高港枢纽闸站工程标准化管理创建实践

王宇凡，黄蔚，侯煜，吴鹏鹏

（江苏省泰州引江河管理处，江苏 泰州 225321）

根据2022 年3 月水利部关于印发《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》《水利工程标准化管理评价办法》及其评价标准的通知以及2022 年4 月水利部办公厅关于做好水利工程标准化管理有关的通知，并结合江苏省精细化管理要求，江苏省泰州引江河管理处高质量、高标准、高要求推进开展高港枢纽闸站工程标准化管理创建工作。

1.1 工程概况

高港枢纽是泰州引江河连接长江的口门控制建筑物，位于江苏省泰州市医药高新区沿江街道滨江社区，枢纽中心南距长江堤岸与泰州引江河中心线交汇处1.9km，具有引水、排涝、挡洪、通航等多种功能。高港枢纽由泵站、节制闸及船闸工程组成，高港泵站和节制闸采用闸站结合布置形式，高港泵站为大（1）型泵站，高港节制闸为中型水闸。其中高港调度闸和高港送水闸为泵站1#～3#机组的配套工程。

1.2 高港闸站工程标准化管理申报条件

本次申报水利部标准化管理工程的是高港泵站和高港节制闸，即高港枢纽闸站工程。高港枢纽闸站工程于2004 年通过竣工验收，工程运行正常，工程管理范围和保护范围均已划定，并于2022 年通过江苏省水利厅省精细化管理一级工程认定，按照水利部《水利工程标准化管理评价办法》，对照《大中型灌排泵站标准化管理评价标准》《大中型水闸工程标准化管理评价标准》，已具备申报水利部标准化管理工程条件。

管理处以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进工程管理标准化、信息化、智慧化，全处水利工程安全运行，工程效益充分发挥。工程标准化管理是管理处“十四五”发展规划的重要工作内容，通过推行标准化管理，高港闸站工程达到了工程状况良好，安全管理全覆盖、运行管护长效、管理保障有力、信息化建设有成效的目标，标准化管理正在有序向水政、湖泊、财务等各方面拓展延伸。

2.1 强化组织领导，健全工作机制

管理处成立了由处领导和单位（部门）负责人组成的标准化管理工作领导小组，负责落实省厅有关水利工程标准化管理工作要求，构建推动工程标准化管理体系，协调推进标准化管理工作的落实。基层管理单位相应成立了标准化管理工作专班，确保各项工作举措落实到位。管理处将工程标准化管理工作开展检查考核情况纳入部门和个人评优评先范畴，充分发挥典型带动作用，进一步夯实工作成效，不断提升干部职工的专业技术水平和综合素质能力。

2.2 制定实施方案，落实管理责任

管理处制定了标准化管理工作实施方案和标准化管理工作分年度实施计划，明确了2022～2025 年标准化管理的重点内容及推进措施。工程管理单位围绕方案在每年年初时，根据工程实际情况进一步细化目标计划，并按照水利工程管理的相关要求制定当年工作任务清单，再将工作任务逐一分解到月、周、日，并落实到责任人，在任务完成以后及时进行评价，提出改进要求和措施。

2.3 夯实硬件基础，提升管理环境

管理处高度重视管理基础设施建设，不断加大基础设施建设投入力度，加快补齐工程短板，先后实施了堤防加固改造、巡视道路增设、隔墩胸墙防碳化处理等项目，购置了无人测量船、水下机器人、垃圾清理船等设备。对处区环境实行统一规划，实施了高标准的水土保持和绿化维护工程，绿化覆盖率达95%，构建了“桃李争春，绿荫护夏，枫叶染秋，红梅暖冬”的美好风光。

2.4 明晰工作标准，增强可操作性

管理处对照法律法规、规程规范的要求，建立了系统、全面、协调、统一的管理标准，在制定过程中着重体现先进性和适用性，做到全处同类工作标准、同类检查表式一致，对各项重点工作提出了具体、全面的要求。建立了包括控制运用、工程检查、工程评级、工程观测、维修养护、安全生产等内容的工程管理标准和工作流程，其中泵站工程管理标准10 类29 项，水闸工程管理标准10 类33 项，闸站工程工作流程9 项。

管理处对照国家标准、行业标准及地方标准规范的要求，进一步修订完善管理细则、操作规程、规章制度以及各类预案。管理处形成《精细化管理制度汇编》《安全应急预案汇编》《安全生产责任清单》《作业安全风险防控手册》等，高港泵站管理所形成《高港泵站管理所规章制度汇编》《反事故应急预案》《高港泵站管理所操作规程汇编》《高港泵站运行规程》《高港泵站运行管理工作手册》《高港水闸运行管理工作手册》等。

2.5 提升信息化能力，推行全过程管理

管理处全面推进精密监测、精准调度、精细管理工作，完善了机组振动摆度监测、工程安全监测、视频监控等系统，实现了对建筑物和工程运行状况的动态监测，同时加强数据分析运用，提高系统预测预警能力。在此基础上针对工程运用的不同时段，优化闸门控制、机组运行方案，达到了科学研判、精准控制的目的。管理处建立了泰州引江河一体化管理平台，在管理模块中将生产运行、检查观测、设备设施、仓储管理、安全管理、项目管理、水政管理、综合事务等要素通过信息化手段进行固化、推进、落实和监管，并实现大屏数据可视化展示，同时建设了具有发布运行信息、工作提醒、按流程审核及查询等功能的移动APP 应用。

2.6 完善奖惩机制，激励担当作为

管理处制定《处属单位（部门）目标管理考核办法》《中层干部年度考核办法》《职工平时考核实施办法》等制度，从德、能、勤、绩、廉五个方面对全处干部职工进行考核奖惩。定期对维修养护项目、科技创新、汛前检查、安全生产标准化等工作进行专项考核，通过检查整改促进管理水平的不断提升。

2.7 管理成效显著，不懈持续改进

截至2022 年底，管理处所辖工程已安全无事故运行8522 天，高港枢纽累计引水近700 亿立方米，抽排涝水近60 亿立方米，为苏北里下河地区和江苏沿海地区的经济发展提供了坚实的水利支撑和保障。管理处先后获得了全国文明单位、全国水利文明单位、江苏省文明单位、国家级水利工程管理单位、安全生产标准化一级单位、国家水情教育基地、江苏省水利工程精细化管理单位等荣誉称号。

管理处将持续深入推进工程标准化管理，通过进一步完善自动化监测监控预警、工程智能化改造和数字孪生工程建设等措施，不断推进工程规范化、信息化、现代化管理，促进水利工程运行管理水平再上新台阶。

管理处将标准化管理工程创建工作作为检验和提高工程管理水平的重要契机，强化工程管理全过程标准化，机关基层系统联动，整体推进水利工程标准化管理工作，促进了工程管理水平有效提高。

3.1 落实管理责任，规范管理行为

为了确保标准化管理工程创建工作的有效推进，管理处成立了由处领导和单位（部门）负责人组成的标准化管理工程创建工作领导小组，全面负责创建工作的组织协调和指导督促，基层管理单位制定了创建工作实施方案和进度计划，并成立工作专班保证各项创建工作落实到位。在创建过程中，将工作任务逐层细化分解，层层落实责任，形成了基层管理单位定期汇报、管理处职能部门现场检查的工作制度。

管理处在管理标准、管理流程、管理制度、管理手册已经基本完善的基础上，充分利用信息化平台，固化工作流程，跟踪工作动态，自动生成过程全记录台账，并在实现工程实时监管和自动化控制的基础上，加强工程在线监测数据的分析运用，积极探索系统预测预警能力，建立的泰州引江河一体化管理平台已经实现了信息发布、工作提醒、动态查询等功能。

3.2 突出管理重点，提升管理实效

管理处按照《水利工程标准化管理评价办法》《大中型灌排泵站标准化规范化管理指导意见》的工作要求，对照《大中型灌排泵站标准化管理评价标准》《大中型水闸工程标准化管理评价标准》的内容及要求，逐项完善提高。一是梳理工程管理各个环节，优化工作流程，针对薄弱部分制定防范措施。二是将工作任务分解落实到具体人员，通过检查考核及时发现问题，在整改落实中补齐短板。三是通过修订完善管理细则、操作规程、规章制度、管理工作手册等，进一步规范各项作业行为。四是大力推进工程管理数字化、信息化和智能化，先后实施了工程管理BIM 试点、工程精密监测等项目，不断提高管理的现代化水平。

3.3 加强交流学习，持续总结提高

管理处先后组织人员赴相关标准化管理标杆单位参观学习；
多次邀请专家到管理处现场指导创建工作；
开展管理培训，详细解读评价办法和评价标准；
定期组织基层管理单位互学互鉴。

2023 年2 月，管理处组织开展高港枢纽闸站工程标准化管理自评工作，对照评价标准逐项考核赋分，管理处已将工程标准化管理工作开展检查考核情况纳入部门评优评先范畴，推进标准化管理走深走实，不断提高全处标准化管理整体水平。

3.4 注重管理成效，建立长效机制

通过标准化管理创建工作，管理处工程管理成效提升明显，工程环境面貌进一步改善，职工综合素质得到较大提高。我处将持续推进标准化管理工作，巩固创建成果，保持创建工作常态长效，不断提高我处工程管理水平和能力。

管理处根据《大中型灌排泵站标准化管理评价标准》《大中型水闸工程标准化管理评价标准》的内容及要求，从泵站的组织管理、安全管理、工程管理、运行维护管理、信息化管理、经济管理等六个方面以及水闸的工程状况、运行管护、管理保障、信息化建设等四个方面，对高港泵站工程及高港节制闸工程进行考核赋分。经自评，分别存在以下问题：

4.1 高港泵站工程存在的问题

制度执行检查、考核计划合理性有待提高；
现场安全标牌偏少；
危险源标识欠规范；
主厂房外墙存在表面裂缝；
工程未开展水平位移监测；
工程环境有待提升；
泵站运行情况总结不够深入；
信息化平台需进一步完善；
自动预警预报能力有待进一步加强。

4.2 高港节制闸工程存在的问题

下游引河存在局部淤积；
管理用房存在不足；
上下游警示牌设置偏少；
防汛抢险队伍能力建设有待加强；
工作手册需进一步完善；
制度执行检查、考核计划合理性、危险源标识、工程环境、信息化平台建设、自动预警预报能力与泵站工程一样存在一定问题。

通过推进水利工程标准化管理工作，管理处在工作成效方面取得了一定的进步，但针对存在的问题，管理处将按照要求扎扎实实抓好问题整改落实，持续推进水利工程标准化管理，切实保障水利工程运行安全，保证工程效益充分发挥。整改措施如下：

（1）加强对“人”的管理。组织管理人员去优秀标准化管理单位学习经验，转化运用到本单位的管理中去；
提高管理人员技术水平，结合项目实施，改善工程环境面貌；
增强巡查检查人员的责任意识，能够及时发现问题并上报解决；
有针对、有计划开展人员业务及规程培训，在日常工作中严格按照流程及要求落实执行，做到有迹可循、有据可查；
建立健全监督检查制度，完善长效管理考评机制，提升工程管理水平。

（2）持续推进标准化建设，构建具有引江河特色的工程管理体系。按照管理处“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化、作业手册化”的思路，以标准化为抓手，提升工程管理水平；
以精细化为依托，夯实工程管理基础；
以信息化为手段，创新工程管理方式；
以智能化为驱动，打造工程智慧管理。

（3）利用信息化手段提升水利工程管理水平。调研学习其他行业新科技、高技术应用，与更多院校、科研单位开展战略合作，按照水利部《智慧水利总体方案》《江苏省水利数字化转型三年行动计划》、江苏省水利厅《厅属管理处信息化建设总体实施方案》要求，进一步修订完善引江河数字孪生相关方案，并逐步推进实施。

在新时期里，开展水利工程标准化管理是一项长期、有效、有质的工作。水管单位要将标准化管理精准下沉到日常管理中去，无论是标识标牌的更新，还是专项实施，都应有一套标准化模式。管理依据制度，执行依据流程，操作依据手册，强化管理人员标准化意识，强化考核监督，这样才能更好地推进水利管理标准化、精细化、现代化。

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