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XX县以“共同缔造”理念推进城市更新

　　城市更新是关系群众切身利益的重大民生工程、民心工程，也是完善城市空间结构和功能布局、保障和改善民生、推动县域高质量发展的重要举措。今年来，通城县坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，以“共同缔造”理念推进城市更新行动，加强城市基础设施建设，宜居、韧性、智慧的通城形象逐渐形成，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　一、下好D建引领“一盘棋”，共同建设宜居通城。一是“高位推动+挂图作战”。成立由县委书记、县长任双指挥长的城市更新行动指挥部，下设办公室和项目谋划、征地拆迁及矛盾协调、项目建设、资金保障等4个工作组，确定了“党委领导、政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实、专班推进”的上下联动、全民参与工作机制，采取EPC总承包的模式，向社会公开招标资金实力厚、技术力量强、社会信誉好的有城市更新或改造经验的央企、国企实施项目规划、设计和建设，坚持以年度目标任务为总揽、月进度考核为牵引，周调度会为抓手，细化责任分工，明确时限任务，确保城市更新工作有序推进。二是“支部带头+党员示范”。一方面，充分发挥党组织示范引领作用，在小区成立党支部，选拔一批群众基础好、公道正派的党员同志担任支部书记，会同物业公司积极参与小区管理，共同缔造美好生活，共享城市更新政策的红利。目前，正在实施更新的25个小区已组建“两委”班子（支部委员会、业主委员会），实现“红色物业”全覆盖。另一方面，充分发挥老党员、老干部的先锋模范和带头示范作用，选拔担任党员中心户长，既当好宣传员，又当好调解员，及时协调解决更新改造中遇到的困难和问题，小区居民凝聚共识，由旁观者变参与者，共同参与建设、管理，共同缔造的自觉行动逐渐形成。三是“高端设计+亲民规划”。聘请湖北省城市规划设计研究院进行高端设计，对项目定位、业态布局、风格把控等进行高标准规划设计，编制了《通城县老城区（2021-2035）城市更新专项规划》，确定了老城区约10平方公里城市更新范围；
针对城区路难行、水难排、车难停等“城市病”问题，制订了《通城县城市更新三年（2022-2024年）滚动计划实施方案》，谋划建立了城市更新项目库，确定了70个城市建设项目，总投资约2.99亿元，分二期实施。目前，一期35个项目已全面开工建设，二期35个项目正在进行工程招投标。

　　二、凝聚居民参与“一条心”，共同打造美好家园。一是聚焦“是什么”，营造宣传氛围。通过广泛宣传，让群众对城市更新有一个全面认识，先后组织召开共同缔造和城市更新行动小区“屋场会”40余场，大势宣讲共同缔造和城市更新有关政策，针对不同片区的实际情况，充分听取意见与建议，不搞“一刀切”，并且利用网络、电视等新闻媒体，开播《我的城，在焕新》电视专栏，对城市更新行动进行广泛宣传，在城区树立3处城市更新宣传标牌，在项目建设现场开辟城市更新宣传专栏、悬挂宣传标语，营造城市更新行动的浓厚氛围，居民从开始的不了解到理解，最后到主动支持、积极参与。二是聚焦“改什么”，凝聚居民智慧。坚持问需于民、问计于民、问效于民，充分发挥居民主体作用，动员和依靠广大居民高质量推进城市更新行动，坚持全过程让居民参与进来，充分尊重群众的知情权、参与权、监督权。在开展城市更新规划设计和建设过程中，组织多个工作专班，深入小区和居民家中，请居民列出建设清单，设计单位按清单进行深入设计，设计成果再交回小区，经过居民多次研究讨论，确定主要建设内容后进行公示，真正把对民生工程的要求落到实处。三是聚焦“怎么改”，激发参与活力。积极引导社会资本和汇聚各方面的力量共同参与城市更新，促使居民珍惜用心用力共建的劳动成果，持续保持城市美好环境。比如在小区共建过程中，滨河小区通过争取项目资金、居民筹资、投工投劳的方式，共筹集资金940万元，其中，居民筹资13400元，投工投劳16人24天。目前，滨河小区已拆除违法建筑32处，居民主动清除菜地1000余平方米，完成路面硬化刷黑工程，实现雨、污分流，完成天然气管道铺设等基础设施建设，小区改造焕然一新，居民们真正感受到“共同缔造”带来的新变化、新气象。

　　三、拧成工作合力“一股劲”，共同推进城市更新。一是多举措狠抓拆违治乱。为稳妥推进城市更新行动中征地拆违和矛盾协调工作，按照一个项目一个牵头单位、一家施工企业、一批配合单位、一个拆违专班、一个土地房屋征迁专班、一个矛盾协调属地责任包保工作专班的“六个一”机制组建工作专班，按照“先说服自拆，后集中帮拆”的原则，先党员干部后群众，自拆、助拆、强拆多管齐下，通过电话劝说、发放告知书、入户宣传、政策讲解等形式做细群众工作，形成违建“我要拆”的良好局面。目前，已动员居民主动和协助拆除乱搭乱建270余处共计8700平方米，其中党员干部和公职人员主动拆除97处。二是多渠道筹措建设资金。抢抓被省住建厅列入第三批城市更新、地下市政基础设施普查、排水防涝系统化城市建设试点契机，不断加大“三争”力度，今年来共争取到各类城市更新政策项目资金31464万元，其中：专项债券资金17700万元、中央财政补助资金2512万元、中央预算内补助资金11252万元。加强城市更新范围内居民分摊、单位投资、市场投入、财政奖补（包括中央补助资金、地方配套资金）、“三供一业”改造资金和养老、文教、体育事业发展资金等多渠道资金的统筹使用。制订《通城县激励社会资本参与城市更新的实施办法（试行）》，吸引社会资本参与城市更新行动，全力保障城市更新工作顺利推进。三是多维度强化精细管理。坚持“边建边管”，不断巩固城市更新成果。研究出台《通城县县城城市规划区现存个人建房历史遗留土地问题处置实施办法（试行）》《通城县县城城市规划区危险房屋处置办法（暂行）》，持续加强城市规划管理。依法依规强化房地产开发管理，对未批先建、少批多建、随意改建、乱搭乱建的行为“坚决清”；
对违法翻建房屋、违法买卖流转的行为“坚决管”；
对房地产烂尾工程，按照相关法律法规“坚决改”。巩固拓展省级卫生县城创建成果，开展“六乱”专项整治行动，加快构建“政府引导、社区主导、社会参与”的城市治理体系。积极创建省级文明县城、省级园林城市。