扩大内需新支点：大规模设备更新与以旧换新

朱克力

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。国家发改委主要负责人表示，我国将在工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域推动设备更新，有望形成年规模5万亿以上的巨大市场，汽车、家电等更新换代也有望释放万亿元规模市场潜力。近日，《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》出台，提出力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；
重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。大规模设备更新和以旧换新能够促进企业技术改进和生产效率提升，是推动产业消费双升级的重要举措。通过政策引导与市场激励，将有助于释放消费潜力，扩大内需市场。因此，可视之为当前经济环境下扩大内需的新支点，正为经济稳定增长注入新的动力。

大规模设备更新推动新质生产力加速形成

本轮政策大规模设备更新与消费品“以旧换新”结合起来，体现出对于经济转型升级的深刻认识，从而促进存量优化、增量提质，为经济结构调整、增长动能转换蓄力赋能。一方面，推动大规模设备更新可实现对现有生产设备的改造升级，提高生产效率和产品质量，有助于提升传统产业核心竞争力，推动产业结构朝着高端化、智能化、绿色化等方向发展。通过设备更新，企业引入先进生产技术和管理经验，促进创新驱动发展，释放新质生产力，提高产业链整体水平。这对正处于转型升级关键期的中国制造业来讲，具有重要战略意义。另一方面，通过消费品“以旧换新”政策，采取财政补贴、税收优惠，可鼓励消费者加快更新换代，释放消费潜力，促进消费稳定和消费升级，带动新能源汽车、智能家居等新兴领域需求拓展。

2023年12月召开的中央经济工作会议提出“要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”。推动设备更新，同时作用于消费和投资两个领域，是供需两侧同向发力——通过提升消费质量和效率，激发消费需求，从而带动相关产业的投资发展，有助于实现总需求和总供给的进一步平衡。这套组合拳不仅能激发消费和投资的潜力，还能促进产业结构的优化升级，促进经济更稳定、更长期增长。

“以旧换新”激发存量消费活力

时隔15年，消费品“以旧换新”再次启动，传递出重要信号。从宏观经济角度而言，新一轮“以旧换新”政策是对当前消费市场潜力的一次重要激活。在当前国内外复杂多变的形势下，稳定和扩大内需，对经济的平稳运行至关重要。“以旧换新”可激发存量消费活力，有效促进消费回补和潜力释放，为经济增长提供稳定动力。

对消费者而言，很多家庭耐用品即将进入换新周期，但考虑到更换成本高还在继续使用。“以旧换新”加速了这些需求的兑现，直接降低了家庭对高品质消费品的获取成本，增加消费者的选择空间，提高生活品质，进而提高社会福利水平。

对企业而言，“以旧换新”将带来新的市场机遇。这一政策鼓励企业通过技术创新、产品升级迭代来提升附加值和市场竞争力。企业不得不紧跟市场需求，研发绿色化、智能化的新产品，满足消费升级需求。同时，还带动相关产业链发展，如废旧产品回收处理、二手商品交易、商品再制造等，形成很多新的经济增长点，有效推动供给侧结构性改革。

从绿色发展视角来看，“以旧换新”可实现绿色消费和循环经济发展。通过鼓励消费者更换老旧高耗能产品，可显著降低能源消耗和环境污染，促进资源高效利用。同时，推动相关产业绿色化、智能化转型，实现经济和环境的双重可持续发展。

从国际贸易视角来看，“以旧换新”可产生积极外溢效应。目前，国内市场对高质量、智能化产品的需求不断增加，国内企业在提升产品品质的同时，也能增强国际市场竞争力，推动中国制造向中国品牌转变，提升在全球价值链当中的地位。

“以旧换新”并不是对当下短期经济的简单施策，而是具有中长期的战略布局意义。汽车行业眼下反应迅速，不少车企推出“以旧换新”的促销叠加新举措，包括置换补贴、优化金融服务、提供更便捷的置换流程等，降低换车成本，提高购车体验，以期扩大销售、扩张市场份额，在越来越激烈的市场竞争中占得先机。作为大宗消费品，汽车的更新换代对于经济拉动作用尤为显著。现在国内汽车保有量约3.4亿辆，庞大的基数也昭示着“以旧换新”的巨大市场潜力。据业内测算，今年乘用车的消费增量将有40%会来自于“以旧换新”，相当于1000万辆。这样的数字不仅体现了市场的广阔性，也反映出了消费者对于汽车更新换代的需求非常迫切。推动消费品“以旧换新”政策，一方面会加速整个汽车市场新陈代谢，加快车企产品更新，推动技术创新和产品升级；
另一方面也将加剧市场竞争，车企需要在产品服务、价格调整、智能化研发等方面进一步优化和创新，吸引更多消费者。市场竞争加剧，势必推动整个行业资源优化配置，同时也促进效率提升，让更优质的企业能脱颖而出。

因地制宜打好政策组合拳

对于万亿“以旧换新”大市场，国家政策起方向性的引导作用，各地要因地制宜推出落地细则，综合考虑自身的产业特点和市场需求，通过政策引导、服务体系建设、消费者教育、金融服务创新和产业发展等多方面努力，确保政策的有效实施，推动消费升级与产业转型。

充分理解中央政策深义。不仅是促进消费的短期措施，还是一项中长期的重要手段，意在推动经济结构调整，实现高质量发展。各地不仅要考虑短期的消费促进效果，更要着眼于长远的经济发展和社会福祉，充分利用本地区产业基础，发展与“以旧换新”相关的新兴产业，推动相关技术的研发和应用，培育新的经济增长点，促进产业链上下游企业的协同发展，形成良好的产业生态。如某些汽车产业大省，可通过政策引导等手段，在鼓励车企开展以旧换新活动的同时，优化流通、注册流程，降低交易成本，刺激汽车消费市场的活力。

深入分析本地消费市场的特点和需求，识别真实存在的消费潜力。如大城市可侧重鼓励高端消费、绿色消费，并结合城市更新、垃圾分类等政策，提升消费者的环保意识和绿色消费观念，引导消费者自觉参与到以旧换新活动中来，推动形成绿色生活方式，確保政策顺利实施并最大化其经济效益。

注重政策之间的协同配合。可与环保政策、税收政策等结合起来，形成政策合力，共同推动消费市场持续发展，避免不同政策之间效应抵消。加强市场监管，加强消费者权益的保护，确保政策的公平性和有效性。如家电和家装消费品领域，引导构建以旧换新服务体系，通过政府支持和企业合作，建立便捷的家电回收网络和家装更新服务平台，提供专业的评估、回收和更新服务，同时加强对废旧产品回收利用的监管，确保回收的旧产品得到合理处理，避免造成环境污染。

提升实际消费能力。消费市场的持续发展离不开整体经济的稳定增长和居民收入的提高。提高经济发展水平，增加居民收入，解决民生后顾之忧，为消费市场的持续发展提供更加坚实的基础。支持金融机构创新金融服务产品，提供更加灵活便捷的消费信贷服务。通过降低贷款门槛、提供低息或贴息贷款等方式，减轻企业“设备更新”、消费者参与“以旧换新”的经济压力。

（作者系中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长）

责任编辑：何乐

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