职业教育专业与产业结构适应性研究——以广西北部湾六市为例

孙晓宇，郭彩扣

（1.广西工商职业技术学院，南宁 530008；
2.广西制造工程职业技术学院，南宁 530100）

职业教育对区域经济发展有着重要的促进作用。2020 年11 月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，职业院校的专业结构要与区域经济结构相适应，这是职业教育可持续发展的基石，“十四五”时期要增强职业技术教育的适应性。

职业院校专业设置与区域产业结构的转型升级息息相关，职业院校承担着为区域经济发展提供技能型应用人才的重任，专业设置的合理与否直接关系到职业教育能否满足产业结构优化升级对人才结构、规模和质量的需求。因此，不论从促进职业教育更好发展方面，还是从提升职业教育对区域经济的服务能力、促进产业结构优化升级方面，职业院校专业设置对区域产业结构的适应性研究都显得尤为必要。区域经济的发展决定了职业教育的发展规模、速度和质量，区域经济发展为中、高级职业技能人才的就业提供了更多工作岗位，促进了区域就业与产业结构更好的对接。在推动北部湾六市产业经济发展方面，职业教育要主动适应北部湾六市产业结构的发展，这对于北部湾六市持续高质量发展具有重要意义。

广西北部湾六市的概念引用自广西北部湾经济合作区（2006 年3 月成立），由南宁市、崇左市、防城港市、钦州市、北海市、玉林市组成。广西北部湾六市以“优势互补、互惠互利、友好合作、共同发展”的原则，加强彼此间多层次、多领域、多渠道、多形式的交流与合作，旨在共同打造一个在中国——东盟区域合作中起到积极作用的经济板块[1]。北部湾六市职业教育各具特色，优势突出，加快北部湾六市职业教育合作，推进职业教育试点建设，打通职业教育和企业对职业技能人才需求之间的壁垒，解决长期以来职业教育与区域经济社会发展脱节问题，重构广西北部湾职教体系，使其适应广西北部湾六市产业布局，打造广西北部湾六市职业技能人才培训体系，有利于实现北部湾六市职业教育资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢，为北部湾六市建设提供强有力的应用型人才支撑[2]。

（一）产业经济发展情况

1.产业经济情况

自2006 年广西北部湾经济合作区成立以来，北部湾六市经济发展迅速，经济区内生产总值从2006年的2025.71 亿元增加到2020 年10694.11 亿元，经济区内生产总值增加了5 倍有余，十八大以来经济区内生产总值也增加了将近2 倍。但是北部湾六市生产总值整体与广西区内生产总值的差距在拉大如图1 所示。

图1 北部湾六市生产总值与广西区内生产总值比较

从北部湾六市生产总值占广西区内生产总值的比重变化趋势分析，2014 年之前，北部湾六市生产总值占广西区内生产总值逐年上升，一度占到广西区内生产总值一半以上，2015 年北部湾六市生产总值占广西区内生产总值的比重急剧下降，此后从2015 年到2020 年占比维持在48%左右，如图2 所示，变化比较平稳。

图2 北部湾六市生产总值占广西区内生产总值的比重

从北部湾六市生产总值增速与广西区内生产总值增速比较可以发现，两者变化趋势基本保持一致，2014 年之前北部湾六市生产总值的增速均高于广西区内生产总值增速，但是2015 年呈现出负增长，之后2016 年到2020 年基本与广西区内生产总值增速差距不大，如图3 所示。

图3 北部湾六市生产总值增速与广西区内生产总值增速比较

2.产业结构情况

进一步从产业角度分析北部湾六市生产总值变化特点，可以发现，从2006 年到2020 年北部湾六市第一产业、第二产业、第三产业均是上升的，第一产业、第三产业呈现持续上升的趋势，且第三产业的增速要高于第一产业，第二产业在2014 年之前增速与第三产业基本保持一致，增速较高，2015 年之后第二产业增速下降，与第一产业增速基本一致，增速较低。由此可见，北部湾六市经济发展放缓的主要原因在第二产业增速放缓，如图4 所示。

图4 北部湾六市生产总值变化趋势（2006-2020年）

表1 为北部湾六市2016～2020 年产业生产总值的占比分布表，从表中可以得出，北部湾六市的产业结构存在较大差异，但是也呈现出某些共性。从纵向分析，2016 年到2020 年北部湾六市第一产业占比基本呈现小幅上升的趋势，第二产业占比均呈现大幅下降的趋势，第三产业占比基本呈现大幅度上升的趋势。

表1 北部湾六市产业生产总值占比分布（%）表

第二产业是经济发展的引擎，从横向分析，2016 年北部湾六市三产中，南宁市、北海市、防城港市、钦州市、玉林市、崇左市第二产业占比均是最高的，其中北海市、防城港市的第二产业占比高达50%以上，到2020 年除防城港外，南宁市、北海市、钦州市、玉林市、崇左市的第二产业占比均大幅下降，南宁市、钦州市、玉林市、崇左市第二产业占比不足30%，尤其崇左市、钦州市第二产业占比与第一产业占比几乎相当，产业结构问题异常突出。

从北部湾六市整体水平分析，与我国第一、二、三产业占比分别在15%、50%、35%左右的水平比较，北部湾六市第一产业虽然整体呈现下降趋势，但是占比依然过大，超过18%；
第二产业占比过低，且占比有下降的趋势，发展后劲不足，第三产业占比过高，且呈现上升的趋势，这些原因造成北部湾六市生产总值增速乏力[3]。

3.产业就业情况

进一步从就业人数分布分析北部湾六市各产业的变化特点，可以发现，北部湾六市2016 年到2020年第一产业从业人数除北海市有小幅上升趋势外，其他城市第一产业就业人数均呈现大幅下降的趋势，第二产业就业人数整体呈现下降的趋势，第三产业就业人数整体呈现上升的趋势，如表2 所示。

表2 北部湾六市各产业就业人数分布（万人）

整体分析可以发现，北部湾六市第一产业就业人数过少，且呈现急剧下降的趋势，5 年时间从5 万余人就业下降到2020 年的2.5 万余人；
第二产业就业人数同样呈现下降趋势，5 年时间里从业人员下降了将近10 万人；
第三产业就业人数上升了约30万人。

（二）产业未来发展方向

通过分析广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《广西北部湾经济区高质量发展“十四五”规划的通知》（桂政办发〔2021〕143 号）文件，对广西壮族自治区14 市（县、区）重点承接平台情况汇总，广西北部湾六市各城市重点发展产业分布具有相似性又具有特殊性。南宁市重点产业发展主要集中在智能制造、生物医药、新一代电子信息技术、现代金融、数字经济、文体医疗、加贸物流、新兴制造等；
崇左市重点产业发展主要集中在生物科技、新能源、新材料、食品加工、物流仓储、工业加工等；
玉林市重点产业发展集中在医药制药、医疗器械、健康食品、休闲养生、纺织服装、绿色建材；
钦州市重点产业发展集中在农产品生产加工、医药制造电子信息、装备制造、生物医药；
防城港市重点产业发展集中在生物医药、新一代信息技术、新材料、高端装备制造、现代服务业、食品加工、海产品加工；
北海市重点产业发展集中在电子信息产业、软件与信息服务、高端装备制造业、临港重化工业下游产业、海洋经济产业、现代服务业等。

从上述分析看，广西北部湾六市重点产业发展方向为：电子信息产业、生物医药、新能源、新材料、制造加工、现代金融、现代服务业等，1+X 证书制度试点建设专业基本涵盖了这些产业方向。北部湾六市各城市间的重点产业发展方向缺乏明显的互补性。从2020 年北部湾各城市重点产业发展方向看，各城市的产业发展基本较为独立，产业集群不明显，各城市间重点产业发展方向有重合，产业同构现象比较明显，不利于城市间的协作互补。

（一）北部湾六市产业与就业适应性

适应性是生态学术语，即生物体在长期的自然选择过程中形成的与环境和谐、适合的现象，应用到经济社会可以表示产业结构与产业从业人员适合程度。产业结构偏离度可以反映就业结构与产业结构的适应性，其可以通过产业就业人数和产业产值数据计算得出，可定量描述就业结构与产业结构之间的适应状况[4]。

pi表示i 第产业的产业结构偏离度，ci表示第i产业的产值占当年本区域生产总值的比重，li表示第i 产业就业人数占当年就业总人数的比重。

理想状态下产业结构偏离度应为0，表示产业结构与就业结构达到适应的状态，如果产业结构偏离度大于或小于0 时，表明产业结构与就业结构不适应、不协调。具体分析，如果产业结构偏离度大于0，即产业增加值比重大于该产业的就业人数比重，意味着该产业的劳动生产率高，吸纳就业能力强，但就业不充分；
如果产业结构偏离度小于0，表明产业增加值比重小于该产业的就业人数比重，意味着该产业的劳动生产率低，吸纳就业能力弱，但就业规模较大，需要向其他产业转移冗余的劳动力。实际应用中，一般认为产业结构偏离度在正负0.2 以内都可接受，本文参考产业结构偏离度绝对值在0.2 以内，即认为该产业与就业市场较为适应。

经计算北部湾六市各产业的结构偏离度整理如表3 所示。从表3 中可以得出，北部湾六市第一、二产业结构偏离度为正值，第三产业结构偏离度为负值，其中第一产业结构偏离度在5 以上，且呈现逐年增加的趋势，这表明第一产业增加值比重远远大于该产业的就业人数比重，第一产业吸纳就业能力较强，就业很不充分；
第二产业结构偏离度为正值，数值在呈现下降趋势，表明第二产业就业不充分，具有吸纳就业的能力，但是吸纳就业的能力在下降；
第三产业的劳动生产率低，吸纳就业能力弱，但就业规模较大，需要向其他产业转移较多的劳动力，但是从第三产业结构偏离度的变化趋势分析，第三产业能够向其他产业转移劳动力的能力也在逐步下降[5]。

（二）北部湾各市产业与就业适应性

虽然北部湾整体上呈现出第一、二产业就业不充分，缺乏就业劳动力，第三产业就业劳动力饱和的特点，但是北部湾六市每个城市的特点又有所不同，表4 为北部湾六市各城市三种产业的结构偏离度，从表中可以得出，北部湾六市各城市第一产业结构偏离度均为正值，表明第一产业吸纳就业能力较强，就业不充分。第二、三产业结构偏离度的情况较为复杂：南宁市第二产业结构偏离度均为负值，2019、2020 年份第二产业结构偏离度的绝对值均超过0.2，表明南宁市第二产业增加值比重小于该产业的就业人数比重，该产业的劳动生产率低，吸纳就业能力弱；
第三产业结构偏离度均在0.2 以内，表明南宁市第三产业结构与就业结构比较适应。北海市第二产业结构偏离度为正值，且均在0.2 以上，呈现先上升后下降的趋势，表明北海市第二产业就业不充分，具有吸纳就业的能力，但是吸纳就业的能力不稳定，整体呈下降的趋势；
第三产业结构偏离度均为负值，表明整体上北海市第三产业就业较为饱和，且其绝对值呈现逐渐下降的趋势，表明北海市第三产业虽然能够向其他产业转移劳动力，但是能够转移的劳动力也在逐步下降。防城港市第二产业结构偏离度均为正值，且远远大于0.2，表明防城港市第二产业就业不充分，缺乏就业劳动力，具有吸纳就业的能力，从第二产业结构偏离度变化趋势分析，防城港市第二产业吸纳就业的能力在逐步增强；
防城港市第三产业结构偏离度均为负值，且其绝对值大于0.2，表明防城港市第三产业就业饱和，具备转移劳动能力的潜力。玉林市与钦州市的特点较为相似，这两个市第二产业结构偏离度均在标准范围值之内，可以认为这两个市第二产业与就业市场相适应；
这两个市第三产业结构偏离度均为负值，但是其变化趋势逐渐接近0.2，表明这两个市第三产业与就业市场逐渐适应。崇左市第二产业结构偏离度均为正值，且远远大于0.2，表明崇左市第二产业就业不充分，缺乏就业劳动力，具有吸纳就业的能力，从第二产业结构偏离度变化趋势分析，崇左市第二产业吸纳就业的能力在逐步减弱；
崇左市第三产业结构偏离度均为负值，且其绝对值大于0.2，表明崇左市第三产业就业饱和，具备转移劳动能力的潜力。

表4 北部湾六市各城市产业结构偏离度表

（一）研究结论

与我国三种产业发展相比较，北部湾六市整体呈现出第一、三产业占比过高，第二产业占比过低的情况，2015～2020 年北部湾六市三产增加值占广西总增加值的比重基本维持在48%左右，较2014 年占比明显下降，从产业增加值的变化趋势反映出北部湾六市产业结构并不合理，结合北部湾六市重点产业发展的定位分析，北部湾六市各城市间的重点产业发展方向缺乏明显的互补性，从2020 年北部湾各城市重点产业发展方向看，各城市的产业发展基本较为独立，产业集群不明显，各城市间重点产业发展方向有重合，产业同构现象比较明显，不利于城市间的协作互补。

从北部湾六市产业结构与就业数据分析，北部湾六市产业结构与就业市场整体结构并不适应，虽然北部湾六市整体上呈现出第一、二产业就业不充分，缺乏就业劳动力，第三产业就业劳动力饱和的特点，但是第一产业就业人数总量过小，吸纳就业的能力有限，第二产业整体出现发展萎缩的态势，第三产业发展超过了本区域的经济发展速度，有点过热。具体到城市，六市的第一产业就业均不充分，缺乏劳动力，具备吸纳就业的能力；
南宁市、北海市、防城港市、崇左市第二产业就业不充分，缺乏就业劳动力，具备吸纳就业的能力，但是这种能力在逐渐减弱。第二产业比较适应的有玉林市和钦州市，第三产业比较适应的城市有南宁市、玉林市和钦州市，第三产业就业饱和具备转移劳动能力的城市有北海市、防城港市、崇左市。

（二）对策建议

1.引导产业理性发展

北部湾六市就业主要集中在第三产业，一般认为国民经济越发达，第三产业占比应较大，然而第三产业抗风险的能力相比较第一、二产业要弱很多。从国内外经验分析，近几年国内外局势变化导致过度依籁第三产业发展的国家、区域均出现了不同程度的经济衰退。第一产业是国民经济的基础产业，第二产业是国家硬实力的体现，尤其在国际大环境出现波动时。第一、二产业是维护国民经济稳定的基础，尤其是第二产业作为经济发展的实体产业，起到产业经济发展的引擎作用。2008 年美国次贷危机的影响表明，第三产业占比过高，第二产业占比过低，区域经济抗风险能力就会出现问题。

政府层面应当明确北部湾六市整体产业发展定位，优化各市重点产业发展方向，重视实体产业经济，优化第三产业发展，尽可能避免北部湾六市各城市产业发展重合、产业结构同构现象。北部湾六市经济合作区协同发展的核心是实现产业联动，各城市依据自身比较优势发展主导优势产业，城市间产业合理布局、错位发展、协作互补，才能更好实现动态关联，增强北部湾六市经济合作区间的经济联系和合理的功能分工。

2.调整职教专业布局

北部湾六市职业教育除南宁市外，其他城市基本以中职教育为主，不利于各城市高层次职业技能人才的培养。针对当前北部湾六市职业教育空间布局等不合理现象，应统筹规划职业教育总体布局。根据北部湾六市经济和社会发展的需要，对高等职业院校适时进行布局调整，提升北部湾六市其他城市中职院校办学层次是十分必要的。与此同时，职业教育并非单由职业学校完成，需要国家、政府、社会等各方面的配合以及支持。政府应当出台有利于适应当地城市职业教育发展的政策，通过提供有力的政策环境优化职业院校分布，优化职业院校层次布局，为北部湾六市建设提供强有力的应用型人才支撑。

北部湾六市第一、二产业对应的职教专业建设不能很好满足北部湾六市第一、二产业的发展，需要扩大第一、二产业对应的专业建设，加大农林牧渔大类、土木建筑大类、装备制造大类、能源动力与材料大类、轻工纺织大类等专业的建设；
第三产业对应的职教专业建设超过了北部湾六市需要的第三产业发展速度，应适当调整第三产业对应的专业建设，优化调整财经商贸大类、电子信息大类等过热的试点专业。与此同时又要结合北部湾六市产业布局，根据北部湾六市经济和社会发展的需要，统筹规划北部湾职业教育专业布局，引导职业院校专业调整，建立试点专业动态调整机制，不断优化试点专业结构，以适应北部湾六市区域产业动态发展。

3.重构职教育人体系

近几年，广西在职业教育推进工作中投入巨大的人力、物力、财力，使广西职业教育工作走在了全国各省前列。1+X 证书制度试点也将是未来职业教育的发展方向，是职业教育转型升级的重大机遇，广西北部湾六市在职教发展方面可以依托1+X 证书制度试点，推进职教专业与本区域产业经济的适应性。一方面，重构职教体系，使其适应广西北部湾六市产业布局，打造广西北部湾六市职业技能人才培训体系，实现弯道超车，更好服务广西北部湾六市经济区域一体化建设，推进广西北部湾职业教育与产业经济协调发展；
另一方面，职业教育作为类型教育，职业院校应加强对学生就业价值观的正面引导，科学指导学生职业生涯规划，在专业设置、育人方式等方面主动适应产业发展对劳动力素质的需求，主动对接北部湾产业经济发展，引导帮助学生尽早建立正确的就业、择业观，引导中高级职业技能人才主动将所学专业适配北部湾六市产业发展需要。

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