德兴市农业水价综合改革实践经验

苑峻华，孙军红，韩志刚，陈 川，叶琳洁

(1.江西省水利科学院，江西 南昌 330029；
2.上饶市水利局，江西 上饶 334000；
3.德兴市水利局，江西 德兴 334200)

2016年1月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)，要求用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制；
农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

江西省是农业大省，也是水资源大省，农业用水占全社会用水总量约63%。由于农田灌溉水利用系数不高，农业用水效率较低，且现行农业水价偏低，农户用水节水意识淡薄，农业灌溉用水管理粗放，造成农业用水浪费严重。近年来江西省投入大量资金进行农田水利基础设施建设上，但由于普遍存在重建轻管，管护主体缺位、管护经费不足，农田水利设施管护不到位，影响农业灌溉。因此，大力推进农业水价综合改革，保障农田水利基础设施良性运行，促进农业节水减排，对江西省实现“藏粮于地、藏粮于技”，确保国家粮食安全和用水安全，推进农业现代化具有重要意义。

2016年8月，江西省人民政府办公厅印发《江西省人民政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》(赣府厅发〔2016〕39号)，启动2016年农业水价综合改革省级试点工作。2017年扩大了改革试点范围，2018年按“十三五”计划全面推进农业水价综合改革。在总结前期改革经验的基础上，2019年江西省水利厅调整改革思路、转变改革方式，以县域为单元，以灌区为主体，以创新为动力，采取整体推进县的方式加快推进农业水价综合改革，并将农业水价综合改革已纳入粮食安全省长责任制考核、水利发展改革考核、高标准农田建设考核的重要内容。

2023年，德兴市农业水价综合改革工作开展了评估及验收，德兴市通过建立“四项机制”及加强组织保障的改革路径得到了省级、市级主管部门的一致好评，本文意在总结德兴市改革历程，进行经验分享。

1.1 基本情况

德兴市位于江西省东北部、上饶市北部，赣、浙、皖三省交界处，取“山川之宝，惟德乃兴”之意而定名。东接浙江省开化县，东南连玉山县、上饶县(2019年撤县设区，改为广信区)，南邻横峰县、弋阳县，西毗乐平市，北倚婺源县，总面积2101km2。

2020年，德兴市从省农业水价综合改革领导小组选定的六家技术支撑单位中选择了江西省水利科学院作为德兴市的技术支撑单位，同年4—5月，江西省水科院对德兴市开展了摸底调查工作，明确改革底数。德兴市共有水库112座(其中：中型水库2座、小(1)型水库11座、小(2)型水库99座)，山塘910座(库容1万m3以上的685座，库容1万m3以下的225座)，引水工程397处，提灌站193座。全县有效灌溉面积15.42万亩，其中2020年之前已有6.57万亩有效灌溉面积中的农田被列为改革试点开展改革工作，2017年在龙头山乡和香屯街道完成改革面积2.17万亩，2018年在张村乡完成改革面积0.5万亩，2019年在花桥镇、大茅山集团和泗洲镇共完成改革面积3.9万亩。2020年被江西省农业水价综合改革领导小组列为第二批整体推进县之后，对余下的8.85万亩有效灌溉面积进行了更为细致的改革，改革内容主要从组织保障、工程建设与管护机制的建立、农业水价形成机制的建立、精准补贴与节水奖励机制的建立、用水管理机制的建立等5个方面入手。

1.2 组织保障

(1)德兴市农业水价综合改革实行高位推动，成立了市农业水价综合改革领导小组，领导小组组长由德兴市市委副书记、市长担任，副组长由市委常委担任，相关成员单位包括政府办、发改委、财政局、农业农村局、自然资源局、水利局及各乡镇(街道)的镇长(主任)。

(2)成立改革专班，认真研究农业水价综合改革相关政策，具体经办各部门农业水价综合改革工作，做好上传下达，收集整理上级有关农业水价综合改革文件，协助本部门解决全市农业水价综合改革过程中的问题。

(3)印发《德兴市农业水价综合改革领导小组成员单位职责分工和有关制度》以明确各部门职责分工。建立德兴市农业水价综合改革领导小组会议制度，包括例会制度、专题会议制度、联席会议制度。定期组织召开农业水价综合改革培训，市水利局、农业农村局、财政局、发改委及各乡镇水利分管人员参会。培训每半年召开一次，及时传达上级指导思想。

(4)设立独立、专业的档案室，建立了档案管理制度，明确了档案的立卷、归档、保管、查阅、借阅、鉴定、销毁的各项制度，档案管理制度均打印上墙，以供参阅。汇总改革资料，将所有材料打印纸质版形成汇编，并根据组织保障及“四项机制”的内容分类管理。

(5)改革前对全市进行摸底调查，由技术支撑单位编制任务报告书，并提出问题清单，明确任务目标，由德兴市人民政府正式发文印发。

(6)多方位宣传，通过手册、横幅、新闻媒体、电视台等多渠道多形式开展本县改革宣传。

(7)建立德兴市农业水价综合改革展示厅，展示厅包含展览板、展览手册、改革视频、改革路径等内容，全面反映德兴市的农业水价综合改革历程、目标、思路、举措、成效。

(8)建立德兴市信息化平台，建设内容包含工程的运行与管护、用水管理及水费收取、使用等内容，与改革的“四项机制”建设配套，实现信息化管护、实时监控、实时上报、实时统计等功能。

1.3 工程建设与运行管护机制的建立

(1)全面健全了工程管护制度，由市政府出台了《德兴市农田水利工程管理办法》《德兴市农田水利工程考核管理办法》《德兴市农田水利工程管护标准》及信息接报制度、工程维修制度等相关标准制度文件。

(2)印发《关于明确德兴市小型农田水利工程设施产权的通知》，对全市小型水利工程进行了确权，根据名录内容印发产权证，发放到各个乡镇。

(3)印发明确德兴市农田水利工程“四个主体”的文件，由德兴市政府与全市16个乡镇政府及江西大茅山集团有限责任公司签订了行政主体责任书。德兴市政府分别与水利局及农业农村局签订了监管主体责任书，骨干工程监管主体为市水利局，田间工程监管主体为市农业农村局；
各乡镇和各行政村签订了运行主体责任书，明确了各行政村的管护职责；
德兴市的水库由江西方圆物业管理有限公司进行维养。水库以外的水利工程，德兴市水利局和农业农村局联合与第三方维养单位德兴市农投集团三农服务有限公司签订了骨干工程及田间工程设施的管护协议，将全德兴市15.42万亩农田区域内除水库外的水源、骨干工程及田间工程设施交由该公司进行管护，维养公司将维养工作情况梳理，建立骨干工程维养台账、田间工程维养台账、日常巡查台账、大修台账、运行管理台账等材料。

(4)根据《德兴市农田水利工程考核办法》对维养工作情况进行季度考核和年度考核，维修养护项目实施完工后，由维养单位提出项目验收申请，德兴市水利局、德兴市农业农村局、德兴市财政局及乡(镇、街道)组织联合验收，根据季度考核结果的等次，最终进行年终考核，根据结果考核结果支付工程款。

(5)德兴市各行政村均设立“四个主体”公示牌，包含行政责任主体、行业监管主体、运行管理主体和运行维护主体具体负责人的姓名及联系方式，当地用水户可以拨打电话给当地各主体的负责人，将存在用水困难的情况及时上报。

1.4 农业水价形成机制的建立

(1)德兴市无大型灌区，境内有一般中型灌区1座(黄柏灌区)，小型灌区15座，灌片共150个。德兴市建立了“一市一价”的价格体系，从全市各灌片中抽取典型灌片，编撰《德兴市农业供水成本核算报告》。

(2)德兴市发改委根据农业供水成本核算报告的结果，开展了监审和批复，批复德兴市运行成本水价为29元/亩，全成本价格57.77元/亩。其中骨干工程运行成本价格为15元/亩(折合0.035元/m3)，全成本价格为43.77元/亩(折合0.102元/m3)；
田间工程运行成本(全成本)价格为14元/亩(折合0.033元/m3)，目前提出的水价为试行水价，用水价格4年调整一次，每次调整需由行政主管部门提前2个月提出申请，并提交相关的调价依据，如上级有新政策调整，需及时按照新规定执行。

(3)建立并试行分类水价制度，水稻等粮食作物参照运行成本价格执行，其他经济作物和水产养殖参照执行全成本价格执行。

(4)建立并试行分档水价水价制度，采用超定额用水累进加价的计费方式，定额内用水按价格标准执行；
超定额50%以内(含50%)，按价格标准的1.2倍执行；
超定额50%～120%(含120%)，按价格标准的1.5倍执行；
超定额120%以上，按价格标准的2.0倍执行。

1.5 精准补贴与节水奖励机制的建立

(1)德兴市政府印发《德兴市农业水价综合改革精准补贴办法、节水激励办法》，精准补贴办法明确了精准补贴的原则、对象、用途、标准、程序与管理等相关内容。节水奖励办法明确了节水奖励的条件、标准、对象和程序。根据办法要求制定精准补贴与节水奖励资金分解计划。

(2)按照德兴市政府现行批复的骨干工程运行维护成本价格15元/亩，田间工程水费(14元/亩)目前由德兴市政府补贴，并纳入德兴市财政预算。全市农田有效灌溉面积15.42万亩计，全市农田水利设施维修养护费需447.18万元，德兴市通过整合上级国有维养资金75.897万元(水库维养资金)、由市财政补贴了376.18万元，达到水利工程运行维护成本。

1.6 用水管理机制的建立

(1)德兴市印发农业供用水计量体系规划编制，共需安装计量设施140处，其中取水计量114处，分水计量9处，配水计量17处。主要计量设施采用多普勒雷达测速仪、标准断面+水尺等方式，并建立计量设施安装台账，将每一处所有计量设施录入了信息化平台，其中自动监测可通过信息化平台实时监测，人工计量需通过放水员实地观测水位深度，上传数据至APP方式进行计量。

(2)按照“三条红线”和作物需水定额完成全市农业灌溉初始水权确权实施方案的编制，并将水权分配至98个涉农行政村，共计颁发水权证书98本，水权证内容包括取用水用途、主要作物或产品种类、水源类型、水源工程名称、水源工程类型、工程所有权人名称等相关内容。

(3)部门协同，齐心协力。德兴市农业水价综合改革内容同事涉及到农业农村局牵头的高标准农田项目，近年来德兴市农业农村局也按照上级部门下发的文件要求下达了新的验收标准，要求新建高标准农田项目需至少包含超过10%的节水灌溉面积，否则不予验收，为达到节水优先的目标做出了贡献。

(4)建立了青舍里和乡屯节水示范点，示范点内主要种植蔬菜、水果、花卉等经济作物，主要灌溉方式采用喷灌技术，通过水泵加压的方式，将灌溉水通过喷头喷射到空中，形成诸多细小的水滴用于灌溉，灌水均匀、节省人力，能大幅提升水利用率。

(5)德兴市各乡镇均下达关于成立村级用水管理小组的通知，明确各行政村的管水小组，由组长、副组长和放水员组成，并明确了管水小组的职责分工和管理制度。各放水员注重工作留痕，记录日常履行放水职责过程中的具体操作，简单通过水尺观测水位高度，将放水时长、水位流量上传到德兴市建立的手机APP当中，APP中自动换算水位流量关系曲线，形成用水台账保存至信息化平台。

(1)提高了资金绩效：德兴市农田水利“水源、骨干、田间”三级水利工程均交由第三方物业化、专业化维养公司进行维养，精准补贴资金纳入了市政府的财政预算，利用信息化平台，提高了管护效率，资金使用效果提升明显，农业供用水管理更精准。

(2)提高了工程效能：德兴市许多农田水利工程因年久失修，已失去原有灌溉功能，通过建立健全管护机制，德兴市大部分水利工程已能够再次正常运行，提升了德兴市水利建设基础水平。

(3)促进了农业节水：通过明晰水权、完善设施、合理收费、节水奖励等措施，综合施策，统筹构建新型农业供用水管理方式，推行工程节水、农艺节水和管理节水，全面加强了农业供用水管理，提高了农业用水利用率，用水户的节水意识明显增强，许多种粮大户自愿缴纳水费，参与到改革进程中来，以保障水利设施的良性运行。

(4)增加了农民收益：农田水利工程的长效良性运行和农业供用水的高效管理，使农业生产条件持续改善，在提高农业用水和农业生产效率的同时，也提升了农作物品质和产量，减少农民农作物耕种的劳动力投入，使农民有更多时间用于其他产业创收，总体增加了农业农民收益。

通过建立健全“四项机制”，水利工程逐渐实现“有人管、有钱管、管得好、可持续”的目标，潜移默化的改善了水利行业“重建轻管”的现状，有效提升用水户的节水意识，全面提升水利用率。本文通过介绍德兴市“四项机制”的建立方法，针对其他县(市、区)现存困难指出推进方向，旨在为其他县(市、区)的农业水价综合改革工作提供参考依据。

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