东莱街派出所：“四个坚持”彰显新担当新作为

郭明睿

全国公安工作会议召开五年以来，黑龙江省哈尔滨市公安局道外分局东莱街派出所深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，在所班子和全体民警的共同努力下，传承三件“传家宝”、弘扬新时代“东莱精神”，实现了在政治上忠于职守、在能力上突飞猛进、在工作上节节攀升的实际成效。五年间，东莱街派出所以创建“枫桥式公安派出所”活动为载体，紧跟政策导向，用“四个聚焦”彰显新时代东莱的新担当新作为，为了让东莱这面永不褪色的红旗能够在全国公安系统高高飘扬，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标而奋勇拼搏。2019年，东莱街派出所被评为全国首批“枫桥式公安派出所”。2023年11月，东莱街派出所解纷“五聚焦”工作法成功入选全国“枫桥式工作法”，并获评“全国新时代‘枫桥经验先进典型”。

坚持党建统领，全力打造社会力量广泛参与的现代警务共同体

五年来，东莱街派出所始终把党的领导作为警务之魂，全力打造以党建为统领、派出所为主力军、基层组织为生力军、群防群治队伍等社会力量广泛参与的现代警务共同体。继提出“32423”机制后，将具有东莱特色的“党建+”模式层层传递，使其优势效应从派出所辐射到社会团体、惠及至辖区群众，同时着力构建“党建+综治+警务”的工作模式，做强业务工作能力建设，筑牢警民鱼水情，以群众满意为标尺打造“能力自信、服务自信”的新时代东莱街派出所。

坚定忠诚信仰，打造基层战斗堡垒。在主题教育中，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，党支部委员以“我是支委我先上”为抓手，带头履职尽责、担当作为。支部采取组织集中学、工作间隙学、开办夜校学等多种形式，带领全所民警辅警围绕习近平新时代中国特色社会主义思想学原文、学报告、学党章，树牢忠诚信仰，增强党支部的凝聚力、向心力和战斗力。

激活红色引擎，壮大警务共同体。充分发挥全国先进基层党组织的引领带动作用，通过警务室把众多基层党组织联系在一起，确保优秀的党建方式覆盖辖区。将警务室设置为基层组织的“党建活动室”，与社区联合组织群众开展系列共建活动，团结群众力量、激活志愿服务，以“党建红”引领“网格红”。

厚植为民情怀，党旗所指，心之所向，行之所及。每逢重要工作和重大节点，党员突击队应运而生，发挥党员先锋模范作用，切实将党建融入业务工作“攻坚战”中。党员民警兼任社区副书记，将党务、政务、警务三者有机融合，发挥“警民鱼水情”的工作优势，主动为社区群众解难事、办实事。

坚持优良传统，全力夯实基础工作和警民鱼水关系

五年来，东莱街派出所赓续优良传统，坚持为民谋利、让民满意，把人民至上作为警务之本。同样是为了群众、依靠群众，东莱街派出所“三件传家宝”与“枫桥经验”一脉相承。

一方面，派出所积极打造“大走访+大脚板+大数据”升级版“百家熟”，变“群众上访”为“民警下访”。社区民警将入户走访作为化解矛盾纠纷苗头的重点工作，充分发挥移动警务终端资源的优势，按照“一标三实”信息采集应用规范，全面掌控辖区实有人口、出租房屋、行业场所等信息现实情况，对办理居住证人员、无犯罪记录人员、户籍变动人员、有报警记录以及重复报警等人员优先入户，落实实时管理、动态跟进，确保“情况清、底数明”。做到入户走访时“未入家门先知其事”，提升入户、管理、服务的工作效能。2023年以来，民警通过入户走访，现场发现化解矛盾纠纷线索64起，占比30%。

另一方面，始终把“取信于民、得民之心”作为检验工作成效的唯一标准，不断深化“我为群众办实事”主题实践活动，持续开展“送服务上门”活动，逐渐形成了民警“说话群众听、做事群众帮”的鱼水般警民关系，为及时了解社情民意、化解矛盾纠纷奠定了坚实基础。

“先让百姓认识你，然后信任你，这样老百姓有事才能想起来找你。”——这是老社区民警常要叮嘱新警的一句话。祥泰社区警务室新任社区民警王子赫对这句话深有体会。他就是在成功为辖区群众解决了几项难题后，才在社区打响名声，逐渐赢得了社区居民的信赖与认可，此前因群众对他不熟悉而出现的工作推进慢的问题也迎刃而解。这只是东莱社区民警的一个缩影。正因为民警的全心全意服务，才换来“百姓之家”的信任。

坚持立足“主防”，全力构建矛盾纠纷“清源拔根”的化解体系

五年来，东莱街派出所把主动预防作为重要警务策略，积极构建矛盾纠纷源头化解体系。

延伸为民服务新阵地，搭建服务网络，做到矛盾纠纷即发即化。以社区警务室为平台，将服务和防范触角延伸至居民家门口，实现了群众有事找警察，抬脚就到“派出所”。在每个网格牵头建立以单元长、楼院长、社区主任和社区民警为主体的联动机制，将信息收集、纠纷调处、服务群众工作延伸到网格；
组建“社会联动服务网络”，化解因漏水、噪声、采光等问题引起的邻里纠纷51件，实现了“大事全网联动、小事一格解决”。

坚持民警主动登门入户接地气，第一时间发现化解矛盾纠纷。民警把群众当作亲人，以闲谈聊天的姿态，耐心倾听群众诉求、与群众沟通交心，了解住户家庭情况、思想动态、邻里关系，主动介入、化解，避免小纠纷酿成“大问题”。教育园社区民警王文帅在一次入户走访中发现居民在谈到邻里关系时面有难色，原来楼上邻居养的狗不分昼夜时常乱吠影响居民休息。得知这一情况，王文帅本着不影响邻里关系的原则，与物业沟通采取在小区发“养狗公约”、登门提醒等方式委婉地警示了养狗居民，渐渐地，小区养狗有了规矩，从源头上掐灭了因养宠物产生矛盾纠纷的隐患。民警通过听声辨“隐患”的事情不胜枚举，成为源头治理的有效方法之一。

为有效化解矛盾纠纷，东莱街派出所聚焦多元共治，吸纳有威望的“两代表一委员”、律师等群体，组建“东莱调解联盟”，让“最了解”与“善调解”同向发力，合作联动、共同商讨，确保案结事了人和。东莱街派出所反复梳理婚恋、家庭、邻里、债权债务等重点领域矛盾纠纷，重点筛查生活失意、心理失衡、关系失和的人员，将其全部纳入工作视线，进行台账管理、分类施治；
严格执行“四所一庭一中心”联动机制，每月向街道、社区通报辖区治安状况，强化“联会、联动、联情、联调”，常态化组织开展普法宣传，将可能引发敏感性案事件的苗头性问题化解在初始阶段。

为确保矛盾纠纷“清源拔根”，东莱街派出所锁紧闭环链条，将矛盾纠纷化解回访工作作为防治矛盾纠纷反弹的关键，坚持“谁化解、谁跟踪、谁回访”，组织开展“清单式”回访排查，主动查找和检视工作中存在的漏洞、隐患及薄弱环节，锁紧“宣传、排查、分类、联动、回访”闭环管理链条，推动完善长效长治机制。对已化解的矛盾纠纷，要求责任民警定期或不定期地进行跟踪回访，加强后续跟进，认真聆听当事人的回应，强化综合分析研判，密切关注矛盾纠纷化解后的演变发展，避免出现“调解完”即当作“化解完”的问题发生，确保各类矛盾纠纷清仓见底。

坚持宣教并重，全力提升执法活动的法律效果和社会效果

作为全国最早集中取缔烟馆、妓院并对从业人员进行了妥善安置和教育改造的派出所，教育人、改造人既是“枫桥经验”的优良传统，也是东莱街派出所一贯坚持的执法理念。

一方面，在执法活动中坚持“情理法”的结合。在调处矛盾纠纷时，民警坚持“讲清理法、稳住心态、情法兼容”，严格按照事实调查经过，早发现、全干预、快调处；
调解过程中，摆事实、依法律、讲道理，时刻注意调整心态，避免受当事人情绪影响，表达出公安机关尊重群众和务实负责的态度。同时，民警根据纠纷当事人状态，选择用法律的威严去威慑、通过情理去说服，努力让事情向好发展、为后续调解打好基础。

另一方面，普法宣传引导，让防治有的放矢。派出所发挥警务室地理位置优势，借助大喇叭宣传，针对物业服务企业与业主之间容易发生的矛盾纠纷问题，利用广播，录制法律知识音频，定期在小区内开展法律宣传，定期邀请律师为群众答疑解惑，增强百姓依法维权的意识，让更多的人知道法律规定、理解法律规定并自觉遵守，遇到问题自觉运用法律武器积极维权，避免消极行为引发矛盾纠纷。同时，以“百万警进千万家”活动为契机，结合“五防”宣传进社区行动，在社区开展防矛盾纠纷治理为主题的法治教育讲座，义务进行法律咨询和治安防范宣传，增强群众遵纪守法意识，改变部分群众面对纠纷时“大闹大解决、小闹小解决”的错误观念，引导群众通过合法途径表达诉求。民警还依托网络宣传，利用“14+N”微信工作群，同社区干部、网格员一起在微信群内以文字、视频等形式推送法律知识和矛盾调处案事例等，提高群众的法治意识，确保宣传到位，不放过任何一个角落。

行而不辍，未来可期。东莱街派出所将继续坚持和发展好新时代“枫桥经验”，在进一步提升矛盾纠纷化解法治化水平上、在努力建设更高水平平安中国进程中贡献公安力量，贡献“东莱力量”。

（作者系黑龙江省哈尔滨市公安局道外分局东莱街派出所教导员）

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