如何切实有效保护耕地

张春红

（吉林省榆树市大岭镇综合服务中心，吉林 榆树 130414）

农民耕种是我国农业生产的主要方式，耕地资源的保护涉及广大农户的既得利益，也是实现乡村振兴的重要途径。依照第三次全国国土调查显示，我国耕地共12786.19万公顷，相比第二次调查结果减少了753.34万公顷。受城镇化进程与利益驱使的影响，部分地区保护耕地意识薄弱，肆意开发农地，严重地限制了农地的可持续性发展。如何立足与生态农业视角，采取有效措施保护耕地是当前面临的全新挑战。

根据第三次国土调查中耕地面积不断缩小的数据，各地开始重视耕地保护。虽然我国《土地管理法》已颁布20余年，但是耕地保护仍然存在各种问题。

1.1 对耕地保护的认识亟待提高

在发展高效生态农业的背景下，政府增加政策宣传力度，提高广大人民群众对保护耕地重要性的认识，并积极参与到保护活动中。部分偏远地区或基层组织未认识到耕地保护的紧迫性，使我国耕地保护工作受到阻碍。农业生产人员是耕地保护的主体，但受利益驱使，造成耕地隐形流失，如挖塘养鱼、种植林果业、闲置荒芜等。另外，部分管理人员未将保护耕地的有效措施落到实处，非公共建设项目占用耕地、非法占用耕地等情况，无法实施有效的耕地保护措施。

1.2 未严格执行耕地保护制度

我国出台了很多新时代耕地保护制度。在传统工作模式下，各级部门重视耕地保护的审批程序，但监管却流于形式。出现了耕地已被征用或转为建设用地，却未被使用、闲置等情况，使耕地保护工作受到了阻碍。耕地应种植粮食、油、棉、蔬菜、糖等农产品与饲草生产。但是，部分耕地被违规占用挖湖造景、绿化造林等，导致耕地不能物善其用。

2.1 提高耕地保护认识

习近平同志指出“要像保护大熊猫一样保护耕地”，党中央对耕地保护工作做出了重要部署。耕地保护不仅是各级各类政府的职责，更是每个农业生产者的义务。在农业经济高速发展的形势下，要使农业生产者主动保护耕地、农民愿意种粮。耕地是农业生产的基本要素，也是农民获得经济利益的来源，关系着我国农业经济的发展速度。我国提倡生态农业，保护耕地与农业可持续发展有着密切联系。保护耕地不单纯是保护一块地，而是转变为生态、数量、质量“三位一体”的理念。例如，积极保护农田生态系统与生物多样性，体现耕地的生态价值。

2.2 建设高标准农田

强化综合管理农田，落实建设高标准农田，是高效利用耕地的关键举措。耕地对农业生产者非常重要，各级各类政府应联合耕地相关资金与项目，保障耕地建设。目前，为了获取短期利益，部分农民只管增加耕地面积，但低产田在耕地面积中占比最高，改造与优化中低产田，提高耕地产出率。因此，建设高质量农田，真正实现耕地可持续发展。

2.3 规范占地行为

在以GDP增长为绩效考核的驱使下，地方政府以变卖耕地提升短期内经济发展水平，但对于耕地良性循环存在较大弊端。针对此问题，应推进耕地保护立法，约束占用耕地行为。第一，压实耕地保护责任，明确耕地保护的法律地位，做到权利到人、责任到人与权责统一。第二，加强审批流程管理，严格审批售卖耕地等行为。第三，落实党政同责，将耕地保护纳入地方政府绩效考评之中。第四，提高耕地保护补偿标准，种粮补贴、最低粮食收购价、农机补贴、地力补贴等，严格执行对耕地直接承担者的耕地保护补偿，让农民自觉参与耕地保护。

2.4 严肃处理违法行为

科学的管理与严格的制度是实现耕地保护的途径之一。从《土地管理法》的颁布到全面修订《土地管理法》，再到《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》的实施，耕地保护是土地管理的核心。根据耕地保护的相关法律条款，对违法行为予以处罚，成立督察专班，全面落实耕地保护。

2.5 正确处理发展与保护的关系

耕地保护与农业经济发展是相辅相成的，坚持在保护中发展、在发展中保护。坚持耕地集约利用减少耕地“非农化”，明确建设项目避让耕地选址原则。统筹开发、拓展补充耕地渠道等措施，以适应我国人口流动与城镇化发展趋势。

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