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关于开展城镇老旧小区改造工作情况汇报

*年以来，国家和省里先后部署开展城镇老旧小区改造工作。住建部、国家发改委、财政部*年*月*日下发《关于做好*年老旧小区改造工作的通知》，明确从*年起将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持。为贯彻落实国家和省有关政策要求，有效指导和加快推进我市老旧小区改造，进一步改善群众居住条件，建设秀美便捷有序的宜居宜业之城，我局牵头制定了政策，建立了机制，加快推进城镇老旧小区改造工作。现就全市城镇老旧小区改造工作有关情况汇报如下：

一、主要工作举措

1.出台政策措施

一是出台实施意见，明确旧改工作标准。*年*月市政府办印发了《*市城镇老旧小区改造工作实施意见》，确定我市“老旧小区改造内容清单”共计*项，分别对改造基础设施、改观小区面貌、改善房屋功能、改优居住环境进行内容细化，分综合型、功能型、完善型三类进行改造，并根据改造类型区分强制性和选择性改造清单。意见中还明确了市级财政根据全市年度改造计划任务及考核结果，每年安排一定资金对中心城区和县（市）给予奖补。*年*月，国务院办公厅出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》、*月省政府出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》对全面推进城镇老旧小区改造工作做了具体部署并明确改造标准分为提升类、完善类、基础类。根据文件精神，*年*月由市政府办印发了《*市全面推进城镇老旧小区改造工作实施意见》，将老旧小区改造对应调整为提升类、完善类、基础类三种类型，明确*项改造内容清单，并提出了包括简化改造项目审批流程、完善技术标准体系、高效盘活既有资源、明确土地支持政策等配套政策。

二是坚持问题导向，明确有关事项。*年*月，为进一步简化我市城镇老旧小区改造操作流程，加快改造项目推进，市城市功能与品质提升工作领导小组办公室印发了《*市城镇老旧小区改造简化操作流程实施意见》。*月，中心城区旧改指挥部办公室借鉴外地经验，结合我市实际印发了《中心城区老旧小区改造相关问题操作指引》《关于进一步加快推进市中心城区老旧小区改造的七条措施》，从加强项目推进调度、严格执行改造清单、引导群众全程参与、尽快攻克改造难点、同步推进管线改造、着力跟进后续管理、规范电梯加装程序等七个方面明确了具体措施。*年*月，市住建局印发了《关于做好*年全市城镇老旧小区改造有关工作的通知》，部署推进全市城镇老旧小区改造工作。*年*月，中心城区旧改指挥部办公室印发了《市中心城区老旧小区弱电管线改造实施方案》，进一步明确了中心城区老旧小区弱电管线改造范围、标准和原则，建立分片包干机制，分步实施推进改造，明确管网改造费用，加强改造方案审查。

2.建立健全机制

一是工作推进机制。为加强对中心城区老旧小区改造项目建设的组织领导，市委、市政府*年成立了市中心城区老旧小区改造项目推进指挥部，由市委常委、政法委书记任指挥长，市委常委、组织部长和市政府副市长任副指挥长，市直有关单位和各区政府主要领导为成员。指挥部办公室设在市住建局，下设综合协调部、方案审核和技术指导部、管线协调部、既有住宅加装电梯指导部*个工作部门和……*个工作组，确立了市级指导协调调度、各区具体组织实施的工作推进机制。

二是方案审查机制。中心城区旧改指挥部将方案审查作为把握老旧小区改造质量和标准的首要环节。组织专业技术人员，依据《*市城镇老旧小区改造内容清单》《*省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》等，对提升类小区改造方案进行全数审核，提出审核意见，督促修改到位；
对完善类、基础类小区改造设计方案进行原则性审核，重点把握《清单》落实情况。

三是每月督查机制。全市老旧小区改造项目按照规划设计、开工、完工等三个时间节点进行排进度，细化到月。指挥部办公室对中心城区老旧小区改造项目每月定期实地督查进度，我局对各县（市）老旧小区改造项目每季度定期实地督查进度，督查结果及时通报，分析进度差欠原因，对未达到预期进度的，责令限期采取有效措施。

四是现场调度机制。坚持一线工作法，加强工作调研，及时发现推进过程中遇到的难点问题。指挥部办公室根据各区老旧小区改造项目推进情况，针对重要节点、重点问题，提请指挥部召开现场调度会议，邀请相关职能部门现场办公，协调解决困难和问题，明确下一步工作思路。

五是年度考核机制。结合高质量发展考评工作，对各县（市）老旧小区改造工作进行考核，对考核前三名的予以奖励。中心城区旧改指挥部办公室根据年度工作任务制定考核办法，对中心城区三区老旧小区改造工作组进行年度考核，重点对改造内容是否符合《改造内容清单》要求等方面工作进行实地考核验收。考核达标的，按要求实施奖补政策。

3.加强资金保障

积极争取中央补助资金，重点争取中央财政城镇保障性安居工程专项资金、老旧小区改造配套基础设施中央预算内投资资金支持。同时，积极开展项目融资，争取地方政府新增专项债券。我市旧改项目资金主要构成，一是国家、省级下达的老旧小区改造项目专项、补助资金。*、*、*年三个年度老旧小区改造项目共争取中央补助资金*万元（其中市中心城区*万元）。按资金来源，中央财政资金*万元，发改预算内资金*万元。二是市本级安排的奖补资金。今年《*市全面推进城镇老旧小区改造工作实施意见》延续了*年《实施意见》的做法，市级财政根据全市年度改造计划任务及考核结果，每年安排一定资金对中心城区和各县（市）给予奖补。对中心城区城镇老旧小区改造标准为完善类小区的按每户*元、提升类小区的按每户*元进行奖补；
对年度考核排名前三的各县（市）按第一名*万、第二名*万、第三名*万进行奖励。三是融资资金。市家庐陵公司通过包装*年中心城区老旧小区改造项目向农业银行贷款*亿元，通过包装*-*年中心城区老旧小区改造项目向工商银行贷款申请到*亿元贷款额度。有关县（市）也通过专项债券等方式进行了融资，保障了老旧小区改造项目资金需求。

4.强化规划计划。

一是编制规划。*年，编制并报请市政府批复了《*市老旧小区改造专项规划》，按照“应改尽改”“先紧后松”“先急后缓”等原则，明确了*-*年全市城镇老旧小区改造总体任务和规划，分年度明确了计划实施项目和投资估算。规划期内我市共摸底出需改造的老旧小区共*个、*户，总建筑面积*万平方米，估算总投资*亿元。其中*年以前建成的老旧小区数量为*个，涉及居民总户数*户，总建筑面积*万平方米。建成于*年—*年的老旧小区数量为*个，涉及居民总户数*户，总建筑面积为*万平方米。市中心城区共改造老旧小区*个，涉及居民户数*户，面积*万平方米，估算总投资*亿元。

二是申报*年项目。根据省住建厅、发改委统一安排，我市对照规划，采取“自下而上”的申报方式完成了*年项目申报工作。全市共申报*个小区，*户（中心城区申报*个小区，*户）。

二、存在的主要问题

1.项目进度还不够快。按照省厅统一部署，*年新开工的城镇老旧小区改造项目*月底前要完成所有前期工作，*月底前要全部开工。截至*月*日，根据实地核查情况，全市今年计划实施的*个老旧小区改造项目未开工的仍有*个小区、*户。差欠的主要原因为部分旧改项目前期手续办理耗时较多，目前仍处于挂网招标阶段，未落实项目施工单位进场，仅在开展弱电管线规整、拆违等基础工作。

2.部分小区改造标准不高。虽然我市先后出台了*次《实施意见》，均对旧改项目强制性、引导性改造内容清单予以了明确，后在《中心城区老旧小区改造相关问题操作指引》《关于进一步加快推进市中心城区老旧小区改造的七条措施》又再一次进行了强调。但部分地方除中央财政补助资金（户均*万元左右）之外，地方配套资金较少，导致改造标准不高，部分小区未落实烟道改造、防盗网整治、外立面改造等项内容，对管线下地等难点问题没有全面实施到位。

3.小区后续物业管理破题较难。由于部分老旧小区内下岗、失业、企业退休人员多，收入普遍偏低，对物业费有抵触情绪，意见难以统一，引入物业管理或居民自治管理等长效管理机制推进缓慢。部分片区改造项目统筹推进相邻小区及周边地区联动改造做得不够，未能充分挖掘老旧小区改造项目后续物业管理企业进驻的盈利点。目前部分无物业管理的小区改造后仍处于无物业管理状态。

三、下一步工作打算

我局将围绕全年工作目标，按照市委、市政府“排进度、查进度，对标调度、对标考评”的工作要求，加强督查调度，确保老旧小区改造工作顺利推进。

1.把握时间节点，加大调度力度

严格按照既定的年度目标形象进度，倒排工期，采取有效措施，确保项目有序推进。持续压实各县“市、区”主体责任。结合“我为群众办实事”实践活动的开展，联合市委督查室紧盯当前仍未开工的老旧小区改造项目，建立常态化的问题收集协调解决机制，帮助各区解决项目推进过程中的困难和问题，督促加快项目进度。挂网招标的项目要及时落实施工队伍进场施工；
未挂网项目要尽快完成前期各项手续，提前开展小区违建拆除等工作，为施工单位进场施工创造条件。

2.坚持高标定位，提升改造水平

督促各地严格执行《*市城镇老旧小区改造内容清单》和《*省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》，确保违建拆除、烟道改造等强制性清单内容全部纳入改造，引导性清单内容宜改尽改。在兑现奖补资金考核中，充分明确改造导向，倒逼旧改项目“改造一个、管好一个、示范一个”。

3.倡导共同缔造，注重群众参与

认真贯彻落实美好环境和幸福生活共同缔造理念，建立制度化的群众参与平台，引导和接纳群众参与改造全过程，做到“方案共谋、环境共管、服务共享、效果共评”。

4.探索多种方式，完善后续管理

认真贯彻落实您*月*日调研市中心城区老旧小区改造工作时提出的“要用心用力实施老旧小区改造提升，探索建立健全长效管理机制，做好改造“后半篇文章”，努力实现老旧小区物业管理全覆盖、在全省走前列”要求，深入中心城区各老旧小区开展集中调研，积极探索老旧小区改造后续管理问题的解决路径。一是明确改造标准。将后续管理纳入老旧小区改造工作验收考核的重要内容，项目改造实施方案必须统筹考虑后续管理问题，明确小区物业管理的模式。老旧小区改造应该为后续物业管理增设必要的空间或设施。二是压实属地责任。充分发挥基层党组织引领作用，压实属地政府、街道加强和指导小区物业管理的责任，切实做到小区或连片小区成立业主大会、业主委员会或业主自治管理组织全覆盖。三是完善社区服务功能。依托现有党群服务中心等场所，或利用小区空余地段新增建设部分公共建筑，建立完善社区邻里中心，配套教育、医疗、助老、商业、文体等社区服务，为社区治理提供了良好的支撑平台。四是试行财政支持政策。对中心城区原无物业管理小区改造后引入专业物业服务企业的，由市、区财政按物业收费标准的一定比例补贴或定额补贴的方式予以支持，引导居民逐步接受物业管理。五是建立市场运行机制。对完成改造的老旧小区，根据小区现有条件分类施策，采取引入专业优质的物业管理、保安保洁准物业管理或业主自治管理等方式，逐步建立市场化物业服务为主导、社区和业委会管理为辅的长效机制。积极利用小区空余空间，增设停车场、充电设施等有偿服务设施，作为小区物业管理服务的经费补充，基本实现小区物业“收支平衡”。推进成立街道（社区）公共事务服务中心等社会组织，统筹零散无物业小区的管理，提供以“保安、保洁、保序”三保内容的基本性物业服务。