发挥高校统一战线智库功能服务乡村振兴——以福建永泰为例

王进荣

(福州工商学院，福建 福州 350715)

(一)背景

党的二十大报告指出:“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”全面推进乡村振兴是建设社会主义现代化的必要选择与重要板块，必须紧紧依靠“教育、科技、人才”的支撑力量，充分彰显我国乡村振兴从“实施”到“全面推进”的战略定位更加精准、更为主动、更具潜力，成为我国构建新发展格局、推动高质量发展的重要组成部分。而高校作为“教育、科技、人才”的主阵地、创新地、培育地、聚集地，责无旁贷，使命担当所在，必有作为、大有可为，必须紧扣“教育助农、人才兴农、科技强农”的工作主线，以地方高校为依托，充分发挥高校的新型统一战线智库功能，成为地方高校服务乡村振兴战略实施的中坚力量。坚持在科学谋划、创新举措、精准发力、创新主体上下功夫，在“创新、创业、创造”的“三创”平台上既要数量、更要质量，从而加快推进科技成果转化、创新人才总量增加、科技服务体系完善，加速地方区域经济的高质量发展，有力全面推进乡村振兴。

(二)意义

1.理论意义

一是发挥“思想库”作用，做统战工作理论研究的“行家里手”。聚焦落实习近平总书记关于统一战线的重要思想与指示批示，进一步加强和改进校地统一战线智库建设，支持和鼓励校地实施乡村振兴战略的研究人员结合教学实践开展理论研究和实践探索，制定发展规划和学术提升“路线图”，整合校内外学科、平台、人才方面资源，打造了一支政治坚定、业务精湛、专兼结合、梯队合理、充满活力的统战工作理论研究骨干队伍，促进理论研究向学术成果转化。

二是发挥“智囊团”作用，做校地统一战线工作的“参谋助手”。聚焦主责主业，着眼国内发展的重大理论与实践问题，瞄准国家发展战略方向，坚定全面推进乡村振兴发展战略定力和目标任务，积极服务和对接省、市和学校需求，开展教学科研、决策咨询、人才培养、成果转化、社会服务等工作，产出理论成果和高水平建言咨政报告，为高校和地方统战工作提供决策参考和智力支持，切实发挥好“智囊团”和“参谋部”作用。

三是发挥“人才库”作用，做校地统战工作人才培养的“孵化器”。聚焦理论与实践的相辅相成，用理论研究指导实践工作，实践探索深化理论研究，进一步加强校地统一战线服务乡村振兴智库人才队伍建设，以高校服务乡村振兴人才培养与实训基地为载体平台，坚持“内培外引”与“引育并举”的方式，推动“专兼结合”，开展乡村振兴战略的项目对接联系、项目研究与实施、过程指导与优化调整等，不断提高研究人员的统战理论政策水平和实务能力。

2.实际意义

一是发挥高校统一战线的“聚才、聚能、聚势”优势，推动理论与实践的结合运用、高校与地方的协同创新、服务与管理的辩证联系等，为助力全面推进乡村振兴战略实施提供智力支撑、人才支援、平台支持，全力服务地方经济社会发展。

二是发挥高校统一战线的“思想库、人才库、智囊团”优势，打造校地统一战线智库功能服务乡村振兴的理论研究与决策咨询阵地，重点突出“资政性、研究性、服务性、教育性”的功能，本着“共建、共商、共享”基地创立原则，采取“请进来、走出去”的方式，打造中国新型政党和中国新型智库，服务高校“双一流”建设，打造服务乡村振兴、服务地方政府、服务高校发展的实践典范。

三是发挥高校统一战线的“主阵地、创新地、培育地”优势，汇聚校地及社会人才资源，立足高校地方资源，辐射全国，开展人才互聘、人才交流、人才共育等，为地方乡村振兴人才建设与经济发展提供更好的决策咨询、发展规划、成果推广、人才培养等服务，为实施乡村振兴战略作出新的贡献。

福州工商学院位于福建永泰县的唯一一所本科高校，是永泰县高校统一战线服务地方经济社会发展的一支重要力量。学校的校址于2017 年迁至永泰以来，充分发挥特色学科的优势，主动融入永泰、服务永泰经济社会发展，先后与永泰共建全国首个县级“乡村振兴研究院”、美丽乡村建设研究所、三农创新创业研究中心及“方广书院”研学基地等，将党建工作、统战工作、文化引领、创新创业、应用型人才培养、服务经济社会发展等结合起来。在红色旅游研学发展、乡村文化振兴、人才队伍建设等方向进行深入探索与实践，践行校地企的“研学结合、产教融合、特色发展”的发展战略，创新校地合作模式，成为全方位融入永泰县地方经济社会发展主战场，更好地服务国家与市县的乡村振兴战略中去。

在发挥高校学科人才优势上，福州工商学院与永泰县梧桐镇签订了“乡村振兴·人才共建”协议等，持续开展校地校企合作共建活动，集学校优势学科的“专业群”之力，聚焦服务地方经济发展，以四项服务助力地方乡村振兴，即是开展了理论宣讲服务进基层、普惠金融服务到基层、校地党建共建下乡服务到基层、宣传红色文化到基层，开展以“多专业＋多场域＋情景化”仿真商业训练，共同开展乡村普惠金融服务，助力实体经济，深化“支农支小”，形成了农村金融服务系列研究成果10 余项。

在发挥校地联动工作机制上，福州工商学院围绕服务地方乡村振兴战略实施的中心工作，与梧桐镇坵演村结对共商共推了一批施政策略:一是着眼产业兴旺，特色产业加快发展。确保粮食安全，着力推进耕地抛荒治理；
成立合作社，发展现代农业；
打造全域乡村游；
打造沿大樟溪民宿集群。二是着眼生态宜居，普惠民生发展福祉。实施美丽乡村全覆盖，推动生态宜居建设。三是着眼治理有效，促进乡村文风，最终实现共同富裕。成立党支部领导下的全体村民真正参与的经济组织，凝聚人心，促进乡风文明，实现共同富裕。四是成立“党建＋”乡村振兴实践队，组织百名师生参加地方党建系列活动、开展了美丽庭院规划建设、红色讲解员培训、邀请了地方政府到校开展乡村振兴成果分享，校地合作在党组织的引领下形成了良性互动，共建共享乡村振兴战略服务平台。

据此，为进一步学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴战略实施的重要指示批示，进一步建设好中国特色新型智库，发挥好地方高校统一战线智库功能，在充分展示永泰县乡村振兴示范典型案例的基础上，借鉴国内地方高校的特色做法和经验，进一步探索出一条更具创造力、更具活力、更强凝聚力的地方高校统一战线智库功能服务乡村振兴战略的实施路径。

立足永泰发展实际，着眼国内发展格局，明确建设现状和意义能够增强发挥高校统一战线智库功能的自觉性和主动性。2018 年7 月，习近平总书记就曾对实施乡村振兴战略作出过重要指示批示，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。[1]因此，国内多个地方高校不断探索建设统一战线智库服务乡村振兴的战略定位、规划设计、机制构建、实施方式、体系运行等，经深入调研、文献检索、专家访谈、问卷调查、剖析根源，归纳有以下三个主要方面的现状问题需要研究解决:

(一)横向联动体系不健全

主要体现在三个方面:一是组建地方高校统一战线工作人员、地方统一战线团体组织、地方民主党派人士的“三位一体”工作体系参与乡村振兴建设未健全完善；
二是建立地方高校统一战线工作对象、地方统一战线团体组织和地方民主党派人士参与乡村振兴建设的激励机制未健全；
三是“三位一体”工作体系参与的对象缺乏一支具有政治坚定、业务精湛、专兼结合、梯队合理、充满活力的统战工作理论研究骨干队伍，促进理论研究向学术成果转化。

(二)纵向联动机制不完善

主要体现在三个方面:一是实质性建立地方政府职能部门、地方高校统战工作人员、社会群体与各民主党派等开展项目建设、信息咨询、规划建议、技术指导等方面的上下联动机制不健全；
二是地方高校统战工作人员及教学科研技术与服务人员对地方经济社会的总体认知把握不准、站位不高，系统性培训教育开展不够，所处的高校与地方社情、党情、民情和乡情掌握不清，造成服务不连续、调研不深入，纵向联系不通畅、不持续；
三是地方政府对社会群体及各民主党派人士建言献策的激励机制及参政议政的渠道拓宽与创新引领不够。

(三)交叉联动平台未建立

主要体现在三个方面:一是“三位一体”工作体系的主体对象在服务乡村振兴所需要的资金、市场、政策、环境等客观条件支持受地方政府主导的影响，存在政府监督管理不到位、联系沟通不协调、组织能动性不强等问题，服务理念还有待进一步提升；
二是随着新时代的步伐前进带来的新一轮技术革命的浪潮，对新型智库服务乡村振兴的工作内容和方式方法还是有待丰富和创新，铸牢中华民族命运共同体比以往更为紧迫和需要；
三是地方高校统一战线服务乡村振兴的人才队伍及机构团队多以科研及实践项目的单项或组团进行，缺少与其他组织机构的有效服务与沟通交流机制。

基于习近平总书记对做好新时期统战工作的新要求，结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中赋予中国特色新型智库建设“资政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交”五大功能，[2]本课题组就围绕发挥高校统一战线智库功能服务乡村振兴的主题，结合高校人才优势与所在地的政策资源优势，全面深入开展咨政研究，归纳以下三个方面的路径及施政策略。

(一)共建共享统一战线智库人才队伍

在深入贯彻国家全面推进乡村振兴战略的工作部署中，高等院校和科研院所是实现乡村振兴的主力军。地方高校党委统战部门应该与其他部门一道，走向社会、服务社会、贡献社会，充分发挥高校的“聚才、聚势、聚能”功能，精准、务实、聚力推进乡村的“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的“五个方面”振兴，深入一线开展基础调研，提升问题发现、问题分析、问题解决的能力，做好应用型人才队伍培养及服务地方经济社会发展的调查研究。[3]设立以省级教育主管部门领导的高校党委统战部门工作人员与地方和社会广大统一战线成员共同参与，即是要在学校乡村振兴研究院的建设基础上，结合教学实践开展理论研究和实践探索，制定全产业链的产学研合作发展规划“路线图”(如图1)，进一步整合校内外学科、平台、人才方面资源，推动建立学校党委统战工作成员和教学科研人员、政府统战组织和地方统一战线管理部门、地方民主党派人士和地方科研院所的“三位一体”工作体系与当地企业、居民共同构成五方参与的全产业链产学研平台和多方双向沟通的支持与反馈机制，打造一支政治坚定、业务精湛、专兼结合、梯队合理、充满活力的统战工作理论研究骨干队伍，促进理论研究向学术成果转化。

图1 发挥统一战线智库功能服务乡村振兴的五方参与全产业链产学研合作模式框架示意图

(二)共商共促统一战线智库决策机制

在学校统一战线工作基础上，结合地方民主党派人士的管理有关办法及特色做法，制定校地统一战线智库决策研究与建言机制的“框架图”，积极服务和对接省、市、县/区和学校在推进服务乡村振兴战略方面的决策与实施需求，开展教学科研、决策咨询、人才培养、成果转化、社会服务等工作，为高校和地方统战工作提供高效、务实、创新的决策参考和智力支持。

如图2 所示的统一战线智库决策研究与建言机制框架示意图，构成的“金点子、回音壁、聚宝盆、百宝箱”四个系统是相互联动、相辅相成、有机结合的整个过程，为发挥高校统一战线智库功能服务乡村振兴建设提供一个高站位、高效率的决策参考、科学发展与智力支持。

图2 统一战线智库决策研究与建言机制框架示意图

一是建立健全“金点子·收集系统”机制，通过线上线下的形式广泛征集社会各界人士对乡村科学发展的意见建议，主要有线上的网络信箱、博主微言及热点话题跟踪归纳分析等，线下的信件、座谈会及研讨会、走访调研与问卷调查等方式广泛倾听人民群众的意见建议等。

二是建立健全“回音壁·反馈系统”机制，主要收集社会各界及人民群众关于施政效果评价建议、乡村发展战略看法及思想作风与能力的监督反馈等，多以主动开设“网上专栏”、线下发展论坛、社会观察员深入一线调查与反馈等方式进行。

三是建立健全“聚宝盆·分析系统”机制，主要是对“金点子·收集系统”和“回音壁·反馈系统”的两个系统所收集和反馈的信息资源进行归纳整理和分析筛选，去粗取精、去伪存真，并建立由高校、地方等统一战线对象及科研院所专家组成的领导小组对各类信息资源进行认真梳理、反复论证、科学分析，最后形成各类高质量的案例专题库，供实践运用参考。

四是建立健全“百宝箱·应用系统”机制，主要是对“聚宝盆·分析系统”的专题库付诸实践，指导工作、推动发展，并由此建立、调整、优化乡村振兴战略的实施方案或长效机制，对存在可能的实施过程问题及施政后的效果评价问题向“金点子·收集系统”和“回音壁·反馈系统”的两个系统进行再有效反馈与广泛收集，再加以科学分析与对策调整。

(三)共推共谋统一战线智库发展趋势

习近平总书记曾提出“人才是第一资源”，于乡村振兴而言亦是如此。高校统一战线智库一般是由一支高学历、高知识背景的相关人才组成的队伍，是发挥高校统一战线在乡村振兴中的重要力量。要在高校与地方共建研学基地的基础上，进一步发挥高校人才互动交流、政策研究宣传及理论研究前沿阵地的优势，将高校乡村振兴研究院打造成为统战理论与实务人才培养基地和政策宣教基地，坚持“走出去”与“请进来”相结合，多形式开展讲学、领学、促学、研学、巡学、评学等，推进校地统一战线智库发展研究与人才交流“平台化”。

1.坚持党管方向、协调各方，为高校统一战线智库建设保驾护航

一是要充分发挥党管方向、协调各方的根本保障作用，加快建立健全由校地党委主导、校地统战部门协调、各民主党派参与、企业投资兴办、居民主动配合的高校统一战线智库建设大格局，建立校地企三方的乡村振兴工作领导小组，构建校内外统一战线优秀人才资源库，形成上下联动、精准衔接、高效整合、务实合作的统战工作体系和服务长效机制，全面推进高校专业学科设置科学化、结构化、实用化，人才培养特色化，校内外政府企业资源化，进而准确把握农业农村产业的优势所在及发展所需，精准提供各类政策、人才、资源、技术、服务等，实现高校统一战线智库功能助力乡村振兴的效益最大化。

二是地方党政部门及有关社会民主党派组织要加强与高校统一战线人员的沟通联系，多给予高校统战人员及服务对象参与乡村振兴建设所必需的政策支持、资源保障及舆论环境需要，为高校统战部门及时掌握党外知识分子的基本情况、人才建设情况及实战训练情况等，定期组织多形式的党外知识分子学术交流研讨会、服务乡村振兴发展论坛等，调动激发他们运用专业知识服务社会的积极性和主动性。[4]同时，要因地制宜探索实现乡村产业融合发展的新路径，充分调动广大科技人员积极参与乡村振兴建设，积极推动建立健全留学人员、优秀党外代表人士和中长期培养对象加入服务乡村振兴战略的统一战线智库队伍行列的相关机制。

2.坚持产教融合、科教融合，探索联合共建服务乡村振兴“三创”高地

一是要建立健全校地联合共建的服务乡村振兴“三创”孵化基地。福州工商学院自与永泰县签订共建全国首个县级乡村振兴研究院以来，充分发挥校地双方的各自优势，搭建了“方广书院”研学交流基地，探索建立了美丽乡村建设研究所、三农创新创业研究中心等，并借助福州工商学院“青云三创中心”大学生创新创业创造基地平台，联合开展了100 余项的产教融合、科教融合项目，为地方经济社会发展注入了强大动力和坚强的智力后盾，并获评了“福建省创新创业孵化基地”等荣誉。

二是要持续深化校地乡村振兴人才培养长效计划制定与实施，探索共建乡村振兴学院，以新城镇化建设、新农村建设、“三农”建设及农业可持续发展等为重点研究项目，持续以国家全面推进乡村振兴战略部署及习近平总书记关于全面推进乡村振兴战略的重要论述为引领，为永泰县等建设乡村振兴提供理论支撑和决策依据。同时，加强校地人才联合研究成果的孵化与推广使用，并开展有针对性的对策优化、过程监督、结果验收、问题反馈等工作，有力推动校地产教融合、科教融合。

3.坚持项目带动、工程共建，发挥高校统一战线智库“聚才聚势聚能”优势

一是发挥“人才＋项目”的高校统一战线智库“聚才”优势。按照上述的“发挥统一战线智库功能服务乡村振兴的五方参与全产业链产学研合作模式”，以福州工商学院所建立的社会服务基地为平台，鼓励并支持高校、社会统战成员围绕永泰县乡村振兴建设的重大项目，以及社会普遍关注的热点问题进行深入调研与实地论证，形成乡村振兴战略发展的高质量调研报告，为地方政府及高校乡村振兴学院等提供有价值的参考。[5]

二是发挥“人才＋工程”的高校统一战线智库“聚能”优势。尝试启动定向助力乡村振兴战略工程计划，发挥高校智力优势。福州工商学院立足永泰，走进县里的各庭院、各庄寨、各基地等，其中与永泰县梧桐镇政府共同构建了“美丽庭院”工程计划，充分挖掘梧桐镇的庭院建筑文化与人文资源，以结构布局、绿化美化、家风家训、产业致富、生活风貌等方面为重点，结合高校相关学科专业结构及知识储备为基础，就地取材设计思路，升华现代设计理念，研究制定一户一策的“美丽庭院”方案。打造“推窗见绿、抬头赏景、起步闻香”的美丽庭院，共为村民改造农家小院，提升村庄整体风貌的优势与效果，从而引领广大村民积极加入“美丽庭院”建设的队伍中来。

深入学习贯彻落实党的二十大精神是高校统一战线当前和今后一段时期的重要政治任务，全面推进乡村振兴战略是党中央一项重大的部署，意义重大，使命光荣，为统一战线智库功能发挥更大作用提供了广阔舞台。[6]统一战线工作队伍要着力建强“三位一体”统战工作体系，坚持一切从实际出发，吃透精神、突出重点、精心组织、认真筹划，充分发挥“思想库、智囊团、人才库”的作用，做统战工作理论研究的“行家里手”、做校地统一战线工作的“参谋助手”、做校地统战工作人才培养的“孵化器”，实现统一战线智库“聚才、聚势、聚能”作用，积极探索高校统一战线智库功能服务乡村振兴的有效方法和途径，为扎实稳步地全面推进乡村振兴战略做出应有贡献。

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