浦东新区地产农产品信息安全追溯系统在航头镇的推广应用现状和建议

沈春伟

（上海市浦东新区航头镇经济发展服务中心，上海 201317）

地产农产品信息安全追溯是指运用信息化的方式，跟踪记录农产品生产经营主体和产品流向等农产品质量安全信息，是可满足政府监管、企业经营和公众查询需要的重要手段，也是推进农业生产经营主体落实农产品质量安全第一责任人的有效措施。为贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》，根据《关于做好浦东新区农业生产作业信息上网直报工作的通知》，上海市浦东新区航头镇积极推进农产品质量安全追溯体系建设，于2020年12月1日制定了《航头镇农业生产作业信息上网直报工作计划》，经过1年多的实施，浦东新区地产农产品信息安全追溯系统（以下简称追溯系统）在航头镇的推广应用初见成效。在此背景下，笔者拟对追溯系统在航头镇的应用效果、运行现状和推广中存在的主要问题进行梳理和总结，并依此提出进一步推广的建议，以期促进追溯系统更好地推广应用。

追溯系统的主要内容包括：农业生产经营主体的基地情况（基地概况、生产产品与合格证、地块信息）、生产记录（种植、施肥、用药、采收）、销售记录、库存记录（农药、种子、肥料）等。目前，航头镇种植业[粮食、经济作物（西甜瓜、草莓等）、果树]和渔业条线的生产信息直报已纳入追溯系统，且与浦东新区农用地管理信息系统保持同步。

追溯系统经过1年多的推广实施，在航头镇起到了一定的应用效果，现将相关应用效果介绍如下。

1.1 监管覆盖率提升

追溯系统在航头镇经过1年多的推广应用，实现了生产经营主体和种植品种的全覆盖。目前，航头镇的13个行政村、79家农业生产经营主体（涵盖了航头镇食用农产品的生产企业、农民专业合作社、家庭农场、村经济合作社等）已全面纳入追溯系统，并进行生产管理，监管覆盖率达100%。另外，通过与浦东新区农用地管理信息系统同步，追溯系统对农业生产经营主体的各个农产品进行了从生产到销售的全过程管理，相较于传统的各种植条线发放纸质档案的管理办法，应用追溯系统有效避免了基层监管盲区。

1.2 信息保存时间加长

传统的纸质档案存在保存时间短、易遗失等问题，而追溯系统的溯源信息可留存的时间更久，且不易遗失。以航头镇丰桥村的1 家果蔬专业合作社为例，追溯系统后台清晰地记录着该合作社于2014年12 月15 日种植了水蜜桃2.2 hm2，以及之后几年的施肥、用药、剪枝、除草等农事管理情况，且包含操作日期、肥药品种和用量等，最新记录定格于2022 年7 月30 日采收、销售水蜜桃1 650 kg。

1.3 推动追溯+合格证制度实施

依托追溯系统，浦东新区从技术上实现了合格证与追溯系统的衔接，并以合格证为载体推进了与市场农产品准入制度的衔接。消费者只需扫一扫合格证上的二维码，就可查询到相关农产品从种植到施肥用药再到采收销售的全过程，实现了食用农产品“质量可追溯、责任可界定”，保障了人民群众的“菜篮子”“果盘子”安全。截至2022 年8 月底，航头镇有19个农业生产经营主体通过追溯系统，实施了食用农产品合格证制度，累计开具合格证4万张，附带合格证上市的农产品达235 t。

2022 年1 月1 日至8 月31 日，追溯系统中航头镇已填报数据达191 820 条，其中包括种植业数据191 590 条、渔业数据230 条。2022 年7 月19 日至8月18日，航头镇粮田、经作、果树入网率（入网率=追溯系统入网面积÷区农用地系统面积）为99.63%，填报主体59 家，填报数据57 671 条，填报率[填报率（活跃度）＝追溯系统填报主体数÷追溯系统主体总数]为74.68%；
渔业入网率为84.56%，填报主体5 家，填报数据198 条，填报率达100%。

3.1 农业生产经营主体应用追溯系统的积极性不高、投入不足

通过对农产品质量安全生产工作进行宣传，目前航头镇的农业生产经营主体对追溯体系建设有了一定的认识，但仍有部分农业生产经营主体认为追溯系统的填报对其正常销售并无影响，故其主动、及时填报生产信息的意识与积极性不高。另外，追溯系统的使用需投入计算机设备与一定的人工，且目前航头镇有相当大的一部分农业生产经营主体的年龄偏大、学历水平较低，在追溯系统上进行信息上传时需聘请专人来完成，而部分农业生产经营主体不愿投入更多的成本在此项工作上。

3.2 追溯信息填报真实性有待提高

依据《农产品质量安全信息化追溯管理办法（试行）》的相关要求，航头镇辖区内的农业生产经营主体需准确采集并填报产品名称、来源去向、产品数量等农产品追溯的基础性指标信息，完整、真实、有效地填报投入品使用、农事操作等生产过程信息。但是，安全监管员在抽查中发现，部分农业生产经营主体存在农产品销售去向填报不及时、不完整，填报的肥料、农药名称与实际使用不符，农药超范围使用，填报的农药品种少于实际使用等情况。

3.3 追溯系统的填报便捷性与管理精确性有待提高

在追溯系统的实际填报操作过程中，部分农业生产经营主体遇到了登录密码遗忘、系统不稳定无法登陆、基础信息错误、填报信息冗余、自身操作失误等诸多问题，这在一定程度上打击了农业生产经营主体的填报积极性。另外，在追溯系统管理中，统计数据的精确性有待提高，管理员无法针对某一作物的操作数据进行分类统计，只能汇总某个农业生产经营主体在某段时间内填报的数据总量，这给进一步督促农业生产经营主体填报作物生产信息带来了诸多不便。

4.1 实施定级考核制度，调整农业扶持政策

建议航头镇对农业生产经营主体是否能规范、及时填报农业生产信息进行考核，以系统自主形成考评分数为主、人工审核为辅的方式，依据考评分数对农业生产经营主体进行分类定级，并将其作为农业生产经营主体享受农业扶持政策的重要依据。除刚性扶持政策之外，降低对生产信息录入考核不合格者各类工作的扶持力度，如土地租赁年度评审、农业企业用工补贴申报、农业财政项目申报等。

4.2 加大监督、抽检力度，保障信息填报的真实性

为进一步保障追溯系统数据填报的真实性，要联合相关部门加大监督抽检力度，对上市的地产农产品进行农药残留检测，并将检测报告与追溯系统填报的数据进行比对核查，对信息不符的农业生产经营主体进行执法检查，要求其解释原因并提出整改措施，从而使追溯系统推广工作形成闭环，并做到有部署、有要求、有检查、有督查、有落实、有成效。

4.3 优化追溯系统，规范考核指标技术

追溯系统运行主管部门要根据上级部门的工作要求与系统服务对象的体验和需求，对追溯系统进行迭代升级，完善系统功能，提升操作的便捷性和稳定性。此外，追溯系统考核主管部门要规范数据录入标准，制定数据考评指标，形成考评标准，并下发至各基层管理单位，以便基层管理单位依据标准化的考评指标，对农业生产经营主体有针对性地进行宣传、指导和培训，从而进一步推广应用追溯系统。

经过1年多的推广实践，浦东新区地产农产品信息安全追溯系统在航头镇起到了提升监管覆盖率、加长追溯信息保存时间、推动追溯+合格证制度实施等作用。但是，在追溯系统推广应用过程中，依然存在农业生产经营主体对追溯系统的填报积极性不高、投入不足，追溯信息填报的真实性、便捷性与管理的精确性有待提高等问题。今后，相关单位可通过实施定级考核制度、加大监督抽检力度、优化系统规范考核指标等措施，提高各农业生产经营主体对追溯系统的填报率、精确率。随着追溯系统的逐步推广应用以及追溯+合格证制度的推动实施，航头镇可在保障地产农产品质量安全的同时，拓展农业生产经营主体的销售渠道，提高农业生产经营主体的竞争力和经济效益。

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