达州：推进“四项监督”统筹衔接全面提升监督治理效能

王智勇

“通过对该问题线索的初步核实，我们认为存在‘挪用公款等违纪违规问题，且涉及3个村、多名群众的养老钱，建议尽快启动立案审查调查程序，追究纪法责任，挽回群众损失。”近期，在达州市渠县城乡融合片区协作办公专区内，片区负责人召集党风政风监督室、派出纪检监察组、乡镇（街道）纪（工）委等组成的调查组成员，对问题线索调查情况进行讨论。

之前，渠县渠北镇纪委了解到多名群众反映“农保款每个月都按时缴纳了，卡上却好几个月都没有缴款记录！”的问题后，该镇纪委迅速进行前期核查，并及时上报了问题线索。

片区负责人和联系纪检监察室随即对该案全程跟进指导，抽调财政、审计等派出纪检监察组专业人员共同组建核查组，事前集中分析研判，确定核查方案和取证方向，经查证问题属实后，立即启动了立案程序。案后，及时退还、补缴了群众的农保款，相关责任人陈某被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

近年来，达州市纪委监委积极探索“四项监督”贯通融合的实现路径，制定《达州市纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”协调衔接工作机制》，通过厘清监督重点、明确监督职责、优化监督方式、加强协调衔接，构建起党风政风监督部门综合协调，案件监督管理部门、执纪监督部门、派驻机构、巡察机构分工明确、各有侧重、协调一致、有序衔接的监督工作格局。

厘清监督重点  聚焦责任落实

“达州市妇女儿童医院党委书记喻照明涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。”近日，“廉洁四川”微信公众号上的一则“权威发布”，在达州引发广泛关注。

今年5月，达州市启动医药领域突出问题系统治理，主动回应人民群众期盼、坚决纠正医药行业乱象。截至目前，自查发现问题531个、立案21件、党纪政务处分14人，宣汉县人民医院党委书记罗某，宣汉县中医院党委副书记、院长李某等一批医药领域“蛀虫”被严肃查处。

不只是在医疗领域，在强化政治监督方面，该市紧盯推动川渝万达开地区统筹发展、“一区一枢纽一中心”等建设重点，围绕充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深入开展文化体育领域、医药领域、政法领域、招投标领域、粮食购销领域、金融领域、国有企业等系统治理，扎实推进“护航发展”工程。

同时，着力发挥派驻监督“探头”作用，把党组织“一把手”和班子成员作为监督重点，协助市委研究制定《关于全面加强“一把手”和领导班子监督的实施意见》，细化监督重点80项，针对性制定监督措施60项，综合运用政治画像、谈心谈话、提出纪检监察建议等方式，精准掌握被监督单位的政治生态。今年以来，已处理处分各级“一把手”29人。

“要坚持实事求是原则，不断提升巡察问题线索的精准度，持续提高移交问题线索的成案率和案件查办效率。”该市纪委监委相关负责人在全市巡察工作推进会暨“六方主体”抓巡察现场会上表示，要做到思想、责任、机制、组织“四个贯通”，强化与市纪委监委机关的日常协调联系、信息互通，形成监督合力。

对此，达州市纪委监委制定《巡视巡察专题会议制度》，由联系巡察工作的副书记召集相关委领导，党风政风监督室、案件监督管理室等相关室（部）负责人，每两月召开1次专题会议，研究、调度、推动“巡视巡察反馈问题整改日常监督责任”“巡察移交问题线索处置办理”等相关工作。

同时，制定《巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接工作流程导图》，进一步完善巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等6个阶段工作流程，健全委机关各室（部）、派驻（出）机构配合巡视巡察工作机制，持续提高巡察监督和纪检监察监督整体效能。

今年以来，通过巡察反馈问题线索158条，立案57件84人；
对巡察反馈的391个问题整改情况，联系纪检监察室和派驻（出）机构开展跟进式监督，发现并督促整改问题71个。

坚持统筹协调  加强联动监督

“《供应商报价统计表》通过日期没有填写；
项目分管领导、乡镇主要领导均未在《项目实施方案》上签字。”日前，该市纪委监委第二纪检监察室在对宣汉县开展的“简易审批村庄建设项目问题专项治理”进行监督的过程中，发现该县隘口社区6组路灯安装工程资料要素缺失，未履行签字手续。

该市纪委监委党风政风监督室在收到问题线索后，及时分发给该专项治理负责部门，限时处理。次月，该县隘口社区书记彭某受到党内警告处分。

以精准发现问题线索为导向，建立“四项监督”发现问题台账、“周報送”“月会商”制度，结合阳光问廉、“千名纪检监察干部进万家”“整治‘群众最不满意的10件事”群众反馈问题诉求，选取突出问题开展“点题”整治，由党风政风监督室统筹部署专项监督事项和日常监督重点，建立“党风政风监督室牵头抓总—纪检监察室分包联系—派驻纪检监察组督查督办—巡察前后及时交流情况”监督运行模式，推动“四项监督”上下贯通、左右协同。

“老乡，社区‘三资收支有没有向你们公示？”“社区干部有无吃拿卡要、办事不公、推诿扯皮现象？”“到镇上相关部门办理业务快不快？”……

近期，该市纪委监委驻市教育局纪检监察组一行深入挂包联系的宣汉县庙安镇复兴社区和下八镇凉水井社区开展“千名纪检监察干部进万家”活动，向社区居民详细了解了政策落实、干部作风、乡村振兴项目资金使用等情况，分门别类建立问题线索、民生诉求、工作建议台账，切实解决群众急难愁盼突出问题。

按照年初全会工作部署，达州市纪委监委深入推进“挂片包县联乡”工作机制，由市本级纪委副书记分别挂包三个县，常委（委员）分别负责一个县，内设机构和派驻机构分别指导两个典型乡镇，县级纪委监委参照“挂乡包村”，实现市县乡村四级纪检监察力量同频共振、共同答题。今年以来，分片区、分专项召开现场推进会11场次，开展市县“室组地”联动监督检查417次，发现并督促解决问题1826个。

搭建交流平台  提升监督效能

之前，开江县农业农村局实施高标准农田建设项目，时任县农业农村局副局长唐某在项目设计单位招标过程中，默许该县农业农村局土肥站站长熊某联系设计单位先行设计后再进行投标，存在先定后招、程序倒置的问题。今年5月，唐某、熊某受到政务警告处分。

为加强对公共资源交易活动的监督管理，达州市纪委监委协助市委、市政府制发《达州市公共资源交易“1+2+3”监管体系建设方案》，紧盯全市公共资源交易领域突出问题，突出综合、协调、指导和监督职能，大力推进联合监管、协同监管，健全“五位一体”查处体系，打造系统完备、规范高效、覆盖全域的公共资源交易监督管理体系。

据了解，该市建立的大数据监管平台工程建设板块已于5月初上线运行，目前已产生预警线索456条。住建领域信用信息微信小程序覆盖施工、监理等13个行业和注册建造师等9类执业人员，同步建设信用信息大平台，实现“交易+服务+监督”一网运行。

据悉，该市纪委监委坚持科技赋能“四项监督”，建立大数据监督平台，全面整合信访举报、谈话函询情况、立案查处、处分决定、党员干部廉政电子档案等监督信息资源，加强与巡视巡察业务平台数据对接，实现各类数据互联互通，为精准监督提供有力的信息支撑。

“下一步，我们将持续探索大数据监督平台、‘码上举报信访平台、全市惠民惠农‘一卡通阳光审批系统等监督平台深度融合，以数据联动和智慧应用不断推进‘四项监督贯通融合，全面提升监督治理效能。”达州市纪委监委相关负责人表示。

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