畜牧业相关人员的宣传教育，以及疫病防控技术规范和各项技术的培训工作。为养殖产业人员制作并发放无害化处理宣传资料，使其树立正确疫病风险规避意识。提高基层监督人员反应和处置问题的能力，并配合卫生部门做好健康监测及个人防护。对于消费者，引导其购买并食用带有检疫合格标识的产品，在社会层面上引导积极的关注与支持。

4.2 完善无害化处理模式

迅速对已确诊的畜禽和有害肉进行疫区划定，对病死动物进行病原体检测，及时发现和防控疫病扩散。严格实施无害化处理步骤，及时对区域进行消杀、封锁、巡查和消毒。在无害化处理过程中，严格遵守《病死及病害动物无害化处理技术规范》要求，做好生物防护措施，减少病原污染，保障生态环境安全。

4.3 建立无害化处理全面监督体系

系统地建立病死动物无害化处理监督体系，重视因雨灾涝灾、传染疾病等原因死亡的畜禽，制定相应的因灾畜禽无害化处理应急预案，健全动物卫生风险评估机制。建立监督检查机制，包括定期检查、抽查检查和现场检查等方式，对无害化处理场所的技术、设备、卫生、安全等方面进行全面检查和网格化监管。

4.4 加强日常监督管理工作

对基层监督机构工作进行分工细化，对已向镇兽医部门报案的病死畜禽和对应管辖范围内的乱抛病死动物进行分类监督管理，“分类分车分批”进行收集处理，按照“五不准处理”要求规范病死畜禽无害化处理流程，并做好人畜共患的风险监测和疫病排查工作。严厉打击二次买卖等违法行为。

4.5 强化信息共享与追溯机制

指导养殖户和规模养殖场完善信息报送制度，完善开放型动物卫生防控体系框架，在重点区域制定热线联络和定期报告制度，畅通信息渠道。建立动物无害化处理的信息化平台，通过采集、分析和共享信息，多维度提高监管机构的信息掌控能力。严格对待报告信息，及时对基层养殖户及相关群众反映情况进行核实，加强各部门间的调度联控工作，进一步强化信息联合与共享机制。

动物卫生监督管理工作是预防和控制畜禽动物疫病、保障人类和动物健康安全的重要环节，其中，病死动物无害化处理是动物卫生监督管理工作中不可或缺的一环。因此，加强科技支撑基础条件建设，完善病死动物无害化处理体系，提高无害化处理技术，加强各职能部门管理体系，构建有机性的动物疫情防控科技支撑，建立稳定的动物疫情防控框架，才能全面地提高无害化处理效率，确保其能有效地发挥作用，推动畜牧行业可持续健康发展。

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