进一步深化绩效预算改革(6篇)

篇一：进一步深化绩效预算改革

　　关于健全全过程预算绩效管理激励约束机制报告

　　预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种更加注重结果导向的预算管理模式。强调预算支出的责任和效率，强调在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金的产出和结果，花尽量少的资金、办尽量多的实事。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强部门支出责任、节约公共支出成本、优化公共资源配置、提高公共服务质量。当前，按照党中央国务院部署，全面实施预算绩效管理有力推进，全方位全过程全覆盖预算绩效管理体系逐渐建立，制度框架和工作架构初步完善。但在预算绩效管理激励约束机制方面尚显薄弱，尤其是如何把绩效管理同预算管理有机结合，用好用足绩效结果，发挥好绩效的激励约束作用，为财政资源配置提供依据和支撑等方面缺乏顶层制度规范指导，方式方法还不够科学合理。本文从建立预算绩效管理激励约束机制的时代价值、历史进程着手分析，结合x省近年工作实践，提出健全覆盖预算管理全过程的绩效管理激励约束机制对策建议。

　　一、健全预算绩效管理激励约束机制的时代价值

　　当前，在政府过紧日子的大环境下，进一步深化预算绩效管理改革，健全预算绩效管理激励约束机制的时代价值更

　　加凸显。

　　（一）健全预算绩效管理激励约束机制的重要性

　　1.预算绩效管理机制是现代财政制度的重要组

　　成部分。现代财政制度关注范围向财政产出、效果等维度延伸，在这一背景下，推进预算绩效改革也就成了当前建设现代财政制度的必然选择。

　　2.预算绩效管理机制是政府职能发挥的重要基础。财政预算体现国家的经济社会发展政策。通过预算绩效管理模式的建立，实现从“供给保障”向“有效供给”的预算支出管理制度转型，可以促使政府以绩效为约束，提高政府运行效率。

　　3.预算绩效管理机制改革是财政改革的重要内容。加强预算绩效管理，就是要促进财政工作从原来的“重资金分配和投入”向“重项目管理”“重资金绩效”的转变，通过在预算绩效管理过程中健全激励约束机制，有助于进一步调整优化财政支出结构，构建较为规范的公共支出服务体系，推动财政改革内容的不断完善。

　　（二）健全预算绩效管理激励约束机制的紧迫性

　　1.适应财政运行形势的必然需要。在经济下行的形势下，各级政府要过紧日子，财政收支矛盾逐渐显现。因此，加强预算绩效管理，寻求以提高预算绩效来发挥资金效益的路径，具有明显的积极效应。

　　2.适应财税体制改革的迫切形势。构建现代财税制度，是服务于国家治理现代化，服务于经济社会可持续发展的基本制度建设。同时，党中央国务院近年来对预算绩效管理也提出了明确要求，迫切需要我们在实行全面预算绩效管理方面有所作为，全面提升我国财政现代化与国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　3.高质量发展的迫切需要。健全预算绩效管理激励约束机制，是预算绩效管理的应有之义。在各级政府过紧日子的背景下，着力推进预算绩效管理，有利于强化支出绩效，提高财政管理水平，切实实现政府职能转变和完善政府绩效管理制度。

　　（三）健全预算绩效管理激励约束机制的可行性

　　我国进一步健全预算绩效管理激励约束机制的有利条件有以下三个方面：一是绩效理念逐渐形成。党中央、国务院高度重视，多次强调深化预算制度改革，提高财政资金使用效益和政府工作效率。二是组织机构逐步形成。绩效预算改革的相关机构已经逐步建立，为健全预算绩效管理激励约束机制提供了组织保障。三是预算绩效管理工作创造的实践条件。目前，中央和省级财政已初步建立从预算编制、执行到决算的全过程预算绩效管理框架，当前的预算绩效管理工作在绩效目标管理、指标设计、绩效评价组织管理模式等方面取得了一定的进展。

　　二、预算绩效管理激励约束机制的历程回顾

　　回顾二十余年的预算绩效管理改革历程，从改革的总体思路、改革方式、推进力度和改革成效都取得了明显的发展。

　　（一）历史发展沿革

　　一是萌芽探索阶段：20世纪90年代后期—2002年，我国在20世纪90年代后期引入绩效理念，随后北京市、湖南省、河北省、福建省等地方相继开始支出绩效评价的小规模探索。这代表以绩效评价结果应用为主要内容的预算绩效管理激励约束机制初具雏形。二是试点实施阶段：2003—2010年。财政部开始进行试点工作，在此阶段已初步形成了激励和约束的基本应用架构。三是稳步推进阶段：2011—2016年。2011年首次提出全过程预算绩效管理概念。2014年，国务院颁布《关于深化预算管理制度改革的决定》。四是全面实施阶段：2017年至今，“十四五”规划和二

　　三五年远景目标的建议中提到要全面深化改革。意味着预算绩效管理激励约束机制的建立健全在未来相当长时间内，依然是预算绩效管理改革乃至现代财政制度建立中的重要手段。

　　（二）部分省份实践探索

　　全国各地区也在不断探索改革新模式、新方法，从制度办法、问责机制、考核公开等方面深入建立健全预算绩效管理激励约束机制。一是健全制度办法。湖北省、广东省制定相应规程，逐步建立预算绩效管理总体制度框架。二是探索

　　问责机制。北京市、河北省、安徽省、广东省、x省等地方政府积极探索，实施绩效问责。三是加强工作考核。湖北省加强绩效管理工作考核，建立预算绩效管理激励机制。四是强化结果应用。上海市针对项目特点优化跟踪方式和流程，将动态跟踪和定期跟踪相结合。五是绩效结果公开。中央各部门均在部门决算中汇报年度预算绩效管理情况。上海市在“预算绩效管理”专栏公布年度重点预算绩效评价结果和预算绩效评价结果报告。

　　（三）经验总结

　　经过多年的努力探索与实践，预算绩效管理激励约束机制逐步明确。

　　1.完善制度体系。加强制度体系建设，优化顶层设计和整体部署，明确绩效主体责任和相应责任约束机制，为预算绩效管理工作嵌入激励约束机制提供了制度支撑。

　　2.优化考核监督。加强工作考核，将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系，形成刚性约束。加大绩效目标、绩效评价报告等绩效信息公开力度，强化内外监督。

　　3.加强结果应用。建立完善预算绩效结果与预算安排、政策调整相融合的挂钩机制，提高绩效应用效果。将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将项目实施绩效与项目预算增减挂钩。

　　4.引入多方参与。建立预算绩效专家库，对专业性强的预算绩效管理工作引入专家评估和参与。建立邀请人大代表、政协委员以及社会各界参与预算绩效管理的工作机制。持续健全第三方机构参与绩效评价的制度体系。通过多方参与，加强预算绩效管理的质量约束。

　　三、x建立预算绩效管理激励约束机制实践探索

　　x省预算绩效管理探索始于2004年，历经十余年的探索实践，从试点破题到扩面增量，从单项突破到系统突进，逐步奠定了较为坚实的基础（表1）。

　　（一）预算绩效管理保障不断加强

　　一是领导高度重视绩效工作。省委省政府领导多次就预算绩效管理作出重要批示指示。省人大、政协也高度重视预算绩效管理工作。省人大将预算绩效情况作为预算审查监督重点。

　　二是组织人员保障不断充实。从省级层面来看，财政厅会同省纪委、省监委、省委组织部和审计厅等四部门联合出台《全省预算绩效管理推进方案》，健全协作机制。财政厅内部进一步健全预算绩效管理架构，成立预算绩效工作领导小组，形成“2+2+N”职能分工体系。

　　三是制度机制保障不断健全。构建以《中共x省委x省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》为统领，涵盖组织保障、流程管理、基础支撑、考核监督四个板块，覆盖所有管理对象和预算绩效管理工作全过程的“1+2+N”制度体系，夯实全面实施预算绩效管理的制度基础。

　　四是技术财力保障不断强化。坚持结果导向为主、过程导向为辅，对部门支出、政策支出、项目支出三个大类的共性指标体系进行系统梳理，分层分类构建绩效指标体系框架。立足x实际，加快建设全省预算绩效管理信息系统，构建全面实施预算绩效管理的数据信息支撑平台。积极引入第三方机构参与预算绩效管理工作。

　　（二）预算绩效管理实践不断深入

　　一是大力推进事前绩效评估。建立预算事前绩效评估机制，财政厅组织财政投资评审中心人员及相关专家建立评估工作组，对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估工作。

　　二是全面加强绩效目标管理。坚持绩效目标与预算“同步编制、同步上会、同步批复、同步公开”，建立完善三级审核机制，不断增强预算编制的科学性、合理性和规范性，强化财政支出责任。三是动态开展事中绩效监控。建立绩效运行动态监控机制，实行全面绩效监控和重点绩效监控相结合，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，及时对绩效目标执行有效纠偏纠错和调整处置，确保绩效目标如期保质保量实现（图1）。

　　四是深入推进事后绩效评价。通过绩效自评和外部评价相结合的方式，建立完善涵盖政府、部门、政策和项目的全

　　方位绩效评价工作体系，各部门（单位）对预算执行情况及政策、项目实施效果开展绩效自评，财政厅建立完善重大政策、项目预算绩效评价机制，深入开展部门整体绩效评价（图2）。

　　五是不断强化绩效结果应用。研究出台了《x省省级财政预算绩效结果应用管理办法》《x省省级财政预算绩效结果与预算安排挂钩实施细则》，不断强化结果报送、反馈整改、政策优化、预算挂钩和信息公开等结果应用，建立覆盖所有绩效管理对象和预算管理全过程的结果应用机制。

　　六是全过程跟踪问效机制创新建立。建立预算绩效管理跟踪问效“两书一函”制度。建立健全对预算绩效管理工作重视不够、举措不实、推动不力的部门和地区予以提醒敦促、要求整改和工作约谈的跟踪问效制度。

　　（三）面临的问题和难点

　　一是预算绩效主体责任意识不牢。在实际工作中，部分部门（单位）对预算绩效管理重视不够，未能站在提升自身预算管理水平的角度主动谋划自身绩效管理工作，对全链条预算管理存在的问题认识不足，绩效改革工作成效不够显著。

　　二是预算与绩效一体化融合不深。传统预算管理模式尚未实质改变，预算和绩效仍未深度融合，财政资金分配格局固化、财政资源配置不尽合理的情况仍然存在。

　　三是绩效结果应用刚性约束不够。绩效管理结果应用刚

　　性约束仍显不足，还存在部分部门未按时整改反馈，个别项目预算安排未能有效应用绩效结果等问题。

　　四是绩效评价指标体系建设不足。目前x省初步建立共性指标框架，细化部分行业特性指标，但尚未完全覆盖全部行业和领域，分层分类的核心绩效指标体系建设仍需持续深入推进。

　　四、预算绩效管理激励约束机制的总体思路、对策与建议

　　结合预算绩效管理激励约束机制的政策完善历程和全国各地区的实践探索，在立足x省改革实际经验的基础上，对健全预算绩效管理激励约束机制从思路、原则和对策等方面提出一些建议。

　　（一）总体思路

　　以建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系为基础和着力点，以结果为导向，推动预算管理制度深刻变革，将绩效与预算深度融合、有机结合，形成全过程预算绩效管理激励约束机制。强化事前事中事后全过程绩效管控，通过形成在各环节财政和部门双向绩效管理结果，及时同预算管理的事前事中事后管理相对接应用，在每个环节强化对预算决策、管理、执行和完成的约激励约束作用，并将综合绩效结果与预算安排等进行挂钩（图3）。

　　（二）基本原则

　　一是全程管控、多管齐下。坚持在预算编制、执行和决算环节落实绩效导向，强化事前、事中、事后的全过程预算绩效管理，在全程管控中体现激励导向和约束作用。

　　二是综合应用、细化量化。从全过程各环节的单个结果应用转变为各环节应用和全过程预算绩效管理的体系化综合应用并重，将部门整体绩效结果应用于部门预算安排，将政策与项目绩效结果应用于政策和项目预算安排。

　　三是问效问责、落地落实。落实多层次监督机制，细化落实责任追究机制，将各级各部门绩效管理主体责任落实，充分激发部门和单位的责任意识和主观能动性。

　　（三）具体对策建议

　　1.健全制度体系，为激励约束提供基本遵循。一是完善全过程环节预算绩效管理制度。以全过程管理为思路，按照绩效管理对象，制定绩效管理办法，分类理清全过程绩效管理要求，形成按过程和板块结合的“立体式”制度体系。

　　二是完善预算激励约束制度机制。出台绩效结果与预算挂钩的具体办法，明确绩效结果的组成、指标权重、挂钩方式。同时，用好绩效管理综合考核“指挥棒”，强化激励和鞭策功效。

　　2.强化过程管控，在各个节点植入激励约束元素。

　　一是加强项目库建设，实行滚动管理。建立和完善项目支出预算评审制度。各部门、各单位应当按照本级政府财政

　　部门的规定开展预算评审。项目支出实行项目库管理，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。

　　二是强化绩效目标约束，加强实质性审核。继续深化绩效目标管理，切实将绩效目标作为预算安排前置条件，作为绩效监控、绩效自评和绩效评价的重要参考，充分发挥绩效目标全程引领作用。完善绩效目标分级审核机制。落实主管部门、财政厅内部处室绩效管理主体责任，预算单位申报绩效目标后由主管部门进行实质性审核。

　　三是全面开展事前绩效评估，前置管理关口。组织部门结合预算评审、项目审批等开展自行评估。财政部门在此基础上，结合本级党委政府重大战略部署、经济社会发展重点和工作实际情况，组织对重大政策、重点项目开展重点评估，对项目预算安排提出建议。建立评估结果应用反馈机制，强化源头管控。

　　四是动态实施事中绩效监控，及时纠偏纠错。在预算执行和项目实施的事中环节，通过动态开展绩效监控，对存在问题的项目进行预警，及时纠偏纠错，降低财政资金执行使用中的风险。特别是建立完善动态预警和问题分类处理机制，提高监控实效。

　　五是深入实施事后绩效评价，客观反映绩效。绩效评价是预算绩效管理的核心环节，也是各级各部门推动预算绩效管理的有力抓手。推进多层次绩效评价，将参与主体从财政

　　部门拓展到部门、单位全面参与，建立起部门自评和财政重点评价的多层次绩效评价体系。推进重点评价周期覆盖。制定绩效评价总体工作计划，有计划、分批次的实施重点部门、项目重点绩效评价工作。探索“贯通式”绩效评价，一方面由评价组研究制定统一的评价方案、评价流程、指标和标准、数据采集模板等，分配给资金涉及的相关地区，由其分别据此组织绩效评价，形成绩效评价分报告；另一方面选取重点点位进行抽样实地调研评价，从而形成上下贯通式的全面绩效评价，在此基础上摸清整个政策或资金实际绩效全貌，从而使评价结果全面、权威、真实、可用。

　　六是系统构建全过程绩效结果应用与预算挂钩机制。前文所述全过程预算绩效管理，在多个环节的绩效管理，可以实现对于项目调整、政策完善、管理改进和单个项目预算调整等结果应用方式。建立健全全过程预算绩效结果应用机制，提升部门对全过程预算绩效管理工作的重视程度，高度重视预算项目和财政资金从编制设立、执行和项目完成的全过程绩效结果应用，真正实现预算绩效管理对全过程预算管理的激励与约束作用。具体包括将本级部门预算绩效结果与部门预算安排挂钩，将政策和项目预算绩效结果同政策是否继续实施和项目预算安排挂钩等。

　　与部门预算安排挂钩。将财政重点绩效评估、重点绩效目标、财政重点监控、部门整体支出绩效评价等分数按照一

　　定比例汇总后形成部门预算绩效结果综合得分，将审查、巡视巡查、检查结果及建议意见作为扣分项纳入部门预算绩效结果统筹考虑。综合得分作为核算部门下一年度部门预算总额的调整系数。

　　与政策及转移支付预算挂钩。将预算转移支付项目及财政政策的绩效评估结果、绩效运行监控结果、支出绩效评价结果汇总形成政策及转移支付综合绩效结果，分类实施预算挂钩。

　　3.严肃责任落实机制，为激励约束机制落地见效保驾护航。

　　中央意见中提出“地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体。地方各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责，部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，切实做到花钱必问效、无效必问责。”但各级责任如何落实，当前并无明确操作细则。本文认为，应当从多部门广泛监督、全过程跟踪问效等方面，推动部门和地区预算绩效管理主体责任压紧压实。

　　一是加强多部门广泛监督。主动接受人大监督，财政部门要加强向同级人大的报告力度，主动接受人大监督。推动人大建立定期听取专题汇报机制，促使各部门切实落实预算

　　绩效管理要求。与审计部门建立常态化联络机制。定期与审计部门开展信息交流联络，持续加强审计绩效监督。将绩效管理作为审计的重点方向，建立审计问题清单与预算安排挂钩机制。与纪检部门建立违纪违规线索移交机制，将绩效管理工作中发现的违纪违规及时移交纪检监察部门，由纪检监察部门依法依规进行调查处理。与组织部门建立绩效结果共同运用机制，将部门和地区的预算绩效管理考核结果，同步报送组织部门，作为领导干部选拔任用和综合考核评价的重要参考。

　　二是加强全过程跟踪问效问责。开展预算绩效管理结果定期清理评估报告工作，动态掌握省级部门结果应用具体情况。严格执行提醒敦促、整改约谈。建立健全对预算绩效管理工作重视不够、举措不实、推动不力的部门和地区予以提醒敦促、要求整改和工作约谈的跟踪问效制度。严格实施绩效管理工作考核。财政部门持续深化对本级预算部门和下级财政部门的预算绩效管理工作考核，对于预算绩效管理工作推动有力、绩效较好的地区和部门予以通报表扬，对于预算绩效管理推动不力、绩效较差的地区，予以通报批评，充分发挥好绩效考核“指挥棒”作用。同时要将绩效管理考核结果纳入党委政府对本级部门和对下级政府的目标考核中，赋予一定分值权重，根据绩效目标管理水平给予不同程度的加分或扣分。

　　4.夯实绩效管理基础，为激励约束机制提供重要支撑。激励约束机制有效建立并应用的基础是精准、深入、客观、公信力强的预算绩效结果。通过强化技术支撑、智库支撑等手段夯实绩效管理基础，提升绩效结果质量很有必要。

　　一是建立完善核心绩效指标和标准体系。绩效指标和标准是审核绩效目标科学性合理性的重要参考依据，绩效目标贯穿预算管理全程，绩效目标编制质量同时也深刻影响绩效监控、绩效评价工作质量。应当分层分类建立科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享的绩效指标体系和标准体系，不断优化完善分领域、分行业的绩效指标库。

　　二是规范引入和培育第三方力量。总体来看，财政部门和主管部门从事预算绩效管理工作的人员力量有限，财政支出规模庞大、领域广泛，一些专业领域的绩效管理工作急需引入专家、第三方机构等专业力量参与。各地应当加快建立预算绩效管理专家库，分类引入专家力量，作为专业领域管理工作智库补充。规范第三方机构参与绩效管理工作，一方面扩大引入第三方机构参与范围；另一方面要加大对第三方机构工作质量考核，加强对第三方机构工作开展的质量指导和监督。

　　三是加强信息支撑平台建设。结合财政部关于预算管理一体化系统的全面部署，将预算绩效管理全过程要求深度嵌入一体化系统，与预算管理全过程有机结合、深度融合，覆

　　盖所有管理环节和管理对象，通过技术化手段提高管理工作效率，同时有效应用大数据等技术手段进一步推动改革管理工作深化。

篇二：进一步深化绩效预算改革

　　武汉市财政局关于进一步加强预算绩效管理工作的通知

　　制定机关

　　公布日期

　　施行日期

　　文号

　　主题类别

　　效力等级

　　时效性

　　预算、决算

　　地方规范性文件

　　现行有效

　　正文：

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　　市财政局关于进一步加强预算绩效管理工作的通知

　　市直各部门(单位)、各区财政局：

　　为进一步深化预算管理改革，强化财政支出责任，提高公共服务水平和财政资金使用效益。根据新《预算法》，以及省、市人民政府关于推进预算绩效管理的意见，现就进一步加强我市预算绩效管理工作通知如下：

　　一、加强对预算绩效管理重要性的认识

　　预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，全面推进预算绩效管理，强化预算支出责任，提高财政资金的使用绩效，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的必然要求；是适应经济发展新常态，推进“四个全面”战略布局的现实需要。加强预算绩效管理，有利于促进高效、责任、透明政府的建设；有利于缓解财政收支矛盾，提高公共服务水平。市直各部门(单位)、各区财政局要进一步提高思想认识，采取有效措施，推进预算绩效管理各项工作落到实处。

　　二、加强预算绩效管理各项制度建设

　　一是加强预算绩效管理制度体系建设。各区财政局要紧密结合本地区实际，加快建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等各环节的预算绩效管理制度；加快推动以政府名义出台推进预算绩效管理的指导意见。二是加强预算绩效管理工作规程建设。市直各部门(单位)、各区财政局要结合本部门(单位)、本地区实际，建立系统、规范的预算绩效管理工作规程和操作细则。三是加强绩效指标和标准体系建设。市直各部门(单位)要研究制定符合本部门(单位)和行业特点的项目绩效指标和标准；各区财政局要构建较为科学、适用的分级分类绩效指标体系，收集整理各类绩效标准。

　　三、加强预算绩效管理各项重点工作推进

　　市直各部门(单位)、各区财政局要按照省、市政府相关工作要求和市财政局有关工作规划，加快推进预算绩效管理的各项重点工作。一是要加强绩效目标管理。市直各部门(单位)、各区财政局要根据工作要求逐步扩大绩效目标管理范围，积极开展部门整体支出绩效目标管理工作。部门(单位)编报的绩效目标应与部门(单位)目标高度相关，并且是具体、可衡量、在一定时期内可实现的；财政部门应加强对绩效目标的审核和批复。二是加强预算绩效运行监控。市直各部门(单位)、各区财政局要加强预算执行管理，对绩效运行情况进行跟踪监控，确保绩效目标实现，发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正。情况严重的，暂缓或停止该项目的执行。三是加强预算支出绩效评价。市直各部门(单位)、各区财政局要不断扩大绩效评价范围，努力提高评价质量。各区财政局要加强对部门(单位)绩效自评工作的指导、监督和检查，并根据需要实施重点评价，逐步实施部门、政府整体支出绩效综合评价，促使部门增强支出责任，提高公共服务水平。四是加强评价结果反馈运用。市直各部门(单位)、各区财政局要充分发挥绩效结果的导向作用，积极探索绩效评价结果应用方式，建立结果反馈和整改制度、评价结果与预算安排结合制度、评价结果报告和公开制度、绩效问责制度，加快形成“用钱必问效、无效必问责”的机制，促进预算绩效管理工作取得实效。

　　四、加强预算绩效管理工作保障

　　一是加强组织领导。各区财政局要积极争取本地区党政领导的重视和支持，建立健全预算绩效管理组织机构。其中：已成立单独预算绩效管理机构的，要完善机构职能，充实工作人员；未单独设立或暂不具备条件设立预算绩效管理机构的，要明确承担工作的机构和职责，并在相应职能部门增加专门人员，保障

　　工作经费。市直各部门(单位)要充分发挥责任主体作用，理顺工作机制，制定具体措施，形成工作合力，认真组织做好本部门及下属单位的预算绩效管理工作。二是完善技术支撑。各区财政局要加快建立科学、规范、实用的财政支出绩效评价指标体系，推进预算绩效管理信息系统建设，建立健全绩效评价指标库、专家库、中介机构库和监督指导库，为预算绩效管理提供技术支撑。三是注重宣传培训。各区财政局要充分利用各类媒体宣传绩效理念，培育绩效管理文化，增强绩效意识；要加强专业培训，提高预算绩效管理人员的政策业务水平。四是强化工作考核。2015年起，市财政局将对市直一级预算部门(单位)、各区财政局的预算绩效管理工作情况进行年度考核，并及时通报考核结果。

　　——结束——

篇三：进一步深化绩效预算改革

　　提高认识深化改革

　　全面实施预算绩效管理

　　1、是预算管理改革的必然要求。我国预算管理改革稳步推进，部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类等基本完成，为全面实施预算绩效管理提供了坚实基础，努力提高预算管理水平，提升财政资金的使用效益。

　　2、是贯彻落实党十九大精神的重要内容。全面实施预算绩效管理，有利于加快建立现代财政制度，进一步强化政府提供公共服务的质量和成本，增强政府的责任意识，做到少花钱、多办事、办好事，使人民获得幸福感、安全感。

　　3、是绩效管理全面实施的迫切需要。

　　（1）全方位。中央和地方各级政府全面实施预算绩效管理，形成政府预算、部门预算、政策和项目预算全方位绩效管理格局，覆盖所有财政资金支持的预算部门和预算单位，横向到边，纵向到底。

　　（2）全过程。强化事前预算绩效目标的审核评估，突出绩效导向实行科学民主决策，加强事中预算执行绩效监控，全面推进各种类别的绩效评价，充分运用评价结果实施奖惩和问责，逐步推行绩效结果对公众公开，实现事前、事中、事后的全过程绩效管理。

　　（3）全覆盖。将绩效管理范围覆盖所有财政资金，要从实现一般公共预算的绩效管理，逐步拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金的绩效管理。

　　二、预算绩效管理工作主要成效及存在的问题

　　（一）加强预算绩效目标管理

　　1、将部门全部预算收支纳入绩效管理，赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、决算、监督全过程，构建事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理系统，不断提高预算绩效管理的权威性和约束力。

　　2、在部门预算编审工作中强化预算项目绩效目标的编审工作。将绩效目标嵌入预算编制系统，在部门预算项目支出绩效目标编制“全覆盖”的基础上，将专项转移支付项目纳入绩效目标编制范围。简化、明确预算项目的绩效目标编制要求，按项目类型设立共性绩效指标框架模板，供部门预算编制参考。预算部门应对部门提出的绩效目标加强审核，审核不合格的，不予进入下一步预算编审流程。

　　（二）深入推进预算绩效管理评价工作

　　1、积极开展绩效自评工作

　　（1）认真组织，明确评价对象。根据年度工作重点和计划，确定预算绩效管理自评项目。

　　（2）周密部署，组织评价实施。自评项目由实施单位自行组织开展，各单位对照预算绩效管理要求成立相应的评价工作组或委托中介机构开展评价工作，完善绩效自评机制，健全财政资金“使用、评价、公示（公开）、应用”的绩效自评基本程序，对预算执行情况以及政策、项目实施效果全面开展绩效自评。

　　（3）注重实效，增强结果应用。督促各部门及时将自评报告报财政部门审核，根据绩效评价结果，进一步完善管理制度，改进管理措施，强化支出责任。

　　2、认真完成预算绩效管理重点评价工作

　　（1）确定年度重点评价项目，创新绩效评价方式方法，扩大绩效评价工作范围，组建评价小组，参考有关评价指标库，并结合评价单位实际情况，细化评价标准，科学设计评价指标。

　　（2）通过工作座谈、询问查证、问卷调查、专家评议和现场核查等多种方式，收集、汇总、整理项目相关的业务资料和财务资料，对照评价指标和标准进行评议和打分，形成绩效评价报告。

　　（3）把好指标关，有序推进资金使用整体绩效评价。为确保评价工作取得实效，重点是整体评价指标的设计，借助网络资料及评价指标库，细化评价标准，完成评价指标的设计。评价指标可包括非税收入、预算收支、债务风险、项目管理、管理制度保障、会计信息质量等。

　　（三）展开预算绩效目标运行跟踪管理工作

　　1、认真组织，确定绩效运行跟踪管理的范围。根据当年度财政预算资金的安排情况，征询有关业务科室的意见，确定对项目实行跟踪管理。

　　2、注重实效，明确绩效运行跟踪管理的内容。项目绩效跟踪管理内容主要包括项目基本情况、资金支出进度、项目实施进度、绩效目标实现程度及绩效目标偏差的原因说明等，以确保资金使用效率和项目管理效益的提高。

　　3、组建跟踪小组，对项目实施情况进行重点抽查。抽调骨干力量，实地检查项目实施等情况，分析汇总问题。对发生偏差的情况，查找资金使用管理以及项目执行过程中的薄弱环节，提出解决方法，责成项目单位采取措施纠正。

　　（四）强化绩效评价结果应用

　　完善预算绩效评价结果的反馈制度，积极公开反馈预算绩效评价结果，将重点项目绩效评价结果呈报政府，为实施经济社会发展重大决策提供绩效参考。跟踪督促评价单位切实履行职责，对存在问题及时整改。将绩效评价结果作为下年度财政资金安排的重要依据，对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，责令其限期整改，整改不到位的，根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项目安排。

　　（五）在实施预算绩效管理中主要存在以下问题：

　　1、事前可行性论证不够细化。从现在实施的绩效评价项目看，绝大多数是事后评价，事前评价的较少。而大多数项目在设立之初，项目事前可行性论证不够细化，较为粗糙，容易造成项目资金浪费，或者是安排不必要的投资。

　　2、资金投入与产生效益不匹配。当前普遍存在“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”的现象，多数部门只关心能争取到多少项目资金，在设置绩效目标时求大、求全，而往往忽视了项目完成后所产生的效益能不能达到预期目标，导致资金投入了，但实际结果与既定绩效目标差距过大，绩效目标形同虚设。影响了财政运行可持续和公共服务供给质量，削弱了政府职能作用的有效发挥。

　　3、协调配合有待加强。预算绩效管理是一项需要多部门共同配合的系统工程。在实施过程中各部门之间还未形成有效的工作机制，不利于管理的全面推进和深入开展。

　　4、项目资金统筹力度不够。目前多数部门缺乏“一盘棋”思想，在项目争取中仍然存在“各自为政”现象，不同部门存在建设内容相应或相近的专项资金，或项目建设内容已统筹，但仍以“无资金就无抓手”的理由要求安排专项资金。

　　三、谋划新思路，推进预算绩效管理全面实施

　　1.做好政策制度的完善。根据全面实施预算绩效管理的有关意见，进一步明确工作任务和要求，提出具体的工作措施。建立绩效管理考核制度，将绩效评价结果列入政府目标责任制考核内容，对资金使用绩效形成正向激励。

　　2.加强全过程绩效管理。以绩效目标为龙头，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、结果各环节，构建事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价“三位一体”的绩效管理循环系统。特别是要将绩效管理重心向事前和事中聚焦，强化事前论证，加强源头管控，将绩效低、可行性不强的项目扼杀在源头；优化事中跟踪，及时调整预算和完善项目管理服务，以达到预期目标；深化事后评价，对绩效绩效较差的部门逐一反馈，督促整改落实。

　　3.规范完善绩效评价体系。不断理清绩效指标设计的逻辑思路，并结合部门中长期规划和项目库建设，完善预算绩效管理指标体系。同时，公平、公正选聘实施中介机构，培育和指导机构组织实施绩效评价方案，进一步实施“3E”绩效评价模式，拓宽重点绩效评价范围，将重点绩效评价向纵深推进。

　　4.加大多方全面参与。充分发挥人大、政协、纪检、审计、社会组织的联动机制，共同参与绩效管理。各部门各单位应逐步在部门预算中公开部门和单位重点项目预算的绩效目标，建立预算绩效信息报告制度，稳步推进预算绩效信息公开，主动接受社会监督。

　　5、硬化绩效责任约束。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制。对重大项目责任人实行绩效终身责任制，强化“花钱必问效、无效必问责”的导向。对绩效好的政策和项目原则上优先保障，对绩效差的政策、项目督促改进，对不应安排的坚决取消，对交叉重复的政策、项目予以调整，长期沉淀的资金一律收回，依照有关规定统筹用于需要财政支持的领域。

篇四：进一步深化绩效预算改革

　　outcitycreated,andcaremasseslife,focuswork,in-depthinvestigation,moreoutboutiquemasterpiece,makesweofresearchresultsmoretointoledofdecisionvision,moretoinnationalsomehaseffectofnewspaperShangpublished,foradvancework,andpublicitychangdeplaydueofrole.Third,informationsubmittedtobepragmatic.Quickandtimely.Theancientssaid:forthetimesystem;statementbackforthetimebeing,nothing.Therefore,thesubmissionofinformationtodo"four",thatis,findtheproblemfaster,editorialwriting,sendandreadfasterapprovalandfeedbacktoimplementquickly.Tobetrueandaccurate.Truemainlyreflectthefullpictureofevents,oneisone,two,thisisthelifeoftheinformation.Accuracyisprimarilyqualitativeandquantitativequestions,quantitativeobjectiveofpublicQualitativelogic.Tobereliableanduseful.Wesubmitinformationtohaveaccesstodecision-making,toguideandpromotetheworkandsolvepracticalproblems.Mixedcum.Onthenegativeinformationandemergencyinformation,rapidescalationinstrictaccordancewiththeprocedures,firm,newspaper,newspapers,neverlate,failtoreport,falseclaimandskimming.Investee2.supervisionandinsiston,aroundandprotectingtheirintereststotouchthetruth,seekpracticalresults.Adheretopeople-oriented,themostimportantthingistorealize,safeguardanddevelopthefundamentalinterestsoftheoverwhelmingmajorityofthepeople.Wecarryoutinspection,somustgodeepamongthemasses,godeepintotherealities,alwayspayattentiontothepeople"slivelihood,tograspthepublicsentiment,andearnestlysafeguardthebenefit,addressingthemassesaremostconcernedaboutandreflectingthestrongestissues,effortstosolvetheproblemofdecisionsimplementedandnotimplemented.Oneistosticktoprinciples.RightofinspectionisoneofthemostimportantpowersoftheOffice,shouldnotonlydaretouse,butalsowithcaution.So-calleddaredtouse,istoholdanumberofimportantissues,boldsupervisionoversupervision,trackinspection,problemsarenotsolveddonotpass,theblamedoesnotholddidnotmiss,dissatisfactionofthemassesdidnotmiss,therealrightofsupervisionauthority,withthebenefits.Callwithcaution,issupervisingdepartmentsshouldstrengthentheconsciousnessofauthorizedstrictlyaccordingtoprocedure,preventingthesupervisionandexcessivetopreventaddingburdentograss-roots.Tothisend,thesupervisionDepartmentofthePartyCommitteeofsupervisionmustbeundercityandCountypartyCommitteeSecretary-General(Office).Second,weshouldfocuson.IstheGovernor,thoserelatedtotheglobalEvent,Governortheprotracteddifficult,strongGovernorduringemergencyurgent.NothavingspecialdepartmentsinchargeoftheGeneralGovernor,underthenormalprocedurecandogoodthingsnotGovernor,notauthorizedbyCountyleaders,nottheGovernor.Thirdistosolvetheproblem.Thepurposeofsupervision,toresolvetheproblem.Toadheretoandfurtherimprovethe我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

　　预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同，并制订了有关制度，初步建立了部门预算支出绩效评价体系，部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革，改革的理论研究亟待加强，改革的制约因素较多，改革的组织保障力度不够，考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心，以部门预算及其项目支出为切入点，包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的，全面系统的部门预算绩效管理制度体系。

　　一、我国部门预算改革及其绩效管理制度创新

　　20世纪90年代以来，随着我国市场经济体制的逐步确立，政府预算管理制度也经历了一系列重大改革。改革的一个重要出发点是尽快实现政府预算管理活动的科学化，提高预算管理的绩效。主要的改革内容包括：部门预算改革、复式预算改革、预算收支分类改革以及公共支出管理改革等。其中，部门预算改革作为其他预算管理改革的具体制度载体及其追求绩效的改革方向与创新理念逐渐得到各级政府的重视，并已不同程度地付诸实践。

　　1．我国部门预算改革进程

　　2000年是我国部门预算改革的起始之年，改革的主要内容包括：提前编制预算，延长预算编制时间，按照法定时间批复预算；将以往自上而下的代编方式转变为自下而上的汇总方式，从基层预算单位开始编制预算；采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一纳入部门预算；实现“一个部门一本预算”的统筹安排，将一个部门所有的收支都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映；开始向全国人大报送部门预算等。之后，我国部门预算改革逐步深入。2002年，正式按照新的方法编制部门基本支出预算和项目支出预算；按照新的政府预算收支科目细化部门预算编制；正式编制政府采购预算；加大预算外资金纳入预算管理的力度，试行“收支两条线”管理。2005年，部门基本支出预算定员定额标准体系进一步完善，并扩大管理范围；加强项目支出预算管理的基础工作；研究制定部门预算绩效考评管理办法。2007年，全面实施政府收支分类改革，积极进行项目支出经济分类试点。［1］此外，项目支出预算滚动管理、国库集中收付制度、政府采购制度、“金财工程”、财政拨款结余资金管理、加强资产管理与预算管理的有机结合等改革内容都在不断完善和推进之中。

　　然而，我国部门预算管理改革尚处于初始阶段，目前的改革仍只是主要以对预算资金投入的控制为导向。随着公共财政体制改革的推进，部门预算绩效管理改革的滞后必将制约公共财政体制框架总体效能的发挥。因此，作为部门预算改革的延续、提升，乃至制度变革，部门预算绩效管理制度的构建已经成为确保我国政府预算制度适应社会发展与财政体制制度改革新形势并高效科学运行的重要管理措施。

　　2．部门预算绩效管理改革的探索孙克竞：我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

　　目前，我国部门预算绩效管理改革的相关探索主要表现在以部门预算支出绩效评价为代表的改革实践。［2］［3］同时，将绩效管理与部门预算改革相结合的理论研究与国外借鉴也正逐步深入。

　　我国推行部门预算改革后不久，部门预算绩效管理改革的实践探索也随之展开。从2003年起，财政部就开始制定部分行业的绩效考评管理办法，组织部分中央部门开展部门预算支出绩效考评试点工作。这些实践工作在一定程度上加强了对部门预算支出效果的管理，提高了财政资金使用效益，促进了绩效管理理念的普及。2005年，财政部研究制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》；2006年，财政部选定了农业部“农业科技跨越计划”等4个项目进eelingssurvey,bylookinguppublicsentimentstofindproblems.Problemswillincreaseitsspecialsupervision,setupaccounts,holdontoit.Weshouldconscientiouslyimplementtheleadingcontractingmatters,secured,hadananswertoeverything,thensettlesrateof100%.Haveanimpactonsomeoftheoutstandingissues,supervisiondepartmentsandinformationcomponentstogether,playthesupervisoryroleofthenewsmediatopromoteproblemsolving.Investee3.insistonadailyrun,aroundthepracticeoftruthcatchingefficiency,focusspecification.TogivefullplaytothepartyOfficearoundconnecting,coordinatinginternalandexternalfeatures,contact,rallyatalllevels,tomotivateeveryaspect,adheretothetruth,strengtheningstandardizedmanagementtoachievecoherent,efficientandeffectivefunctioningofthedailyworkofthePartyCommittee.Isprocessingmessagesshouldstrivetostreamline,standardizeandquality.Streamliningistocontrolthenumberofmessages,compressmessages,reducingprocedures,improvemessagehandlingefficiency.Specifications,istostrictlyenforcethebanissuedbytheCommunistpartyauthoritiesindocumenthandlingregulationsandprovincialandmunicipalregulations,conscientiouslystrengthenandimprovecommunicationsmanagementtoensurethatpartydocumentsorderly.Highquality,istoimprovethequalityofmessageprocessing,itisnecessarytoaccuratelyimplementingtheintentionofthePartyCommittee,clearance,goodcommunications,policyprogramclosed,ensuringthatthereisnoerror.Secondmeetingscheduledtoensurethorough,safeandefficient.Anyarrangementsforthemeetingsandevents,carefullyarranged,item-by-iteminterfaceimplemented,sure.ovigorouslystreamlinemeetings,activities,numberofpressurereduction,scaletoensurethatleadershipemergedfromtheGeneralConferenceandentertainmentservices,focusonbigthings,matters.Third,receptionservicesshouldlaystressonhumane,personal,culturalandhuman.Receptionandworkdirectlywithpeople,receptionservicesdirectlyaffectingtheOfficeofpartyCommitteeTheimageoftheregion.Atthesametimestrengtheningtheconstructionoflibrary,improvethereceptionconditions,morehuman-oriented,personal,culturalworkintothereception,alittlemorehumanneeds,alittlemorehumancaremorehumaneatmosphere,andconstantlyimprovetheservice,improvethequalityofservice.Meanwhile,tofurtherpayspecialattentiontothedailyworkoftheotherOfficeSystem.Confidentialworkresponsibilitysystemforleadingcadrestoimplementsecurityasaleader,toimprovetheconfidentialityofclassifiedpersonnel,especiallyleadingcadres,strengtheningpartyandGovernmentfocusonvitalsectorsofsecuritymanagement,toadvanceprivacymanagementstandardization,modernizationofsecuritytechniquesasameansofadministrationaccordingtolawandsecurityenforcement,ensurethesafetyofthepartyandStatesecrets.Confidentialworktomeetthedemandsofnewtechnologydevelopment

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　　二、部门预算绩效管理改革的总体评价

　　通过近几年中央预算部门和各地方政府围绕预算支出绩效评价展开试点工作，我国部门预算绩效管理改革实践已经初步取得了一些成效，但改革中存在的问题更为突出，建立健全具有中国特色的部门预算绩效管理制度体系仍然任重而道远。

　　1．改革取得的主要成效

　　首先，预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同。党的“十六届三中全会”明确提出建立预算绩效评价体系，此体系的建立可使公共财政框架下的预算支出范围更加具体化、准确化，有利于我国预算管理水平的提高，也是提高我国政府决策水平、转变政府治理模式和建立高效廉洁政府的客观需要。经过近几年的理论研究、经验学习和改革试点，越来越多的政府部门，无论是出自部门自身利益考虑，还是遵循统一的改革安排，都对部门预算绩效管理理念有了必要的认识，并取得了广泛的改革共识，这为改革的进一步推进奠定了良好的思想基础。

　　其次，建立了部门预算绩效管理的有关制度。开展改革试点工作以来，许多试点部门和地方相继制定了部门预算绩效管理或支出绩效评价实施办法、专家咨询组工作规则、中介机构参与部门预算绩效管理或支出评价工作管理办法、自评报告撰写规则与上报复核程序以及评价结果审核标准等一系列工作规范。同时，初步形成了职责明确、分工合理的试点工作组织体系，加强了财政部门、试点部门、中介机构及有关专家的协调配合，目前，基本形成了财政部门统一领导、部门具体组织实施的改革分工体系。以上工作成果，为规范今后我国部门预算绩效管理改革行为和程序提供了必要的制度保障和框架基础。

　　再次，部门预算支出绩效评价体系初步建立，财政资金使用效益有所提高。当前，我国部门预算绩效管理改革是以部门预算支出绩效评价体系建设为主要内容，现已摸索出一套较为合理的工作流程，并初步确定了评价指标体系构成和绩效评价方法。指标评价体系主要分为共性评价指标和个性评价指标，共性指标又可分为绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济和社会效益、资产配置和使用情况等。同时，采用长期效益评价和短期效益评价相结合、定量和定性相结合、统一指标和专门指标相结合的评价办法。绩效评价体系的建立对提高部门预算资源配置效率、促进试点部门增强“成本—效益”观念、及时发现项目管理中存在的问题起到了积极作用，并为今后进一步深化部门预算绩效管理改革奠定了技术基础。

　　最后，部门预算监督得到加强，透明度有所提高。通过改革试点，部门加强了对预算资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等的绩效管理与考评，更加清楚地掌握了预算资金的使用情况和流向，加强了对项目资金使用环节的监督。同时，一些部门在试点中将考评结果在部门内部公开，增强了部门预算管理的透明度。

　　2．改革中存在的主要问题

　　尽管目前部门预算绩效管理改革的相关工作取得了一定成绩，在部门预算管理中引入了绩效理念，但由于将绩效管理与部门预算相融合是一项全新的工作，无论在中央层面还是地方层面仍处于初步探索阶段。在总结实践成效的同时，也应看到我国部门预算绩效管理改革在理论研究、制度建设、基础条件、组织实施、技术手段等方面存在的问题。

　　eelingssurvey,bylookinguppublicsentimentstofindproblems.Problemswillincreaseitsspecialsupervision,setupaccounts,holdontoit.Weshouldconscientiouslyimplementtheleadingcontractingmatters,secured,hadananswertoeverything,thensettlesrateof100%.Haveanimpactonsomeoftheoutstandingissues,supervisiondepartmentsandinformationcomponentstogether,playthesupervisoryroleofthenewsmediatopromoteproblemsolving.Investee3.insistonadailyrun,aroundthepracticeoftruthcatchingefficiency,focusspecification.TogivefullplaytothepartyOfficearoundconnecting,coordinatinginternalandexternalfeatures,contact,rallyatalllevels,tomotivateeveryaspect,adheretothetruth,strengtheningstandardizedmanagementtoachievecoherent,efficientandeffectivefunctioningofthedailyworkofthePartyCommittee.Isprocessingmessagesshouldstrivetostreamline,standardizeandquality.Streamliningistocontrolthenumberofmessages,compressmessages,reducingprocedures,improvemessagehandlingefficiency.Specifications,istostrictlyenforcethebanissuedbytheCommunistpartyauthoritiesindocumenthandlingregulationsandprovincialandmunicipalregulations,conscientiouslystrengthenandimprovecommunicationsmanagementtoensurethatpartydocumentsorderly.Highquality,istoimprovethequalityofmessageprocessing,itisnecessarytoaccuratelyimplementingtheintentionofthePartyCommittee,clearance,goodcommunications,policyprogramclosed,ensuringthatthereisnoerror.Secondmeetingscheduledtoensurethorough,safeandefficient.Anyarrangementsforthemeetingsandevents,carefullyarranged,item-by-iteminterfaceimplemented,sure.ovigorouslystreamlinemeetings,activities,numberofpressurereduction,scaletoensurethatleadershipemergedfromtheGeneralConferenceandentertainmentservices,focusonbigthings,matters.Third,receptionservicesshouldlaystressonhumane,personal,culturalandhuman.Receptionandworkdirectlywithpeople,receptionservicesdirectlyaffectingtheOfficeofpartyCommitteeTheimageoftheregion.Atthesametimestrengtheningtheconstructionoflibrary,improvehereceptionconditions,morehuman-oriented,personal,culturalworkintothereception,alittlemorehumanneeds,alittlemorehumancaremorehumaneatmosphere,andconstantlyimprovetheservice,improvethequalityofservice.Meanwhile,tofurtherpayspecialattentiontothedailyworkoftheotherOfficeSystem.Confidentialworkresponsibilitysystemforleadingcadrestoimplementsecurityasaleader,toimprovetheconfidentialityofclassifiedpersonnel,especiallyleadingcadres,strengtheningpartyandGovernmentfocusonvitalsectorsofsecuritymanagement,toadvanceprivacymanagementstandardization,modernizationofsecuritytechniquesasameansofadministrationaccordingtolawandsecurityenforcement,ensurethesafetyofthepartyandStatesecrets.Confidentialworktomeetthedemandsofnewtechnologydevelopment

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　　第一，改革的理论研究亟待加强。目前，我国预算绩效管理理论研究以借鉴国外经验居多，适合我国国情的理论创新较少，特别是与我国现行政府预算管理制度改革紧密结合的预算绩效管理理论研究不够。理论界和实际工作部门对绩效考评的认识仍存在不足之处，这就急需用有中国特色的部门预算绩效管理理论指导我国的改革实践，让改革者客观理性地认识到我国部门预算绩效管理改革的必要性及其改革目标与内容；同时，指导制定出现实可行的改革规划，不但要避免人们对改革不切实际的过高期望，更应坚定信心，在改革困难面前消除悲观情绪。

　　第二，当前的部门预算绩效管理改革探索与创新，仍未实现我国政府预算管理制度的根本变革，仍是传统预算管理制度本身的调整与转换，是形式与细节方面的变化，而并没有改变或是脱离投入控制型的预算管理模式。一方面，部门预算的编制至今仍在很大程度上依赖财政部门与经费申请部门之间的讨价还价，预算编制带有较重的经验决策色彩，部门预算编制与部门事业发展目标之间缺乏直接的联系，即没有明确的部门预算产出和结果的要求。另一方面，部门预算管理重视对预算资金投入的控制，而对预算支出效果的评价与考核则较为薄弱，结果往往是只管投放进度、不问投入效果，只管使用合规、不问效益大小，只强调支出的财务责任、不考核项目的执行效率与质量，从而造成部门预算资金浪费和效益较低等问题。这样的预算管理水平显然不能适应我国社会经济发展的需要，也成为公共财政框架建立中的重要制约因素。

　　第三，改革的基础条件尚不健全，制约因素较多。［4］一是仍需进一步树立科学的部门预算绩效管理观念，转变一些人内心深处认为部门预算资金和公共资源是“非排他性”的“公共产品”以及支出编制与耗费使用只要合乎规定而不必考虑结果的错误观念。二是财政体制改革还不到位，公共部门事权划分仍不明确，制约了部门预算绩效管理的目标选择与考核体系的建立。三是部门预算编制更多的是依据政策法规、会议决定和党政领导的批示，而不是部门的绩效战略目标和项目及资金运行的绩效，预算编制的自主性和可预见性较差。四是在部门预算执行与监督上，真正追求和尊重预算产出与结果的制度、机制仍未建立起来，部门预算“只能做加法，不能做减法”，预算结余的绩效概念未被理性认识。同时，预算监督体系不健全，缺乏绩效追踪问责，重投入、轻绩效的监督手段还未根本改变。五是技术基础与管理手段还需进一步完善。目前，以部门预算产出和结果为标准的数据信息收集系统还未建立，具体的绩效指标和标准仍较难确定。同时，权责发生制政府会计制度改革仍未在我国全面展开，部门预算绩效管理的会计基础并未建立。

　　第四，改革的组织保障力度还需进一步加大。受传统“重投入、轻产出”观念的影响，一些政府部门对预算绩效管理的认识不足，政府行政管理水平不高，部门之间的协调配合不够，改革尚未形成合力。当前，我国部门预算绩效管理改革在很大程度上是财政部门提出来的，他们有更多的机会接触发达国家的经验，愿意在预算改革之路上走得快些。但由于传统控制型政府治理理念的惯性，政府系统整体的改革动作相对财政部门的改革愿望则存在一定差距。部门预算绩效管理改革需要政府行政体系、制度建设的整体推进和思想改造，仅靠财政部门是无法完成的。

　　第五，部门预算绩效管理的考核体系建设仍有待完善。现行的绩效考评实施程序同规范的程序相比仍有一定的差距，使得绩效考评很可能成为事后预算执行情况的总结或项目竣工验收。绩效考评指标体系中依然存在定性考评指标较多而定量考评指标较少、投入考评指标较多而产出考评指标较少、合规性指标较多而结果性指标较少等问题。同时，受传统思维方式的影响，绩效考评结果的真实性也有待提高。

　　三、未来部门预算绩效管理改革的基本思路

　　部门预算绩效管理是我国深化部门预算改革、转变传统预算管理模式的重要制度创新，也是提高我国预算管理水平的关键步骤。通过推动试点，不断总结经验，未来我国此项改革的基本思路可以阐述为：按照建设公共财政的总体步骤和要求，把绩效管理的理念和方法引入部门预算管理，依据“客观真实、内容多样、透明公开、广泛参与、渐进推动、富有前瞻性”的原则，逐步建立起以预算产出与结果为核心，以部门预算及其项目支出为切入点，包括部门预算编制、支出评eelingssurvey,bylookinguppublicsentimentstofindproblems.Problemswillincreaseitsspecialsupervision,setupaccounts,holdontoit.Weshouldconscientiouslyimplementtheleadingcontractingmatters,secured,hadananswertoeverything,thensettlesrateof100%.Haveanimpactonsomeoftheoutstandingissues,supervisiondepartmentsandinformationcomponentstogether,playthesupervisoryroleofthenewsmediatopromoteproblemsolving.Investee3.insistonadailyrun,aroundthepracticeoftruthcatchingefficiency,focusspecification.TogivefullplaytothepartyOfficearoundconnecting,coordinatinginternalandexternalfeatures,contact,rallyatalllevels,tomotivateeveryaspect,adheretothetruth,strengtheningstandardizedmanagementtoachievecoherent,efficientandeffectivefunctioningofthedailyworkofthePartyCommittee.Isprocessingmessagesshouldstrivetostreamline,standardizeandquality.Streamliningistocontrolthenumberofmessages,compressmessages,reducingprocedures,improvemessagehandlingefficiency.Specifications,istostrictlyenforcethebanissuedbytheCommunistpartyauthoritiesindocumenthandlingregulationsandprovincialandmunicipalregulations,conscientiouslystrengthenandimprovecommunicationsmanagementtoensurethatpartydocumentsorderly.Highquality,istoimprovethequalityofmessageprocessing,itisnecessarytoaccuratelyimplementingtheintentionofthePartyCommittee,clearance,goodcommunications,policyprogramclosed,ensuringthatthereisnoerror.Secondmeetingscheduledtoensurethorough,safeandefficient.Anyarrangementsforthemeetingsandevents,carefullyarranged,item-by-iteminterfaceimplemented,sure.ovigorouslystreamlinemeetings,activities,numberofpressurereduction,scaletoensurethatleadershipemergedfromtheGeneralConferenceandentertainmentservices,focusonbigthings,matters.Third,receptionservicesshouldlaystressonhumane,personal,culturalandhuman.Receptionandworkdirectlywithpeople,receptionservicesdirectlyaffectingtheOfficeofpartyCommitteeTheimageoftheregion.Atthesametimestrengtheningtheconstructionoflibrary,improvethereceptionconditions,morehuman-oriented,personal,culturalworkintothereception,alittlemorehumanneeds,alittlemorehumancaremorehumaneatmosphere,andconstantlyimprovetheservice,improvethequalityofservice.Meanwhile,tofurtherpayspecialattentiontothedailyworkoftheotherOfficeSystem.Confidentialworkresponsibilitysystemforleadingcadrestoimplementsecurityasaleader,toimprovetheconfidentialityofclassifiedpersonnel,especiallyleadingcadres,strengtheningpartyandGovernmentfocusonvitalsectorsofsecuritymanagement,toadvanceprivacymanagementstandardization,modernizationofsecuritytechniquesasameansofadministrationaccordingtolawandsecurityenforcement,ensurethesafetyofthepartyandStatesecrets.Confidentialworktomeetthedemandsofnewtechnologydevelopment

　　outcitycreated,andcaremasseslife,focuswork,in-depthinvestigation,moreoutboutiquemasterpiece,makesweofresearchresultsmoretointoledofdecisionvision,moretoinnationalsomehaseffectofnewspaperShangpublished,foradvancework,andpublicitychangdeplaydueofrole.Third,informationsubmittedtobepragmatic.Quickandtimely.Theancientssaid:forthetimesystem;statementbackforthetimebeing,nothing.Therefore,thesubmissionofinformationtodo"four",thatis,findtheproblemfaster,editorialwriting,sendandreadfasterapprovalandfeedbacktoimplementquickly.Tobetrueandaccurate.Truemainlyreflectthefullpictureofevents,oneisone,two,thisisthelifeoftheinformation.Accuracyisprimarilyqualitativeandquantitativequestions,quantitativeobjectiveofpublicQualitativelogic.Tobereliableanduseful.Wesubmitinformationtohaveaccesstodecision-making,toguideandpromotetheworkandsolvepracticalproblems.Mixedcum.Onthenegativeinformationandemergencyinformation,rapidescalationinstrictaccordancewiththeprocedures,firm,newspaper,newspapers,neverlate,failtoreport,falseclaimandskimming.Investee2.supervisionandinsiston,aroundandprotectingtheirintereststotouchthetruth,seekpracticalresults.Adheretopeople-oriented,themostimportantthingistorealize,safeguardanddevelopthefundamentalinterestsoftheoverwhelmingmajorityofthepeople.Wecarryoutinspection,somustgodeepamongthemasses,godeepintotherealities,alwayspayattentiontothepeople"slivelihood,tograspthepublicsentiment,andearnestlysafeguardthebenefit,addressingthemassesaremostconcernedaboutandreflectingthestrongestissues,effortstosolvetheproblemofdecisionsimplementedandnotimplemented.Oneistosticktoprinciples.RightofinspectionisoneofthemostimportantpowersoftheOffice,shouldnotonlydaretouse,butalsowithcaution.So-calleddaredtouse,istoholdanumberofimportantissues,boldsupervisionoversupervision,trackinspection,problemsarenotsolveddonotpass,theblamedoesnotholddidnotmiss,dissatisfactionofthemassesdidnotmiss,therealrightofsupervisionauthority,withthebenefits.Callwithcaution,issupervisingdepartmentsshouldstrengthentheconsciousnessofauthorizedstrictlyaccordingtoprocedure,preventingthesupervisionandexcessivetopreventaddingburdentograss-roots.Tothisend,thesupervisionDepartmentofthePartyCommitteeofsupervisionmustbeundercityandCountypartyCommitteeSecretary-General(Office).Second,weshouldfocuson.IstheGovernor,thoserelatedtotheglobalEvent,Governortheprotracteddifficult,strongGovernorduringemergencyurgent.NothavingspecialdepartmentsinchargeoftheGeneralGovernor,underthenormalprocedurecandogoodthingsnotGovernor,notauthorizedbyCountyleaders,nottheGovernor.Thirdistosolvetheproblem.Thepurposeofsupervision,toresolvetheproblem.Toadheretoandfurtherimprovethe价、组织监督等内容在内的，全面系统的部门预算绩效管理制度体系。同时，要结合我国预算管理改革实际，分步实施，并为远期绩效预算探索道路。

　　1．基本原则

　　一是部门预算绩效管理无论是绩效目标的设定，还是产出结果的核实都必须满足规划客观、数据真实可靠的要求。只有坚持这一基本原则，避免跟风式的改革作秀，弄虚作假，改革才有现实意义，这还需要不断建立健全相关法律法规体系予以保障。

　　二是由于政府部门职能分工的不同，各公共部门所要实现的绩效目标与内容也就存在显著区别，改革中应注意处理好改革基本要求与部门特点相融合的问题，鼓励内容多样的部门预算绩效管理设计，充分发挥部门改革的积极性。

　　三是改革要坚持透明公开、广泛参与的原则。政府部门为社会公共利益服务，其绩效责任与目标的制定、结果的考核需要得到广大公众的认同，过程也需要民众、媒体、政府、中介机构、监察部门的广泛参与，只有真正做到部门预算绩效管理的公开透明、广泛参与，改革才能得到人们的认可，也才能更有实效。

　　四是部门预算绩效管理在我国还是一项全新的改革事业，需要稳步推进、先易后难、分步实施。应以部门预算改革为依托，项目支出为重点，统筹安排预算绩效编制、支出评价、结果运用等改革步骤，注重试点改革的重要性，充分尊重我国预算管理改革的现实基础，坚持渐进的改革方式。

　　五是此项改革应坚持前瞻性的原则。部门预算绩效管理体现了我国预算管理改革追求公平、效率，特别是效率的基本内涵，毋庸置疑，预算效率与效益的改进是建设公共财政必须要做，也是一定要做好的核心内容之一。虽然，当前改革刚刚起步，但改革的艰巨性和重要意义要求改革者具备广阔的视野、创新的精神，对改革进行不断的前瞻性思考，这样才能使改革永远充满活力与生机。

　　2．范围与内容界定

　　目前，我国部门预算绩效管理改革的范围与内容可界定为：以部门预算为基础，以项目支出为重点，以产出绩效为核心，兼顾结果绩效。

　　从部门预算的具体结构来看，其编制主要是根据支出功能分类，包括基本支出和项目支出，其中基本支出由人员经费和公用经费组成。目前的人员经费是“养人”支出，与部门绩效关系不大，所以，这部分支出可不作为绩效管理的对象。公用支出是用来维持一个部门的正常工作和运转的需要，和部门提供的一些公共服务密切相关，目前这部分支出编制主要采用定员定额的方法。从理论上讲，这部分经费由财政部门根据多重综合的指标来核定，并且这部分经费的核算考虑了部门的工作性质和业务量，或者说公用经费与部门的产出或提供的服务相关。但是从实践上看，公用经费包罗万象，部门间也存在很大差异，对公用经费的绩效管理很难大范围开展。［5］首先，由于公用经费的复杂多样，对每一项公用支出都作绩效分析是不可能的，只会为预算绩效管理改革的推行增加不必要的工作量，而且在目前部门抱怨公用经费不足的情况下，对这部分支出做过细的评价只会招来部门的反感。其次，有些公用支出和部门提供的公共服务并没有直接的联系，或者说很难确定它们之间的因果关系。例如，对部门的会议经费，有两个建议：一是采用产出分析法，可用次数考察，不必一定要测量这些会议产生的成果；二是采用定性的方法，只需说明会议的召开有利于产生什么样的效果。

　　和人员、公用经费相比，项目预算具有较为明确的支出目的和标准要求，是目前推行预算绩效管理的最佳选择。目前，我国部门对中长期和短期目标缺少明确的绩效规划，可能是没有制度要求和操作习惯，更可能是没有把握规划实现的能力。部门只能对现实的产出负责，而对于结果绩效应该由政策的制定者负责。而在我国现行体制下，从选民到被选举的人大代表和官员，到公共政策的制定，再到预算的决策是一个错综复杂的过程，政策制定者和预算决策人被淹没在长而复杂的委托—代理关系链条中，在这种复杂的关系中很难用预算绩效管理来评判和约束。所以，eelingssurvey,bylookinguppublicsentimentstofindproblems.Problemswillincreaseitsspecialsupervision,setupaccounts,holdontoit.Weshouldconscientiouslyimplementtheleadingcontractingmatters,secured,hadananswertoeverything,thensettlesrateof100%.Haveanimpactonsomeoftheoutstandingissues,supervisiondepartmentsandinformationcomponentstogether,playthesupervisoryroleofthenewsmediatopromoteproblemsolving.Investee3.insistonadailyrun,aroundthepracticeoftruthcatchingefficiency,focusspecification.TogivefullplaytothepartyOfficearoundconnecting,coordinatinginternalandexternalfeatures,contact,rallyatalllevels,tomotivateeveryaspect,adheretothetruth,strengtheningstandardizedmanagementtoachievecoherent,efficientandeffectivefunctioningofthedailyworkofthePartyCommittee.Isprocessingmessagesshouldstrivetostreamline,standardizeandquality.Streamliningistocontrolthenumberofmessages,compressmessages,reducingprocedures,improvemessagehandlingefficiency.Specifications,istostrictlyenforcethebanissuedbytheCommunistpartyauthoritiesindocumenthandlingregulationsandprovincialandmunicipalregulations,conscientiouslystrengthenandimprovecommunicationsmanagementtoensurethatpartydocumentsorderly.Highquality,istoimprovethequalityofmessageprocessing,itisnecessarytoaccuratelyimplementingtheintentionofthePartyCommittee,clearance,goodcommunications,policyprogramclosed,ensuringthatthereisnoerror.Secondmeetingscheduledtoensurethorough,safeandefficient.Anyarrangementsforthemeetingsandevents,carefullyarranged,item-by-iteminterfaceimplemented,sure.ovigorouslystreamlinemeetings,activities,numberofpressurereduction,scaletoensurethatleadershipemergedfromtheGeneralConferenceandentertainmentservices,focusonbigthings,matters.Third,receptionservicesshouldlaystressonhumane,personal,culturalandhuman.Receptionandworkdirectlywithpeople,receptionservicesdirectlyaffectingtheOfficeofpartyCommitteeTheimageoftheregion.Atthesametimestrengtheningtheconstructionoflibrary,improvehereceptionconditions,morehuman-oriented,personal,culturalworkintothereception,alittlemorehumanneeds,alittlemorehumancaremorehumaneatmosphere,andconstantlyimprovetheservice,improvethequalityofservice.Meanwhile,tofurtherpayspecialattentiontothedailyworkoftheotherOfficeSystem.Confidentialworkresponsibilitysystemforleadingcadrestoimplementsecurityasaleader,toimprovetheconfidentialityofclassifiedpersonnel,especiallyleadingcadres,strengtheningpartyandGovernmentfocusonvitalsectorsofsecuritymanagement,toadvanceprivacymanagementstandardization,modernizationofsecuritytechniquesasameansofadministrationaccordingtolawandsecurityenforcement,ensurethesafetyofthepartyandStatesecrets.Confidentialworktomeetthedemandsofnewtechnologydevelopment

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　　3．改革步骤设想

　　我国部门预算绩效管理改革从时间上可区分为近期改革与远景规划。目前，预算支出绩效考评工作是改革探索的主要体现，应该明确其只是部门预算管理改革的一个组成部分，也是探路先锋。在逐渐完善此项实践工作的同时，要努力尝试在部门预算绩效规划编制、产出与结果数据审计监督、绩效报告撰写、绩效结果公示与运用等方面健全部门预算绩效管理内容，并建立合理的管理程序。此外，还要尽快夯实改革的技术基础。一是部门要提高制定中长期战略规划和短期计划的能力，加强对部门和项目产出、结果的定义；二是预算会计制度的转变和预算账户的调整，将改革重点放在投入和产出的关系建立和调整上；三是培养部门领导和财务人员的绩效概念，从技术层面培训基层绩效分析人员；四是要不断完善绩效管理的方法、指标与标准体系。最终，在近期内建立起包括以上内容的公共部门预算绩效管理制度体系。

　　在远景规划方面，要彻底实现预算管理模式从投入控制型向产出结果型的转变以及各预算管理参与者权利与义务的转换，强调管理权利的灵活性对应的是更多的产出义务与效益责任。要进一步研究绩效文化的形成问题，如果真能使预算绩效管理对预算资源分配产生有效影响，可能最终是一种缓慢的、持续的文化变革的结果，要将绩效文化渗透到政策制定过程中。同时，应注意各项配套措施的完善。一是建立健全部门预算绩效管理的相关法律法规体系；二是加强部门运用预算绩效管理的能力建设，包括组织能力、管理能力、学习能力、执行能力等。最终，不断完善具有中国特色的部门预算绩效管理制度体系，并通过预算绩效管理改革实现中国式的“政府治理”模式创新。

　　最后，改革的具体路径选择应该发挥多方优势。中央层面可以确立改革的原则和方向，并给予技术指导，发挥中央部委统筹全局的优势，实现自上而下的纵向改革推动；同时，通过试点改革，鼓励地方政府自下而上的改革创新；此外，各级政府内部部门间也要相互学习借鉴，并在此级政府的统一规划下科学有序地横向推动改革。

　　eelingssurvey,bylookinguppublicsentimentstofindproblems.Problemswillincreaseitsspecialsupervision,setupaccounts,holdontoit.Weshouldconscientiouslyimplementtheleadingcontractingmatters,secured,hadananswertoeverything,thensettlesrateof100%.Haveanimpactonsomeoftheoutstandingissues,supervisiondepartmentsandinformationcomponentstogether,playthesupervisoryroleofthenewsmediatopromoteproblemsolving.Investee3.insistonadailyrun,aroundthepracticeoftruthcatchingefficiency,focusspecification.TogivefullplaytothepartyOfficearoundconnecting,coordinatinginternalandexternalfeatures,contact,rallyatalllevels,tomotivateeveryaspect,adheretothetruth,strengtheningstandardizedmanagementtoachievecoherent,efficientandeffectivefunctioningofthedailyworkofthePartyCommittee.Isprocessingmessagesshouldstrivetostreamline,standardizeandquality.Streamliningistocontrolthenumberofmessages,compressmessages,reducingprocedures,improvemessagehandlingefficiency.Specifications,istostrictlyenforcethebanissuedbytheCommunistpartyauthoritiesindocumenthandlingregulationsandprovincialandmunicipalregulations,conscientiouslystrengthenandimprovecommunicationsmanagementtoensurethatpartydocumentsorderly.Highquality,istoimprovethequalityofmessageprocessing,itisnecessarytoaccuratelyimplementingtheintentionofthePartyCommittee,clearance,goodcommunications,policyprogramclosed,ensuringthatthereisnoerror.Secondmeetingscheduledtoensurethorough,safeandefficient.Anyarrangementsforthemeetingsandevents,carefullyarranged,item-by-iteminterfaceimplemented,sure.ovigorouslystreamlinemeetings,activities,numberofpressurereduction,scaletoensurethatleadershipemergedfromtheGeneralConferenceandentertainmentservices,focusonbigthings,matters.Third,receptionservicesshouldlaystressonhumane,personal,culturalandhuman.Receptionandworkdirectlywithpeople,receptionservicesdirectlyaffectingtheOfficeofpartyCommitteeTheimageoftheregion.Atthesametimestrengtheningtheconstructionoflibrary,improvethereceptionconditions,morehuman-oriented,personal,culturalworkintothereception,alittlemorehumanneeds,alittlemorehumancaremorehumaneatmosphere,andconstantlyimprovetheservice,improvethequalityofservice.Meanwhile,tofurtherpayspecialattentiontothedailyworkoftheotherOfficeSystem.Confidentialworkresponsibilitysystemforleadingcadrestoimplementsecurityasaleader,toimprovetheconfidentialityofclassifiedpersonnel,especiallyleadingcadres,strengtheningpartyandGovernmentfocusonvitalsectorsofsecuritymanagement,toadvanceprivacymanagementstandardization,modernizationofsecuritytechniquesasameansofadministrationaccordingtolawandsecurityenforcement,ensurethesafetyofthepartyandStatesecrets.Confidentialworktomeetthedemandsofnewtechnologydevelopment

篇五：进一步深化绩效预算改革

　　深化政府会计改革助推

　　预算绩效管理全面实施

　　近年来，随着我国经济持续快速发展和社会主义市场经济体制的不断完善，政府财政管理体制的改革也在不断深化。深化政府会计改革和推进预算绩效管理是财政管理体制改革的重要内容，对于提升财政监管水平、提高资源配置效率和推动经济社会持续健康发展具有重要意义。近日，有关部门发布政策指导，要求各级政府深化会计改革，推进预算绩效管理全面实施，将深化政府会计改革与预算绩效管理有机融合，进一步推动我国财政管理体制变革，推动实现财政管理体制现代化。本文将就深化政府会计改革助推预算绩效管理全面实施进行深入探讨。

　　一、政府会计改革是财政管理现代化的重要内容

　　政府会计是指依法进行的各级政庋的会计核算、监督和报告工作。政府会计改革是指在符合国际通行的会计准则、国家法律法规和财政管理制度框架下，以提高财政透明度、加强财务监管和风险控制、改善国家治理有效性为目标的会计改革活动。政府会计改革的实施，对于改善政府财务状况、增强风险防范和管理能力、加强预算执行监督等方面起到了积极的作用。

　　政府会计改革主要包括两个方面：一是会计核算体系改革，主要包括会计信息系统改造、会计核算规则和方法的改进、财务报表披露的规范等内容；二是会计监督体系改革，主要包括财政收支行为的会计监督、内部财务管理的监督、会计人员执业监管等内容。

　　在当前经济形势下，政府会计改革也面临着一些新的挑战。一方面，我国财政领域存在一些制度性问题，如会计信息不透明、财政监管力度不够、风险防范机制不健全等；随着信息技术的不断发展和应用，财政管理信息系统也面临着一些新的挑战，如数据安全、系统完整性、数据共享等问题，必须及时加以解决。

　　二、预算绩效管理是提高财政管理效能的重要手段

　　预算绩效管理是以绩效为核心，以预算为纽带，以绩效评价为抓手，通过建立绩效目标、绩效预算、绩效评价等环节，实现财政资源的科学配置和有效使用。预算绩效管理的实施，可以更好地发挥财政资源的效益，推动政府部门提高工作效率、加强管理创新、提高服务质量、推动经济社会健康发展。

　　在预算绩效管理中，绩效评价是非常重要的环节，通过对政府部门的工作绩效进行评价，可以科学评估政府部门的工作成效，确定责任主体，调整资源配置，提高工作效率。

　　目前，我国预算绩效管理也存在着一些问题，如绩效评价指标不够科学、绩效评价成果影响力不够等。必须加强对预算绩效管理的研究和实践，积极推动绩效评价指标的科学性和客观性，提高绩效评价的权威性和公信力，推动政府部门的绩效评价成果更好地为资源配置和管理决策提供参考。

　　三、深化政府会计改革与推进预算绩效管理有机融合，是财政管理体制现代化的需要

　　深化政府会计改革与推进预算绩效管理有机融合，是财政管理体制现代化的需要。会计是预算绩效管理的重要支撑，会计信息是预算绩效管理的重要内容。深化政府会计改革不仅是财政内部管理需要，也是推动预算绩效管理的重要途径。通过深化政府会计改革，可以改善政府财务状况，提高财政透明度，提高财政管理效能，为预算绩效管理的实施提供更好的信息支持和技术保障。

　　在推进预算绩效管理的过程中，会计信息系统是非常重要的。通过深化政府会计改革，可以提高政府财务信息的质量和完整性，提高财政资源的透明度和可控性，提高政府决策和执行的科学性和有效性。

　　深化政府会计改革与推进预算绩效管理有机融合，还可以强化对政府部门的财务监管和绩效监督，加强对政府行政行为的监督和约束，提高政府治理的效能。

　　一是强化政府会计改革的机制建设，建立健全政府会计监督和内部控制机制，提高政府会计信息披露的质量和透明度。

　　三是加强政府会计和预算绩效管理信息系统的建设和应用，提高财政管理信息系统的安全性、完整性和可靠性，为政府部门的预算绩效管理提供更好的信息支持和技术保障。

篇六：进一步深化绩效预算改革

　　财政部：深化预算管理制度改革

　　为实现预算管理的科学化、精细化，更好地为改革发展稳定大局服务，财政部2日发出进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知。

　　财政部表示，近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强。但是年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。必须深化预算管理制度改革，加强预算执行管理。

　　一是高度重视预算执行管理工作。要充分认识加强预算执行管理的重要性，加强协调配合，建立部门责任制度，增强法治意识，强化预算执行的严肃性。

　　二是切实加强预算编制管理。要增强预算编制的真实性、准确性，提高部门预算到位率，严格按照规定时间办理调整预算工作，强化基本建设投资项目预算执行，提高政府投资项目预算下达的时效性，建立结余资金与预算安排衔接制度。

　　财政部要求，有预算分配权的部门执行中下达投资计划或提出项目资金分配方案的时间，最迟不得晚于当年10月底。预算调整申请时间一般为每年7月1日至10月底。除据实结算类项目等特殊指标外，各级财政支出预算调整指标批复的截止时间，原则上为当年11月底。属于动支预备费和财政超收收入追加支出指标的特殊项目，发文截止时间可以适当延长，但原则上不得超过当年12月20日。

　　此外，预算内固定资产投资项目年初预留的投资计划应当在年度执行中及时下达，最晚于当年10月底之前全部下达，相应的支出预算于当年11月底下达完毕。项目预算需要调整的，应当按照规定要求上报审批。

　　三是深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制。要完善国库单一账户体系，加强用款计划管理，巩固完善预算执行管理新机制，加快推行公务卡试点，建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，规范专项转移支付资金的预算执行管理，积极稳妥推进专项转移支付资金国库集中支付。

　　四是推进政府采购制度改革，严格政府采购预算执行管理。要强化政府采购预算编制管理，严格政府采购预算执行，提高采购效率，确保采购工作质量。

　　五是加强预算执行分析，强化决算管理。要加强和规范预算执行情况分析报告制度，建立预算执行追踪问效制度，推进绩效考评试点，强化决算管理。

　　六是加强财政信息化建设，提高预算执行效率。