行政事业单位政府采购存在的问题分析及对策

陈 聪 安徽省勘查技术院

《政府采购法》等的实施，为行政事业单位政府采购工作提供了制度保障，并一定程度上规范了采购行为，但目前部分行政事业单位在政府采购期间还存在一定不足，主要体现在采购预算编制、采购程序、规模效应、监督以及人员素养等方面，需要相关单位结合政府采购的特点，分析当前政府采购中存在的不足与缺陷，积极探索优化对策，以充分发挥政府采购优势。

其一，公共性。在政府采购中，地方财政属于主要资金来源，而地方财政又源自百姓贡献，因此，政府采购除了采购一些基础办公设施，还要在此过程中采取多项利国利民措施，通过政府采购回馈百姓。

其二，流程性。和其他企业采购不同，政府采购需经历复杂、完善、合规的流程，并要预先评估采购规划，经有关部门审批通过，并要在政府所指定平台当中发布招投标信息，才能进行后续采购工作。而且在整个采购过程中，价格具有公开、透明性，所有采购行为都要符合《行政事业单位内部控制规范(试行)》。

其三，时效性。在政府采购之前，要先科学编制采购预算，且当年支出应和上年采购预算基本相当，贯彻实施预算方案，避免实际支出和预算有较大偏差，从而影响政府资金运用效率，而且若预算有透支亦或收回情况，可能使采购人面临一定法律风险，因此要求政府采购和预算支付进度始终一致[1]。

(一)采购预算编制不合理

目前很多行政事业单位在政府采购过程中，因缺乏固定标准，导致决算成为采购重点环节，而对政府采购预算有所忽视，并使预算编制缺乏合理性，还具有一定滞后性，而到了预算执行期间，经常出现追加或调整情况，而与此同时，相关单位未及时调整预算，导致预算和实际有较大偏差，难以充分发挥预算的管控及约束作用，导致采购相对随意。还有一些单位在制定采购预算方案之后，未动态关注市场上物资价格变动情况，由此可能出现资金浪费问题。

(二)采购程序不规范

目前很多行政事业单位在政府采购过程中所用方式不够科学，而且采购程序缺乏规范性，单位的政府采购部门严重缺乏专业人才，使得部分采购流程相对繁琐，实际采购期间需经过较多审批环节，采购项目从申报到验收需耗费较长时间，影响政府采购效率。还有一些单位由于政府采购程序繁琐，加上招标程序不完善，所以政府采购积极性相对不高，而且实际采购中也未严格依据相关法律法规执行，存在暗箱操作空间，难以保证政府采购的合理与科学。

(三)政府采购规模效应不足

一些行政事业单位在政府采购期间未对所有采购事项制定预算，经常会有临时变动项目，并涉及到一些小额采购等情况。另外，如低值易耗品通常会进行零星采购，相关费用支出相加起来金额也较大，但却未展开集中大包采购，由此也难以充分发挥政府采购的规模效应，导致采购成本偏高。而且一些单位的政府采购方式不够规范，主要通过询价方式，而且经常会先采购再补办手续，难以有效体现政府集中采购的规模效应。

(四)采购监督力度薄弱

目前很多行政事业单位虽然都会相对完整的设置政府采购监督制度，但实际上很多制度内容都不够细化，影响实施效果。比如，部分供应商会为了享受国家有关优惠政策或得到政府采购项目为有关工作人员提供回扣，由此影响单位整体利益。还有一些单位虽然也针对政府采购制定相关内控制度，但更看重招标过程，而对招标之前以及之后的相关工作缺乏有力监管。此外，在完成政府采购工作之后，物资验收期间也缺乏有力的监督及控制，不利于政府采购工作高效、规范地开展。

(五)采购相关工作人员专业素养有待提升

在政府采购工作开展中，需要有关人员掌握多学科知识，如市场学、经济学、贸易学等，同时由于政府采购涉及到较多环节，采购人员不仅要掌握丰富的专业知识，还要有较强专业技能。而实际上，目前很多行政事业单位会从其他部门临时抽调工作人员负责政府采购工作，这些人员往往未经专业培训，对政府采购业务也缺乏深刻、全面的了解，加上专业知识欠缺，难以保证政府采购工作充分达到有关规范及要求[2]。而且政府采购工作本身就有一定特殊性，对相关采购工作者提出较高的专业以及职业素养要求，在人员自身专业能力不足且缺乏有效培训情况下，很难有序推进这项工作。

(一)优化采购预算编制工作

在行政事业单位进行政府采购过程中，要认识到预算编制的重要性，根据政府采购项目及需求等科学编制采购预算，并结合预算对采购全程加强控制，防止发生资金浪费情况，有效节约财政成本支出。单位在政府采购之前需合理编制预算，而且采购部门在编制采购预算前要注意和资产管理部门加强交流与沟通，充分了解实际采购需求，以更合理、科学地进行政府采购工作，使资源具有更高的利用率[3]。同时，要合理明确集中采购目标，并要按照采购限额标准等各项规定落实核算工作。此外，单位在使用预算拨款以及预算外资金过程中，均要详细、合理地制定政府采购计划，详细列出采购物品名称、用途、数量等信息。在编制采购预算之后，要和部门预算一起上报给财务部门，经审核通过之后再落实具体的采购工作。事业单位要自觉建立全过程预算管理理念，在合理编制预算方案基础上严格控制预算的执行，并安排专门人员在预算执行全程加强全面监督，一旦发现采购环节有超预算问题，要及时分析相关问题的原因，制定应对措施，并不断总结归纳工作经验，促进采购预算管理质效提升。

(二)规范政府采购流程

在政府采购过程中，为规避各类风险，要求针对政府采购流程中的所有环节设置相匹配的约束条件。具体是在编制预算之前要充分了解采购需求，结合单位工作计划以及所在地区的宏观发展规划确定采购标的物，同时结合市场调查信息预估采购金额，出具采购需求报告。在生成相关报告之后，交由采购小组进行讨论分析，同步形成会议记录，相关资料要完整留存。财政部门在对采购预算进行审批期间，要把采购需求当做重要的考量依据，由此防范预算下达期间的风险。在采购预算批复之后才能启动采购程序，并要结合采购需求展开市场调研，重点调研及分析产品质量、价格、性能等情况，也可邀请专家或第三方机构共同进行市场调查，并要出具市场调研报告，结合报告信息明确采购供应商的选定标准，充分考察供应商的价格、口碑、供求等信息，规范地落实招投标程序[4]。在招标期间，若采购项目金额比较大，需设置专家论证环节，并要严格核实采购人、供应商以及相关专家有无关联关系。在招标结束并签订采购合同之后，由专业律师审核合同内容，并由第三方机构严格验收采购标的物，最后出具验收报告，相关报告连同发票、中标通知书、采购合同、政府采购备案表等都属于重要的原始凭证，可为资金支付提供参考和依据。

(三)提升政府采购规模效益

政府采购过程中，首先，要坚持先预算后采购的原则，保证采购预算获批之后才能开展采购工作，严禁先采购而后预算或者无预算采购、超预算采购等行为。在该原则指导下，可使相关单位高度重视采购预算编制，并使采购预算更加细致、全面，合理控制采购成本，使财政资金具有更高使用效益。其次，要关注化零为整。行政事业单位尤其是基层单位大多采购数量与金额偏小，无法达到集中采购数额起点，只能通过网上询价或直购等形式采购，难以产生规模效应，在和供应商谈判中缺乏筹码，无法获取优惠价格及更好的服务。而如果财政管理部门预先基于经审核批准的采购预算，对不同单位同类采购项目进行整合与归集，即可划零为整，定期汇总政府采购执行计划，并分包下达给采购中心，展开集中采购，充分发挥政府采购的规模效应，并解决零星采购中面临的程序繁琐以及效率偏低等问题，有效控制成本支出，促进采购效能提升[5]。

(四)加大政府采购监督力度

行政事业单位在加强政府采购过程中，需完善地建立监督链条。财政部门目前高度重视对政府采购流程的监督，后续会进一步加强对采购前期及后期的监督力度，具体是在政府采购工作开始前就要严格管控预算环节，对预算自评报告进行规范、全面的审查，邀请专业机构考核自评报告，对预算进行事前绩效评估。完成政府采购工作后，要及时落实预算绩效考评工作，结合具体的采购项目，对相关绩效指标打分，重点对采购数量、成本、质量以及工作时间节点等进行考评，结合采购项目对环境、经济、社会等产生的积极影响，立足整体层面评价采购工作，并对采购单位其采购业务展开整体监管。此外，要全方位地分析政府采购实施情况，监督采购内容是否达到国家有关规定，若采购标的物无制度标准，要经开会研讨，确定和实际相符的监督条件。在采购规划执行之后，要审核采购业务和原计划是否一致，若发现实际采购和原计划有出入，要审查是否走调整流程，严控采购调整内容，查询调整原因，保存调整相关资料。采购各环节所涉及到的领导审批资料也要进行全面审查，明确其必要性以及专业性，避免审批环节带有个人色彩。除此以外，各地政府要与时俱进地加快信息化建设，结合当地实际情况和各单位需求搭建政府采购系统，使相关系统和当地资产管理系统、预算收支管理系统等建立关联，利用大数据技术等更高效、全面地监管政府采购工作。

(五)提升采购队伍综合素养

行政事业单位要不断提升政府采购队伍及相关人员的综合素养，主要可采取以下措施：1.加强员工培训，也就是行政事业单位要对原本开展政府采购工作或具有招投标、采购等工作经验的人员加强培训，使其掌握更多采购专业理论、法律以及相关政策等知识，不断提升综合素养及采购能力。同时，要培训员工的信息化采购交易技能，使其熟练掌握信息化采购交易流程、操作技能以及信息安全等，以充分满足政府采购信息化建设要求；
2.引入专业的采购人才。在政府采购加快信息化建设过程中，不能只培训已有员工，还要招聘引入更多高素养、高水平、综合型人才负责政府采购工作，同时要紧跟时代变化，开发出更具针对性的政府采购系统，以不断提升采购业务效率，有效维护系统资源及数据的稳定、安全，保证系统运行可靠，在信息化系统和专业人才配合下，更高效、高质量地展开政府采购工作；
3.可邀请专家或顾问为政府采购人员提供一定指导意见，可围绕政府采购涉及到的难度大、复杂性问题及需求向专家咨询，结合多方意见制定问题解决策略，并优化升级采购平台，使政府采购更加可靠、安全。

(六)完善政府采购机构及人员的准入机制

行政事业单位在政府采购过程中，选取社会代理机构要遵循公平、公正等原则，上级单位在统一指定代理机构期间，要对代理价格、人员配备、业务水准以及服务经验等进行综合分析，合理选择代理机构。在上级机构不指定统一的代理机构情况下，可将代理机构相关要求发布到官方媒体，向社会公开机构需求条件，以公平竞争方式选择最终的代理机构。而且，政府采购期间进行评审的专家也适当提升入库门槛，不仅要审核相关专家其学历、职称等，还要重点考察其业绩条件、社会关系、职业道德、业务水平等，保证入库专家其专业素养及道德水平均和采购项目需求相符。在审查供应商资格期间，不仅要审查其经营范围及相关证照，还要严格审查供应商企业其纳税情况、商誉、账务明细等，此外，要综合评估企业销售情况、社会评价以及售后情况等。

行政事业单位做好政府采购工作，能高效利用财政资金，为大众提供更优质的基础民生服务。相关单位在政府采购过程中，要依法、依规地提升采购效能，做好采购预算编制工作。规范采购流程，充分发挥政府采购的规模效益，并对采购过程加强监督。有效提升采购人员其综合素养，并要完善相关采购机构及人员的准入机制，保证政府采购工作更加合理、科学、高效。■

猜你喜欢 行政事业单位政府 行政学人行政论坛(2022年5期)2022-10-25加强和改进事业单位人事管理当代陕西(2019年10期)2019-06-03行政调解的实践与探索人民调解(2019年5期)2019-03-17知法犯法的政府副秘书长支部建设(2019年36期)2019-02-20事业单位内部控制建立探讨消费导刊(2018年8期)2018-05-25事业单位中固定资产会计处理的优化消费导刊(2018年8期)2018-05-25依靠政府,我们才能有所作为中国老区建设(2016年2期)2016-02-28政府手里有三种工具中国卫生(2015年10期)2015-11-10行政为先 GMC SAVANA车迷(2015年12期)2015-08-23加快行政审批体制改革全球化(2015年2期)2015-02-28