排污单位自行监测中存在的问题和对策研究

银贵果

（荔浦市生态环境保护监测站，广西 荔浦 546600）

基于自主监管的特性，出现违法的情况也屡见不鲜，如部分排污单位缺乏自我监测的意识，认为只要向政府交纳环保税就可以随便排污，对生态环境保护缺乏责任感；
个别排污单位自行监测数据存在造假情况，为了避免罚款或影响企业形象选择篡改数据；
排污单位虽然进行自行监测，但缺乏专业人员和先进设备，无法准确监测废水、废气和固体废物的排放情况，导致监测结果不可靠。针对这些问题，政府应加强对排污单位的监督和管理，建立完善的监测体系，确保排污单位按照法规要求进行自行监测。同时，政府应加大对排污单位的宣传教育力度，增强他们的环保意识和责任感，让他们认识到环境保护的重要性。此外，政府还应制定相应的奖惩机制，对那些自行监测合格且主动采取环保措施的排污单位给予奖励，对那些有违法排污、篡改数据等行为的单位进行处罚[1]。

1.1 企业自行监测工作不规范

对荔浦市内抽取的54家排污单位自行监测工作进行检查，从各排污单位自行监测评估总分来看，排污单位自行监测工作总体开展情况较好，49家企业是较为规范企业，其得分超过80分，占总数量的90.74%；
有5家企业为基本企业，其得分在60—80分，占总数量的9.26%；
没有“不规范”企业。

1.2 自行监测方案内容不完整

通过对排污单位自行监测方案进行检查发现，方案内容的制定基本符合自行监测指南总则及行业自行监测技术要求，但依然存在内容不完整、缺漏等问题。具体表现为：一是无样品采集、保存方法；
二是监测方案的内容、监测指标、频次与排污许可证上的要求不符等。

自行监测方案制定情况的分数为35分：有51家企业是较为规范企业，其得分超过28分，占总数量的94.44%；
有3家企业为基本企业，其得分在21—28分，占总数量的5.56%；
无不规范企业（如图1所示）。

图1 自行监测方案定制情况

1.3 自行监测开展情况存在不足

抽查排污单位自行监测开展情况整体属于较为规范，主要存在问题为部分单位监测频率不足、监测点位布设完成率不足、污染源监测设备非正常运行或不规范运维问题突出、未能提供原始采样记录等问题，其他基本符合要求。排污单位自行监测方案开展情况分数为42分：有44家企业是较为规范企业，其得分超过33.6分，占总数量的81.48%；
有8家企业为基本企业，其得分在25.2—33.6分，占总数量的14.81%；
有2家企业为不规范企业，其得分低于25.2分，占总数量的3.71%（如图2所示）。

图2 自行监测开展情况

1.4 自行监测信息公开的及时性、规范性和准确性不足

自行监测是指排污单位自行对其排放的废水、废气、固体废物等环境污染物进行监测和检测，并将监测结果及时公开，以便监管部门和公众了解其排放情况。然而，在实际操作中，自行监测存在一些问题，包括信息公开的及时性、规范性和准确性等方面。一是自行监测信息公开及时性问题[2]。有些排污单位虽然进行了自行监测，但没有及时公开监测结果，可能是由于缺乏意识、技术等方面限制造成的。如果监测结果不能及时公开，监管部门和公众就无法及时了解到排污单位的排放情况，无法采取相应措施来防止环境污染的发生；
二是自行监测信息规范性问题。如排污单位在自行监测中往往需要对同一监测因子采集3个瞬时样进行监测，但在信息公开中监测数据一项往往取最小值，导致监测结果缺乏代表性，很难对排污单位的排放情况进行准确比较和评估；
三是自行监测信息准确性问题。由于排污单位自行监测信息公开过程中可能存在操作不规范、疏忽大意等问题，容易出现公开的数据与手工监测数据不符的情况。如果监测信息公开不准确，则无法为环境监管部门和公众提供可靠的信息。针对该种情况，排污单位应加强自行监测设备的维护和管理，并接受第三方监测机构的监督和验证，以确保监测结果的准确性[3]。

1.5 监测报告存在质量问题，出现违规行为

近年来，随着环境保护意识的增强和法律法规的严格执行，越来越多的排污单位开始自行进行监测，以确保其排放的污染物符合国家标准。然而，在实际自行监测过程中，存在一定的质量问题和出现违规行为。针对监测报告质量问题，有些排污单位为了降低成本，可能会采取一些不正当的手段来操作监测数据，故意遗漏某些高污染物浓度的数据，或者在监测设备校准时作假，使得监测结果看起来符合国家标准。这样一来，监测报告的真实性受到了严重质疑，无法为环境保护部门提供准确的数据参考。同时，部分排污单位存在违规行为。部分排污单位可能会违反监测要求，例如不按照规定的频次进行监测，或者使用不合格的监测设备。这样做不仅违背了相关法律法规，也给环境保护工作带来了困难。更为严重的是，一些排污单位可能会在监测时故意减少污染物的排放量，以掩盖其实际的排放情况，这种行为不仅威胁到环境质量，也对公众健康造成潜在危害。

1.6 在线监测管理不规范，手工监测技术存在短板

首先，关于在线监测管理不规范问题。在线监测是目前较为常见的一种排污单位自行监测方式，通过安装传感器等设备，实时采集废水、废气的监测数据，并将其上传至监测系统进行分析和存储。然而，一些排污单位在实施在线监测时，往往存在管理不规范的情况，如部分单位未能按照相关要求，及时对在线监测设备进行维护和校准，导致监测数据的准确性受到影响。此外，有些单位没有建立完善的在线监测数据管理制度，无法对监测数据进行有效的管理和利用，从而无法及时发现和解决排放异常情况。其次，手工监测技术存在短板。手工监测是一种传统的监测方式，主要通过人工采集样品并送至实验室进行分析测试，但由于手工监测过程中存在专业技术能力差异、人为误差和采样不均匀等问题，导致监测数据的准确性无法得到保证。同时，手工监测需要投入大量的人力和时间，成本较高且效率低下。在一些排污单位中，手工监测技术仍然被广泛采用，不仅严重浪费检测资源，也无法满足对排放物实时监测的需求。

2.1 强化排污单位落实自行监测的主体责任

随着环境污染问题的日益严重，排污单位自行监测成为控制和减少污染的重要手段。然而，目前一些排污单位并未真正落实自行监测的主体责任，导致排污情况无法被真实反映，影响了环境保护工作的效果。针对这一问题，生态环境部门应加大对排污单位的监管力度，建立健全相关法律法规，明确排污单位的自行监测义务和责任，并设立专门的监督机构，加强对排污单位的定期检查和抽查，确保排污数据的真实性和准确性。对于违反自行监测规定的排污单位，要依法进行处罚，同时公开曝光，形成震慑力，推动排污单位自觉履行监测责任。同时，排污单位应配备合格的监测人员和专业设备，确保监测数据的真实可靠。还要建立健全监测管理制度，规范监测操作流程，并定期对监测人员进行培训，提高其监测水平和专业能力，只有排污单位自身具备较强的监测能力，才能更好地履行自行监测的责任。另外，要建立健全排污单位自行监测的评估体系，通过对排污单位自行监测工作的定期评估，对其监测数据的准确性和可靠性进行评价，发现问题并及时纠正。并且评估结果能作为政府对排污单位的监管依据，对排污单位的监测工作给予奖惩，鼓励其积极履行自行监测责任，提高监测水平[4]。

2.2 加强第三方监测机构检查监督

为了加强对排污单位自行监测的有效监督，要建立起第三方监测机构，并加大检查监督力度。因此，政府要加大对第三方监测机构的支持力度，提供必要的资金和技术支持，确保其独立性和专业性。监测机构人员应具备相关专业知识和技能，能准确地进行监测和分析工作。同时，第三方监测机构在检查监督过程中需要注意以下要点：（1）要加强对排污单位自行监测数据的审核和核实。监测机构应通过现场检查、取样分析等方式，验证排污单位提供的监测数据的真实性和准确性；
（2）加强对排污单位监测设备的检查和维护。监测机构应定期对排污单位的监测设备进行检查，确保其正常运行和准确监测。同时，还应建立设备维护和更新制度，及时修复和更换损坏的设备。此外，第三方监测机构要加强对排污单位自行监测过程的监管，监测机构通过现场巡查、随机抽查等方式，确保排污单位在监测过程中遵守相关法规和标准，不擅自改变监测方法和参数。监测机构还要定期向政府和公众公布监测结果，增加监督的透明度和公信力[5]。

2.3 提高企业监测能力

首先，要加强对监测人员的培训。监测人员是企业监测能力的核心，其要掌握先进的监测技术与方法，并能够熟练运用。因此，企业应该定期组织监测人员参加培训课程，提高他们的专业知识和技能水平，还要营造良好的学习氛围，鼓励监测人员自主学习和创新，以提升他们的监测能力；
其次，建立健全的监测体系。完善的监测体系能帮助企业更好地开展自行监测工作，企业应该制定详细的监测方案，明确监测的目标、内容和方法，并将其纳入企业的管理体系中；
建立起一套科学的监测设备和仪器购置、使用和维护机制，确保监测数据的准确性和可靠性；
建立监测数据收集、分析和报告机制，及时汇总、分析和报告监测数据，为企业的环境管理提供有效的参考依据；
最后，与监管部门进行深度合作。监管部门对于排污单位自行监测有着重要的指导和监督作用，企业要和监管部门建立良好的沟通渠道，及时了解和掌握相关政策和法规，并积极配合监管部门的监督检查工作，共同研究解决问题的方案，互相借鉴经验，提高监测能力。

2.4 规范自动监测设备的运行

一，选择合适的自动监测设备。根据自身排放情况的不同，排污单位应选择适合的自动监测设备，包括废水、废气等不同类型的监测设备。同时，要综合考虑设备的品牌和性能，选择具有良好信誉和稳定性能的设备，以确保数据的准确性；
二，严格按照设备使用说明书进行操作。自动监测设备通常都有详细的使用说明书，包括设备的安装、调试、操作等步骤，排污单位应认真阅读并遵守这些说明，确保设备的正常运行和准确监测；
三，定期维护和校准自动监测设备。设备正常运行要定期进行维护和校准，以保证设备的准确性和稳定性。排污单位可以委托专业的维修人员进行定期维护，并根据设备的使用情况进行定期校准。

综上所述，排污单位自行监测中存在的问题包括数据真实性和准确性的问题、监测设备的维护和管理不到位、监测范围不全面以及数据公开透明度不足等。针对这些问题，我们可以加大监管力度，建立第三方监测机构，加强对排污单位的监督检查；
完善监测设备维护制度，提高监测设备的操作和维护水平；
完善监测指标和方法，加强对排污单位的宣传教育；
通过建立环境污染信息公开平台等措施，推动数据公开、透明，以提高排污单位自行监测的效果和可信度，更好地保护环境和人民的健康。

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