高速公路绩效评价实践初探

李 京

云南信永中和工程管理咨询有限公司 云南·昆明

在“十三五”期间，云南省交通运输行业实现高质量发展，县域高速公路“能通全通”工程顺利实施。为了解决高速公路建设过程中存在的各种问题，不断创新投融资举措，云南省推广政府和社会资本合作模式，鼓励企业通过多种方式参与高速公路建设，支持企业以收费公路权益转让等方式投资高速公路项目，实现共同建设、互利共赢。

在高速公路绩效评价过程中，成本效益分析是一种有效的绩效评价方法，为了客观评价高速公路建设的绩效水平，需要进行成本效益分析，规范地开展绩效评价。

在高速公路绩效评价过程中，为了保证成本效益分析的可行性，需要结合比较分析法、因素分析法、财务分析法、综合评判法等绩效评价方法。成本效益分析是将投入、成本、产出、效益进行综合分析。在高速公路项目中，需要结合高速公路的绩效目标，深入分析各种影响因素，并从建设、运营、还本付息等方面展开研究。

1.因素分析法

为了客观地进行成本效益分析，需要明确高速公路项目的投入、成本、产出和效益，并对各种影响因素进行分析。

第一，投入方面。高速公路项目的投入分为三个部分，包括政府部门投入、社会资本投入和融资投入。在高速公路项目的决策阶段，需要对各项投入进行分析，从而提升高速公路项目管理水平。

第二，成本方面。高速公路项目的成本主要包括建设成本、运营成本和资金成本，需要从建设成本控制、运营成本控制和资金成本控制三个维度，对各项成本的合理性进行评价。

第三，产出方面。高速公路项目的产出主要包括建设产出和运营产出。

第四，效益方面。高速公路项目完成之后，就会进入运营阶段，并产生社会效益、经济效益和可持续效益。

2.比较分析法

第一，投入方面。高速公路项目立项和建设模式需要经过严格论证，从而吸引各方面的资金投入，并对实际投入与项目需求进行比较分析。

第二，成本方面。高速公路项目需要加强成本管理，对预期成本与实际成本进行比较分析，不断完善成本管理体系。

第三，产出方面。高速公路项目只有需要通过验收，才能进入运营阶段，需要对建设方案与验收情况进行比较分析，为高速公路项目运营提供保障。

第四，效益方面。高速公路项目的社会效益、经济效益和可持续效益至关重要，需要对实际收费情况与预期收费情况进行比较分析，并对高速公路项目完成之后的通车时间与以前的通车时间进行比较分析。

3.财务分析法

高速公路项目的建设周期和运营周期较长，既需要开展年度绩效评价，也需要开展全生命周期绩效评价。

在高速公路项目投入运营之后，需要对成本效益情况进行分析，不断提升财务管理水平。通过分析建设成本、运营成本、资金成本与收费情况，对高速公路项目的财务健康状况进行评价。

另外，为了规范地开展全生命周期绩效评价，可以运用净现值收益法、现值指数法、内含报酬率法等财务分析法。这三种方法适用于不同类型的项目，高速公路项目属于交通基础设施特许经营项目，项目不可分割，项目收益不再用于再投资，可以选择净现值收益法对高速公路项目全生命周期的成本效益情况进行深入分析。

4.综合评判法

综合评判法具有多维度、多主体的特点，通过专家评价、实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，对高速公路项目的建设情况和运营情况进行绩效评价。

在高速公路绩效评价过程中，既需要设置合理的绩效目标和绩效指标，也需要设置合理的权重，避免出现主次不分的情况。

1.建设成本

由于X高速公路还没有完成竣工决算，可以将账面完成投资作为项目的累计完成投资。通过对比项目预算和账面完成投资，管理人员能够掌握X高速公路建设成本情况。通过测算，X高速公路的工程费用和基本预备费用的节约率为0.42%，工程建设其他费用的节约率为19.72%。

设计速度、路面标准和桥隧比是X高速公路建设成本的主要影响因素。为了分析X 高速公路建设成本是否合理，需要对同类型项目进行比较分析。通过对比分析可知，X高速公路建设成本与同类型项目基本一致，X高速公路建设成本较为合理。

2.运营成本

X高速公路的运营周期较长，涉及多项运营成本。X高速公路运营成本主要包括公路养护费用、信息系统维护费用、人员费用等。X高速公路运营成本结构较为合理，各项指标都低于行业平均水平。

3.资金成本

X 高速公路的实际贷款利率低于项目论证报告中的预期贷款利率，与云南省同期建设的其他高速公路的贷款利率基本持平，并按照还款计划及时、足额还本付息。

1.社会效益

为了全面了解X高速公路的社会效益，需要进行实地调研，通过问卷调查形式了解服务区管理人员和通行车主的真实看法。

根据问卷调查结果可知，X高速公路的整体满意度为82.10%；
95%的调查对象认为X高速公路投入运营之后，两地之间的交通条件得到明显改善；
93.02%的调查对象认为道路通行非常畅通，节约了大量通行时间；
93.44%的调查对象认为X高速公路投入运营之后，有效缓解了交通压力。

在交通安全方面，X高速公路事故率为0.0005%且呈逐年下降的趋势。93.06%的调查对象认为在该路段行驶非常安全。同时，X高速公路成为新的“生命通道”，缩短了紧急医疗救治所需的路程和时间。

另外，X高速公路有利于加速构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的新型城镇化格局，从而促进城乡融合发展。

2.经济效益

通过分析X 高速公路收费管理系统的相关数据可知，X高速公路的车流量和收取的通行费不断增长，有利于实现稳定运营。

另外，通过积极开发X 高速公路沿线的相关项目，X高速公路经济效益不断提高。

3.可持续效益

X 高速公路目前的各项收入能够覆盖运营成本和部分资金成本，有利于缓解还本付息的压力。虽然X高速公路目前无法足额还本付息，但是由于可持续效益较好，出现长期亏损的可能性极低，X高速公路能够实现稳定运营。

为了对成本效益分析进行有益探索，提升研究水平，笔者需要对X高速公路建设模式推广可行性进行论证。

X高速公路采用了“建设、运营、转让”与“设计、采购、施工一体承包”相结合的建设模式，属于广义上的政府和社会资本合作模式。X 高速公路属于交通基础设施特许经营项目，在项目论证、回报机制等方面具有特殊性。

在高速公路建设过程中，需要坚持“高低搭配、捆绑打包”的合作原则，X高速公路就属于“捆绑打包”的三条高速公路中的一条。在财政补贴的核算过程中，相关部门不考虑社会资本投入额度、合理回报率等内容，只考虑在合理范围内的财政补贴最低额度。因此，财政补贴最低额度和补贴年限至关重要。

从成本效益情况来看，X高速公路建设模式有利于吸引更多的社会资本，并严格控制建设成本和运营成本。同时，必须在合同条款中设置相应的限制条件，对建设质量和运营质量提出明确要求，避免出现由于过度控制成本导致的低质量问题，不断提升项目管理水平。

在高速公路建设过程中，坚持“高低搭配、捆绑打包”的合作原则，有利于推进现金流较小、社会效益显著的项目建设，鼓励社会资本参与交通基础设施建设，减轻财政部门的压力。

在“捆绑打包”的三条高速公路中，虽然其中一条高速公路的车流量较小，地形地质条件复杂，桥隧比较高，工程量较大，建设成本较高，很难吸引社会资本，但是经过“捆绑打包”，就能够吸引社会资本参与相关项目建设。

X高速公路建设模式具有一定的推广价值，通过加强成本效益分析，在决策阶段对各种方案进行权衡，有利于实现效益最大化。在具体实施过程中，需要坚持“风险共担、利益共享”的原则，对成本效益、投资回报等进行分析。在合同条款中，需要明确财政补贴的前提条件、范围、额度，尽可能减轻财政部门的压力。同时，需要建立超额收益分享机制，确保相关项目的公益性质。

另外，交通基础设施特许经营项目的相关协议需要对项目建设规模、投资总额、实施进度、建设标准、运营标准等进行明确，同时确定收费方式和调整方式，制定绩效考核制度，维护公共利益。

高速公路作为交通基础设施的重要组成部分，在促进社会经济发展、改善投资环境、优化产业空间布局等方面发挥了积极作用。因此，在高速公路建设过程中，需要加强成本效益分析，实现降本增效。

高速公路项目的成本主要包括建设成本、运营成本和资金成本。在确保建设质量和运营质量的前提下，高速公路项目需要加强成本管理，提高资金使用效率，避免出现资金浪费和资金流失的情况。

高速公路项目一般具有较好的社会效益、经济效益和可持续效益，有利于促进各行业领域发展，为居民出行提供更多选择。高速公路项目在社会经济发展过程中具有基础性作用，为了不断提升高速公路项目管理水平，需要总结经验，加强建设模式推广。在高速公路建设过程中，应该坚持“高低搭配、捆绑打包”的合作原则，促进更多高速公路项目顺利实施，并缓解财政部门的压力。

成本效益分析在高速公路绩效评价过程中具有重要意义，既有利于全面成本效益情况，也有利于提升绩效评价水平，为高速公路建设提供参考。高速公路绩效评价涉及的工作内容较多，只有结合实际情况，不断完善工作流程，才能提高工作效率，提升高速公路项目管理水平。

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