刘 燕，汪 磊
（安庆师范大学马克思主义学院，安徽安庆 246133）
“三全育人”是中国特色社会主义新时代回应立德树人任务根本任务的必然要求和路径选择，其强调知识传授和价值引领的新思政观，科学地回答了培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人的问题。“三全育人”指向高质量思想政治工作体系和高水平人才培养体系，“三全育人”强调新思政观、全局意识和治理思维[1]。其理论内涵体现在思想政治教育时空维度的构建、高等教育治理现代化以及高校思想政治工作的创新发展中。在高等教育领域的改革创新中，“三全育人”具有重要意义。
高等学历继续教育同样承担立德树人的根本任务，“三全育人一体化视角、全局性思维和反思性特点”[2]是推动高等学历继续教育思想政治工作的重要原则和基本遵循，高等学历继续教育要尊重思想政治工作规律、教书育人规律、学生成长规律，在制度设计和实践拓展中按照政策理论要求、结合继续教育特点，整合校内外资源、坚持协同育人的理念，在理论与实践相结合中打造新时代高等学历继续教育思想政治工作“三全育人”的新格局。近年来，高等学历继续教育思想政治工作的研究内容越来越丰富，方法路径日益多样化。学界对高等学历继续教育思想政治工作的关注由点到面，由浅入深，从关注高等学历继续教育思想政治工作组成要素各自的模式到探索系统性工作样态的具体实践形态，较为深刻地展现了高等学历继续教育思想政治工作的多重面向、实践逻辑。本文试图从整体性角度探讨“三全育人”在新时代高等学历继续教育思想政治工作功能性的建构。
高等学历继续教育一般是由高校根据社会需要和自身办学定位、办学条件举办的一种国民教育形态，是高等教育的重要组成部分，是促进高等教育大众化、普及化和教育公平的重要渠道。据教育部发布的2022 年全国教育事业发展统计公报，全国成人本专科招生440.02万人，比上年增加61.49万人，增长16.24%；
在校生933.65万人，比上年增加101.00万人，增长12.13%；
毕业生330.07万人，比上年增加52.12万人，增长18.75%，占高等教育在学总规模的四分之一[3]。
高等学历继续教育办学历史较长、规模巨大，为推动经济社会发展和学习型社会建设作出了重要贡献。同时也存在办学理念、治理体系和培养质量等方面的问题，不能很好适应教育高质量发展要求。实现高等学历继续教育高质量发展，必然要以中国式现代化为价值引领，“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人”[4]，推进各类教育思想政治工作一体化建设，建成德智体美劳全面培养的教育体系。在学历继续教育教学中，要对标普通高等教育思政工作，一体化加强学历继续教育的思想政治教育，坚持以立德树人为根本任务，用马克思主义世界观和方法论为指导，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于教材建设、课堂教学和管理服务中，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。一体化开齐开好学历继续教育思想政治理论课，全面推进体现继续教育特色的课程思政建设。结合继续教育“边工边学”的特点，运用线上线下融合的思政育人新模式，全面满足学习者的需求。此外，还要协调教学、管理、服务，落实全员、全程、全方位的“三全育人”总体要求，确保思想政治教育贯穿学历继续教育的始终。通过以上措施，普通高等学校致力于将学历继续教育作为培养德才兼备的人才和为社会服务的重要途径，确保学习者在继续教育过程中接受全面的思想政治教育。这将有助于培养具有高度社会责任感和良好道德素养的人才，为社会的发展和进步作出积极贡献。
由于多元化的学生群体构成、特殊形态的教育教学方式，高等学历继续教育思想政治工作面临一定的困难和挑战，还存在着不平衡、不充分等问题。随着高等教育进入普及化阶段，继续教育学生年龄结构和职业结构发生了很大变化，30岁以下的青年人占据了大多数，他们主要来自企事业一线、非义务教育一线、进城务工人员、部队退役人员、小微企业主等。这些来自基层一线的年轻人，由于多数很早就已经踏入社会、在校时间短，更需要加强思想政治引导和教育。但在某些高校，继续教育思想政治工作的依然没有引起真正的重视，不少高校从理念、制度到队伍、实践并没有将高等学历继续教育思想政治工作纳入体系化建设当中。一种观点认为继续教育学生思想政治教育的任务主要在社会或者工作单位，继续教育学生来校集中学习的时间很短，大部分时间在工作岗位，学校的主要任务是学业方面的保障，达到拿到高等学历的条件就可以了；
另一种观点则认为，继续教育学生的人生观、道德观已经形成，没有必要再开展思想政治教育工作。在新时代全面加强大学生思想政治工作的形势下，以上两种观点偏离了学校立德树人的根本任务，是一种误读误判。
为进一步加强高等学历继续教育思想政治工作体系的建设，2022年7月教育部出台了《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》，该文件强调了加强思想政治教育的重要性，并要求主办高校“以马克思主义为指导，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想进入教材、课堂和师生头脑，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，建立完善全员、全程、全方位的育人体制机制”[5]。这一国家政策的出台预示着学历继续教育思想政治工作将迎来的新的发展时期，要求更高、内容更全、措施更细、评估更严，这既是高等学历继续教育思想政治工作的挑战，更是机遇，高校应站在为党育人、为国育才的高度，坚守教育初心，担当立德树人使命，全面加强高等学历继续教育思想政治工作。
同为高等教育的一部分，普通教育与继续教育在政策和支持、课程和教学、师资发展、学生参与度、评估评价、协作和伙伴关系等方面存在较大落差，导致继续教育思想政治工作困难重重，高校统筹各类型学生的思想政治工作，分层分类开展制度建设、队伍建设、课程建设、评价体系建设的力度有待加强，尤其将“三全育人”的理念迁移到继续教育思想政治工作中，还有很长的路要走。
长期以来，高等教育阶段的“思想政治工作关注点和着力点”[6]，主要集中在普通高等教育层面，而学历继续教育思想政治工作尚未引起足够的关注。针对高等学历继续教育的“政策性、指导性、约束性文件较少”[6]，也没有类似普通高等教育办学水平评估的考核措施，这导致办学体系缺乏外部推动力来加强学生思政工作的质量和效果。普通高校往往将高等学历继续教育作为创收平台，将大量的资源和精力放在招生工作上，而对教学质量的关注程度相对较低，用于支持继续教育中的思想政治教育的财政资源、人员配置和基础设施的可用性较低。由于缺乏足够的资源和支持，使得继续教育学生思政工作方面的各种要素及要素间相互作用的能量效果甚微。由于关注较少、政策不配套、组织机构不健全，安于从事继续教育思想政治工作的人员相对较少，工作能力水平参差不齐，如普遍没有按照生师比要求配备继续教育专职辅导员队伍，没有将教师的课时、班主任的管理在考核评价、绩效分配中落到实处，遑论继续教育思想政治课程开发、教师培训、学生活动和其他相关举措的资金支持。高等学历继续教育工作存在着“潜绩”问题，部分教职工存在畏难情绪，缺乏积极性和主动性，继续教育思想政治工作面临着较大的困难，难以保证工作效果。
按照目前的高等学历继续教育办学要求，继续教育专业设置要建立在办学高校已有普通高等教育的专业基础上，但继续教育的对象毕竟不同，需要针对性更强的教材、教法、教学评价。但由于资源配置方面的区别对待，继续教育思想政治课教材、教法、教师尚没有形成独具继续教育特色的体系，这对有职业背景、社会阅历的继续教育学生而言，显然不能解决他们的特定兴趣和挑战，不足以引领个人和职业生活中的相关性和价值的看法，无法及时、准确、透彻地回应和解答教育对象关注的社会热点、问题焦点和发展难点问题。课程教学方式上尚不能在促进学生参与和批判性思维方面具有互动性、参与性和有效性，学生在批判性思维、道德决策、公民参与和社会责任等领域获得的知识、技能和态度效果有限。以自学为主的继续教育学习性质，也难以有效判断有限的课堂教学中，学生是否表现出对意识形态和政治概念的认识和理解有所提高，以及在个人和职业生活中应用这些概念的能力。
目前高等学历继续教育的教学和管理较为粗放。以专升本为例，学制一般在2.5 年，集中到校学习时间每年约为30 天，线上学习的方式逐渐普及，教师怎么教，学生学到了什么，教学监督作用如何发挥，都迫切需要通过评估评价手段获得反馈。如果学生不能够就他们在思想政治工作系统中的经验提供意见，学校不收集有关学生满意度、学习成果和思想政治工作制度影响的定量和定性数据，不评估学生与思想政治教育相关的学习成果，那么思想政治工作系统将难以得到持续改进，坚持问题导向就会落空。必须使用反馈机制、调查和其他评估工具，衡量学生满意度、学习成果和工作系统的影响，建立健全有效衡量学生满意度、学习成果和工作制度影响的评估机制。
高等学历继续教育学生来源广泛，职业多元，加强继续教育中的思想政治工作体系建设，一定程度上取决于和政府机构、行业协会和社区团体等外部组织的协作和伙伴合作程度。目前，继续教育关门办学的现状比较普遍，通过有意义的伙伴关系帮助确定优势、劣势和需要改进的领域，制定办学战略和干预措施，推进继续教育思想政治工作体系建设等方面不够开放，“把思政小课堂同社会大课堂结合起来”[7]的意识不强。政府机构为教师提供专业发展机会，促进专业知识、资源和政策指导交流的伙伴关系有待建立；
行业协会通过把握行业趋势、社会实践和社会需求，参与课程开发、提供实习或勤工俭学项目，提高学生对思想政治概念实际应用理解的合作渠道还需加强；
依托社区团体和非政府组织提供社区项目和志愿者活动，反馈学生在现实生活中理解和运用意识形态和政治概念的能力，形成更加客观的评价机制方面开发不够。
以上问题既以单独形态存在，也缺乏要素间系统化有效协调和良性互动，继续教育思想政治教育的整体运行体系、制度与机制尚未形成。迫切需要以“三全育人”理念的统筹协调各个要素的关系，实现高等学历继续教育思想政治工作的良性运行。
高等学历继续教育思想政治工作的要素很多，包括教育的主客体、目标任务、内容形式、方式方法、体制机制，以及质量效果评价等。各要素之间既相互独立又相互联系，形成基于全要素作用发挥的整体性工作体系。“构建高等学历继续教育思想政治工作体系，根本在于思想政治工作在人才培养体系中的贯通，也就是要把思想政治工作贯通人才培养全过程，实现全员育人、全程育人、全方位育人。”[6]建构“三全育人”视域下的高等学历继续教育思想政治工作体系，应该是全专业推进、全课程融入、全过程贯穿、全方位保障的“四全”推动。
相比普通高等教育，学校管理者对高等学历继续教育思想政治工作的重视程度相对较低，在一定程度上将高等学历继续教育视为创收平台。如果思想层面尚不重视，措施也必然无力。高校的育人工作应面向不同类型、不同层次的所有教育对象，学校思想政治工作的顶层设计中应包含继续教育学生，要结合继续教育的特点，形成针对性的制度措施；
承担继续教育任务的专业学院是高等学历继续教育的主体，要全面推进思想政治工作和专业教育相融合，在管理、教学、服务当中开展思想政治引领和行为价值引导，向教育对象提供温暖关怀，传递积极价值观，帮助他们深刻理解个人奋斗与社会价值、终身学习和成才成功的重要原则，进而促进学生的健康成长和全面发展。
继续教育学生在学校的主要活动时间集中授课时间，接触的最多的人是授课教师，思想政治课程和课程思想政治是高等学历继续教育思想政治教育中最重要的环节，切实发挥马克思主义科学理论在各个学科发展中的统领作用，把思想政治理论课与继续教育学生的职业理想、个人操守、家庭美德结合起来，个人所想、心中所盼与建设中华民族伟大复兴的“中国梦”结合起来，使思想政治理论课成为继续教育学生解心中之惑、现实所困的“知心课程”。专业课程教学过程中，要善于挖掘蕴含在专业知识中的思想政治元素，在增长专业技能的同时，坚定社会主义核心价值观，牢固树立实现民族复兴的理想，担当建设中国式现代化的责任。使专业课程与思想政治理论课相互融合，形成协同效应。
继续教育学生大部分时间并不在校，但学校教育却贯穿从入学到毕业的所有时间，而且越是在校时间不长，越要想办法将思想政治教育延伸到他们的岗位上、工作中。从入学开始，就要帮助他们确立学习目标，教育他们端正学习态度，养成终生学习的习惯；
教育他们遵纪守规、珍惜光阴、刻苦钻研，树立为事业发展、社会进步而发奋图强的理念，杜绝“混文凭”的思想行为。可以通过参加开学、毕业典礼等重要仪式等校园文化活动大力培养母校认同，增强作为大学生的自信心和荣誉感，并将这种归属感升华为努力学习的动力；
促进校内与校外的互动互融，把学生在校内的表现与在单位的表现结合起来，作为学业评定的共同内容。
构建高等学历继续教育思想政治工作体系，必须落实与高校其他各种育人体系进行高度融合的立德树人机制。高校各种思想政治工作力量也只有围绕人、关照人，加强协同联动，才能充分迸发各种优势，实现全方位保障的育人效果。要健全继续教育思想政治领导组织和工作组织，将继续教育学生思想政治工作纳入学校“十育人”体系，加强继续教育政治辅导员队伍建设，普教和成教的教学、授课教师工作量、辅导员报酬应同质量要求、同标准考核。同时针对继续教育学生的多元化构成，运用“互联网+继续教育”思想政治育人新模式，用活网络育人平台阵地，丰富继续教育思想政治教育在线资源库。为高等学历继续教育思想政治工作提供组织保障、制度保障、人员保障、质量保障和资源保障。
推动“三全育人”视域下的高等学历继续教育思想政治工作实践，要有效贯通思想政治课程“主渠道”的价值引领、课程思想政治“主引擎”的责任担当、思想政治载体“主阵地”的堡垒示范、支持服务“主战场”的供给基础、思想政治教育“主力军”的队伍建设等五个维度。
充分发挥思想政治理论课程在继续教育学生世界观、人生观、价值观引领方面的主渠道作用，切实做好价值领航。要不断改进和加强思想政治理论课，提高其亲和力和针对性，以满足学生的成长发展需求和期望。在教学中，要针对继续教育学生成人化、职业化特点，准确把握他们的思想状况和实际需求，将专业理论和中国特色社会主义建设实际相结合，将理想信念教育与实现中华民族伟大复兴的中国梦相融合，将社会生活体验与社会主义核心价值观教育相结合，将个人职业发展以及和坚定“四个自信”相结合，“用鲜活史实、具体案例、平实语言和丰富的形式阐释抽象深奥的原理，做到既‘高大上’，又‘接地气’，提高思想政治课程吸引力”[8]。
要像修筑一条畅通的渠道、耕耘一块肥沃的责任田一样，使各门课程与思想政治理论课相互融合，形成协同效应。通过整合各门课程的教学内容，将思想政治教育渗透到学科教学中，使学生在学习各个学科的过程中都能够感受到思想政治教育的重要性和影响力。这样可以加强学生对核心价值观的理解和认同，培养他们的社会责任感和公民意识，推动他们全面发展和成长。注重分类指导，在不同的专业中，挖掘不同的元素。全面推进课程思政，建设一批示范课程，努力实现“课程门门有思想政治，教师人人讲育人”[9]的课程思政目标。要针对继续教育学生非全日制学习、学生规模大且结构多元的等特点，做好学业教育与职业教育、个人品德教育与社会生活教育、知识教育与能力教育、价值观教育与方法论教育，鼓励继续教育学生脚踏实地学好知识和技能，不投机取巧“混文凭”。改革学业评价方式，将工作业绩、社会服务等方面的取得成绩，纳入课程评价体系当中。促进思想政治课程与课程思想政治相向协同。
开展一系列线上、线下思想政治教育，用活网络育人平台阵地，密切关注媒介形态变化，及时在社会影响力大、学生喜爱的新兴网络平台开设账号，开展网上主题教育活动，“形成多元立体的网络育人平台群，促进网络育人产品的繁荣供给”[10]，积极培育具有“正能量、高质量、大流量”的知名网站、专栏和精品项目。运用翻转课堂、微课、“慕课”等主流网络思想政治课对于思想政治课目标实现的具体路径，打造“互联网+继续教育”思想政治育人新模式。
把思想政治教育融于解决继续教育学生的实际问题中，达到管理育人、服务育人的目标。继续教育大学生面临最大的问题是工学矛盾，而且他们来自不同地区、不同单位，个性化需求比较多，这就需要精细化的教育、管理和服务，要建立全员直接面向学生的机制，不厌其烦地回应各种诉求。缴费、电子摄像、“学信网”信息核查、面授安排、考试、毕业论文等，每个环节的服务往往要经过多次的重复回答。要解决此类问题，就要规范工作流程，简化办事程序，但更重要的是要建立作风建设常态化和长效性机制，如构建“1824”育人模式，首问1 人负责到底，8 小时工作不间断，24 小时线上热线咨询，提升教书育人效果和管理服务效能。
强化普教和继续教育思想政治工作“一体化”建设，把继续教育思想政治工作纳入办学单位办学水平评估指标体系。用同一标准建设思想政治工作队伍，按照继续教育学生数的比例配备辅导员、班主任，制订继续教育辅导员工作制度与管理办法。“围绕‘政治要强、情怀要深’的要求，以思想强基提升教师思想政治素质；
围绕‘自律要严、立身要正’的要求，以师德固本引导教师弘扬高尚师德；
围绕‘思路要新、视野要广’的要求，以实践立行强化教师实践锻炼机制，提升管理人员的育德意识与育德能力。”[11]
高等学历继续教育是教育的应然组成部分，能够满足广大人民群众对教育的新需求新期待，是终身教育、终身学习的必然要求，是建设学习型社会不可或缺的“重要一环”。新时代加强和改进高等学历继续教育思想政治工作，是整体推进高等学历继续教育的题中之义。必须紧跟时代和社会的发展步伐，与时俱进，适应高等学历继续教育的新形势新要求，增强政治引领，强化理论武装；
坚持问题导向，创造性地开展思想政治工作。
高等学历继续教育思想政治工作必须认真落实党的教育方针，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将中国化时代化的马克思主义理论贯穿到学校办学治校的战略决策、人才培养、社会服务各环节；
以为党育人、为国育才为宗旨，为推动中国式现代化建设和高等教育的高质量发展服务；
以立德树人为教育目标，“一体化推进高校思想政治工作”[12]，有效配置教育资源，在多元主体互动中丰富“三全育人”的实践；
立足办学实际，发挥自身特色，深入探讨高等学历继续教育思想政治育人的科学体系构建、规范标准确立、课程方案建设等内容，形成“全专业推进、全课程融入、全过程贯穿、全方位保障”的“四全”工作思路；
实施思想政治课程、课程思想政治、思想政治载体、支持服务、工作队伍“五维协同”育人工程，将思想政治工作贯穿于继续教育学科体系、教学体系、管理体系和服务体系等各个方面，构建全面覆盖、类型丰富、层次递进、相互支撑“四全五维”思想政治育人格局，为培养堪当民族复兴大任的各类人才打好坚实基础。
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