我国民营经济高质量发展的对策

何慧霞

（中共天水市委党校，甘肃天水 741018）

随着中国经济的快速发展，民营经济在国民经济中的地位越来越重要。作为市场经济重要组成部分的民营经济，对促进经济增长、创造就业机会、推动创新创造、开拓国际市场都发挥着十分重要的作用。党的十八大以来，国家对民营经济工作给予了高度重视。习近平总书记多次在不同场合强调“两个毫不动摇”“三个没有变”等与民营经济发展相关的战略方针，这些方针表明国家坚定不移支持民营经济高质量发展的决心，以及引导民营经济推动中华民族实现伟大复兴中国梦、全面建成社会主义现代化强国的信心。然而，随着经济转型和结构调整的深入推进，民营经济也面临着一系列挑战和困境，因此，研究如何推动民营经济高质量发展，具有重要的理论和实践意义。

（一）宏观经济环境对民营经济高质量发展提出了更高的要求

宏观经济发展环境的复杂性不断增强。一方面，全球经济环境复杂严峻，在新冠疫情和世界百年未有之大变局的叠加影响下，各类风险和不确定因素明显增多，加之全球主要经济体通胀压力大、经济增长速度普遍放缓，国际市场需求下降，全球经济复苏困难重重。中美贸易战、英国脱欧等事件本就导致全球贸易环境不稳定，各国贸易关系紧张，贸易保护主义抬头，疫情进一步加速了逆全球化进程。一些发达经济体提出产业链回流，并对我国产业链进行技术封锁；
一些发展中国家、东南亚国家和新兴经济体利用他们的人力成本等优势，承接了部分加工制造业，挤压了我国民营企业在国际市场的传统优势空间；
一些国家采取恶意脱钩、主动脱钩的做法，加速了全球产业链、供应链的断裂。单边主义、贸易保护主义、地缘政治等风险加剧了逆全球化趋势。全球金融市场风险积累波动加剧，国际市场原油价格上涨，诸多因素使部分民营企业出现被迫停产、减产、订单履行困难，进而影响到企业的出口业务和国际竞争力。另一方面，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济发展面临的不可预估风险增多，民营企业结构性问题更加凸显，再加上国内经济增长压力大，消费需求处于较慢恢复增长状态，对部分产品的需求远未达到疫情前的水平，生产资料价格上升导致企业生产经营成本上升，以及需求结构发生变化、创新和转型升级的压力使得企业间竞争加剧，部分实力弱、市场适应能力差的民营企业面临生存挑战。

（二）中国式现代化对民营经济高质量发展提出了更高的要求

全体人民共同富裕是中国式现代化的核心目标之一。民营企业作为推动中国式现代化的重要力量，肩负着促进全体人民共同富裕的社会责任。健康高质量发展的民营经济能够推动经济快速增长，创造更多就业机会，并促进社会财富分配，同时也有助于中等收入群体规模的扩大。在促进全体人民共同富裕的进程中，对民营经济组织的收入分配、利润分配、劳企双方关系协调提出了更高的要求。中国式现代化强调人与自然和谐共生。改革开放以来，我国经济快速发展，取得巨大成就，但同时也付出了巨大的资源环境代价。我们在追求经济增长的过程中，主要依赖粗放的低环境成本、低资源成本的发展模式，过度消耗自然资源，导致了资源的枯竭和环境的恶化。对于数量超过全国企业总数90%的民营企业，在推进碳达峰碳中和、提高资源能源节约集约利用、加快发展方式绿色低碳转型、实现可持续发展和环境保护良性循环方面面临着巨大的压力和挑战。

（三）新科技革命和产业革命对民营经济高质量发展提出了更高的要求

改革开放以来，民营企业由于技术创新投入低、人才短缺等原因导致的自主科技创新能力不足，使用的新技术更多来源于市场引进和模仿吸收。当前，以数智为主导的新一轮科技革命和产业革命风起云涌，给民营经济带来变革和发展机遇的同时也带来了巨大的挑战。新一轮科技革命和产业革命以信息技术、人工智能、生物技术等为核心，这就要求民营企业要具备强大的技术创新能力、要有提供高品质产品和服务的竞争力；
新一轮科技革命和产业革命带来了产业结构的深刻变革，传统产业面临着转型升级的压力，这就要求民营企业要具备快速适应市场需求变化的能力、要有提高产品质量和附加值、实现从低端制造向高端制造转变的能力；
新一轮科技革命和产业革命加剧了全球产业竞争的激烈程度，这就要求民营企业要具备国际化视野和竞争力、要有积极拓展国际市场的能力。而传统产业的数字化转型和升级变革以“互联网+”和“智能+”为特征，是一个长期性战略问题，需要大量投入并具有较高风险，同时也面临着先进技术创新和应用、高素质人才培养、产业结构调整、法律法规和政策环境以及数字鸿沟等一系列挑战。能否在国际竞争中适应并引领新一轮科技革命，能否在新一轮科技革命中赋能企业转型发展，能否抓住历史所赋予的这一机遇，是民营经济实现高质量发展的核心和关键，更是我们实现中华民族伟大复兴、全面建设社会主义现代化国家的核心和关键。

（四）现代企业经营管理模式对民营经济高质量发展提出了更高的要求

民营经济特别是民营企业在经营过程中既要面对政策法律环境和激烈的市场竞争等外部经营环境带来的挑战，也要承受企业自身实力不足、经营管理不善等内部原因所带来的后果。总体来说，民营企业经营管理问题是制约其高质量发展的根源和主要影响因素。目前，自然人或家族企业是我国大部分中小型民营企业的组织形式，普遍存在内部现代化管理制度不健全、公司治理结构不健全、组织结构不完善、管理者能力不高、管理不规范现象，且以家族式管理为主的企业发展运行主要依靠企业家个人能力高低，这就导致企业在运行过程中容易出现决策的随意性，缺乏科学有效的制度指导和规范约束，易出现短期投机行为，追求眼前利益，缺少长远规划和战略思考，更不愿在扩大生产经营规模特别是技术创新方面投入更多的资金，这会严重影响企业的科技创新和可持续发展。有的企业在生产经营过程中脱实向虚偏离主业、无序扩张资本，也有一些企业由于没有完善的财务管理制度和内控制度的规范约束，经营信息不透明，财务信息虚假，违法进行资本运作，骗取银行、税务、政府和公众的信任；
甚至有个别企业在安全生产、生态环保等方面存在违法违规行为。种种不完善的经营管理方式使得中小型民营企业很难适应经济高质量发展的要求，经营稳定性普遍较低、生命周期普遍较短。大中型民营企业基本上建立了现代企业制度，但随着经济环境发生变化、企业产权结构趋于多元、所有权和经营权相分离，以及经济高质量发展对其经营和管理提出了新的更高的要求。

（一）大力推进科技创新，为民营经济高质量发展提供动力支持

一是加强政策引导和资金支持。政府要加大对科研机构和高新技术企业的支持力度，给民营企业提供科研项目申请指导，降低科研项目申报门槛，鼓励企业积极进行创新研究和开发，提高科技创新的成功率。政府可以制定更加优惠的税收政策，给予研发投入税收减免或抵扣等激励措施，鼓励民营企业增加科技创新投入。此外，还应通过设立科技创新基金、引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持等方式，向民营企业提供资金支持和风险投资，协助民营经济开展科技研发和创新项目。二是加强产学研合作与人才培养。在高校、科研院所和企业之间建立紧密的合作关系，共同开展前沿科技研究和技术转化，提升企业的自主创新能力。人才是科技创新的核心要素，政府应加大人才培养力度，建立人才引进计划和培训机制，吸引更多高素质人才投身于民营企业的科技创新中。同时，企业还可以与高校、研究机构合作，共同培养和使用科技人才，共享科技资源。三是加强知识产权保护和科技成果转化。为了鼓励民营企业进行科技创新，政府应加强知识产权保护工作，完善法律法规体系，加大对知识产权侵权的打击力度，激发企业的创新活力，并增强其对科技创新的投入意愿。同时，还应通过建立科技成果转化机制和市场化运作平台，帮助民营企业将科研成果转化为实际生产力。四是培育创新型企业和创新环境。政府可以设立创新型企业孵化器和科技园区等创新载体，为民营企业提供场地、资金和配套服务等方面的支持。此外，还应优化创新环境，简化行政审批程序，减少企业创新活动中的障碍和成本支出。

（二）加快实施转型升级，提高民营经济高质量发展的竞争力和可持续发展能力

一是加快产业结构转型升级。随着科技进步和产业升级，战略性新兴产业成为推动经济增长的重要引擎，也是民营经济转型升级的重要方向。政府可以通过税费减免、创业基金、科技创新奖励等方式，引导民营企业培育发展壮大并向战略性新兴产业转型升级。民营经济要加快新旧动能转化速度，加大传统产业技术改造升级力度，通过资源整合和市场开拓，推动企业向技术密集、知识密集、创新驱动的方向发展，推动传统产业逐渐改造升级为高端、智能、绿色、具有更高附加值和竞争力的新兴产业。打造形成契合制造业需求的、专业、高端的生产性服务业，推动形成高品质、多样化的生活性服务业，构建优质高效、能够满足新业态新模式的服务业新体系。二是加快民营经济绿色转型。环境保护和可持续发展已成为全球关注的焦点，民营经济在高质量发展过程中，必须加快绿色转型，推动企业向低碳、环保方向发展。要明确规定民营企业不能再投产高耗能、高排放项目，以绿色园区为载体，鼓励企业使用节能减排等先进、清洁的生产工艺、技术和设备，加快绿色产品、绿色工厂、全产业链绿色体系建设，培育一批民营环保领军企业，打造真正的绿色环保战略性新兴产业。三是加快民营经济数字化转型。数字化转型是推动民营经济高质量发展的关键举措。政府要加大对数字化技术研发和应用的支持力度，推动企业实施信息化管理和智能制造。为民营企业搭建数字化信息服务平台，建立数字经济创新基地，吸引更多高科技企业入驻。民营企业应积极推动大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在生产、管理、服务方面的应用，通过数字化平台和智能化系统，培育一批数字与实业融合发展的新型业态，加速推进民营企业智能化升级、数字化转型。

（三）提升金融服务水平，为民营经济高质量发展提供资金保障

一是提高融资服务质量。金融机构要不断提高金融服务的适应性、灵活性和普惠性，为民营经济组织营造良好的金融生态环境。建立一个专门为民营经济提供包括贷款、融资、支付结算、风险管理等全面金融产品和服务在内的平台，满足不同规模和发展阶段民营企业的需求。尽快完善针对民营经济的多层次金融支撑体系，在贷款规模、抵押担保等方面加大支撑和扶持力度，简化贷款程序，缩短审批周期，对信用状况良好的民营企业，降低贷款门槛，加大信用贷款投放规模，多措并举解决民营经济融资难问题。二是降低融资成本。加快构建并推动企业与多层次资本市场体系的对接与合作，提高直接融资比重，从根本上破解融资贵的问题。建立上市后备企业资源库，对库内企业优先、重点培育、帮扶、指导，推动其在中小板、新三板、创业板、科创板等资本市场上市直接融资。支持民营企业通过发行企业债券和票据等方式扩大融资渠道。三是创新金融产品和服务。通过政策鼓励引导商业银行根据民营经济的特点和需求，推出专门针对民营企业的信贷产品、股权融资产品、供应链金融产品等创新的金融衍生产品和服务，以提高金融服务的针对性和适配性。创新开展商标权、专利权、知识产权评估定价和抵质押融资业务，为工业企业量身定做订单、仓单、存货及应收账款质押融资和生产设备等动产融资服务，切实发挥好金融的输血功能。四是解决银企信息不对称。各地可以依托全国中小企业融资综合信用服务示范平台建立地方性的智慧金融服务平台，平台搭建时要对接包括企业工商信息、税务信息、统计数据、劳资纠纷、银行信贷等在内的企业经营和信用信息，做到银行、企业和政府信息互联互通。

（四）持续优化营商环境，激发民营经济高质量发展的活力和创造力

一是深化改革简政放权，优化政府服务。政府部门要持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，精简行政审批事项，简化审批环节和审批流程。对涉及民营经济登记、项目审批、配套服务等与企业生产经营密切相关的各类行政审批服务，提倡线上办理，切实做到减环节、减流程、缩时间、提效率。政府部门要树立主动服务、创新服务、精准服务意识，为民营经济打造一个便捷高效优质透明的生产经营环境。二是营造公平竞争的市场环境。切实贯彻落实国家提出的“平等准入、公平待遇”原则，对接国际市场规则，加快全面放开民营企业市场准入，消除各种显性与隐性壁垒。列出并实施全国统一的市场准入负面清单，并随时动态调整，缩减清单长度，明确准入标准、条件、流程，增加民营企业市场准入的开放、公平和透明。大力鼓励支持民营经济在水利、交通、能源等基础设施和社会事业各个领域投资建设经营运作。同时加大市场监管力度，畅通反馈渠道，不得以任何理由给民营经济在市场准入、政务服务、招投标等经营活动各个环节不同于国有企业的歧视待遇。三是健全平等保护的法治环境。制定和完善明确保护民营经济权益地位的法律法规，确保民营经济在市场资源和政务服务获得、生产经营等所有市场经济活动中享受平等竞争机会的权益能依法得到保护。加强知识产权和民营企业产权、企业家权益保护。加快推进法治政府建设，确保所有环节独立执法、公正执法、文明执法。强化执法监督，加大对违法违规行为的打击力度。

（五）改进经营管理方式，提升民营经济高质量发展的内生动力

一是建立现代企业制度，提升公司治理水平。民营企业应建立适合自身生产经营形式、发展规模和特点的现代企业制度，并制定规范健全公司治理结构的相应措施。具体包括完善董事会、监事会等内部机构，完善公司章程、明确权责关系、规范决策程序和权益保护等方面，并加强对高层管理人员和关键岗位人员的选拔、培训、考核和监督。民营企业要引入全面质量管理、精益生产、创新管理等现代管理理念。建立包括信息收集与分析、风险评估、多方参与等方式在内的科学决策机制，还应注重数据驱动决策，通过数据分析和预测来指导企业的经营战略和市场定位。二是促进股权多元化和市场化运作。鼓励中小型民营企业进行股份制改革、引入社会资本，大型民营企业引入战略投资者或上市公司进行股权合作，实现股权多元化。推动民营企业走向资本市场，通过IPO、债券发行等方式筹集资金，实现市场化运作。三是加强对市场导向和客户需求的关注。民营企业应密切关注市场变化和客户需求，在产品研发、营销策略等方面保持敏锐的洞察力。通过与客户密切合作反馈信息、定期调研、市场分析等手段，及时调整经营策略。提高产品质量、加强品牌建设、创新服务模式，通过精细化管理，提供符合市场需求的、高品质的产品和服务。四是强化财务管理与风险控制。民营企业要建立完善的财务管理制度，通过规范的财务流程，确保企业合理、有效使用资金，避免因资金紧张而导致经营困难。通过加强预算与成本控制，增加企业利润空间，保障企业经营的稳定性和可持续发展。建立健全内部控制和审计监督机制，确保财务数据真实可靠。同时，民营企业要坚持信息透明和诚信经营原则，及时、准确地向股东和投资者披露财务报告、经营情况、风险状况等重要信息，增加投资者对企业的信任。●

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