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干部带病提拔调研报告

为保障这次地方党委换届工作的顺利进行，中纪委、中组部联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》，要求各级党组织严格按照《干部任用条例》和有关规定办事，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来，坚决防止干部“带病上岗”和“带病提拔”。本文就干部“带病提拔”的成因及其治理，谈几点自己的看法。

一、干部“带病提拔”的原因

所谓干部“带病提拔”和“带病上岗”，就是指干部在进入新的岗位或提拔到更高一级职务前，本身就存在着各种如政治、经济、作风等问题，在没有得到纠正和处理的情况下，继续得到使用甚至提拔的一种现象。干部“带病提拔”的原因比较复杂，表现方式多样，从以往查处的案件看，干部“带病提拔”主要有四个方面的原因。

（1）有潜伏期。“带病”干部的“病”有一个由小到大，由轻到重的过程。然而这种“病”在未暴露前具有很大的隐蔽性，如同恶性肿瘤一样，开始难以发现，一旦发现就无药可救。“带病”干部的使用也是如此。

（2）有保护色。“带病”干部善于运用一些假象和伪装来保护自己。

（3）有靠山。“带病”干部人情练达，善于寻找自己往上爬的“靠山”，只要上面有人，就会官运亨通，一升再升。

（4）有小圈子。“带病”干部一般没有什么“做功”，只有“唱功”，没有求真务实的作风，只有弄虚作假的本事。这类人特别喜欢拉小圈子，培植自己的势力范围。有吹鼓手，为“带病”干部歌功颂德；
有信息大使，为“带病”干部提供各种信息，使其左右逢源；
有“铁哥们”，敢为“带病”干部两肋插刀，出了问题甚至敢为其赴汤蹈火。

二、干部“带病提拔”的原因分析

第一，利益驱动，是“带病”干部削尖脑袋往上钻的主要原因。在执政条件下有的人一旦做了官，“好处多多”。从干部本人讲，个人政治地位、社会地位上去了，经济待遇提高了，甚至有“灰色收入”。如果某人做了官，就会“一荣俱荣”，带来整个家族的繁荣。重利之下必有勇夫，买官卖官的现象就应运而生了。

第二，世界观、人生观和价值观错位，导致权欲、私欲膨胀。从部分“带病”干部演变成贪官的情况看，开始这些人的“病”并不严重，有些的确也是“小节”，但一旦本人地位变了、权力大了，就放松自己世界观、人生观的改造，进而萌发侥幸心理，在犯罪的道路上越走越远，其结果是自毁前程。

第三，在干部推荐阶段，对推荐者而言缺乏约束力。一是参加推荐的人员认为，只是形式上的一种民主，最终还是由一把手说了算。再说提拔谁与不提拔谁都与己无关，因此，存在“乱投”的现象。二是从领导看，有的只考虑被推荐对象对自己有利，听话好用就行，存在“义投”的感情因素。三是从班子成员看，有的存在平衡矛盾，利益均沾的问题，个别班子成员之间在用人上有可能出现“互谅互让”的现象，加之目前干部推荐任用上缺乏严格约束机制，什么“要敢于用有争议的干部”，“要用其所长，不拘小节”，“金无足赤，人无完人”等等。在这些“理由”的掩盖下，“带病”干部就会蒙混过关。

第四，在干部考察环节上，由于时间短、范围小，很难发现考察对象的“带病”问题。目前普遍存在不用干部不考察，用干部时才考察的问题。因此，考察过程走马观花，对干部缺乏真实全面了解。

第五，干部任用监督机制乏力，使“带病”干部不能得到有效地监督。现在干部任用也进行公示、征求纪检监察部门的意见等，起到一定的监督作用，但相当一些是走过场，效果不理想。在试用期、年度考核、任期审计等方面，虽然群众和相关单位具有对干部各方面的监督权，然而在没有影响本人切身利益的情况下，说好话的多，你好我好大家好。“好人主义”是干部“带病提拔”的又一个重要原因。

干部“带病提拔”，虽然是极少数人，但影响和危害很大。从“带病”干部本人讲，由于没有被及时发现和诊治，致使其权欲、私欲、色欲膨胀，最后自毁前程。“带病”干部的“病毒”会极大地感染和影响其所在单位和部门，影响党的形象和威信。如果不及时采取措施进行治理，对党的危害是很大的。

三、干部“带病提拔”的防治措施

要从权力公务员向责任公务员转变，淡化官本位意识。“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。”问责要从行政首长开始。要建立和完善行政首长的政治责任制度，在其重大失职、失误或违法造成重大损失、恶劣社会影响时，以及对重大责任事故负有领导责任时，应当被罢免、责令辞职或者引咎辞职。

要切实加强领导干部世界观、人生观、价值观和权力观教育，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在领导干部的管理上要一级管一级，要加强领导干部的日常管理和教育，明确权力是人民给的，要为人民掌好权用好权，切切实实地为人民服务。要深化干部人事制度改革，建立健全领导干部职务任期制并严格执行。如果政绩平平，就要退下来，让位于其他有能力的年轻干部，疏通下的渠道。

要实行举荐实名制和责任追究制。在干部任用上，让“带病”干部得到提拔，造成用人失误的，要追究责任。在干部提拔的举荐、考察和问题核实等环节上，失误、失职或渎职致使有关人员“带病上岗”和“带病提拔”的，要追究相关责任人的责任。实行实名举荐、实名考察和实名核实。通过实行实名制，以增强举荐者的责任意识。

要全面认真地做好干部的考察工作，防止“带病”干部因考察失真而被提拔。一是在考察前要建立一套严谨的考察方案。对考察内容、程序、范围、方法要作出具体规定。要优化考察人员结构，考察组人员中要有组织、纪检监察、业务部门等不同层次、不同类别的干部组成，便于对考察对象进行考察和综合分析。二是要建立考察组人员的责任约束机制。考察组人员要有高度的政治责任感，要对党组织负责、对考察对象负责、对事业负责。如果是考察环节失误，就要追究考察组人员的责任。三是要做好三个结合。要做好任前考察和平时考察相结合，重在平时考察；
要把信访、纪检监察部门反映的情况和考察时了解的情况相结合，进行综合分析判断；
要把重点考察和一般考察相结合，注意带着“线索”重点考察。四是要考察好四个圈子。认真考察好工作圈，从而全面把握其考察对象德、能、勤、绩、廉的主要情况；
过细考察好娱乐圈，考察了解本地甚至外地的一些娱乐场所；
考察好亲属圈，要跳出亲属考察亲属圈；
考察好社交圈，主要是看其交的朋友有哪些，特别要注意领导干部“傍大款”的问题。

要强化对干部的教育管理，建立经常性的教育管理机制。一要建立干部政绩政风“体检”制，发现“病情”及早治疗。要做好一年一度的党员领导干部述职述廉，进行定期“体检”；
做好诫勉谈话或书面询问，进行专项“体检”；
做好领导干部任期和离任审计，进行全面“体检”；
从信访举报等部门掌握情况，对领导干部作进一步的了解和提醒。二要建立领导干部定期的学习教育制度，武装头脑，以提高其免疫力。三要严格实行任前公示和试用期制。凡在公示期间或试用期内反映有问题的要进一步核查清楚，经查属实的一律不能任用。