長江
2021年9月，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，方案中明確賦予橫琴粵澳深度合作區促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地四個戰略定位。
《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》自2023年3月1日實施以來，深合區的各項工作都有加快發展之勢，今年3月3日，深合區執委會面向澳門居民公開招聘員額制工作人員26名，令人眼前一亮。除了深合區政府部門公開招聘澳門居民外，深合區的企業也緊跟步伐，今年5月5日、6日，在澳門勞工事務局與澳門工會聯合總會合辦的“2023大型招聘博覽會”上，有11家來自深合區的企業參展（占總參展企業的20%），面向澳門居民提供研究員、工程師、採購經理、銷售經理、新媒體運營等200餘個工作崗位（占總參展企業提供崗位總數的10%）。在深合區前期陸續推出多項吸引澳門居民就業的優惠政策及措施之後，今年上半年深合區從政府層面開始破局，帶動企業積極推進，加快吸引澳門居民到深合區就業，可以說是步步為營、層層推進，體現了深合區的執行力和使命擔當。
深合區打出吸引
澳門居民就業組合拳
深合區的建設，最主要的目的就是打造促進澳門經濟適度多元發展的新平台。澳門土地面積狹小，僅有33平方公里，經濟產業高度依賴博彩業，產業結構單一，這也造成澳門的就業結構單一。深合區發展促進澳門經濟適度多元的新產業，主要錨定在四個方面：科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。今年5月份，深合區11家企業在“2023大型招聘博覽會”提供的200多個崗位，基本都是屬於四大產業的技術崗位，工資待遇也具有一定的吸引力。我認為，目前深合區的產業發展才剛剛起步，所提供的就業崗位依然有限，這次200多個崗位的招聘只是小試牛刀，最大的作用是改變澳門社會的刻板印象，讓澳門的年青人看到除了在澳門就業外，還有更加廣闊的深合區及大灣區可供選擇。更加值得注意的是，借助深合區的產業發展，未來澳門青年的就業結構也會隨之發生巨大的變化，除了博彩旅遊服務業外，科技研發、高端製造這些偏重理工科的就業機會，將為澳門年青人提供更加具有技術含量、更具價值的就業機會。
深合區在建設澳門居民生活就業的新家園方面已取得了一定的成果，在專業人才執業資格跨境認可方面，已實現具有澳門等境外執業資格的醫師類及旅遊類、建築類、設計類等領域專業人才到深合區執業，目前在深合區跨境執業的專業人士數量累計有1246人。在稅收方面，“雙15%”稅收優惠政策及澳門居民個人所得稅優惠政策已正式落地實施，在深合區工作的澳門居民，個人所得稅負超過澳門稅負的部分會予以免征。在生活配套方面，取消橫琴單牌車配額總量限制，年滿18歲的澳門居民都可以申請橫琴單牌車配額；
澳門新街坊項目將於今年建成投入使用，共有4000個住宅單位面向澳門18歲及以上居民銷售，每平米均價約30000元，比深合區商品房價格優惠將近一半。在就業創業政策方面，澳門居民尤其是青年在深合區就業創業，可以享受各種就業類扶持政策，包括：小微企業社保補貼、靈活就業社保補貼、基層就業補貼、就業見習補貼、生活補助、職業技能提升補貼等；
創業方面可享受一次性創業資助、創業租金補貼、創業孵化補貼、創業培訓補貼、創業擔保貸款及貼息、初創企業經營者培訓資助、優秀創業項目資助、創業稅收優惠等。
以產業及高質量崗位
增澳門居民就業吸引力
上述這些政策的落地，從執業資格認可、稅收優惠、住房保障、交通便利、優惠政策吸引等方面入手，打破澳門居民尤其是年青人到深合區工作的顧慮，為澳門居民到深合區生活就業提供了便利，具有一定的成效。但是根據深合區統計局最新的就業數據，截至今年2月，在深合區就業生活居住的澳門居民數為7198人，其中就業人數為1421人，占深合區實有就業登記人數（66363人）的2.14%。根據澳門統計暨普查局今年5月份公佈的2023年第一季度就業調查數據，2023年第一季度澳門本地居民的勞動居民人數為29.27萬人，在深合區就業的澳門居民僅占澳門勞動居民人數的0.49%，比例非常小，說明深合區對於澳門的就業結構影響還很小，深合區要打造澳門居民就業的新家園任重道遠。
根據澳門統計暨普查局的最新數據，澳門本地居民的月工作收入中位數為20000澳門元，對比周邊的橫琴、珠海、中山等地，要高很多。按照經濟規律，澳門居民不會選擇到內地就業。深合區要吸引澳門居民前往就業，不僅要依靠政策的引導、環境的營造，更重要是通過產業引領，創造高質量、高收入的崗位，吸引澳門年青一代尤其是專業技術人才到深合區就業。
我認為澳門社會看待深合區的建設，必須放眼未來，規劃長遠。要從根本上改變澳門博彩業獨大的經濟機構和就業結構，就要堅定貫徹落實澳門特區政府“教育興澳”及“人才建澳”的施政方針，把科學技術作為第一生產力、把人才作為第一資源，高度重視澳門下一代的教育培養，從娃娃抓起，以澳門經濟適度多元發展為目標，立足深合區重點發展的四大產業方向，著力培養本土人才。
澳門居民期待
深合區更加宜居宜業
千里之行始於足下，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出了三步走的發展目標。
第一步到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。
第二步到2029年澳門回歸祖國30周年時，合作區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接的制度體系全面確立，各類要素跨境流動高效便捷，特色產業發展形成規模，公共服務和社會保障體系更加完善，琴澳一體化發展水準進一步提升，促進澳門經濟適度多元發展取得顯著成效。
第三步到2035年，“一國兩制”強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。
按照總體方案，2035年就要基本實現促進澳門經濟適度多元發展的目標，可謂時間緊任務重。前段時間澳門街坊總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心面向深合區的澳門居民開展了一次澳門居民融入橫琴生活就業問卷調查，有300名澳門居民填寫了問卷。受訪澳門居民以中青年為主，18-55歲的受訪者占83.22%，其中18-35歲的青年受訪者占全體受訪者的28.47%。受訪澳門居民中，75.5%在深合區居住，21.19%在深合區工作。通過此次問卷調查，我們瞭解到了深合區的澳門居民有以下期待：
一是希望跨境通關更加便利。對於澳門居民而言，在深合區工作生活最大的吸引力在於毗鄰澳門，由於多數在合作區的澳門居民選擇跨境工作或生活，因此通關的便利性對於他們的生活體驗有關鍵影響。調查得知，目前澳門居民對於琴澳通關的便利性並不滿意，特別是疫情期間及遭遇惡劣天氣時，橫琴口岸往往無法正常通關，導致他們不能順利往返兩地。此外，通關成本高也是反映最為顯著的問題，由於目前橫琴口岸新的車檢通道尚未啟用，加之橫琴單牌車的數量不斷增加，在上下班高峰時段及節假日期間，堵車成為口岸通勤的常態，僅通過口岸就需要半小時以上，大大提升了跨境通勤的時間成本。再有就是物資攜帶不便，澳門居民往返琴澳兩地生活就業，難免會攜帶各類日常用品，目前貨物“一線”放開、“二線”管住的口岸管理模式尚未實現，居民通關不能攜帶傢俱家電、生熟食品等物品，對澳門居民來往琴澳帶來很多不便。
二是希望琴澳公共服務對接更加順暢。調查顯示，目前絕大多數在深合區生活或工作的澳門居民遇到就醫、子女讀書等情況，都選擇返澳。教育方面，深合區與澳門的學校在報名時間和孩童入學年齡計算方法方面不一致，且兩地轉校不夠便利，令澳門家長在選擇小孩入讀深合區的學校時會有較多顧慮。醫療方面，生活在深合區的澳門居民有較多醫療需求，但由於不熟悉深合區的醫療機構、無法購買澳門藥物、無法享受澳門醫療保障、兩地缺乏轉診機制等方面原因，澳門居民實際在深合區的就醫率並不高。社會保障方面，受訪澳門居民中，接近一半未購買內地的社會保險，主要因為對內地社會保險政策不夠瞭解，覺得社會保險的待遇不夠高，如醫療保險對於門診的費用保障不夠。
三是派駐深合區工作的澳門居民希望可以享受到相關優惠政策。調查顯示，目前澳門居民在深合區最主流的工作模式為澳門企業/機構派駐到深合區工作。由於深合區針對澳門居民就業的優惠政策往往是以簽訂勞動合同、購買社會保險作為認定條件，因此這部分澳門居民雖然實質在深合區工作，但由於未在深合區簽訂勞動合同且沒有購買社會保險，因而無法享受到相應的優惠政策。
四是希望橫琴生活配套設施更加完善。調查顯示，澳門居民對於深合區的城市規劃較滿意，但對實體消費、康樂活動與設施等生活配套則較不滿意，認為目前的設施無法滿足需求。此外，由於內地與澳門的網路環境存在較大差異，深合區目前無法接收澳門的電視、電台等頻道，訪問澳門特區政府網頁等澳門網站的速度緩慢，且無法使用工作常用網站，導致澳門居民在深合區的工作學習、生活娛樂以及接收澳門資訊等都遇到障礙。
建設澳門居民生活就業
新家園重在民生為本
在深合區四大產業尚未取得實質性發展，還未能通過優質就業崗位吸引澳門居民前往生活就業的情況下，我認為深合區及澳門特區政府必須高度重視以上問題，以民生為本，從體制機制銜接、基礎設施建設和公共服務對接等方面下功夫，解決澳門居民當前急難愁盼的問題。我的建議主要有以下幾個方面：
（一）不斷提高琴澳通關的便利性。一是最大限度縮短通關時長。建議澳門特區政府儘早規劃，在確保橫琴口岸新通關車道有效順利啟用的基礎上，增加澳門到深合區的通道，未來即使橫琴口岸車道數量增加了，但如果只有蓮花大橋一條道路通往深合區，也必然導致道路擁擠、通關效率低的情況出現，所以必須未雨綢繆，儘快開建新的連接道路。二是確保澳門居民通關的穩定性。建議兩地政府加強統籌協作，即使遇到疫情這樣的公共衛生事件，也要考慮深合區的特殊定位，盡最大可能確保在深合區生活就業的澳門居民正常通關，讓澳門居民安心在深合區發展。此外，進一步加強橫琴口岸的基礎設施建設，增強抵禦惡劣天氣影響的能力，確保全天候各種惡劣天氣下的通關。三是儘快實現貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利的政策。建議橫琴口岸海關儘快根據澳門居民日常生活工作的需求，建立澳門居民可攜帶通關物資清單制度，明確可攜帶通關的物資種類，保障其往返兩地日常生活工作不受影響。四是進一步優化深合區的交通配套。建議兩地協商探索琴澳通用的單牌車保險和車檢方案，降低單牌車的申請成本；
建議深合區進一步完善公共交通配套，尤其是各個社區、寫字樓與口岸的接駁交通，便利澳門居民在島內出行；
考慮到澳門青年更常用的交通工具為摩托車，建議深合區開放澳門摩托車進入，方便更多澳門居民。
（二）加快推進兩地公共服務的對接。一是推動醫療服務對接，建議加快落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中有關支持澳門醫療衛生服務提供主體在橫琴設置醫療服務資源、共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心的規定，推動琴澳醫療保障體系對接，普及澳門醫療保障在深合區醫療機構的使用；
推動琴澳醫院跨境雙向轉診合作機制，互通電子病歷，便利澳門居民兩地就醫。二是加強教育體系的對接，建議兩地政府協商，將兩地學校報名時間與條件調整一致，探索建立兩地學校之間的轉學、升學銜接機制，便利澳門學生在琴澳兩地流動，將澳門學生在深合區的就學經歷視作在澳門的就學經歷，申請保送內地高校時不受影響。三是加強深合區與澳門社會保障制度的銜接，將澳門的社會福利延伸到深合區，保障澳門居民在深合區可以享受與澳門同等的社會保障待遇。四是探索澳門行政業務在深合區跨境辦理，建議澳門特區政府與深合區合作，在深合區設立澳門行政服務代辦點，便利澳門居民無需返澳即可就近辦理各類行政業務。
（三）大力促進澳門居民在深合區就業。一是加大招商引資、招才引智的力度，加快發展四大產業，加強澳門本土人才的教育培養力度。國家發展改革委2023年3月23日印發《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》，《產業目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目，以及制定實施人才、土地等產業發展政策的重要依據。《產業目錄》的發佈是一個積極的信號，表明廣東省和國務院有關部門將在項目佈局、資金安排、要素保障等方面對深合區的鼓勵類產業予以積極支持。接下來，就看深合區政府如何抓住機遇，加快發展相關產業；
同時也要看澳門特區政府，如何以教育為引領，有針對性的調整人才培養的方向，引導更多澳門學生學習深合區四大產業對應的專業方向，培養產業發展所需要的優秀本土人力資源。只有兩相配合、相得益彰，才能從供需兩個層面解決澳門經濟適度多元發展的產業與人才問題。二是進一步放開澳門專業人士在深合區的執業範圍和執業類別。澳門的醫生和律師雖然可以在深合區備案執業，但醫生只能在臨床、中醫、口腔三個類別行醫，且在深合區短期執業不得同時受聘於兩個以上醫療機構，澳門的律師只能承辦涉澳特定法律事務。建議深合區進一步放開澳門各類專業人士的執業類別和範圍，並探索解決琴澳兩地專業職稱評審和認定的銜接問題，為澳門專業人士在深合區發展解決後顧之憂。三是將派駐深合區工作的澳門居民納入優惠政策。建議深合區調整澳門居民就業優惠政策的申請條件，以實質到深合區工作作為認定標準，吸引更多澳門企業/機構到深合區設立辦事處，吸引更多澳門居民願意派駐到深合區工作。
（四）不斷完善深合區的各種民生配套設施。一是完善各類基礎配套設施，包括商場、餐廳、文娛康樂場所、公共交通等，更好滿足澳門居民在深合區的日常生活、消費及休閒娛樂的需求。二是加強兩地數字網絡環境融合，一方面要推動澳門電視電臺信號在橫琴接收，便利澳門居民及時掌握兩地新聞等資訊；
另一方面提升橫琴訪問澳門常用網站的速度，如澳門政府、學校網站等，並考慮適當開放雅虎、Gmail等工作常用網站。
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