新形势下农技推广工作的思路与对策

刘芳 杨红燕 张素芳 吴怀英

农技推广不仅是通过实验、示范、培训和咨询，提供与农业生产所有过程相关的技术和应用的重要手段，也是研究、政府机构和农民之间的桥梁。在我国，农技推广在农业发展中发挥着重要的作用，农技推广体系是国家农业支持保护体系和农业社会服务体系的重要组成部分，支撑着国家科技兴农战略。

我国的农技推广的历史可以追溯到秦朝和汉朝，当时在中央和地方政府中设立了“务农顾问”的职位。设立这些顾问是为了通过示范、培训和外联向农民提供技术支持。1949年中华人民共和国成立后，农业推广迅速发展，部分原因是二战和内战后人口迅速增长，农业生产力低下，以及自然灾害。

进入新时代，做好新形势的农技推广工作首当其冲，但在推广过程中难免会存在一些挑战。基于此本文介绍当前我国农技推广体系、新形势下农技推广面临的挑战以及解决思路和对策，以期为我国农技推广工作的进一步完善提供参考。

1 当前我国的农技推广体系

我国农技推广有五个层次：国家、省、县、市和乡镇。大部分农技推广与中国农业部有关，此外国家林业局还设立了农技推广部门。中国农业部、教育部、科技部、国家农业领导工作组、国家发展和改革委员会，这些机构在地方各级也有相应的对应机构。在中央政府层面，中国农业科学院由农业部管理，中国林业科学院由国家林业局管理。

全省开展农业推广工作的机构包括农业厅、林业厅、科技厅、教育厅、省农业领导工作组、省发展和改革委员会，由省政府管理。在乡镇一级，涉及农业推广的机构包括地方农业推广办公室和林业推广办公室，分别由市农业局和市林业局管理。

一般来说，大多数农业相关项目的资金都是由省级机构提供的。利益相关者可以向当地政府机构申请项目和拨款，然后由相应的上级机构审查，最终由省级机构审查。

2 新形势下农技推广面临的挑战

目前，中国每年有6000～7000英镑的农业技术和应用创新（不包括从国外引进的技术），但其中只有30%～40%是通过推广使用的，而发达国家农业科技创新应用则为70%～80%。提高中国农技推广效率需要大胆创新。目前中国的农业技术推广体系存在三个主要问题：①机构过多，推广效果不佳；
②服务与需求脱节；
③大多数推广机构存在“双老板”困境。

与美国的合作推广服务体系相比，中国的农技推广涉及多达6个机构体系，多达5个层次。每个系统都有自己的项目评估，这导致了对资金和资源的恶性竞争，而不是分工合作，缺乏合作导致农业推广整体效率损失。

农业推广中服务与需求的脱节既有历史根源，也有当代根源。我国的整个农业推广体系反映了一種历史上的计划经济结构，推广计划由上级政府“计划”，并向下级引导，最终到达利益相关者，而不是市场经济结构，推广计划由利益相关者的需求驱动。农业项目的启动、研究和推广以及评估缺乏利益相关者的参与。造成这种脱节的更近期的原因是大学和上述农业机构对教师“学术活动”的需求。因此，扩展并没有提供大众所需要的技术，大众并不总是使用扩展所提供的技术和信息。

所有参与农业推广的机构，除了国家一级的机构外，都有“两个老板”——一个是地方（省、县、市、乡）政府，在地方一级控制人员预算和资源，另一个是六个机构系统之一的上级机构，提供资源和项目支持。许多农技推广面临“双老板”困境，主要是由两种不同的资金来源造成的，一种是“学术活动”，另一种是外联。

3 新形势下农技推广问题解决思路及对策

针对上述目前中国农技术推广体系存在三个主要问题：机构过多，推广效果不佳；
服务与需求脱节；
大多数的推广机构都存在着“双老板”的困境。

本文作者结合文献查阅、现场调研以及进一步研究，其主要思路及对策如下：

选择6个机构系统中的教育部、科技部、国家农业领导工作组、国家发展和改革委员会不设乡级行政机构，依靠地方农技推广办公室执行推广任务或计划。地方农技推广仅从农业部和国家林业局获得多种财政援助（例如，赠款和费用分担补偿）。

农技推广服务与需求之间的脱节可以通过培训或选择推广教师、推广教师对学术活动的不同期望以及从项目启动开始让利益相关者参与来缓解。

各高校可根据兴趣和推广能力，从一流甚至其他高等院校择优聘任教师为推广教师，并参与相关利益参与者的再聘任。

采取新的合作模式，即提供仅以科技部为主导的农技术推广、加强大学教师和当地利益相关者之间的密切合作以及采用科技特派员制度，用以解决农技推广“两个老板”的问题。

当前，我国农业改革基本到位，全国农技推广开启了发展新篇章，但仍存在推广系统不完善、推广过程中部门职责重叠、重科研轻实用等问题。针对上述问题，应进一步拓宽推广财政援助方式、削减或若化一些冗余部门的工作，以及鼓励和引导农民和农业企业参与到推广中来，实现研和产的深度结合。

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