关于开展江西数字经济标准体系建设的思考

毛炜翔

（江西省检验检测认证总院检测认证技术发展研究院，南昌 330029）

“数字经济”（Digital Economy）这一名词最早出现在20 世纪90 年代，当时并没有统一定义，其内涵随着理论研究的深入和社会经济的发展不断演变和丰富。我国高度重视数字经济发展，深入实施数字经济发展战略，并深度参与数字经济国际治理。根据国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》[1]，“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。”新时代的数字经济发展，日益呈现技术迭代加速化、数据要素市场化、产业布局赛道化、实体融合深度化、市场培育场景化、要素支撑生态化、治理体系现代化的发展趋势[2]。

1.1 研究背景

《中国数字经济发展白皮书（2022 年）》统计数据表明，我国数字经济规模从2005 年的2.6万亿元增长到2021 年的45.5 万亿元，占GDP 比重也由14.2%提升至39.8%[3]。数字经济作为一种全新的经济形态，其发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量[4]。

为深入推进数字经济发展，江西省先后出台《江西省实施数字经济发展战略的意见》《关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》《江西省“十四五”数字经济发展规划》等政策文件，开创江西数字经济创新发展新局面。不断做优做强数字经济，是江西构建新发展格局的重要战略支点和抢占未来竞争优势的战略选择，也是实现具有江西特色现代化经济体系的必由之路。

1.2 数字经济标准化工作意义

标准化是发展数字经济的战略性技术支撑，是打造数字经济优势的迫切需要。充分发挥数据和标准的基础资源与创新引擎作用，聚焦数字经济技术创新、法治保障、基础设施建设、市场环境优化等重点，围绕数字产业化、产业数字化及数字经济圈等方面，建立健全数字经济标准体系，完善数字经济发展环境，进一步推动新旧动能转化和经济高质量发展，将有助于江西在新一轮跨越式发展中走在前列。

当前，江西省数字经济发展虽然取得一定成绩，但也面临很多问题，如数字产业总量规模不大，创新活力不强；
产业数字化转型效能不足，尤其是中小企业面临“不愿转”“不敢转”的困境；
数据价值挖掘不够，数字产业生态尚未形成；
江西省2021 年数字经济发展综合指数为25.55，比全国平均指数值低了4 个指数；
标准化支撑不足，尚未组建江西省数字经济标准化技术委员会。面对以上问题，“标准化+数字经济”模式是建立协调统一的数字经济治理框架和跨部门跨地区协同监管机制的重要手段，充分发挥标准的基础性、战略性、引领性作用，可助力数字经济不断实现创新突破，推动实现江西省数字经济高质量发展。

3.1 健全江西数字经济标准体系

标准体系是指一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。[5]江西数字经济标准体系的构建需要重点考虑以下工作：一是要遵循科学性、系统性、完整性等原则；
二是要聚焦数字产业化发展需求，引领数字经济标准化工作有序开展；
三是要理清标准体系整体与各个子体系的边界和范围；
四是要全面收集数字经济相关标准，并按照其标准化对象确定标准体系的结构关系。

围绕新兴产业（如VR）和新生业态（如直播电商），科学研判数字经济发展趋势，立足江西省数字经济方面优势，构建数字经济标准体系框架图（见图1）。在此基础上，运用综合标准化等科学理念和方法，加强数字经济标准综合体的研究，成体系、成系列推动数字经济标准研制工作，促进数字经济与传统领域更好融合。

图1 江西数字经济标准体系框架

（1）基础共性标准子体系：主要分为术语与定义、参考模型、数字化基础设施等标准。其中，术语与定义用于统一数字经济的相关概念，为其他各部分标准的制定提供支撑；
参考模型用于规范数字经济相关技术、应用及价值链的逻辑关系和相互作用，为开展数字经济相关标准研制工作提供定位和方向建议；
数字化基础设施是数字经济发展的底层支撑，包括网络基础设施、算力基础设施、感知基础设施、应用基础设施等。

（2）数字产业化标准子体系：数字产业化即数字经济核心产业，是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动。[6]该标准子体系将数字产业化分为基础产业、新兴产业两个方向的标准。其中，基础产业主要包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；
新兴产业主要包括VR、“元宇宙”及数字孪生、卫星互联网、区块链、人工智能、边缘计算、仿真技术等。

（3）产业数字化标准子体系：产业数字化是指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。[6]该标准子体系将产业数字化分为智慧农业、智能制造、数字服务三大类标准。其中，智慧农业主要包括数字化种植、自动化养殖、农产品追溯、数字乡村等；
智能制造主要包括智能装备、智能工厂、智能供应链、柔性制造、个性定制等；
数字服务主要包括数字商贸、数字金融、数字生活、智慧物流、智慧康养等。

（4）数字化治理标准子体系：数字化治理引领生产关系新变革，是数字经济持续发展的保障，也是实现数字成果普惠共享的重要途径。[7]该标准子体系将数字化治理分为社会管理和公共服务两部分标准。其中，社会管理主要包括赣政通、智慧城市、数字监管等；
公共服务主要包括赣服通、智慧交通、在线教育等。

（5）数据价值化标准子体系：数据价值化盘活数字经济核心生产要素，是数字经济发展的关键和活力源泉。[7]该标准子体系将数据价值化分为数据采集与统计、数据评估与交易、数据安全与保护等标准，主要涵盖数据采集、数据确权、数据标注、数据定价、数据流通、数据共享、数据利用、数据安全，以及数据资产价值评估、数字经济效益测算等。

（6）数字生态圈标准子体系：主要分为数字生态文明、数字技术创新、数字平台体系、数字产业发展、数字人才培育等标准。其中，数字生态文明包括绿智融合、数字降碳、数字环保等；
数字技术创新包括产学研、知识产权、创新能力等；
数字平台体系是指基于数字技术形成的各类数字平台，如“一带一路”数字经济合作平台、质量基础设施“一站式”服务平台、VR 国家技术标准创新基地分中心、数字经济标准平台等；
数字产业发展包括ESG、营商环境、成果转化等；
数字人才培育包括引进与培养、评价与激励、服务与保障等。

3.2 研制江西数字经济系列标准

以江西省数字经济的现实需求为导向，以江西数字经济标准体系为牵引，推动全省数字经济标准化建设工作，开展数字经济系列标准研制。标准研制工作应立足于现实需求，通过文献研究、数据挖掘、专家咨询、实地走访、现场调研、专题访谈、意见征集等方式，深入分析江西省数字经济相关的全产业链要素及其发展现状、未来趋势、标准需求等。在此基础上，结合标准体系规划及明细表设定，明确“当前有哪些标准，需要哪些标准，哪些标准亟需制定，什么时候完成制定”等问题，高效有序推进重点领域标准研制工作。与此同时，在某些特定标准的研制过程中，还需针对标准名称、范围、核心技术要素等内容，开展调查、研究、试验和论证，确定标准技术指标和要求的科学性、合理性和可行性。

具体而言，应结合江西省数字经济发展基础、特色及未来发展趋势，围绕两化融合、VR、物联网、大数据等重点领域，明确国际、国家、行业、地方等各级数字经济标准的研制方向，并聚焦数字经济相关前沿技术、科技成果等，着力将其转化为具有引领性、竞争力的市场标准（包括团体标准和企业标准）。1）开展农村电商、农业物联网、直播带货、农产品追溯等标准研制，推进农业数字化转型，深化“赣溯源”运用，提升“江西绿色生态”“赣鄱正品”等品牌影响力。2）开展智能装备、智能工厂、智能供应链等标准研制，加快制造业智能化改造，推动传统制造迈向数字制造，以数实融合赋能高质量发展。3）开展智慧家居、智慧会展、数字文娱、数字金融等标准研制，强化服务业提质增效支撑保障，培育壮大服务业新动能。4）开展数字能源、零碳智慧园区、数字降碳工具等标准研制，加强国家技术标准创新基地（江西绿色生态）及分中心建设，充分发挥省碳达峰碳中和管理标准化技术委员会的技术支撑作用，进一步完善碳达峰碳中和管理体系。5）开展数字政府、智慧政务、智能监管、在线教育等标准研制，支撑“赣政通”“赣服通”服务体系迭代升级，增强数字治理标准化能力。6）开展数据采集、数据确权、数据共享、数据价值评估、数据资产交易等标准研制，培育数字经济标准创新主体，搭建数字经济区域标准合作平台，助力数据要素价值化发展。

3.3 优化江西数字经济发展环境

在江西数字经济标准体系构建、标准研制与应用的基础上，兼顾数据的可获得性与指标的相关度，借鉴已有的研究成果，对江西省数字经济的发展环境因素进行分析，探索构建江西数字经济发展环境指数体系（见图2）。该指数体系可对江西省数字经济发展状况进行科学测量和评价，客观描述数字经济建设的现实条件和真实水平，并为优化数字经济发展环境，推动全省数字经济高质量发展提供实际依据。

图2 江西数字经济发展环境指数体系框架

3.4 强化江西数字经济标准化保障措施

充分发挥江西省标准化战略领导小组作用，加强数字经济标准化工作统筹与协调，及时研究解决推动数字经济标准化建设过程中的重大问题，推动完善横向协同、纵向贯通的标准化工作协调机制，形成各方协同促进数字经济发展新局面。[8]采用“揭榜挂帅”等形式支持各类创新主体开展数字经济领域标准研究和应用重点研发。加强政策与资金保障，建立健全激励机制，激发企业、社会团体和教育、科研机构等参与数字经济标准化体系建设工作的积极性和干事创业活力。[8]聚焦数字经济产业链关键环节，积极谋篇布局，围绕专业芯片、电子材料、电子元器件、半导体照明、智能终端、信创等传统基础设施，5G、VR、物联网、智能网联汽车、工业互联网、云数据中心、无人机等新型基础设施，智能交通、智慧物流、数字商贸、数字社会等融合基础设施，以及产学研联合实验室、技术创新中心、产业创新基地、数字经济众创空间等创新基础设施，开展标准化前沿研究与应用实践，推动相关标准先行先试、落实落地，加快推动产业数字化、智能化转型升级，为经济社会发展增添新动能。

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