加快构建以新时代党全面领导机制为核心高校治理体系

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加快构建以新时代党的全面领导机制为核心的高校治理体系

摘要：从坚持和完善党委领导下的校长负责制、制定和完善高校各级党组织建设体制、建立健全新时代高校党建工作体系入手，加快构建新时代党对高校的全面领导机制，借以推进高校治理体系和治理能力的现代化，培养社会主义建设者和接班人，推动高校各项事业的创新发展。

高等教育事业的持续健康发展，取决于党对高校的全面领导作用发挥得好不好。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进全面从严治党，使高校党内政治生活、政治生态明显好转。十九大以来，办好人民满意的教育成为新时代我国教育事业发展的总目标，这就要求我们必须坚持和加强党对高校的全面领导。党的十九届四中全会《决定》明确提出健全党的全面领导制度的要求，指出党的全面领导制度健全了，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化就抓住了关键。为探索新形势下如何加强和改进党对高校的全面领导，推进高校治理体系和治理能力的现代化，2019年4月至6月，课题组对广东高校党的领导机制构建情况进行了专题调研。调研情况如下：

一、基本情况

此次调研对象涵盖广东省18家高等院校，其中包括公办本科院校8所、公办高职院校5所、民办本科院3所、民办高职院校2所。从调研结果来看，各高校党委能够深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央和省委关于加强和改进高校党建的工作部署，并能以加强党的政治建设为统领，以调动广大教师党员的积极性、主动性、创造性为着力点，积极探索高校党建的制度化、规范化、科学化，大力推进高校党的领导机制建设，形成了比较丰富的实践经验，取得明显成效，但也存在一些较为突出的问题。

二、主要问题

（一）领导班子思想建设、组织建设有待加强

高校实行党委领导下的校长负责制以来，制度运用过程中存在对“党委领导”与“校长负责”之间的关系理解问题，主要表现为一些人认为党委拥有领导权而无责任，校长负责任而无领导权，产生的影响是党委管得过多、过细、过死，限制了治理功能的有效发挥。另一方面，党委书记和校长的权限职责与具体要求有差距，存在职责不清、权限不明弊端，导致书记和校长之间产生矛盾冲突的情况。此外，一些高校议事决策机制建设薄弱，存在不规范、不严谨、不协调问题，往往导致应急机制反应迟缓，办事效率低下，甚至存在久拖不决等问题。这些问题的存在，严重阻碍了党委领导下的校长负责制的贯彻落实，制约了高校治理能力和治理体系现代化建设，影响高等学校事业的健康发展。

（二）教师、学生党支部建设缺乏制度设计

一些高校的教师党支部和学生党支部组织制度、生活制度、工作制度尚未建立，师生党支部组织生活规范化不够，严格执行“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度等方面不到位，理论学习不扎实、不深入、形式化，对“规定动作”存在应付现象，缺乏“自选动作”上的创新。此外，由于办学体制、思想认识方面的原因，公办高职高校明显弱于公办本科高校，民办高校整体情况不容乐观。

（三）基层党建机制有待进一步完善

从各高校教师党支部制度化、规范化建设实际成效来看，不同类型、层次和地区高校投入建设的力度不够平衡。高校基层党建与基本业务存在“两张皮”现象，“大党建”、“大德育”的共融共通机制有待建立健全，高校教师党支部存在弱化、边缘化趋势，教师、学生党支部缺乏形成有效合力的联结互动机制，支部书记的积极性、基层党员的先锋模范作用有待进一步发挥。

三、专家观点

新形势下进一步加强党对高校工作的领导，具有重要的理论价值和实践价值，成为当前学界、政界以及教育界人士的关注热点。

中国人民大学党委书记靳诺认为习近平总书记在全国教育大会上将“坚持党对教育事业的全面领导”放在首位，这是进一步做好教育工作的根本遵循，深刻揭示了党的领导与我国教育事业发展的内在关系，对教育事业改革发展具有重大指导意义。

福建省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员潘玉腾提出，深刻认识和把握高校党委全面领导的科学内涵和实践要求，是当前高校贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、加强和改进高校党建工作亟须解决的重大问题。

上海市委组织部副部长冷伟青指出，坚持和加强党对高校工作的全面领导，就是要坚持把党的领导贯穿高校办学治校、教书育人全过程，其关键是出台高校领导干部分类管理、分类评价等实施办法，完善重点领域、关键环节监督约束机制。

可以说，加快构建党对高校的全面领导机制，已经成为社会各界的广泛共识，这将有力推进高校治理体系和治理能力的现代化，有利于培养社会主义建设者和接班人，有利于推动高校各项事业的创新发展。

四、对策与建议

（一）坚持和完善高校党委领导下的校长负责制

党委领导下的校长负责制是中国共产党创办高等教育的成功经验，是中国特色社会主义大学的根本制度，必须长期坚持并不断改革完善。高校党委对学校工作实行全面领导，重点是承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实，难点是如何进一步加强高校基层党组织建设，以及如何促进党的作风建设。

坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，必须要认真贯彻执行民主集中制，高校党政领导班子要认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，结合省情校情，健全和完善党委会议、党委扩大会议、校长办公会议等议事规则和会议制度，特别是要对党政决策会议的职能定位、参加对象、决议范围、议事程序、决议执行和督促检查等进行明确界定，形成系统、规范、操作性强的决策制度体系，不断提高学校民主决策的科学化水平。

建立健全高校党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，形成党政定期沟通机制，坚持依法治校，并通过高校章程的制定，有力保障党委领导下的校长负责制在高校的贯彻落实，将党的领导贯穿于高校治理结构的各个层面，构建科学合理、运行高效的现代治理体系。

（二）制定和完善高校各级党组织建设体制

制定和完善高校各级党组织建设体制的重点是创新高校基层党组织建设模式、改进高校党建工作方式，以及有效发挥高校基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用；难点是如何通过体制建设，打造学习型服务型创新型基层党组织，实现高校各级党组织的创新发展。

制定和完善高校各级党组织建设体制，要严格党内生活制度，加强党员的日常教育和管理，注重实效，坚持经常性的组织生活和集中学习教育相结合，推进党内生活经常化、制度化。制定和完善高校各级党组织建设体制，要改善基层党组织工作的条件，为基层党组织开展工作提供制度保证和物质支持。制定和完善高校各级党组织建设体制，要建立基层党支部工作保证制度，将基层党支部建设工作纳入高校整体工作中，统筹规划，统一安排，在人、财、物方面给予保证，满足基层党组织工作的基本需要。制定和完善高校各级党组织建设体制，要建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护并发挥基层党员干部的积极性、创造性。

（三）建立健全新时代中国特色社会主义高校党建工作体系

建立健全新时代中国特色社会主义高校党建工作体系的重点是坚持马克思主义为指导，紧密结合中国改革和发展的客观实际，引导高校师生运用马列主义的立场、观点、方法，观察和分析各类社会现象、社会动态、社会思潮；难点是如何以体系建设为基础，通过人才队伍建设、教学改革和理论创新等，不断强化党对高校改革发展的全面领导。

建立健全新时代中国特色社会主义高校党建工作体系，就是要牢牢把握立德树人根本任务，并将之全方位贯穿到办学治校的全过程。建立健全新时代中国特色社会主义高校党建工作体系，必须扎实推进高校党的建设和思想政治工作制度化、规范化、常态化，必须不忘初心聚焦根本问题，立足为中华民族千秋伟业，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度，为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。