大型引调水工程建设合同履行管理探讨

黄天驰

[摘 要]大型引调水工程建设周期长、工程规模大、行业交叉多、施工主体多、投资风险大，从项目决策到实际运营会产生众多合同文件。如何加强合同文件管理，构建完善的合同管理体系以确保合同履行，是保证工程建设进度和质量、加强工程投资控制的根本。文章根据工程建设管理经验，探讨大型引调水工程建设合同履行管理的主要问题与解决方法。

[关键词]工程建设；
合同履行；
分析研究

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2023）11-0025-03

一、工程建设合同履行原则

《中华人民共和国民法典》第五百零九条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚信原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态”规定了合同履行的原则[1]。

合同履行的原则是指当事人在履行合同时应遵循的基本原则。一是遵守约定原则，具体包括：适当履行原则，合同当事人按照合同约定的履行主体、标的、时间、地点及方式等履行，且均须适当，完全符合合同约定的要求；
全面履行原则，要求合同当事人全部而完整地完成合同义务。二是诚实信用原则，具体包括：协作履行原则，要求当事人基于诚实信用原则的要求，对对方当事人的履行行为给予协助；
经济合理原则，要求当事人在履行合同时追求经济效益，付出最小的成本，取得最佳的合同利益。三是绿色原则，依据《中华人民共和国民法典》，履行合同应避免浪费资源、污染换进和破坏生态，遵守绿色原则。

例如，某工程发包人与承包人之间签订合同后，承包人在规定时间内完成主体工程施工，将完工工程及临时设施移交发包人，向发包人提交相关结算资料。发包人审核后认为该承包人在施工过程中，已预先发现设计工程量与实际工程量之间存在严重偏差，却不向发包人和相关部门告知，且承包人施工过程中存在材料严重浪费现象，以及提交部分虚假签证材料，因此不予结算。承包人提出该工程项目是按照合同要求完成的，各种签证单内容明确、程序合规，应进行结算。根据合同履行原则，发包人未支付工程欠款。后经发包人与承包人协商一致，在对其签证量和签证款进行审核和扣减后进行欠款结算。

二、合同履行的投资控制管理

投资控制管理主要包括工程变更管理、合同支付管理和合同索赔管理。

（一）工程变更管理

工程变更是指在施工过程中，发包人或承包人提出的并经发包人批准的任何一项工作的增、减、取消等，包括设计变更、施工变更、工程量变更和工期计划变更等。工程变更管理应以合同为基础、事实为依据，根据变更流程及时执行和实施工程变更[2]。应注意变更中涉及的措施项目变化、不平衡报價项目变化、新增组价等，警惕利用变更增加项目或提高价格。以一般变更程序为例，其主要流程与步骤如图1所示。

（二）合同支付管理

制定并严格执行相关管理制度，规范工程合同款申报、审核及支付等工作。支付合同款应按监理工程师签发的施工图、工程划分表，按单元工程按月分期计量完成当期施工或安装完成、并经验收合格的工程量后，向承包商支付相关费用。具体支付过程如图2所示。

（三）合同索赔管理

合同索赔是一项系统性、综合性的复杂工作，必须以合同、法律法规文件为依据，建立调查分析机制、合同责任部门负责制、审核审批制及基于法律服务和审计服务的索赔工作机制，开展索赔工作和应对索赔工作[3]。合同索赔工作是评估合同相对方的合同履约执行情况，指出其不符合合同条款的地方，提出索赔，最大限度地弥补合同相对方违约行为造成的损失。应对索赔工作是评议合同相对方提出的索赔要求，指出其不符合合同条款的地方，使其索赔要求被全部否定或去除索赔中不合理的部分，最大限度地降低索赔金额。

合同索赔管理要重视以下几个方面的内容。一是重视合同，一切以合同约定为依据判定违约责任，合同为索赔判定的唯一基础条件。二是重视证据，索赔成立需要有完整有力的证据链支撑。招投标文件、图纸、规范、现场各类签证及平时工作中往来的函件、记录纪要或是一些听得见、看得着的真实性资料都是证据的来源。证据是索赔工作的重要手段，也是索赔成败的关建因素[4]。三是重视时效，行使“索赔的权利”是有期限的，逾期可能会导致实体权利的丧失。四是重视保密，索赔工作涉及的文件及信息一旦泄露，一方就会知道对方的工作思路、想法，从而有针对性地应对。

三、合同履行管理存在的问题

（一）管理工作不扎实

对工程建设合同管理的重视程度较低，合同管理制度的针对性和可操作性不强，动态管理执行不力，只是机械、简单地签订和履行合同，合同管理制度程序运行流于形式，忽视系统性管理和过程管理工作，支付申请方式及支付平台不统一等。

（二）变更管理不规范

管理人员变更申报不及时，现场签证变更管理不规范，隐蔽工程资料不全，设计变更文件滞后，签证变更管理存在漏洞或虚假签证等[5]。

（三）合同解读与交底不力

项目管理人员对合同文件及合同中条款之间的关联性和复杂性缺乏深入解读和理解，合同交底工作不彻底，分包合同履行管理不力等。

（四）外部政策变化引发争议

从立法的角度来看，严格遵守合同中的规定内容是主要基本原则。如果外部政策变化属情势变更，当事人可按合同变更协商处理解决争议。

四、工程建设合同履行优化管理措施

（一）加大合同执行力度

合同双方在履行自身义务的同时，应制定和不断完善适合自身工程建设管理的合同管理制度与体系。在签订合同前，研读每项条款，保证合同条款表述准确、严谨、专业。在签订合同后，组织召开合同交底会，明确合同各方的权利和义务[6]。

例如，某建设工程的工期明显滞后，追究其原因时发现设计方、施工方和监理方各执一词，相互推卸责任。因此，发包人需要及时组织开展对参建各方合同履行过程的跟踪和考核。依据日常检查、专项检查、其他检查及合同管理工作中形成的文件，项目行业行政主管部门、质量安全监督等部门的督查、检查结果或通报、决定，合同履行情况，履约考核方案等，开展首次履约考核、季度履约考核、半年度履约考核和年度履约考核，形成合同考核成果。其中，年度履约考核是对履约考核的年度汇总，如施工、工程建设监理合同履约考核年度汇总的考核得分（X）计算公式为：X=A×0.2+B×0.8。其中，A是首次履约考核得分，B是半年度履约考核得分。

履约考核评价针对不同类别的合同分别制定了履约考核方案和考核内容。施工类合同考核内容包括投资进度管理、工程质量管理、安全生产管理、管理人员到位、资金使用管理、分包合同管理、农民工工资拖欠情况、技术与档案管理、环保水保管理和加分项等。考核结果作为对被考核单位进行奖惩和信用评价的依据。根据合同内容跟踪评价履约过程，动态评价合约范围内的工程进展，将其与原履约预测结果比较，重新评定可能造成工程潜在影响变化，提出合理意见以促进工程有效交付。体现承包方履约能力指标的还包括第三方质量和管理检查结果、变更与签证管理、BIM管理、两项制度建设、出勤率、标段内评比、通信平台资料上传的结果等[7]。

（二）提高合同纠纷处理效率

大型建设工程本身具有不可预见性，在实际建设过程中往往会出现合同纠纷，影响工程进度。为此，要提高合同纠纷的处理效率。出现合同纠纷时，要全面客观地评价合同纠纷，着重分析合同纠纷产生的原因，通过具体协商加以解决。如果协商无果，要通过仲裁或者诉讼的手段予以解决。

（三）强化信息化管理与人才队伍建设

在对合同实施有效管理的过程中，应充分应用现代信息技术和人才队伍建设实现有效管理[8]。一是建立大型数据库管理系统，详细记录工程项目的内容、过程等，加强对工程资料的采集。二是加强对B/S模式的应用。三是选拔和培养具备专业知识、正直诚信、沟通协调能力强和具有一定管理意愿的复合型人才参与到合同管理工作中。

参考文献：

[1]顾祝青.建设工程设计合同纠纷管辖权问题研究[D].贵州民族大学，2022.

[2]陈俊生.建设工程合同管理的风险防控探究[J].居业，2021（10）：219-220.

[3]彭迎春.工程合同管理与成本造价管理[J].建筑监督检测与造价，2021（01）：41-43+47.

[4]劉欢.浅析建设工程合同履行阶段的管理[J].机电信息，2020（24）：143-144.

[5]薛理顺.国企管理制度的优化[J].今日财富，2022（19）：55-57.

[6]钟全国.水利水电工程合同管理探讨[J].四川水力发电，2022（04）：119-122.

[7]赵振宇.建设工程项目合同管理路线图[J].项目管理评论，2022（03）：74-77.

[8]刘辉.水利工程合同全过程管理探讨[J].造纸装备及材料，2020（04）：89-90.

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