新时代十年广播电视政策法规推动行业治理提质增效

☉张君昌 吕 鹏 张文静 霍小语

新时代十年，党中央作出全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大决策，引领广电法治建设取得历史性进步。十年来，广电行业贯彻落实中央部署，聚焦行业立法需求，加快构建运行有效的法规制度体系，建立健全相互衔接的行业治理体系，为繁荣社会主义文化、推动行业高质量发展做出了重要贡献。

繁荣社会主义文化，需要整个国家和社会的共同推动和协力完成。广播电视在这一过程中肩负着重要使命和作用，这源于广播电视巨大的社会影响力和传播力。从“村村通”到“户户通”，广播电视的综合传播覆盖是所有媒介中最广泛和最惠民的，担负着宣传党和国家意识形态和繁荣文化的时代重担。十年来，广电行业以习近平法治思想为指引，坚持以人民为中心，从政治的、战略的、全局的高度强化创新思维，加强重点领域、新兴领域立法，从播出机构和平台管理、内容管理、人员管理、传播秩序管理、新业态新技术新应用管理等环节进行规范，不断提升行政执法规范化制度化水平，广电工作法治化能力和水平显著增强。通过制定推进发展规划、创优推优等引导性措施，建立了广播电视良性的内容生产和传播机制，使之服务于加强党的领导和保障群众文化生活需求。与此同时，相关部门不断联合行动，加大监督和治理力度，对广电生产和传播中的违规行为进行督导惩戒。虽然面临媒体融合、广告下滑等各种挑战和问题，广电业依然取得良好的社会效益，这其中，广电政策法规的颁布与实施功不可没。

广播电视是我国重要的舆论宣传阵地和意识形态阵地，具有特殊的政治地位和作用。随着社会主义法治逐步完善，广播电视治理也在法治化道路上稳步前行，在为广播电视繁荣发展保驾护航的同时，不断探索以法治力量推动社会进步和主流价值观的形成。

十年来，广电业依据行业实践产生的需求，不断提高立法质量和效率。2014年，国家广播电视总局（以下简称总局）贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，启动《广播电视法》立法工作，同时积极推进《公共文化服务保障法》等行业法律和行政法规、部门规章的制修订工作。在此基础上，相关部门制定了广电立法规划。2019年10月28日，总局发布《2019-2028年立法工作规划》，规划显示，在未来5～10年内将完成立法1项以及行政法规12项、部门规章24项的制定和修订工作。①配合规划的实施，根据2020年11月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第732号），总局对《广播电视管理条例》进行了第三次修订。随着传媒环境的变化，2020年以来，精办频率频道成为行业治理的高频词汇。对于少数定位模糊、乱播滥放、经营不善的频率频道，行政管理部门依据新版《广播电视管理条例》施以“关停并转”处罚，敦促其朝着集约化、专业化、垂直化方向转型发展。2021年3月16日，总局发布《中华人民共和国广播电视法（征求意见稿）》，明确广播电视节目禁载的九类内容，明确主创人员因违反相关法律、法规而造成不良社会影响的，相关节目传播将受到限制等规定。

2021年10月8日，总局公布《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》，将“推动管理优化升级，提升行业治理体系和治理能力现代化水平”作为“十四五”时期的主要任务之一，这是相比“十三五”规划的新表述，体现出以市场为抓手，通过管理部门有效施政，达成社会舆论的一致性，实现占领主流舆论阵地目标的治理观念的形成。2021年10月，总局相继发布《国家广播电视总局关于第三批修改的部门规章的决定》和《国家广播电视总局关于第四批修改的部门规章的决定》，对多个部门规章进行了修订，对有线电视和直播卫星业务产生了一定影响。2022年7月14日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发国务院2022年度立法工作计划的通知》，提出预请全国人大常委会审议广播电视法草案。这说明，广播电视立法工作自2014年启动以来，终于驶向快车道。上述两份《规划》及一系列实施文件的调研、起草和部署，是广电领域统一思想、提高认识、凝心聚力的过程。其中，《中华人民共和国广播电视法（征求意见稿）》开宗明义，提出“本法所称广播电视活动，是指采取有线、无线等方式，通过固定、移动等终端，以单向、交互等形式向社会公众传播视频、音频等视听节目及其相关活动②。”一旦该法付诸实施，将从根本上终结“唱衰广电”论调，推动广电行业走向深度融合发展的主战场。

这些文件的发布实施，对于加快推动落实“十四五”乃至今后一个时期广电行业重点任务、重要项目，扎实有效推进立法工作，为新时代广播电视高质量发展提供强有力的支撑和保障，具有重大战略意义。

广播电视之所以能够保持广泛的影响力，一方面是其节目和内容形式为广大受众所喜闻乐见，能够以通俗易懂的方式承载党和国家的工作要求，为大众提供日常的文化和信息服务；
另一方面，广播电视在我国的高覆盖率和人群普及程度，使这种节目的传输能够得到有效保障。新时代十年，广电行业适应时代和技术的发展要求，大力推进对广电5G和传输网络一体化、智能化发展的指导，以确保广播电视能够持续地发挥新型主流媒体的功能和作用。

首先是覆盖人群和地区的精细化提升。2016年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》，在之前“村村通”基础上，将广播电视的覆盖服务升级为“户户通”。这是因为，随着经济社会发展的提高，广播电视服务供给、服务能力和服务手段在那时还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求，与全面建成小康社会的目标还存在一定差距，迫切需要在原有基础上提升服务水平、提质增效，实现由粗放式覆盖向精细化入户服务升级。据有关统计，截至2021年底，全国广播节目综合人口覆盖率99.48%，电视节目综合人口覆盖率99.66%，分别比上一年提高了0.10和0.07个百分点。③“户户通”工程实施以来，更好地满足了群众收听收看贴近性强的广播电视节目的需要，并能在保障基本公共服务的基础上，增加群众个性化需求。与此同时，应急广播体系建设也得到稳步提升。

其次是实现广播电视接收传输设备升级换代。为促进广播电视高质量发展，适应互联网时代广播电视转型发展的需要，新时代十年，广电行业大力推进数字化整体转换工作，近几年取得突破性进展。一是模拟信号已经完全转化为数字信号。为全面推动广播电视无线传输覆盖网的数字化转型升级，总局2020年下发《国家广播电视总局关于按规划关停地面模拟电视有关工作安排的通知》，全国各地的中央台节目地面模拟电视信号于2020年8月31日前，地方台节目的地面模拟电视信号于2020年12月31日前完成关停，特殊情况最迟于2021年3月31日前完成关停。截至2022年9月，我国已经完全实现了广播电视信号传输从模拟向数字的全面转换。从模拟到数字的转换，不仅是技术的更新换代，更是数字化背景下广播电视发展的必然选择，是对下一步媒体深度融合发展所做的必要技术准备。二是大力发展高清电视和智慧广电。2018年，总局相继印发《4K超高清电视技术应用实施指南》和《关于促进智慧广电发展的指导意见》，2020年根据前期的实施情况，前者又发布了更新和调整意见。截至2021年底，全国建成高清电视频道985个，超高清电视频道9个、中央广播电视总台和25家省级台电视频道基本实现高清化。新闻资讯类、专题服务类、综艺益智类电视节目高清超高清制作比例分别达到62.3%、55.7%和59.4%。④高清和智慧广电的推进，是广电行业贯彻落实创新驱动发展战略、促进文化与科技融合、深化广播电视供给侧结构性改革的重要举措，可以提升广播电视传播力、影响力、公信力和舆论引导力，用高质量的广播电视服务，更好地满足人民群众精神文化需求。

最后是进一步延伸行业治理的触角。新时代十年，广电行业重拳整饬低俗、庸俗之风，并取得实质性效果。针对近几年社会思潮的变化，总局将整治矛头对准“劣迹艺人”。2021年9月2日，总局办公厅发布《国家广播电视总局办公厅关于进一步加强文艺节目及其人员管理的通知》，提出“从严整治艺人违法失德、‘饭圈’乱象等问题，树立爱党爱国、崇德尚艺的行业风气”。9月7日，总局又召开广播电视和网络视听文艺工作者座谈会，要求正行风、清“劣币”，促进行业有序健康发展。

广播电视的正确导向和价值引领作用，是通过节目传播来实现的。党的十八大报告、十九大报告、二十大报告高度重视传播理念和传播手段的创新，要求传媒工作者践行“四力”，讴歌时代，推陈出新，以思想性、艺术性、观赏性相统一的作品回馈人民。为践行党中央提出的要求，十年来，总局持续推进创新推优和重点扶持政策，在新闻宣传报道和文艺内容制作等不同类型的节目生产中，不断推出精品力作，满足广大人民群众的文化需要。

首先，强化重要节点舆论引导和重大主题宣传。走进新时代以来，有建党100周年、新中国成立70周年、中国人民抗战和世界反法西斯战争胜利70周年、改革开放40周年、全面建成小康社会、北京冬奥会和冬残奥会等重大时间节点，围绕这些重大主题宣传活动，总局发布了多项扶持引导政策和指导意见，加大宣传和推动节目创新的力度。为推动做好纪念重大主题宣传活动，总局往往要提前一年部署工作，然后督导策划、拍摄各个环节，遴选优秀节目，供全国各级广播电视台播出，形成盛大宣传声势。

如为庆祝建党100周年，总局相继下发《国家广播电视总局办公厅关于做好庆祝建党100周年广播电视节目创作播出工作的通知》《国家广播电视总局办公厅关于进一步做好庆祝建党100周年广播电视节目创作播出工作的通知》以及《国家广播电视总局办公厅关于进一步做好庆祝建党100周年纪录片创作播出工作的通知》等，要求各级广电机构精心组织谋划，努力打造扛鼎之作，唱响中国共产党的主旋律，积极营造共庆百年华诞、共创历史伟业的浓厚氛围。深入开展“奋斗百年路 启航新征程”重大主题宣传，推出《理响新时代》《好好学习》《思想耀江山》等理论节目，营造奋进新征程的浓厚氛围；
涌现了《人民的选择》《山河岁月》《敢教日月换新天》等优秀纪录片；
《温暖的味道》《江山如此多娇》《山海情》等农村题材节目闪耀荧屏，描绘了党领导人民脱贫奔小康的奋斗历程；
《觉醒年代》《跨过鸭绿江》《人世间》等电视剧持续热播，获得口碑与收视双丰收；
《百年守候信仰永恒》《为祖国跑好我这一棒》等公益广告受到广泛好评。

其次，日常激励和选拔优秀广播电视节目生产创作。作为常规性动作，总局一直以季度为单元发布推荐优秀广播电视新闻作品、优秀国产纪录片、广播电视创新创优节目、优秀国产电视动画片等，推出了《诗词大会》《国家宝藏》《典籍里的中国》等一批品牌节目，催生了“中国节日”现象级系列节目，产生了《锡兰王子东行记》《熊猫和小跳羚》等优秀动画片，基本涵盖了广电节目策划生产的方方面面，并通过广播电视科研究项目、领军人才的申报和评选，加大了融合节目生产和创作理念的提升，使得广播电视佳作迭出，满足了城乡人民群众的文化需要。

广播电视既是国家上层建筑的组成部分，又是资政辅政甚至是定国安邦的重要工具，坚持以人民为中心的工作导向，必然要下功夫建设好新型广电传播体系。新时代十年，通过各项广电政策法规的颁布实施，大大激发了广电人锐意进取的积极性，他们以高度的责任心，构建“网上网下一体、内宣外宣联动”的主流舆论格局，深入实施头条工程、精品创作传播工程、舆论引导能力提升等工程；
在重大时间节点和疫情常态化防控过程中，积极发挥广电媒体新闻宣传和舆论引导功能；
完善应急广播体系建设，加快推动全国有线电视网络整合与广电5G建设一体化发展。“智慧广电”新产品、新业态、新模式不断生成，在推进数字经济新产业、培育数字经济新业态、吸纳劳动就业和促进经济增长等方面都发挥了有力的辐射带动作用。截至2021年底，总局批复成立的广电视听产业基地（园区）共28个，规划建筑面积总计3.88亿平方米，入驻广电各类企业8556家，吸纳就业近19万人，营业收入1244.85亿元，同比增长41.21%，应缴税金61.83亿元，同比增长46.31%。⑤这些成就，充分彰显了广电政策法规的领航价值及其对广电高质量发展的推动作用。

十年来，广电政策法规的制订、颁布和实施，适应和配合了新时代对做大做强新型广电传媒的需要，广电行业治理行之有效的举措不断转化为推动事业发展的制度机制，广电行业构建新发展格局所创造的经验不断转化为治理效能，推动广播电视进一步解放生产力、实现高质量发展。

注释

①《2019-2028年立法工作规划》，国家广播电视总局网，http://www.nrta.gov.cn/module/download/downfile.jsp?spm=chekydwncf.0.0.1.VO9Ub5&classid=0&filename=e77a3800f1 d24c8db75542c281030030.pdf.

②《国家广播电视总局关于公开征求〈中华人民共和国广播电视法(征求意见稿)〉意见的通知》，国家广播电视总局网，http://www.nrta.gov.cn/art/2021/3/16/art_113_55407.html?ivk_sa=1024320u.

③④⑤《2021年全国广播电视行业统计公报》，《广播电视网络》，2022年第5期。

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