加强国有施工企业政工干部队伍建设的思考

徐延吉

历经四十余年的改革开放，我国经济建设取得了长足的发展，国有施工企业力量不断壮大，并涌现了许多世界级的大型企业。政治工作是国有施工企业各项工作的基本点，对国有施工企业的经营发展有着重要的影响，而政工干部队伍则是国有施工企业政治工作的具体实施者。习近平总书记强调“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”当前，国有施工企业政工干部队伍建设中面临着多重问题。要立足政工干部队伍建设的重要性，采取有效的措施，提升政工干部队伍建设品质。

一、国有施工企业政工干部队伍建设的重要性

1.提升政工干部综合素质。政工干部，也称政工人员，最初为人民军队中从事政治工作的干部，建国后，政工干部逐渐从人民军队扩大到机关事业单位以及国有企业中。当前，国有企业政工干部包括专职政工干部以及兼职政工干部两类，前者企业中专门负责政治工作的干部，如组织部、宣传部、纪检、党群等机构中的干部，后者则是其他部门中兼有政治工作职责的干部，例如党办、人力资源部等部门的干部。国有施工企业政工干部队伍建设能够有效破解当前政工干部队伍中面临着的问题，提升政工干部的专业能力和综合素质。

2.推进政治工作深入开展。政治工作是国有施工企业各项工作的基本点，在加强党的领导，厚植国有企业发展基础以及推动国有企业文化建设等各个方面，均发挥着至关重要的作用。当前，国有施工企业政治工作，特别是思想政治工作，面临着多重问题，对国有施工企业的经营与发展壮大带来了负面影响。对此，政工干部队伍建设具有重要的意义。政工干部是国有施工企业政治工作的具体承担者，他们的业务能力与综合素质，对国有施工企业政治工作的开展情况有直接的影响。政工干部队伍建设能够以政工干部队伍的发展，推动国有施工企业政治工作的深入开展。

3.彰显国有企业独特优势。独特优势论是习近平总书记对国有企业党建工作的深刻阐发。习近平总书记指出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势。”因此，在国有施工企业的经营、发展中，要坚定不移地开展好党建工作，围绕组织建设、思想建设、作风建设、廉政建设等多个方面发力。政工干部队伍是国有施工企业党建的重要主体，肩负着思想政治教育、价值观引领等多重职责。加强国有施工企业政工干部队伍建设能够推进国有施工企业党建的开展，彰显国有企业独特优势。

二、国有施工企业政工干部队伍问题分析

1.选用机制不够合理。人才选用层面的问题是国有施工企业政工干部队伍建设中的首要问题。从人才招聘的角度而言，不少企业尚不具备完善的政工干部准入机制，致使政工干部队伍中有许多非思政专业的人，严重降低了政工干部队伍的专业性，自然难以发挥好政工干部队伍的作用。从人才晋升的角度而言，当前，企业政工干部队伍晋升管理并不严格，如政工师的职称晋升中存在着弄虚作假的现象，又如，政工干部的职务晋升中，缺乏公开性、透明性。

2.建设方案有待完善。“工欲善其事，必先利其器”，建设方案是国有施工企业政工干部队伍建设的依据，然而，在实践层面，政工干部队伍建设方案并不完善。建设方案的制定与实施，未能充分关注政工干部队伍承担的职责，由此导致的结果便是建设方案和政工干部队伍的实际工作“两张皮”，无法发挥建设方案在政工干部队伍发展以及政治工作开展中的作用。建设方案缺乏前瞻性，未能结合政治工作的开展动态，将信息素养等纳入其中。

3.建设方式陈旧单一。与时俱进是国有施工企业政工干部队伍建设深入开展的内在要求，而建设方式的创新则是国有施工企业政工干部队伍建设与时俱进的关键。当前，国有施工企业政工干部队伍建设面临着方式陈旧单一的问题。从建设理念的角度而言，已有的建设方式，未能注意到政工干部队伍的主体性，不利于激发政工干部队伍自身的发展意愿。从技术的角度而言，信息技术在政工干部队伍建设中的作用未能得到充分发挥，制约了政工干部队伍建设的品质。

4.外部合作严重缺失。国有施工企业政工干部队伍建设是一项复杂性、艰巨性的任务，仅凭国有企业自身，难以有效实现政工干部队伍建设的目标。因此，深入推进外部合作就成为政工干部队伍建设的客观要求。然而，在实践层面，政工干部队伍建设外部合作严重缺失。例如，未能充分引入外部力量。地方党校等外部机构，在国有施工企业政工干部队伍建设中具有很强的协同作用，但地方党校并未很好地介入到国有政工干部队伍建设中。例如，交流机制欠缺。国有施工企业内部尚未构建起常态化的政工干部队伍交流机制。

5.绩效考核流于形式。绩效考核是国有施工企业政工干部队伍建设的重要一环，在反映政工干部履职情况、构建政工干部激励机制以及促进政工干部队伍建设持续优化中发挥着不可或缺的作用。当前，国有施工企业政工干部队伍绩效考核情况并不理想，面临着考核指标不够完善、考核主体单一以及考核结果不充分等问题。如在考核指标的设计中，未能聚焦政工干部的全部职责，难以如实反映政工干部的履职情形。绩效考核流于形式，对政工干部队伍建设的深入开展带来了负面影响。

三、加强国有施工企业政工干部队伍建设的路径

1.做好岗位分析，严格选用机制。选人、用人是国有施工企业政工干部队伍建设的第一步。针对政工干部人才选用中的问题，要从以下三个维度采取好措施。第一，明确政工干部岗位要求。政工干部队伍的定位与职责，决定了其必须具有很强的专业能力和较高的综合素质。对此，美国哈佛大学教授克利夫兰（David McClelland）提出的胜任力模型具有重要的启发意义。所谓胜任力模型，即主体从事某项工作必须具备的素质模型。对国有施工企业政工干部而言，其岗位要求应包括政治要求、道德要求、人际要求、作风要求、知识要求以及能力要求六大方面。要以此为基准，明确政工干部的选用标准。第二，健全政工干部准入制度。当前，国有施工企业政工干部存在良莠不齐的问题，许多不适合政治工作的人，被安排到政工岗位，不仅影响了政治工作的效能，也导致了人力资源的浪费。要健全政工干部准入制度，将思想政治专业毕业生作为政工干部招聘的主要群体，并充分发挥好笔试、面试在新入职政工干部考察中的作用，对已有政工干部队伍进行考察与评估，及时将不适合政治工作的群体，转换到其他岗位，优化政工队伍结构。第三，加强政工干部晋升管理。政工干部晋升包括两个方面的内容，一是职称方面的晋升，如从助力政工师晋升为中级政工师，从中级政工师晋升为高级政工师；
二是职位方面的晋升，如组织部、宣传部、纪检组、党群等部门政工干部的晋升。要切实加强政工干部的晋升管理，着力规避政工干部晋升中的弄虚作假现象，提升政工干部晋升的公开化、透明化水平。

2.紧扣主体职责，完善建设方案。系统、完备的建设方案是国有企业政工干部队伍建设的可靠凭借，而紧扣主体职责，则是完善建设方案的先决条件。政治工作是政工干部的主体职责，具体内容包括三大方面。①宣传引导。开展理想信念教育，引导广大职工树立正确的价值观以及宣传党的方针、政策，加强员工对大政方针的理解与认知，是政工干部的基础责任。政工干部要做好宣传引导工作，不断提升自身的宣传引导能力。②调解疏导。员工工作中难免会出现消极、懈怠的负面情绪，员工与员工，员工与领导层乃至员工与外部社会间，也面临着重重矛盾。政工干部要扮演好情绪疏导者与矛盾调解者的角色，为企业的发展营造良好的氛围。③凝聚统一。当前，国有施工企业的员工构成日益复杂，凝聚力量、统一展现，是国有企业高质量发展的必然要求。政工干部队伍要深入研究政治工作，特别是思想政治教育工作的特点，把握其中规律，健全工作机制，最大限度增强职工凝聚力、向心力。政工干部队伍建设方案的制定，要以针对性、系统性为切入点。一方面，紧扣政工干部队伍在企业中的定位与肩负的责任，凸显建设方案的针对性，使建设方案能够成为政工队伍成长与发展的凭借；
另一方面，要全面把握政工干部职责的内容，确保建设方案兼顾宣传引导、调解疏导、凝聚统一三大要素。时代的不断发展对政工干部的业务能力提出了更高要求，信息素养已然成为政工干部开展政治工作的必备素养。要将信息技术培训纳入到政工干部建设方案中，不断充实政工干部队伍建设方案。

3.立足时代发展，创新建设方式。建设方式单一、陈旧，是困扰国有施工企业政工干部队伍建设的主要因素。对此，要立足时代发展，从理念与技术两个维度创新建设方式，提升政工干部队伍建设效能。首先，打造学习型组织。这一概念由美国麻省理工大学教授圣吉（Peter Senge）提出，以自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团体学习、系统思考五项修炼为核心，在政工干部队伍整体发展中具有重要价值。要提高政工干部队伍的组织化程度，积极构建以政工师为主体的政工干部队伍学习型组织。其次，构建数字化学习平台。信息时代，由“0，1”构成的数据成为信息的新载体，政工干部队伍建设方式也从传统的线下建设方式向线上建设方式转变，数字化学习成为政工干部队伍专业能力发展与综合素质提升的必由之路。为推动政工干部队伍数字化学习，促进政工干部队伍向学习型人才发展，要积极构建数字化学习平台，将和政治工作相关的资源，如思想理论教育资源、党的政策、国有施工企业相关政策乃至传统文化资源、红色文化资源等上传到数字化平台中，为政工干部队伍的学习提供条件。再其次，加强新媒体的应用。得益于移动通信技术的更新迭代，新媒体得到了快速的发展，并在信息传播中发挥着越来越重要的作用。例如微信、微博、抖音等新媒体，在政工干部队伍建设中有着广阔的应用价值，可以推动政工干部队伍建设从突击式建设向常态化建设转变。要深刻认识到新媒体在政工干部队伍建设中的作用，将用户基数庞大的新媒体作为政工干部队伍建设的新载体，积极构建政工干部队伍建设的新媒体矩阵，协同发挥好各类新媒体的价值。

4.深化外部合作，拓展建设渠道。建设渠道单一是国有施工企业政工干部队伍建设中的典型问题，对政工干部队伍建设效果形成了很大的制约。对此，外部合作极为必要，不仅可以壮大政工干部队伍建设力量，拓展政工干部队伍建设渠道，也能有效提升政工干部队伍建设品质。第一，邀请地方党校师资开展讲座。党校是党的思想理论建设的重要阵地，当前，开设党校的国有企业数量不断增加，但多数国有企业均面临着师资队伍不足的问题，难以有效发挥企业党校在政工干部队伍建设中的作用。地方党校，如县委党校、市委党校、省委党校等，有着丰富的师资队伍。要重视与地方党校的合作，邀请党校师资开展讲座。第二，健全政工干部队伍交流学习机制。政工干部制度是国有企业特色制度，无论何种类型、何等规模的国有企业，均配有一定数量的政工干部。“他山之石，可以攻玉”，不同国有企业在长期的政治工作中，均积累了丰富的经验，也面临着不少的问题。彼此间的相互交流，能够推动国有企业政治工作的整体发展。要健全政工干部队伍交流学习机制，遴选政工干部到其他国有施工企业参观、学习。第三，发挥好公共文化机构的作用。政工干部队伍职责多元，其中，职工思想政治教育是政工干部队伍最为核心的职责，这就需要政工干部队伍具有优良的政治素质，特别是坚定的理想信念。当前，职工思想政治教育与其他工作，如业务能力培训等呈现出融合发展的趋势，对政工干部队伍的综合素质提出了更高的要求。要高度重视博物馆、纪念馆等公共文化机构在政工干部队伍建设中的作用，组织政工干部队伍参观各类公共文化机构。

5.加强绩效考核，提升建设效能。与其他职工相比，政工干部队伍绩效考核情况并不乐观，面临着多重问题。对此，要从以下三个维度加强政工干部队伍绩效考核，全面提升国有施工企业政工干部队伍建设效能。第一，健全绩效考核指标体系。结合政工干部的定位、岗位职责与工作要求，以针对性、全面性、层次性为原则，设计绩效考核指标，将职工思想政治教育情况作为核心指标，从政治素质、人格修养、工作能力、管理能力、语言能力、信息素养等多个维度开展考核，健全绩效考核指标体系。第二，优化绩效考核开展方式。绩效考核主体单一是政工干部队伍绩效考核中的典型问题，难以全面反映政工干部的履职情况。要以360°绩效考核理念为指引，构建涵盖广大职工、政工干部自身、领导三大主体的新型考核方式。广大职工是政工干部队伍的工作对象，要重视广大职工意见，遴选职工代表参与到政工干部队伍的绩效考核中。同时，鼓励政工干部自我考核、相互考核，培养政工干部的反思意识，提升政工干部的自我发展意愿。第三，做好绩效考核结果应用。绩效考核结果具有多元化的应用价值，而激励价值则是绩效考核结果的基本价值。要高度重视政工干部队伍激励机制建设，并将绩效考核结果作为激励机制建设的重要依据。结合政工干部的履职表现，予以奖励、惩戒，对绩效考核结果优秀的政工干部，给与物质、精神上的奖励，在政工干部内部形成良好的激励效应。此外，要立足政工干部队伍建设长期性的特点，做好绩效考核结果的诊断、分析，研判政工干部队伍建设中的问题，助力政工干部队伍建设的持续优化。

四、结语

对国有施工企业而言，政工干部队伍建设不仅关系到政工干部队伍自身的发展，也关系到国有企业的长远发展。因此，要深刻认识到政工干部队伍建设的意义，立足当前政工干部队伍建设中的问题，从严格选用机制、完善建设方案、创新建设方式、拓展建设渠道、加强绩效考核五个方面采取好措施。

（作者单位：中铁建设集团有限公司）

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