我国玉米进出口贸易的现状,问题及对策

程雪琦，陈宁远，魏杰

（1.河北大学经济学院，河北 保定 071000；
2.北京物资学院商学院，北京 100000；
3.河北农业大学经济管理学院，河北 保定 071000）

玉米是我国第一大粮食作物，是重要的饲料来源和工业原料，在我国有着举足轻重的地位。目前我国是世界最大的玉米进口国，玉米贸易逆差持续扩大，进口依存度居高不下，阻碍了我国玉米产业的发展，从而严重影响我国国家粮食安全战略的实施。基于面源数据，系统分析我国玉米种植情况、政策导向等，提出行之有效的对策建议，以期促进玉米增产增收，提高国际竞争力，保护国家粮食安全。

1.1 贸易规模波动式增长

对2001～2022 年我国玉米进出口贸易额进行汇总（图1），结果显示，贸易总额整体呈波动增长发展趋势[1]，2007 年及以前玉米贸易以出口为主，之后以进口为主。其中，2009 年我国玉米的贸易总额处于波谷，是近20 a 的最低水平[2]，2010～2019 年贸易总额波动缓慢增长，2020～2022 年贸易总额迅速增长；
2007 年我国玉米出口额为8.74 亿美元，占贸易总额的99.2%，2009 年出口额下降至0.32 亿美元，同比减少96.3%，之后出口额持续降低，截止到2022 年出口额降低至0.04 亿美元，仅占贸易总额的0.06%；
2001～2007 年我国玉米进口额＜0.1 亿美元，占贸易总额的比重＜1%，2010 年增长至3.67 亿美元，同比增长17.35 倍，占贸易总额的91.5%，2011～2015 年玉米进口额波动上升，且在2015 年首次突破10 亿美元，2021 年进口额迅速增至80 亿美元，且一直保持在较高水平。

图1 2001～2022 年我国玉米进出口贸易额Fig.1 China’s corn import and export volume from 2001 to 2022

1.2 进口来源国分布相对集中

我国玉米出口国主要集中在美国、乌克兰、巴西、阿根廷等少数国家，每年这四个国家的玉米出口总量占世界玉米出口总量的60%[3]。2010～2013 年我国玉米进口来源国主要是美国，进口量占玉米进口总量的90%；
2015 年乌克兰成为我国玉米进口的主要供应国；
2021 年我国从美国和乌克兰进口玉米量占进口总量的99%，其中美国玉米占比为70%，乌克兰占比为29%；
2022 年俄乌战争爆发，为了稳定国内生产，保证玉米进口量，允许巴西玉米进入市场，我国进口玉米的格局也随着发生改变。

1.3 中国玉米由贸易顺差转变为贸易逆差

对2001～2022 年我国玉米贸易差额进行汇总，结果（图2）显示，随着我国玉米需求量不断增长，进出口贸易格局也随着发生变化。2001～2007 年我国的玉米贸易处于顺差；
2010 年我国玉米由贸易顺差转变为贸易逆差；
2011～2022 年贸易逆差逐步增长[4]，2011～2013 年贸易逆差快速增长，2017～2021 年贸易逆差呈指数增长，且2021 年首次突破80 亿美元，同比增长223.53%，2022 年略有回落，但扔处于较高水平。

1.4 进口依存度呈上升态势

对我国玉米进口依存度进行统计，结果（图3）显示，2010～2019 年我国玉米进口依存度呈现波动上升趋势。其中2012、2015、2021 年出现峰值，2012年我国玉米需求量激增，进口量增长至520.71 万t，较2011 年增长了近2 倍，进口依存度达到2.22%，同比增加了170.73%；
2015 年下调了玉米临时收储价格，国内外玉米价格倒挂，进口量增加，进口依存度有所回升；
2021 年玉米进口依存度增长至9%，较上一年增加了9 倍。

图3 2010～2022 年我国玉米进口依存度的变化Fig.3 Changes of China’s corn import dependence from 2010 to 2022

2.1 进口来源国过于集中，风险较高

我国玉米进口主要来源与美国和乌克兰，过于集中，导致玉米供应链安全受到出口国市场的制约，形成过度依赖的局面[8]，议价能力大大削弱，因此在玉米进口谈判时处于劣势地位。俄乌战争的持续严重影响乌克兰玉米生产，导致国际玉米价格走高，国际玉米贸易波动[9]，无法满足我国的玉米需求。

2.2 我国玉米国际竞争力不足

2.2.1 生产成本方面 我国玉米生产仍然以小农户生产为主，规模效应不足，而美国农业现代化、集约化程度较高，玉米的生产成本低下，造成导致美国玉米到口岸价格低于国内玉米价格，玉米价格倒挂，因此我国玉米价格国际竞争力严重不足[10]。

2.2.2 产量方面 由于我国玉米种子抗病、抗倒伏能力较差，产量较低，加之玉米生产机械化程度较低，造成我国玉米产量远低于美国等发达国家玉米产量[11]。

2.3 玉米进口依存度持续走高，存在风险隐患

近年来我国玉米深加工行业发展迅速，国内玉米产量不能满足其需求，对玉米进口的依赖度持续走高，且进口国家过于集中，存在粮食安全隐患；
俄乌战争拉动原油价格上涨，带动了玉米能源化需求，玉米供求紧张状况加剧，从而存在能源安全隐患[12]。

2.4 政府的政策扶持和补贴力度较小

补贴是国家支持农业财政最为直接的形式，我国对玉米的补贴力度和补贴无法调动农户生产积极性[16]；
政策同质化严重，无法满足我国不同地区的玉米种植户的需求；
政府对玉米科学研究、生产技术创新的投入较低，生产成本较高，缺乏市场竞争力。

3.1 适度发展规模经营，增加玉米总产量

加强相关基础设施建设，改善玉米生产条件，提高经济效益；
因地制宜优化种植结构，加大对东北地区玉米种植的资金投入，加快培育出优质高产、适应性广的玉米品种[17]，并积极参与到产业化经营中的各个环节，落实生产、加工、运输、销售等环节的各项工作，以提高玉米产量[18]；
保障规模经营发展适度，既要扩大玉米生产规模，又要注重土地使用效率，结合不同地区的资源禀赋、生产条件、劳动力数量等因素，规范有序地开展农业要素投入工作，实现劳动生产率和资源利用效率的最大化[19]；
开展玉米生产改良技术的培训工作，帮助农民树立敢于接受新知识、新技术的观念，并充分调动其生产积极性，提高玉米单产水平和品质[20]。

3.2 寻求多元进口来源，优化玉米进口结构

拓宽玉米的来源途径，优化玉米进口结构，改善进口来源地过于单一的格局[21]。稳定与巴西的贸易关系，实现巴西玉米常态化供应，更好地平衡季节性、区域性波动；
借助“一带一路”政策，加强与其他国家的合作，逐步扩大玉米的供应渠道[22]；
积极开展“订单农业”，以销定产模式能有效促进玉米的标准化生产，拓展销售渠道；
保障玉米进口来源的稳定性，在选取其他进口国时应综合考虑该国的交通运输、政治因素、玉米生产的季节、关税政策等因素，对各类风险进行综合评估。

3.3 完善玉米贸易政策，提高玉米竞争力

适度加大玉米企业税收减免、补贴等政策推行与实施，以鼓励民间资本创建大型玉米加工企业，并通过绿地新建、跨国并购等形式实现资源优化配置，提高企业的市场占有率，从而提高玉米产业的核心竞争力；
在保障国内玉米稳定生产的基础上，东南沿海的玉米主销区可以适当进口以满足国内对于饲料加工业的需求；
合理调整玉米种子价格以降低农民的生产成本，调动农民生产种植积极性[23]。

3.4 加强对玉米的扶持与补贴，实施形式多样化

完善玉米补贴发放机制，适当改变补贴形式、提高补贴标准，确保各项惠农政策落地落实，适度提高玉米的最低收购价格，并将现金补贴和发放种子、肥料等实物补贴的形式相结合，降低农民承担高昂农用物资费用的风险，引导农民统筹玉米生产，保障农民种植玉米的基本收益[24，25]；
加大对于玉米种植大户的补贴力度，实施优先贷款政策并适度降低其贷款利率；
健全我国农民种粮收益保障机制，大力宣传并积极引导农民购买相关保险，提高其种植玉米的积极性和抵御自然风险及市场风险的能力[26]。

基于我国玉米贸易现状，分析了玉米的贸易额、进口渠道、贸易逆差和进口依存度，得出以下主要结论：我国玉米贸易规模呈持续增长趋势，进口渠道相对集中，进口依存度不断提高，存在玉米竞争力不足、粮食安全和能源安全风险。今后要适度发展规模经营以增加玉米单产；
推动玉米进口来源多元化，提高我国议价能力；
加大扶持和补贴力度，提高玉米国际竞争力。

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