破解大党独有难题

胡淑佳

［摘 要］围绕“大党独有难题的多维透视与破解之道”的主题，第二届政党治理高峰论坛就大党独有难题的内涵成因、大党独有难题的破解之道、提升大党治理效能等议题开展了深入研讨与交流。

［关键词］中国共产党；
大党独有难题：大党治理

2022年12月13日，由中共上海市委党校主办、党的建设教研部承办的“‘大党独有难题的多维透视与破解之道理论研讨会暨第二届政党治理高峰论坛”顺利举行。与会专家学者围绕主题，就大党独有难题的内涵成因、大党独有難题的破解之道、提升大党治理效能等议题开展了深入研讨与交流。

一、深入透视“大党独有难题”的内涵、表现与生成逻辑

党的二十大报告首次明确提出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。” 与会专家学者认为，深入认识“大党独有难题”这一重要命题是进一步推进相关理论研究、开拓理论创新的必要前提。

中国人民大学周淑真教授提出，“大党独有难题”这一概念中有三个关键字，即“大”“独”“难”。

“大”是指中国共产党在人类政党政治文明发展历史上，规模最大、党员人数最多。“独”是指中国共产党所走的历史道路、所坚持的制度体系、所起到的领导作用独一无二。“难”表现在党内管理的成本高、党的建设的任务艰巨，党内意志的协调统一难等。“大党独有难题”的深层次成因在于党的阶级代表性与党的人民代表性之间、党的长期发展目标与当前社会所需的具体政策之间、全面从严治党与调动广大干部积极性和创造性之间的复杂矛盾关系。中国共产党提出“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”这一命题，充分体现了中国共产党引领发展、凝聚共识、主动担责的大党担当与自觉。

国防大学政治学院高民政教授认为，所谓“大党”，至少包含两个方面的意思，一是指数量规模，即“庞大”；
二是指质量规模，即“强大”。中国共产党作为世界上规模最大的执政党，影响广、能量大，其影响力不仅仅局限于中国和中华民族，而且辐射全球。中国共产党作为独一无二的超大政党，大有大的优势，大也有大的难处。如何应对大党治理的难题？第一，要把追求“大”和追求“小”结合起来，在保持整体规模之“大”的同时注重管理方式之 “小”，即精细化管理。第二，要把“治众”和“治寡”结合起来，既注重整体性治理，也重视释放部分的能动性。第三，要把“技术”和“艺术”结合起来，破除技术崇拜，避免数字陷阱。第四，要把“刚性”和“弹性”结合起来，因事制宜、张弛有度。

上海社会科学院政治学所副研究员束赟从技术治理的角度出发来阐释大党治理之难题。现代信息技术对于政党的发展有着巨大的影响，它不仅影响着党的宣传方式，同时也推动着党的组织与结构的变革。中国共产党既是技术的运用者，也是技术发展的主导者，还是技术的主动开发者，在此过程中，政党组织逻辑与技术逻辑不断发生着相互作用与博弈。中国共产党在运用现代技术进行大党治理和国家治理的同时，如何驾驭好这一超级技术治理体系，处理好政党组织逻辑与技术逻辑之间的复杂关系，以确保技术手段能够始终服务于政党的逻辑、服务于发展的大局，这是一个亟须应对的难题。

上海市委党校党的建设教研部陈世瑞副教授强调了大党治理中的一把手监督问题。加强一把手的监督工作是坚持和完善党和国家监督体系的重要组成部分，也是中国共产党勇于自我革命、坚持不断发展的重要举措。破解一把手监督难题需重点加强以下几方面举措：一是强化自上而下的组织监督，构建全方位立体式的监督网络；
二是加强和改进同级监督，用权力约束权力；
三是让制度的笼子发挥效用，用制度来规制权力；
四是教育锻造系统化，以道德驯化权力。此外，要着重处理好以下几对关系：一是集中领导和权力清单间的制衡关系；
二是权力监督和权力制约的平衡关系；
三是政治监督与日常监督的贯通协调关系。

二、多维探析“大党独有难题”的破解之道

破解“大党独有难题”事关中国共产党长期执政之大局。与会专家学者从开发传统优秀文化资源、完善自我革命制度规范体系、抓好党的建设存在的局部问题、重视政党精神建设等角度出发，提出了大党治理难题的破解之法。

复旦大学国际关系与公共事务学院郭定平教授指出，开发党的自我革命传统文化资源是寻求大党独有难题的破解之法的重要方向。开发传统文化资源是马克思主义中国化时代化的需要，是现代政治学研究的基本结论，是中国历史发展的重要经验。如何开发优秀传统文化资源？郭定平教授指出，一是要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展；
二是要发扬革命文化，传承红色基因，弘扬革命精神；
三是要弘扬社会主义先进文化，推进社会主义核心价值观的宣传教育。同时，要擅于学习历史，从“五史”中获取资源；
要坚持古为今用，有针对性地进行资源利用，推动党的建设创新；
要坚持系统观念和辩证思维，在开发利用文化资源的同时，重视党内法规制度建设，重视公民道德工程建设。

上海市委党校科研处处长周敬青教授集中阐释了完善自我革命的制度规范体系的重要意义与作用。周敬青教授首先阐明了自我革命的制度规范体系的定义，自我革命的制度规范体系以解决管党治党突出问题为着力点，是由党自我革命的成功做法和新鲜经验提炼集成、固化深化而成的，旨在促进党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的党内法规制度体系、权力监督制度机制等制度规范体系。第二，构建自我革命规范体系是形成依规治党、依法治国双柱支撑，夯实国家治理体系的重要基础。第三，自我革命制度规范体系的功效着重体现在四个方面，即规范界定、强制惩戒、激励引导和约束监督。

上海市委党校党的建设教研部刘宗洪教授认为，大党治理要着重解决以下问题：首先，一个总体规模较“大”的党，要解决在某些领域中党员比例较“小”的问题，特别是加强在新兴经济组织和基层群体中的组织建设。第二，组织体系总体是“实”的，要解决某些部分“虚”的问题，注意整治某些支部的组织纪律涣散问题。第三，执政权力总体是“硬”的，要解决某些领域“软”的问题，要在一些薄弱环节中加强党的全面领导。第四，总体政治权威是“强”的，要解决某些领域“弱”的问题，使党的意志能够总揽全局、协调各方。此外，党员队伍的发展必须科学规划、合理部署；
组织覆盖后要切实发挥出领导功能；
党的政策贯彻必须坚强有力；
党的纪律执行需有信仰力量的支撑。

上海市委党校副校长曾峻教授提出，要注重政党精神建设在大党治理中的作用。政党精神是政党成员在实践过程中展现出来的特定思想、价值和品质。无产阶级政党历来具有重视精神建设的优良传统。马克思、恩格斯进行了大量关于无产阶级政党需要什么样的精神、怎么培育精神的论述，需要我们进一步阐释与发展。要在总结无产阶级政党精神建设的做法、经验与理论的基础上，结合现代组织管理中的理念、价值和实践，塑造形成中国共产党精神谱系建设的理论框架及行动方案。要使政党精神真正发挥作用，就需将政党精神的要求制度化、规范化、程序化，以实现与其他党建行动的有机融合。强调政党精神建设就是要提高政党精神理念的阐发、传播和实践水平，不断提高政党的凝聚力、战斗力。

三、积极探索提升大党治理效能的多重路径与机制

进一步提升大党治理效能，是超大规模政党面临的关键性问题。与会专家分别从提升基层党组织在治理中的引领能力、加强注重非公企业党建、提升大党自我监督的效能和以党的自我革命打破组织“寡头统治铁律”等角度切入，阐述了进一步提升大党治理效能的多重路径与机制。

华东师范大学政治学系王向民教授认为，党的建设工作与时俱进的发展是党不断提升基层治理能力、实现党建引领社会治理的重要法宝。基层党组织建设的方式与路径的变化，反映了中国共产党基层党建战略思维的发展演进。党建引领基层治理就是以党建带群建，促进党组织和群团组织的功能与资源共享，从而使各类组织共同服务于社会治理。中国共产党以促进社会治理的目标功能来发展党建模式，以党建网格化服务于社会治理的精细化，因而建立起了党建引领社会治理的有效机制。

北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院张汉副教授强调了非公企业党建工作的重要性。非公企业党建的启动，意味着党的建设目标和范围随着社会经济形势的变化不断调整，党的包容性和吸纳能力不断提升。党在非公企业中的组织建设是党建工作的试金石，只有党的群众路线落实得扎实有效，非公企业党建才能真正富有成效。只有时刻保持危机意识，不断与时俱进地改进工作方式，持续提升党建工作的社会认可度和群众满意度，党的组织建设工作才能真正发挥实效。

上海市委党校党的建设教研部赵大朋副教授从委托-代理理论出发来阐释党的自我监督理论体系。中国共产党作为一个大党，组织层级比较多，分层委托-代理机制较为复杂，这在一定程度上导致了党的自我监督体系效能的不足。如何应对这一难题？他提出应着重从以下几个方面入手：权力委托者要提升监督的内生动力；
权力监督者要具备足够的监督能力、手段以及意识；
权力委托者要克服自身与代理者之间信息不对称的问题；
权力的委托者要具备行使监督权力的体制机制保障；
党的自我监督要与其他监督体系形成合力；
要正确处理监督与信任激励的关系。

上海市委党校党的建设教研部副主任周建勇教授提出，党的自我革命是破解政党“寡头统治铁律”的重要方式。著名政治社会学家米歇尔斯在其著作《寡头统治铁律》中提出了这样一个“铁律”，即组织一旦形成就不可避免地走向寡头统治。对于如何破解这一难题，米歇尔斯没有找到满意的答案。周建勇教授认为，“寡头统治铁律”的实质是组织容易偏离最初的目标，形成自己的特殊利益。党的自我革命就是要不断锤炼党的先进性与纯洁性，确保党超脱于部分的、狭隘的利益之上，始终代表最广大人民群众的根本利益。因而，自我革命是打破组织寡头统治铁律的可行答案。

与会专家普遍认为，深入解析“大党独有难题” 的内涵、表现与生成逻辑，多维探析“大党独有难题”破解之道，积极探索提升大党治理效能的多重路径与机制，具有重要的理论和现实意义。积极探寻“大党独有难题”的解题之法，是推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引領伟大社会革命的必然要求。进一步深化对“大党独有难题”这一重要命题的理论探究，深研细钻“大党独有难题”的破解之法，将是党的建设与治理研究的重要方向。

作者单位：中共上海市委党校党的建设教研部

（责任编辑 熊易芳）

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