新时代贵州省易地扶贫搬迁金穗社区治理困境与对策

张君芳　谭鑫

如何实现对易地扶贫社区的后续有效治理，是新的历史课题。通过分析贵州省金穗社区在治理过程中存在的各种困境，提出易地扶贫搬迁社区治理相应的完善路径，以期逐步形成适合易地扶贫搬迁社区治理的有效体制机制。

党的十九届五中全会明确指出，要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，如何实现对易地扶贫社区的后续有效治理成为新的历史课题。基于贵州省金穗社区的实证研究，既分析困境又探讨对策，以期构建适合易地扶贫搬迁社区治理的有效机制体制。

新时代贵州省易地扶贫搬迁金穗社区的治理困境

易地扶贫搬迁搬得出的任务已完成。但是，进入后续扶持阶段，新的目标任务就是要让搬迁户实现“稳得住、能融入、逐步能致富”，易地扶贫搬迁工作才算有实效。因此，易地扶贫搬迁后续扶持就集中体现在社区治理、就业扶持、社区融入等方面。

（一）基层党组织作用未能充分发挥

搬迁后基层党组织原有的群众根基被打破，资源环境等发生根本性变化，重建后基层党组织可依赖、可依靠推动发展的力量明显不足，造成基层党组织在凝聚力、组织力发挥上还有一定差距。

1、社区党务工作人才建设滞后

党员因待遇问题无法长期性参加社区党务工作，流动性比较大。社区工作者都来源于搬迁群众中，整体素质不是很高，工作方式方法还不太适应新时代的发展，对于当前社区党建任务不明确或者找不到重点，导致眉毛胡子一把抓，社区党务人才建设工作滞后，导致社区党建工作的成效不明显。

2、社区党员作用发挥不明显

社区党员中年龄结构老化，50岁以上党员占社区党员的一半以上，受年龄、文化及身体的影响，想发挥党员先锋模范作用存在心有余而力不足的现象。大部分年轻党员外出务工，平时都忙于生活而疏于学习，未能及时参加党组织各项活动，导致流动党员越来越多，管理就很难。

（二）社区群众自身存在的问题

社区群众的思想认识水平、价值观念、道德水平、对社区的认同和融入，都影响着整个社区的治理。

1、群众参与意识不够，基本素质不高

一方面，目前各项政策宣传不到位，群众缺乏对这些政策重要性的认识。社区群众参与意识薄弱，参与热情低，难以真正地参与到社区活动中，这对社区管理提出了更大的挑战。另一方面，社区目前各项安全设施、绿化还没有得到全面的完善。群众缺乏保护公共财物、保护环境、爱护花草树木、不乱扔垃圾的习惯，在基层干部、志愿者的提醒下，效果还是不明显，导致工作开展难度大、成效不明显，对社区治理和社区发展难以起到实际效果。

2、社区工作人员服务意识不强

从事社区工作的人员一部分不懂电脑的操作，文化程度不高，难以适应信息化和“一中心一张网十联户”管理要求。因此有时就会出现服务态度不够和蔼、缺乏耐心、责任心不强，对待工作抱有应付的态度，没有做到脚踏实地。

（三）社区管理存在一定难度

金穗社区搬迁群众来自该县各个乡镇，由于人口数量偏多、人口结构比较复杂以及生活习惯不同，导致社区治理比较困难。

1、社区环境卫生管理难度较大

由于社区搬迁群众都来自于农村，长期生活在农村，搬入新社区以后，从农村瓦房到社区楼房、从分散居住到集体社区生活，发生了翻天覆地的变化，适应的问题也随之而来。比如，生活习惯还没有改变，随处乱扔垃圾、楼道乱堆杂物、高空抛物等现象随处可见，群众意识落后影响着社区的管理。

2、社区无专业的物业管理

金穗社区搬迁群众是2019年搬来的，截至2022年还没有专业的物业管理公司，社区的公共设施如绿化、道路、路灯、下水道出了问题，都没有专业人员维护，很多时候就只能靠搬迁群众自己解决。由于没有专业的物业管理，只有靠社区干部来管理，但是社区干部人少工作多，因此小区内的管理就存在一定难度。

（四）基础设施后续保障不稳定

虽然搬迁解决了“两不愁、三保障”的问题，但后续基础设施的保障值得关注并解决。目前金穗社区基础设施后续保障不稳定。

1、搬迁户人口自然增长后住房面积无法满足生活需求

目前搬迁群众中，一部分人家由于婚后生子，家里至少增加两人，住房就无法满足生活需求。其中一家搬迁户搬迁六人，实际得到120平方米的住房，但是目前他家12人，人均才10平方米。这种情况下，老家得不到修建新房，城里買不起住房，面对这个问题虽然政府已采取租赁补贴，但是只能解决眼前问题，长期这样下去有一部分群众的住房就得不到保障。

2、搬迁社区后续设施维护

由于金穗社区是该县搬迁最晚的一个搬迁点，各方面基础设施都不完善。比如：车位、充电桩不规范、下水道的维护、办公地点简陋、房屋漏水等等，这些后续维护有时得不到更好的保障。

（五）后续就业扶持成效不明显，力度不强

民生是最大的政治，就业是最大的民生，保就业就是保最大的民生。因此解决了就业问题，才能让搬迁群众搬出后“稳得住”。

1、劳务输出困难较大

搬迁群众中，有劳动力的大部分外出务工，留在家中的成员除残疾的，多以老年人为主，还有一部分外出觉得太远，推荐的就业又觉得工资低。面对这些问题，劳动力与岗位需求难以匹配。

2、公益性岗位管理还有待规范

搬迁群众中一部分贫困户存在不能完全履行工作职责的现象，同时存在一部分有劳动力的人仍然依靠公益性岗位解决就业问题，一部分人占着岗位，由家里老人顶着，自己则外出务工。对于部分60岁左右但仍有劳动力的人外出无法就业，公益性岗位又不能解决。

新时代贵州省易地扶贫搬迁金穗社区的治理对策

（一）发挥好基层党组织在社区治理中的作用

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是发挥战斗堡垒作用的重要源泉。易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“五个一批”的重要举措之一，安置点党组织承载着团结搬迁党员和搬迁群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康的重要使命。我们必须抓基层、打基础，必须围绕中心、服务群众、强化功能、建强队伍，进一步加强安置点组织建设，夯实安置点组织战斗堡垒作用。

1、发挥好党支部的引领作用

为了能够及时、更好地了解搬迁群众的各种需求，金穗社区在七家湾街道的引导下，把社区党组织体系建设工作放在一切工作的首位。金穗社区于2019年7月成立了党支部，参加党务工作的党员有4人，其余党员都属于搬迁群众。为了充分发挥党支部在社区治理中的堡垒作用，使搬迁社区的党员成为社区治理的主导力量，党组织健全后，支部把发挥党员先锋模范作用作为党建工作重中之重。

2、建立健全基层党组织体系

金穗社区基层党组织的班子人员队伍逐渐配齐配强，社区有驻村第一书记1人，驻村干部2人，居委会干部4人，现有党支部书记1人，副支书1人，副主任2人，监委会主任1人，有社区工作者、公益性岗位4人。工作人员学历要求基本都在高中及大学专科以上。针对金穗社区工作，该街道面向社会招聘、从搬迁群众中选配等方式，选出2名干部参与金穗社区综合服务中心工作。为促进对搬迁群众各项工作的顺利开展，金穗社区干部对搬迁群众采取了分楼栋、包服务的措施。

（二）促进社区居民意识提高，加强搬迁群众参与社区治理意识

针对金穗社区搬迁群众对参与社区治理的意识比较薄弱、参与力度不强的现状，目前最重要的就是要提高社区居民积极参与社区治理的意识。

1、健全搬迁群众的利益表达机制，提高他们参与社区治理的意识

搬迁群众中由于年龄、收入、受教育程度、健康状况等存在一定差别，因次每户的利益需求也存在不同差异，一旦这些利益需求得不到较好满足，搬迁群众对社区的满意度、认同度就会降低。从金穗社区目前的现状来看，搬迁群众的利益表达渠道完善，因此，要及时完善利益表达机制，建立合理、通畅的利益表达渠道。完善社区居民委员会自身的制度建设，坚持民主选举、民主监督，开发各类利益表达渠道和方式。让社区的搬迁群众参与社区治理的意愿得到重视后，他们参与社区治理的愿望就会更加强烈，对社区的认同感也就随之而增强。

2、不断完善社区居民委员会机制，让搬迁群众主动关心社区事务

从目前金穗社区搬迁群众参与意识的发展状况可以看出，他们缺乏对社区治理的参与意识。大多数情况下，只是参与社区针对群众开展的基本活动，几乎不参与社区的决策和管理。比如說配合社区居委会开展的各类活动，体现的只是一种被动的行为。要让搬迁群众融入新环境，觉得自己就是社区一员。社区居民委员会的职责就不能仅仅局限于维修、卫生、绿化的管理，而是要想方设法让搬迁群众积极参与到社区治理的整个过程。

（三）加强金穗社区管理机制建设

要高质量做好搬迁社区后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。结合搬迁社区的规模和搬迁群众的特点，加强社区治理体系、不断提升搬迁社区治理水平。

1、充分发挥好村规民约的主导作用

村规民约能让搬迁群众自我管理、自我约束，同时能提升居民素质、改善社区民风，是搬迁社区治理的重要工具。金穗社区是该县各个乡镇搬迁来的群众，风俗及村民的行为习惯都有差异，所以就要结合社区实际制定有效的村规民约，让村规民约在金穗社区落地生根、开花结果，真正发挥作用。

2、深入推进“一中心一张网十联户”社区治理新机制

建立“一中心一张网十联户”管理机制，划分好各个网格，明确网格长、联户长在网格内处理各类事务，统一好网格管理，打造好“一张网”的工作职责，科学划分好“十联户”单元，真正化解好矛盾纠纷，做到人在格中走，事在格中办，切实让搬迁群众有获得感、幸福感。

（四）基础设施后续保障对策

要让搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。基础设施后续保障是做好易地扶贫搬迁安置社区后续工作的重点。

1、解决搬迁后人口增长较多的情况

首先，在产业和就业方面给予扶持和支持，让他们有稳定的收入，逐步能致富，自己能购房；
其次，通过政府部门与开发商对接后，针对这部分搬迁群众有一定的优惠条件；
再次，需要租房的要有一定的租赁补贴，减轻搬迁群众的经济负担。

2、完善好后续的基础设施

目前，金穗社区已经逐步在完善停车位混凝土硬化、充电桩安装、排水沟新建、污雨水井井盖更换维修、金属栏杆更换、灭火器灭火箱新增、路线标志牌新增等基础设施建设。今后再把菜市场、物业管理、红白喜事场所这些逐步完善，让搬迁群众更有幸福感。

（五）多举措加大搬迁社区后续就业扶持力度

搬迁群众搬迁后的生活、教育、医疗等条件发生了较大的变化，生活内容和方式的改变，势必影响着就业的趋向。

1、加大劳动力调查摸底工作

通过实地调研发现，目前金穗社区把劳动力调查摸底作为开展搬迁后续就业扶持的首要工作，但是做的过程只停留在统计劳动力数量、劳动力务工地点和务工收入方面。在调查摸底中应该对劳动力的性别、年龄、受教育情况、身体状况、就业技能及家庭基本情况逐一摸底排查。同时做好每月认真了解劳动力务工情况。

2、加大搬迁社区劳动力劳务输出

通过典型带动、组织带动、企业招聘、熟人带动等多种方式，鼓励搬迁劳动力外出务工。借助广州番禺区对口帮扶该县，搭建招聘平台，建立长期的劳务输出关系，加强输出地和输入地对接，加大点对点劳务输出，引导搬迁社区劳动力到经济发达的地区就业。

参考文献

[1]马东东：《乡村振兴背景下易地扶贫搬迁移民社区治理的实践逻辑》，载《邢台学院学报》，2021（3）：23-27+37页。

[2]赵罗英：《迈向共同富裕背景下民族地区易地扶贫搬迁安置社区治理模式研究》，载《百色学院学报》， 2022（3）：80-87页。

[3]刘占勇：《重塑“团结”：易地扶贫搬迁社区治理的理论与路径研究》，载《湖北民族大学学报（哲学社会科学版）》，2022（4）：93-100页。

作者简介

张君芳 中共赫章县委党校讲师，研究方向为政治学

谭 鑫 中共毕节市委党校副教授，研究方向为政治伦理

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