提升农业科研项目经费管理水平的思考

陈锐

四川省农业机械科学研究院，四川 成都

农业科研项目经费是农业科研院所经费来源中的重要部分，按照取得方式不同，由纵向项目与横向项目两部分组成。纵向农业科研项目经费由各级政府部门拨款。横向农业科研项目是课题经费一般由委托单位提供。农业科研具有公益性，提高农业科研项目经费的管理水平，有利于高效发挥资金使用效益，提升项目的绩效管理水平，进一步激发农业科研的创造力。

2.1 农业科研项目管理系统尚未实现有效衔接，亟待简化预算编制

项目经费预算科目与预算管理一体化系统政府收支经济分类科目不完全一致。在项目执行过程中，项目负责人根据农业科研项目的预算编制口径，直接费用按设备费、业务费、劳务费三大类编制预算，并提供基本测算说明；
预算管理一体化系统中项目直接费用预算编制口径为会议费、差旅费、印刷费、材料费、委托业务费等政府收支经济分类科目设置。科研项目立项后，项目负责人仍然需要将项目预算细化为政府收支经济分类科目后才能最终下达指标，一方面增加了科研人员事务性工作负担；
另一方面由于农业科研人员对财务理论以及科研项目经费管理制度缺乏了解，编制科研项目预算时对政府收支经济分类科目判断不准，易混淆资金用途。

2.2 农业科研项目预算编制与实际执行脱节

农业科研项目的实际执行不可预见性强、季节性要求高、周期长，客观上造成预算编制质量不高。目前，农业科研人员为了抢项目申报的时间，往往对项目预算缺少考察论证，编制预算是项目负责人估计的大概值，而这些大概值往往与实际支出存在差额；
其次，财务人员侧重经费报账，不熟悉农业科研项目的具体实施过程，使得项目管理与经费管理不能有效衔接，从而产生大量预算调剂；
最后，部分农业科研项目指标正式下达时间和项目执行期不一致，导致为了执行进度和结题验收而“突击花钱”，造成科研经费使用不合理和预算执行进度滞后等问题。

2.3 农业科研项目经费管理不规范

一是现金支出金额过大。农业科研试验场地大多在田间地头，就近购买试验材料、聘请工人，或采用网购买材料和车票，未优先考虑对公转账或公务卡支付，频繁使用现金支付，造成项目资金管理漏洞；
二是会计核算不规范或原始凭证不齐全。如未按立项项目为对象进行专账核算，处理同一类型的经济业务活动时，使用的会计科目前后不一致，项目执行期已经结束仍存在往来款项，签订合同、协议未注明日期或签章不是法定代表人，劳务费发放无具体工作信息、人员信息和一对一转账凭证，会议费或培训费支出无相关通知、预算及签到册等；
三是经费列支与项目任务不相符。对于各级下达的资金，未能依照农业科研项目管理的要求对待，而是用于补充自身项目经费的缺乏，存在会议内容或培训内容与项目任务不匹配，非项目组成员报销差旅费，购置预算外的设备、材料，在项目经费中列支招待费和公务用车运行费用等问题。

2.4 农业科研项目资产管理不规范

一是材料管理不规范。大额材料采购缺少入库、出库手续及验收合格证明；
二是固定资产登记不及时。一方面购买设备缺少验收入库手续，直接列支费用，没有登记固定资产；
另一方面农业科研设备需结合实际情况，因地制宜地试制、试验才能形成产品。此类设备发生的费用，一般由零部件材料费、试制加工费、燃料动力费等组成，经费列支也相应计入“专用材料费”“委托业务费”“专用燃料费”等会计科目，形成产品后没有及时汇总费用，转记“固定资产”科目。

3.1 加快预算管理一体化系统建设

促进财政经费管理标准与科研项目管理标准的整合。对于预算管理一体化系统明确标识认定为科研项目经费的农业科研项目，可将这类项目除设备费和劳务费以外的直接费用统一归集到“其他商品和服务支出”科目中，通过科目的合并来进行经费预算与执行，有利于根据项目实施阶段动态调整具体开支，提高项目组成员的积极性。

3.2 强化政策学习，提高业务素质和能力

农业科研人员和财务人员都应深入学习研究，把握各项制度的具体要求，保障科研项目经费使用的合法性、合规性、合理性，深刻理解“放、管、服”改革的实质。

一是农业科研人员加强对国家财经法规和相关科研经费管理制度的学习，熟悉预算编制和各类项目开支标准的规定，从源头上做好农业科研项目经费预算管理；
二是财政、科技等主管部门定期举办讲座和培训交流会，向农业科研人员宣讲政策，强化农业科研人员思想教育，强化意识；
三是财会人员与农业科研人员积极沟通，学习农业科研的知识，了解农业科研的研究规律，为农业科研工作提供更优质的服务。

3.3 提高预算编制质量，筑牢农业科研项目执行基础

预算编制的科学性与合理性是项目是否批准立项和绩效评价的依据，因此，科研财务助理制度的落实具有重要意义。项目负责人可以根据需要配备科研财务助理，为项目组成员与财务人员搭建桥梁，共同探究资金用途和项目申报指南，确定农业科研项目经费的分类和支出范围，增强农业科研项目预算的专业性，保证农业科研项目预算既满足农业科研试验需要，又符合各项规章制度和项目经费管理的要求，提升农业科研项目执行的效果。

3.4 建立和完善单位内控管理制度，加强约束与监督检查

一是完善单位报销制度。一方面谨慎对待资金支付，严格执行公务卡管理制度，减少现金使用。对于特殊情况无法实现转账或公务卡方式支付的，应完善相关手续，提供情况说明以及支付依据；
另一方面对于设备和大额材料的采购，及时完善入库、出库手续并开具验收合格证明，属于固定资产核定范围的应当及时登记。同时，通过试制、试验形成产品的设备，相关人员应当及时汇总该类设备已列支的专用材料费、加工费、燃料动力费等开支金额，明确记录“固定资产”科目；
二是提高会计核算的质量。农业科研项目资金管理的基础是会计核算，财务人员应当遵守财经纪律，严格执行相关项目管理制度和单位规范制度的要求，依据农业科研专项的预算和实施计划，严格审核每一笔支出，确保原始凭证合法，费用开支合理，对于不符合会计核算要求的费用开支一律不通过审核，从根源上保证农业科研项目资金的安全性和有效性。

3.5 推进财务管理信息化建设，创新财务管理模式

农业科研院所的发展离不开信息化建设，信息化建设的核心是财务信息化、科研信息化。科研单位应当结合自身发展需求，强化设计思路，积极与相关企业合作，量身定制适合本单位的信息共享平台，实现核算信息化，实现单位财务管理、资金管控、科研项目等信息公开，实现财务系统和科研项目管理系统的资源互通。一方面单位财务人员应当熟练运用共享平台各项功能，为农业科研项目的管理服务；
另一方面，农业科研人员应当熟悉信息共享平台的取数方式，对农业科研专项的财务数据合理配置，着力推动农业科研的快速发展。

随着国家不断重视农业科技的发展水平，农业科研项目的数量和规模将不断提升，项目承担单位一定要认识到农业科研项目经费管理水平提升的重要意义，采用科学的管理方法为农业科研项目经费使用提供高度规范的制度程序，促进农业科研事业健康有序发展。

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