社会组织项目评估：比捐赠更重要的“帮扶”

社会组织对乡村的帮扶，资金和物资的捐赠只是一方面，更重要的是，他们会通过项目评估的方式，把很多新理念、新模式带给被帮扶的乡村。除此之外，社会组织还会根据项目绩效评估情况来确定后续工作的方向。

社会组织的项目评估既可以由自己组织，也可以委托给第三方专业评估机构。不管采用哪种方式，通常都会成立评估组。评估组由社会组织工作人员、政府行业监管部门、业内专家学者、财务审计人员、捐赠者代表、专业中介评估机构人员等组成。近些年，社会组织还经常采用参与式评估模式，将受助对象（如村集体代表、受助者）纳入评估组，是社会组织向外部宣传推广帮扶乡村，为帮扶乡村引人引智的一种创新做法。

社会组织的项目评估一般分为前期评估、中期评估和结项评估。

前期评估指的是项目开始前的调研和考察，它决定了社会组织和村庄是否开展合作，相关内容之前已经介绍过，此处便不再赘述。

中期评估是指在项目实施过程中检查阶段性成果，评估重大变化事项及其影响，分析存在的困难、问题，寻求对策与出路。中期评估决定着社会组织是中止、继续还是追加扩大项目投入。2022年，山东省中投慈善公益基金会对“我的助梦新家庭”项目进行阶段性评估，得出了“爱心志愿者数量稳步增长，受资助儿童获得持续增多，儿童产生了积极改变”的结论，并对项目发展方向提出建议：应引导爱心志愿者从单纯的物质资助转变为爱心陪伴、精神关爱，并探索爱心志愿者（捐赠人）从单一的关注结对困境家庭儿童转变为将视野扩展到项目本身和儿童整个群体。

结项评估是指项目结束后针对立项目标、标准等对实施情况、结果进行的全面系统总结评价。结项评估是社会组织对项目前景进行预测后，得出或终止结束项目，或复制推广某一项目，或深化扩展原有项目内容，或设立新的项目的结论。2021—2022年，友成基金会与度小满金融合作开展“乡村振兴领航员”项目，为贵州省雷山县乡村致富带头人、合作社负责人等提供赋能培训。经评估，该项目实施后学员的创业率64％，人均月增收528元以上。最终，评估组给出了“继续丰富课程体系，同时，向更多地域复制推广项目”的结论。

由此可见，社会组织的项目评估不仅决定着帮扶项目的当期成败，还影响着社会组织以及相关单位的后续动作。由于项目评估含金量高，影响面大，受到帮扶的乡村需要高度重视，应该积极响应。

社会组织进行评估的方式主要有以下几种：一是资料分析，即查阅档案，对比项目实施前后受助者或资助事项的状况。二是调查座谈，即召集受助者、村集体负责人、项目具体实施人、政府部门等项目相关方进行调查座谈，可以分专题或分对象召开。三是个别访谈，即和重要相关方（如村‘两委、村集体经济组织负责人）进行一对一、面对面地深入了解项目情况。四是问卷调查，这种方式涉及人员更广、人数更多，便于进行后续的数据定量分析，以期求得更科学客观的结论。五是现场察看，这种方式直观感性，对评估结论的定性影响较大。六是前文所述的参与式评估，即根据受助对象对项目反馈的信息进行评估，要求受助对象参与指标的确立、数据的收集整理、结果分析和应用等评估的全过程。

那么，接受帮扶资助的村集体在接受社會组织的评估前需要做什么呢？

首先，做好动员部署。村集体要把社会组织开展评估当成宣传村庄的一个契机，将评估的相关事项和要求通知到相关负责人、受助农民等相关方。可以成立专班，细化分工，分头准备，开展预演。条件允许的还可以组织培训，邀请社会组织工作人员、专家学者、政府行业管理部门讲解评估的意义、重点和方式。

其次，整理档案资料。一是总目类，如项目协议、项目阶段性进展报告、与项目有关的各类会议纪要、财务出纳报表等；
二是具体经办类，如受助农民的经手记录、走访回访证明、活动开展证明、各类审批手续等；
三是其他类，如获得政府肯定或表彰的情况、新闻报道情况等。这项工作可以对照协议各项条款（特别是需要村集体配套配合以及服务保障的条款），一条一条收集整理，分门别类，如有材料准备不完全或有遗漏，应及时补齐。所有档案资料应建立索引，便于查阅。特别要注意的是，各类审批证明材料需要有经办人、受益对象、政府部门等相关证明人签章（包括手印、人名章）的，不应遗漏。档案资料不得虚假捏造，否则可能直接导致评估不合格。

再次，准备汇报材料。主要包括项目目标、服务工作量、项目成效、服务反思、下一步计划等内容，特别是要详细介绍项目成效（如生态帮扶中的村容改善、产业帮扶中的农民收入增长等帮扶目标前后对比状况），并围绕项目开支、账目管理、专款专用等财务管理方面的情况进行汇报。汇报材料不宜过长，最好附有照片以便评估组对照了解。如果是会场汇报，应准备好PPT和简短、说服力强的视频；
如果是现场考察汇报，应主要由受益对象现身说法。

最后，提供服务保障。要在饮食、住宿等方面提供细致周到的保障，但是千万不要铺张浪费，切忌大吃大喝。尤其要注意应尽量减少因语言沟通、概念理解等造成的曲解误解，保证评估能够得到客观准确的结论。也就是说，接待人员应当既懂普通话，又明白方言。

社会组织评估的目的是有效推动项目实施，改进自身管理，取得更好的公益效果，切实使村集体和村民受益，因此不必有抵触情绪。对于项目执行中存在的问题，村集体要认真分析原因，做好充分的解释沟通工作，争取获得理解、支持。评估后，要根据社会组织的建议，针对存在的问题进行改正。

（北京   罗军   伍华）

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