扎实推进广西高校党外知识分子建言献策工作提质增效研究

宾月景 朱良华

摘 要：高校是党外知识分子集中的领域之一，是统一战线工作的重要阵地。扎实推进广西高校党外知识分子建言献策工作提质增效是新时代统战工作高质量发展的生动实践，是建设新时代壮美广西的现实需要，也是广西高校服务地方经济社会发展的创新路径。当前，广西高校党外知识分子在建言献策中仍然存在内生动力不够大、参政渠道不够多、反馈落实不够好等问题。扎实推进广西高校党外知识分子建言献策工作提质增效，要加强党的领导，进一步完善平台建设和强化建言献策队伍建设，突出模式创新、狠抓榜样示范，不断完善机制，保障建言献策成果落地见效。

关键词：广西高校；
党外知识分子；
建言献策工作；
提质增效

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.01.007

［中图分类号］D613     ［文献标识码］A  ［文章编号］1009-0339（2024）01-0049-05

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视党外知识分子工作，习近平就做好党外知识分子工作提出了一系列新思想新观点新要求，进一步明确了新时代怎样看待和如何团结引领知识分子等重大问题，为做好党外知识分子统战工作提供了根本遵循。习近平在2015年中央统战工作会议上强调：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。”[1]高校是知识分子聚集的地方，做好党外知识分子建言献策工作，引领高校党外知识分子积极为高校各项事业发展、地方经济社会发展作贡献，是当前高校统战工作的一项重要内容。应准确把握新时代党外知识分子新特点，有针对性地做好思想政治引领工作，引导他们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。特别要积极推动“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动进程，支持党外知识分子立足本职工作岗位建功立业，发挥智力优势建言献策，在参与社会实践中受教育、起作用，同心共圆中国梦。

一、扎实推进广西高校党外知识分子建言献策的时代价值

（一）新时代统战工作高质量发展的生动实践

习近平深刻指出，“知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围”“做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领”[1]。高校党外知识分子不仅掌握先进文化知识，而且理论水平高、理解力强、社会影响力大，代表了社会各界不同领域、不同角度的观点和声音，在政治、经济、文化等领域可以提供具有专业性、针对性和实效性的决策参考，帮助中共地方党委和政府应对新时代发展中的问题挑战，对凝聚社会力量、促进经济社会发展具有重要的作用。特别是鼓励引导高校党外知识分子参与建言献策，有助于构建共商共建共享的治理体系，形成广泛参与、多元共治的局面。

（二）开创新时代壮美广西建设新局面的现实需要

2023年12月14日至15日，习近平在广西考察时强调，要解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，努力在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西上不断取得新进展，奋力谱写中国式现代化广西篇章。党的十八大以来，广西高校党外知识分子围绕深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，积极参与建设新时代中国特色社会主义壮美广西，主动围绕自治区党委、政府中心工作建言献策，不少成果得到自治区党委、政府以及有关职能部门的高度重视和采纳，在推动全区各项事业发展中作出了应有的贡献。广西高校党外知识分子作为全区经济社会建设中的重要人才库、智囊团，为广西经济社会高质量发展贡献了自己的专业智慧。

（三）新时代高校服务地方经济社会发展的创新路径

广西高校党外知识分子具有浓厚的家国情怀，他们坚持原则，实事求是，思想活跃，问题意识强，擅长运用科学方法进行社会调查，调查研究能力较强。他们立足自身专业，能够敏锐地捕捉社会热点，以实事求是的态度和科学方法进行调查研究，并提出富有建设性的提案和建议，建言献策水平相对较高，往往能够巧妙地将高校的优势资源有机地融入地方经济社会发展。一大批优秀的高校党外知识分子受聘担任党的各级纪检监察机关党风廉政监督员，以及政府部门的行风监督员、人民法院陪审员等，为助推社会治理现代化作出了积极贡献，具有良好的社会影响力。

二、广西高校党外知识分子的特征

广西高校党外知识分子在全区党外知识分子群体中占比较大，集中体现了职称高、学历高、专业性强等鲜明特征，在一定程度上体现了该群体的整体素质和特殊优势。

（一）群体规模较大，来源比较广泛

根据广西壮族自治区教育厅统计，2021年全区高校共有教职工9万余人（包括专任教师、教辅人员、行政人员），党外知识分子约4.5万人，其中正高级职称约2 887人，副高级职称约6 850人。在全区党外知识分子代表人士队伍中，来自高校的党外知识分子占多数。这些知识分子来自不同学科领域、不同学术机构、不同社会领域。由于求学经历和工作环境的多样性，不少广西高校党外知识分子属于港、澳、台、侨的家庭成员以及海外留学人员，海外联系广泛。

（二）独立性和自我意識较强，价值观念多元

广西党外知识分子有着较强的独立思考和判断能力，在学术研究和社会实践中敢于追求创新，注重追求自身的职业发展和学术成就。由于来自不同学科专业领域，他们的价值观呈现多元化的特点。由于文化传统、社会责任感、人生经历等方面的差异和影响，他们在合作交流中能够融汇多元观点，综合思考和解决问题。由于对实现自身价值的渴求和对社会的关注，广西高校党外知识分子对社会变革、国家大事表现出积极态度，参与社会事务和建言献策的愿意较强。

（三）参政能力比较突出，社会影响较大

在广西高校党外知识分子群体中，许多人不仅担任校级领导职务，还在各级人大代表和政协委员中任职。他们在政治上有代表性，政治参与的目标层次高，参政议政能力强，社会联系广泛，具有一定影响力。广西的高层次人才和各类科研成果奖励一半以上来自高校，其中党外知识分子是中坚力量。他们积极投身教学、科研以及管理工作，关心学校的改革、建设和发展，将个人的前途与学校的兴衰紧密联系在一起，体现新时代知识分子应有的责任担当。

三、广西高校党外知识分子建言献策工作取得的主要成效

（一）建言献策机制不断创新

为深入贯彻党中央、自治区党委关于做好新时代高校统一战线工作有关精神，强化党外知识分子的关怀、激励工作，2021年6月，自治区党委统战部、教育工委联合印发了《广西高校党外知识分子建言献策激励制度》（以下简称“《制度》”）。《制度》共12条、1个附件，明确将建言献策成果作为申报各系列职称的重要依据，纳入个人专业技术岗位考核、专业技术资格评审、科研工作成果等工作业绩评价体系，并给予个人适当的精神和物质奖励。此外，每年安排高校统战工作专项经费，并制定相应经费使用制度。该《制度》的出台，进一步激发了全区高校党外知识分子参政议政、建言献策的热情，为建设新时代壮美广西汇聚了更为广泛的力量。

（二）建言献策载体日趋丰富

“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”是广西实践中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大举措。这不仅为各民主党派、工商联以及无党派人士参与政治协商提供了畅通的渠道，也为自治区党委、政府的科学决策、民主决策、依法决策提供了重要参考。在此过程中，高校党外知识分子积极发挥“智囊团”作用，对重要领域、重大课题持续跟进，深入研究，及时提出富有针对性、指导性和操作性的对策和建议，切实提升参政议政的层次和水平，在推动广西改革、发展、稳定各项工作中发挥了重要作用。每年全国“两会”、自治区“两会”召开期间，广西均组织全区党外知识分子积极建言献策。另外，广西高校还积极牵头组织无党派人士和党外知识分子开展研究，高校党外知识分子建言献策效果显著，其中2021年的调研课题《新发展阶段广西工业振兴对策研究》获广西第十七次社会科学优秀成果奖研究报告类一等奖。

（三）建言献策质量持续提高

自治区党委每年举办全区无党派人士和党外知识分子工作培训班、无党派代表人士研讨班，注重提高党外知识分子的理论素质和政策水平，组织党外知识分子学习统一战线和多党合作理论政策，传承多党合作的优良传统，不断增强坚持和发展中国特色社会主义的共识，深化对中国特色社会主义参政党性质、地位和历史使命的认识，巩固团结合作的共同思想政治基础。在组织发展中牢牢把握发展范围，着力突出党外知识分子的优势和特色。选调高素质的高校党外知识分子到参政议政部门工作，努力锻炼培养建言献策人才。树立精品意识，邀请专家学者进行评审，把高质量的信息报送有关部门。积极选派党外代表人士担任监察委员会、法院、检察院和政府有关部门特约人员。自治区检察院每年邀请党外代表人士参加课题研究，年底邀请统战部门共同听取课题成果汇报，并推动落实。

（四）建言献策成效正在凸显

为进一步发挥社会主义协商民主的作用，彰显多党合作制度效能，广西探索建立了一系列发挥高校党外知识分子作用的平台和载体，建立中共党员和党外知识分子对话交流机制，党外院士专家与留学人员、广西百名专家服务团常态化智力支持和决策咨询服务机制。广西还成立了党外知识分子联谊会118个，推动党外知识分子联谊会在广西14个设区市和区管本科高校全覆盖，擦亮“广西统一战线专家百人团”品牌，打造“广西统一战线专家百人团”升级版，获全国统战工作实践创新奖。

四、当前广西高校党外知识分子建言献策工作面临的主要问题

（一）内生动力不够大，建言献策意识有待提升

个别党外知识分子由于自身工作任务繁重，在参加社会调研和了解社情民意方面个人能够支配的时间非常有限，导致建言献策质量不够高，提案内容容易被自身的工作思维所局限。一些党外知识分子对参政议政的重要意义和必要性认识比较充分，但建言献策的主动性和积极性有待提高，同时存在一定认识误区。例如，有的人认为中共人才聚集，建言献策走好形式即可；
有的人认为中共对党外知识分子提出的意见建议有时不够重视，采纳不多，反馈不及时，覺得提不提建议无关紧要。

（二）参政渠道不够多，建言献策能力有待提升

高校党外知识分子信息来源渠道较少，主要依靠新闻报道、精神传达和在本职工作中所掌握的信息。例如，为了集聚人才智慧，各地按照中央统战部的部署要求相继成立了党外知识分子建言献策小组，在发挥智囊团作用等方面取得了显著成效，但也还存在一些问题，包括门槛较高、难以广泛吸纳民意、地区执行力度不一致、工作方式相对滞后等。同时，相关部门信息公开不充分，使得党外知识分子难以及时、准确获取政策信息。此外，一些地区的党外知识分子联谊会对高校党外知识分子的思想政治工作关注不够，导致高校党外知识分子在参与政治生活时遇到参政门槛较高、渠道不畅通等一系列问题，他们表达的诉求难以进入有关部门的决策过程。

（三）反馈落实不够好，建言献策成效有待提升

少数信息员与高校党外知识分子沟通不够，个别地方是需要信息时才想到高校党外知识分子，缺乏常态化的沟通途径。高校党外知识分子主要面向固定范围的人群，大多数是行业精英和工作骨干力量，他们与各级信息员接触交流的机会和时间相对欠缺。尤其是年轻一代的高校党外知识分子，不少人缺少与各级信息员接触或合作的机会和经历，个别党外知识分子不清楚应该如何建言献策。还有些高校党外知识分子建言献策的随意性较大，且不能持之以恒。部分地方高校党外知识分子提出的意见建议得不到及时反馈，使他们认为所提意见建议作用不大，建言献策积极性受到影响。

五、扎实推进广西高校党外知识分子建言献策工作提质增效的对策建议

2022年7月29日至30日，习近平在中央统战工作会议上强调，必须充分发挥统一战线的重要法宝作用，做好党外知识分子统战工作[2]。新时代扎实推进广西高校党外知识分子建言献策工作提质增效，需要综合施策，既要在思想引领方面下功夫，也要在体制机制上进行创新。

（一）加强党的领导，夯实履职尽责组织保障

高度重视党外知识分子，做好政治吸纳和政治安排，给予政治身份，从而引导他们积极建言献策，发揮参政议政作用。将高校党外知识分子建言献策工作作为党的统一战线工作的重要内容，完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”机制，充分发挥自治区教育工委统战部、高校党委统战部作用。由统战部牵头，聚焦以高校各级人大代表、政协委员、党外知识分子为主体的中坚力量，公开征集各级“两会”议案提案信息，组织召开“议案提案交流讲评会”，主动参与议案提案的现场答复，为意见建议的落地生效提供支持和保障。

（二）完善平台建设，促进建言与业务耦合开展

高校统战部门要将党外知识分子联谊会作为重要平台和抓手，充分发挥其作用，为党外知识分子建言献策、参政议政提供源源不断的内在动力[3]。例如，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以铸牢中华民族共同体意识研究基地和民族团结进步示范学校为平台，发挥党外知识分子的参谋作用，为建设铸牢中华民族共同体意识示范区建言献策；
创新举办高校党外代表人士与职能部门面对面系列恳谈会，邀请职能部门围绕工作重点难点听取高校党外知识分子意见建议，打通各级党委及职能部门听取民意新渠道；
主动邀请高校党外知识分子参与高校中心工作和重要活动，围绕涉及学校（学院）发展以及师生利益的热点、难点问题，发表意见建议，等等。可以考虑成立“建言献策工作室”，选拔建言能力突出的青年党外知识分子参加活动，打造高校党外知识分子建言献策新高地。坚持“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研模式，进一步建立和完善调研工作机制，围绕地方经济社会发展中的重大问题和人民群众最关心的问题，引导高校党外知识分子发声、发力。

（三）坚持质量为要，强化建言献策队伍建设

充分发挥高校党外知识分子作为统一战线持续发展的蓄水池作用，加大代表人士队伍建设力度。要加强建言献策骨干队伍培养，采取切实有效的措施，物色和培养符合时代要求的参政议政人才。注重通过基层发现人才，通过团体组织推荐人才，通过各类活动物色人才，将那些“小荷才露尖尖角”的青年才俊及早纳入视野，及早加强培养，不断充实高校党外知识分子代表人士的源头活水。

（四）突出模式创新，激发建言献策主动意识

将探究符合高校党外知识分子特点的建言模式作为重点，团结引领高校党外知识分子充分发挥主观能动性，变“被动参与”为“主动融入”。建立向高校党外知识分子主动征询意见的机制，通过座谈会、答疑会等形式，确保在政策制定阶段充分听取各方意见，增加政策的科学性和可行性。组织召开交流会议，引导党外知识分子自觉承担工作责任，积极参与学校事务。建立激励制度，针对参政热情高、工作能力突出的党外知识分子，建立专门的培养计划，将表现突出的党外知识分子纳入人大代表、政协委员储备计划，并为其搭建发挥作用的平台。

（五）狠抓榜样示范，带动形成典型引领效应

不少高校党外知识分子具有深厚的理论知识、精湛的学术造诣以及扎实的专业素养，具备理性的思辨能力和令人信服的人格魅力，是专家型参政议政人才。从高校党外知识分子中选树出具有杰出贡献、专业素养高、道德品质优秀的榜样，有利于建构理性政治参与的参政结构，也可以让更多的知识分子受到鼓舞和启发。高校可以推广工作室模式，不断展现党外知识分子的凝聚力和战斗力[4]。

同时，注重发挥高校党外知识分子人才汇集和专业技术能力强、覆盖面广的智力优势，突出统一战线各方面代表人士引领作用，通过“建言信息研讨会”等方式，带动更多高校党外知识分子开展国情考察、专题调研、集体研讨等相关工作，在共同实践中激发建言热情，提升建言能力。

（六）完善机制建设，保障建言献策成果落地见效

制定和完善建言献策流程，消除高校党外知识分子对相关制度和政策的误解，畅通建言渠道。切实落实建言献策的反馈机制，明确相关部门责任，及时向党外知识分子反馈建言献策采纳情况，并对建言献策成果落实情况进行跟踪，做到“事事有反馈，件件能落实”。有关部门和高校要接受广大党外知识分子的监督，保证高校党外知识分子的知情权[4]。推动政治参与机制的落实，鼓励高校党外知识分子积极参与，提出具有前瞻性、创新性的见解，营造更加积极、开放的参与氛围，并为高校党外知识分子的建言献策实践提供必要帮助。

[参考文献]

[1]习近平谈统战工作：本质要求是大团结大联合[EB/OL].

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[2]习近平.完整、准确、全面贯彻落实关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想[J].求是，2024（2）.

[3]刘晓俏.高校党外知识分子参政议政影响因素分析[J].陕西社会主义学院学报，2020（3）.

[4]刘英侠，史晓婷.新时代发挥高校党外知识分子民主监督作用的对策[J].辽宁省社会主义学院学报，2019（2）.

责任编辑：祝远娟

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